張 航

（咸陽師范學院，陜西 咸陽 712000）

學分銀行制度，是全民終身教育理念和現(xiàn)代信息技術環(huán)境下新型的教育制度，是打造全民終身學習公共服務體系的重要組成部分，是實現(xiàn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的“立交橋”，對推進全民終身教育、實現(xiàn)“十九大”提出的建設學習型社會具有重大意義。

一、學分銀行終身學習成果檔案的現(xiàn)狀

（一）政策支持和制度保障建設有待進一步優(yōu)化、更新和完善

學分銀行在國外運行時間較長，相關措施和制度相對完善，而在國內，學分銀行起步雖然也較早，但實際運行卻是近幾年才開始，很多方面還處在探索、研究和論證階段。雖然部分省市區(qū)就學分銀行已做了大量的工作，各項工作也逐步開展，但由于學分銀行是以開放教育系統(tǒng)為基礎的，所以多數(shù)工作僅限于建立學習檔案，而在向其他學校、教育培訓機構、行業(yè)部門等領域推進的過程中，目前在國家政策層面上還沒有完整的規(guī)章制度支持和保障，各級各類學校、培訓機構的學習成果如何進行轉換，也沒有統(tǒng)一、規(guī)范的標準。學生存儲的學習成果在就業(yè)、擇業(yè)、任職、職稱評定等方面如何認可和認定，培訓機構、教育機構是否愿意存儲學習成果，是否認可其他機構轉換的學習成果等等，都需要政府部門出臺相關的制度和政策。

（二）缺乏完整、系統(tǒng)的學習成果管理體系和支持服務平臺

學分銀行終身學習成果檔案建設的目標是存儲和轉換學習成果，讓利用者能夠綜合評價學習者的學習情況和整體素質，這就需要學分銀行建立完整的、統(tǒng)一的、唯一的終身學習成果檔案管理體系和服務平臺，使其具有可以對學習成果進行自動存儲、審核、分析、轉換、整理、加工和綜合評價的強大功能。

但目前的現(xiàn)狀是各地對學分銀行仍處于探索和探討階段，缺乏一套完整的體系，工作范圍僅限于開放教育和成人教育，業(yè)務進展也只局限于學習成果的存儲，根本談不上轉換和互認。

（三）學習成果存儲和利用的積極性有待提高

學分銀行終身學習成果檔案的完整性和安全性能否得到保證，特別是電子檔案在防止非法侵入、非法復制、非法篡改、信息泄露等方面是否形成強有力的防范措施，學習成果能否得到及時存儲、轉換和更新；科學技術和社會的進步對勞動需求不斷提高，較早的學習成果能否及時更新、轉換；能否對學習成果檔案進行系統(tǒng)化管理、科學化分析、合理化綜合評價，能否為用人單位、政府部門和決策機關提供有價值的數(shù)據(jù)和依據(jù)等等。以上問題直接或間接地影響著學分銀行工作開展的積極性，這也是學分銀行工作開展和推進緩慢的一個重要原因。

（四）學分銀行檔案管理隊伍整體素質有待提升

學分銀行學習成果檔案管理是學分銀行一項重要的工作內容，也是一項管理性、科學性、服務性和技術性較強的工作。近年來，政府部門及社會各行業(yè)在人才聘用、職稱評定等諸多方面對檔案調閱和審查的需求越來越多，加之互聯(lián)網時代，電子化、智能化、科學化、開放型的檔案管理對設備、技術及管理人員的綜合素質也提出了更高的要求，因此，我們需要一支素質優(yōu)良、結構合理的現(xiàn)代化檔案管理專業(yè)隊伍。但在目前檔案管理的實際工作中，仍存在領導重視不夠，人員素質不高，設備陳舊、不足、老化、殘缺，技術更新緩慢等問題。第一，部分教育部門和培訓機構只是口頭重視檔案管理工作，缺乏與實際工作相適應的管理制度和評價標準，或沿用較早的、陳舊的、過時的制度和措施，造成領導層重視不夠，分而不管或管而不嚴的現(xiàn)象；第二，管理人員身兼多職，常忙于其他工作和主責任務，沒有花費時間和精力對檔案材料進行收集、整理和歸檔，也就談不上去研究新時代終身教育背景下科學、高效的檔案管理方法和路徑，從根本上忽視了檔案工作的重要性；第三，部分機構和單位的管理人員換崗頻繁、或多以外聘人員為主，存在聘用時間短、工作延續(xù)性差、工作量大而待遇低等問題，很大程度上影響了他們做好檔案工作的動力和積極性；第四，檔案管理人員年齡偏大，對學習新知識、新手段、新方法的興趣不濃，意愿不強，不會主動地、自覺地去開發(fā)、研究、探索實際工作中遇到問題的解決辦法，也就造成了學習成果檔案難以發(fā)揮其應用的作用和效益；第五，服務意識欠缺。調閱和審核是檔案利用的主要表象，是一項服務性的工作，面對多個行業(yè)部門，涉及諸多方面。多數(shù)教育機構的學習成果檔案目前還采用傳統(tǒng)的手工整理和歸類，以人工檢索為主，信息數(shù)據(jù)未有效整合，調檔、檢閱和利用程序繁瑣，工作量大，工作成績卻難以顯現(xiàn)，造成了管理人員服務意識不強，進而影響了檔案的管理和利用。

（五）資金投入和技術支持力度不夠，難以實現(xiàn)檔案管理與現(xiàn)代科技的有機結合

傳統(tǒng)的檔案管理技術落后、工作量大、效率低。隨著網絡技術的發(fā)展，檔案管理技術、方法和手段不斷創(chuàng)新和更新，檔案的歸類、存儲、檢索和利用等工作已由傳統(tǒng)的、單一的人工操作轉變?yōu)槿斯?、計算機和互聯(lián)網等多種手段共同發(fā)力，這也給設備、技術及資金投入提出了更高的要求。目前，一些單位對檔案管理工作的資金投入嚴重不足，軟、硬件設備和技術十分落后，有些地方仍舊采用手工操作、紙質存檔的老舊形式，重復勞動浪費了大量的人力、物力、時間和資源，還容易出現(xiàn)檔案遺失、缺漏等現(xiàn)象，使得檔案的完整性和安全性無法得到保障。此外，現(xiàn)代化、專業(yè)化人才嚴重不足，檔案管理人員的專業(yè)知識匱乏，計算機操作、網絡應用和軟件應用的能力欠缺，有些甚至根本不懂計算機的相關理論知識和基本操作技能。

二、學分銀行終身學習成果檔案的建設路徑

學分銀行終身學習成果檔案建設是一個系統(tǒng)工程，既需要國家政策層面的引導和支持，又需要利用新技術建立信息化平臺，更需要激發(fā)學習者存儲和利用的動機，建立有效的管理機制。

（一）加強領導，加大投入，提高素質，提升質量

構建終身教育體系，建設學習型社會，鞏固學習成果的作用、意義和重要性毋庸置疑。首先，各級各類教育和培訓機構等涉及學習成果檔案的部門要充分重視檔案管理工作，制定相應的規(guī)章制度和管理辦法，明確檔案管理的任務和責任，及時檢查和督導檔案管理任務的完成情況，及時解決檔案管理中遇到的問題。其次，要加強宣傳力度，提高責任意識、服務意識，確保學習成果檔案的完整性、真實性和縝密性，本著“一切為了學習者，為了學習者的一切，為了一切的學習者”的觀念去工作、去管理；再次，要加大投入，更新老舊設備，建立適合部門實際的檔案管理制度，提供足夠的軟硬件設備及網絡環(huán)境，保證新時代背景下檔案信息的收集、整理、分類和加工的信息化、自動化；最后，要避免兼職性、臨時性、老齡化和流動性的現(xiàn)象，建立健全素質高、業(yè)務精、觀念新的科學、高效、精干的管理隊伍，以適應高科技、新方法、新手段的學分銀行學習成果檔案管理。

（二）國家政策的引導支持和相關制度是學分銀行運行的保障

從目前學分銀行試點運行來看，學分銀行學習成果認證多是以開放大學學生終身學習成果檔案為主，在向社會其他領域推行的過程中存在渠道不暢、推行緩慢、推進不力的問題，這就需要政府部門出臺相關的法律法規(guī)和制度措施，統(tǒng)籌安排，強力推進終身教育學習成果的管理和應用。例如，將學分銀行終身學習成果檔案系統(tǒng)存儲的學分按一定標準轉換為繼續(xù)教育學時，并在職稱評定時認可為繼續(xù)教育學時，這樣可以強制要求培訓部門和教育機構存儲學員的學習成果。

終身教育和學習型社會的觀念已逐步普及，傳統(tǒng)的學年制教育、固定學制教育、學習期與工作期脫離的教育模式已不能適應當今社會的發(fā)展需要，缺乏靈活性的制度也不能支撐終身教育過程中學分的積累和轉換，更難以反映學習者的學習成果和綜合素質的變化。因此，構建終身教育的學分銀行制度就要通過政府主導，其他部門配合，以及法律法規(guī)和制度的約束，才能保證和促進學分銀行制度的推廣和普及。

（三）更新理念認識，建立有效的運行機制和認證體系

學分銀行學習成果檔案管理是建立在學分基礎之上，以學習者為中心，對其學習成果和學習經歷進行評價和管理的體系。要求我們要更新觀念和認識，以完善終身學習體系，建設學習型社會為中心，突破傳統(tǒng)學校教育的界限，破解阻礙終身教育的各項難題，強化自由選擇和個性化學習；還要提升學習者的主體地位，加強學習的自由度和靈活度，為學習者提供隨時學、隨處學的彈性學分制，使學習者既可以學到知識，還可以緩解工學矛盾。

（四）構建科學高效的管理平臺，促進學分的互認和轉換

建立信息化管理和服務平臺是學分銀行終身學習成果檔案建設的目標。終身教育的層次、人員、類型和學習內容極其復雜，學習方式和個性需求也各式各樣，這就要求我們必須建立一個科學、高效、切合實際的學分銀行管理系統(tǒng)，使其既能避免學習資源的繁冗重復，又能實現(xiàn)優(yōu)勢資源的流通和共享，滿足學習者的個性化、多元化的學習需求；既能促進各級各類教育部門、高等院校的學分互認，還能實現(xiàn)自動化、高效化和個性化學習成果檔案的管理。

（五）激發(fā)學習者存儲和使用的積極性是學分銀行終身學習成果檔案發(fā)展的動力

學分銀行的建設目前還處于研究探索階段，學習者將學習成果存入學分銀行檔案系統(tǒng)，個人學習信息的保密性能否得到保證，學習成果是否全面，能否評價學習者的綜合素質等等，這些顧慮是學習者主動存儲學習成果積極性不高的原因。這就要求政府要積極引導和提供政策支持，充分挖掘出學習成果存儲的潛在收益。從學習者層面上分析，學分銀行學習成果認證機構可對學習者終身學習檔案進行系統(tǒng)科學分類，對其學習過程、學習細節(jié)進行翔實記錄，讓學習者可依此對自己的學習和職業(yè)生涯進行調整和規(guī)劃；學習者還可智能化提取利用學習成果，通過服務平臺向職業(yè)板塊推介，以期被用人部門發(fā)現(xiàn)并聘用。從用人單位層面上分析，可通過學分銀行終身學習成果檔案系統(tǒng)了解、分析學習者或單位員工所獲知識的學科分布、知識領域和學習動態(tài)，合理地聘用或調配工作；也可根據(jù)本單位對人才的需求目標制定有效的學習制度、繼續(xù)教育規(guī)定和激勵措施。從教育和培訓機構層面上分析，通過學分銀行終身學習成果檔案可以分析出不同區(qū)域對學習內容的傾向需求，以及學習時間點和學習成果類別的分布，從而對教學科目、內容，時間節(jié)點進行最優(yōu)化配置，充分調動學習者參與終身學習成果檔案建設的積極性。

學分銀行是構建終身教育體系和學習型社會的重要途徑和發(fā)展方向，我們要以學習者為中心，通過學分的認定、積累、轉換和兌換，對其學習成果和學習經歷進行綜合評價和管理，以滿足學習者多元化、個性化的學習需求，從而為終身教育、學習型社會的建構提供可行性依據(jù)和建設性意見。