劉愛云

（濟(jì)寧市兗州區(qū)興隆莊街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 濟(jì)寧 272100）

農(nóng)為邦本，本固邦寧。對(duì)于一個(gè)超過14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言自明。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓農(nóng)民增收創(chuàng)收，是關(guān)乎我國(guó)社會(huì)秩序穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之石?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，區(qū)別于祖輩相承的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不再以家庭為單位，而是面向整體，深度關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。我國(guó)地大物博，疆域遼闊，不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)、交通、民俗、物產(chǎn)、氣候等差異較大，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、推廣顯現(xiàn)出各不相同的問題。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從大處著眼，從小處著手，立足于真、實(shí)、小的原則，循序漸進(jìn)地開展各項(xiàng)工作。

1 當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

1.1 土地流轉(zhuǎn)方面的問題

我國(guó)自古以來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最核心的要素，與千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)戶有著根深蒂固的聯(lián)系，這種聯(lián)系甚至植入于血脈中，深入到基因，形成了以農(nóng)為本的主流文化，主導(dǎo)著廣大農(nóng)戶的思想觀念和價(jià)值取向。近些年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程腳步的加快，隨著越來(lái)越多的人涌入城市，隨著越來(lái)越多的人棄農(nóng)從商，在這樣的表象之下，似乎土地流轉(zhuǎn)工作的開展變得輕而易舉，畢竟土地在流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶不事農(nóng)桑而獲利，又何樂而不為？然而，土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意識(shí)，耕地保護(hù)不力，名實(shí)不符的土地流轉(zhuǎn)等問題，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)阻力重重。

1.2 經(jīng)營(yíng)主體方面的問題

客觀來(lái)說(shuō)，有的經(jīng)營(yíng)主體極不負(fù)責(zé)，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)、管理不到位，一旦經(jīng)濟(jì)效益不好，抽身離去；有的甚至采取了涸澤而漁，改變土地用途，種植樹木，重施速效肥，加大農(nóng)藥用量，合同即將到期時(shí)，賣樹退地的消極生產(chǎn)方式，留下貧瘠的土地和一片狼藉，讓農(nóng)戶無(wú)法重新耕種，也加重了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。大部分農(nóng)戶缺乏法律意識(shí)，很難拿起法律武器保障自身的合法權(quán)益。如果起訴，時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本較高，因而導(dǎo)致不少農(nóng)戶有苦難訴。在自身經(jīng)歷過，或者是道聽途說(shuō)一些不利的信息后，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)心存戒備，有的寧愿免費(fèi)讓親屬耕種，也不再流轉(zhuǎn)?；诖耍靼淄恋貙?duì)于農(nóng)戶的非凡意義，除了經(jīng)濟(jì)效益外，還包括了情感、心理等維度的調(diào)節(jié)與干預(yù)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

2.1 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一步是需要將延續(xù)成百上千年的小農(nóng)生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在理念、方法、技術(shù)、管理、營(yíng)銷等每一個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著顯著性的差別。而要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，振興鄉(xiāng)村，需要規(guī)范農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，集中連片土地，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；ａ槍?duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，需要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，挖掘、分析土地流轉(zhuǎn)遭遇困境的深層次原因，結(jié)合實(shí)際情況，開展土地流轉(zhuǎn)工作，逐步提升土地流轉(zhuǎn)過程中的科學(xué)性、合理性。在具體工作中，可以從以下幾點(diǎn)切入：其一，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意識(shí)。思想決定行為，意識(shí)主導(dǎo)行動(dòng)。針對(duì)年齡較大的農(nóng)戶，他們不能外出打工，在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)又有難度，不愿流轉(zhuǎn)土地；有的農(nóng)民沒有文化和技術(shù)，不能進(jìn)城工作、進(jìn)廠打工，在就業(yè)市場(chǎng)上被拒之于門外，也守著幾畝地不想流轉(zhuǎn)，造成大田中零星分布著散戶的土地，不能連片成方，為規(guī)模化種植和全程機(jī)械化耕種帶來(lái)了難度。對(duì)于這類農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，在他們執(zhí)拗性格的背后，是不得已而為之。因此，要正確把握這種情況，耐心做農(nóng)戶的思想工作，不能僵硬的“一刀切”。對(duì)于特殊家庭、人群，應(yīng)該發(fā)揮政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，以農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金扶助，或者是其他方式，在經(jīng)濟(jì)上適當(dāng)給予補(bǔ)貼，免除這部分農(nóng)戶的后顧之憂。

其二，提升土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)水平。土地流轉(zhuǎn)中，有不少農(nóng)戶存在擔(dān)憂，如流轉(zhuǎn)土地的種糧大戶，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，有的種植技術(shù)不過關(guān)，不愿簽訂長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同、培肥地力，影響了土地流轉(zhuǎn)的效果。因此，政府部門應(yīng)該單獨(dú)搭建一對(duì)一的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，覆蓋各個(gè)村、組。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，讓政府主導(dǎo)的服務(wù)平臺(tái)成為土地流轉(zhuǎn)中的中堅(jiān)力量，成為農(nóng)戶的堅(jiān)實(shí)依靠。服務(wù)平臺(tái)為農(nóng)戶提供法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國(guó)土地改革法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?、通知等，制定系統(tǒng)性的土地流轉(zhuǎn)程序，全程參與，隨時(shí)幫助農(nóng)戶答疑釋惑，確保土地流轉(zhuǎn)的公開、透明，并做好土地流轉(zhuǎn)檔案（紙質(zhì)、影像）資料的審核、存檔等工作，從根本上保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。

2.2 培育新型經(jīng)營(yíng)主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。而針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，從日常管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、種植技術(shù)、產(chǎn)品加工、職工培訓(xùn)等方面加大扶持力度，實(shí)施針對(duì)性引導(dǎo)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)得以構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的必要條件。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，不僅要對(duì)具體的人，還要考量區(qū)域的實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)人、事、物的和諧統(tǒng)一，最大限度發(fā)揮出土地的價(jià)值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為后期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行及產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)打好基礎(chǔ)。其一，土地信息。構(gòu)建土地信息庫(kù)，內(nèi)設(shè)土地的性質(zhì)、地力、位置、面積、承包期限及適宜用途等分類臺(tái)賬的信息，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)明確方向。土地信息十分關(guān)鍵，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，不少地方往往忽略了這一點(diǎn)，且在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中隨意性強(qiáng)，完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)基本情況反而不加理會(huì)。俗話說(shuō)，橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。在顛倒主次的情況后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展屢屢受挫，這樣的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，要摒棄在脫離土地后的完全市場(chǎng)化行為，同理，新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，也要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況結(jié)合起來(lái)，在此基礎(chǔ)上，將氣候、水源、地形、交通等基本要素整合入內(nèi)。

其二，政策支持?？陀^來(lái)說(shuō)，在當(dāng)下，規(guī)模小，靈活多變，非常具有發(fā)展?jié)摿Φ募彝マr(nóng)場(chǎng)，數(shù)量多，占比大，可自身實(shí)力較難應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。每到遭遇自然災(zāi)害或者是市場(chǎng)波動(dòng)，對(duì)這類新型經(jīng)營(yíng)主體造成的沖擊力非常巨大。因此，除了要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所匹配的基礎(chǔ)設(shè)施外，更為關(guān)鍵的是從政策方面予以扶持，在稅收上予以優(yōu)惠，讓小型經(jīng)營(yíng)主體提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得更廣闊的發(fā)展空間。比如說(shuō)，我市在2021年，下發(fā)了“濟(jì)寧市人民政府印發(fā)關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知”，其中第三大點(diǎn)，加大金融支農(nóng)力度，包括：實(shí)施金融助推鄉(xiāng)村振興百千工程；推廣“按揭農(nóng)業(yè)”模式；創(chuàng)新惠農(nóng)信貸產(chǎn)品；強(qiáng)化政策性擔(dān)保。每一個(gè)分項(xiàng)中，都有著具體的說(shuō)明和指導(dǎo)。其三，人才培養(yǎng)。管理人才、運(yùn)營(yíng)人才、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管人才、農(nóng)機(jī)設(shè)備維護(hù)人才、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)人才、市場(chǎng)營(yíng)銷人才等等，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的人才架構(gòu)。土地、機(jī)械、種植、管理、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，均需要著落于具體的人員身上。因此，在工作中，一是要加大人才的引進(jìn)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)專家培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，二是要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，開展實(shí)踐學(xué)習(xí)，提高生產(chǎn)效率。

2.3 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

作為以農(nóng)為本的大國(guó)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，自古以來(lái)都是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的重中之重。工欲善其事，必先利其器?，F(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力大幅度提升，因而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要完善的配套設(shè)施要更加全面，也更為復(fù)雜，包括灌溉系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)等等。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是為了提升農(nóng)業(yè)活動(dòng)抵抗自然災(zāi)害的能力，旱澇保收，并確保先進(jìn)的設(shè)備和大型的機(jī)械能夠高效投入使用。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)質(zhì)是努力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使其達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，生態(tài)良好，抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的良好狀態(tài)。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入大量的財(cái)力，而基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也絕不是一日之功能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，針對(duì)不同的地區(qū)，要綜合布局，劃出重點(diǎn)，優(yōu)先解決影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙。

比如說(shuō)，北方地區(qū)降雨少，氣候干燥，而農(nóng)作物生產(chǎn)離不開穩(wěn)定的水源。水源不足，農(nóng)戶在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不可避免存在私自開井挖渠的現(xiàn)象，客觀上增大了水源污染的發(fā)生率，對(duì)后期的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)巨大的麻煩。因此，灌溉系統(tǒng)的改善需要放在首位，以灌溉系統(tǒng)合理配置水資源，加強(qiáng)管網(wǎng)鋪設(shè)，使用滴灌、噴灌等技術(shù)，節(jié)約灌溉用水，提高灌溉效率。農(nóng)業(yè)用水存在嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，在全國(guó)各地并不少見，甚至用于灌溉的水量，沒有浪費(fèi)得多。因此，灌溉系統(tǒng)的改善，要注意控制水資源的輸入量，嚴(yán)禁浪費(fèi)。此外，灌溉系統(tǒng)的改善，還要做到立項(xiàng)保護(hù)，確保水質(zhì)健康，嚴(yán)禁周圍地區(qū)出現(xiàn)工業(yè)污染，避免城市垃圾和生活污水向水源區(qū)域輸送等等。灌溉用水明確用途，非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)，如工廠生產(chǎn)、工程建設(shè)等不得使用，以此保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有穩(wěn)定的水資源。除灌溉外，能源系統(tǒng)的改善也十分迫切，這可根據(jù)各地的情況合理開發(fā)清潔能源。比如說(shuō)，濟(jì)寧市多晴少雨，日照時(shí)間長(zhǎng)，可大力發(fā)展太陽(yáng)能。在自然調(diào)控和人為調(diào)控的作用下，利用陽(yáng)光發(fā)展大棚種植、養(yǎng)殖，讓能流動(dòng)、物流合而為一。在種植雜糧養(yǎng)殖的農(nóng)村地區(qū)，可通過發(fā)展沼氣能源來(lái)幫助農(nóng)戶降低對(duì)其他能源，如煤炭、柴油、電能的需求，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活成本。

2.4 延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，是提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的有效方法。農(nóng)產(chǎn)品作為一種普遍意義上的商品，其價(jià)值構(gòu)成分別為：一是生產(chǎn)中消耗掉的生產(chǎn)資料的價(jià)值；二是生產(chǎn)過程中活勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值。活勞動(dòng)是處于流動(dòng)狀態(tài)的人類勞動(dòng)。在物質(zhì)生產(chǎn)過程中，只有投入活勞動(dòng)，才能將生產(chǎn)資料改變成符合人們需要的另一形態(tài)的使用價(jià)值，成為新的產(chǎn)品。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，菜販將蔬菜進(jìn)一步加工，如去泥、去皮、切塊等，一模一樣的蔬菜，在經(jīng)過加工后消耗的活勞動(dòng)更大，因而單價(jià)更高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，是系統(tǒng)性工程，加工工藝更多，投入的勞動(dòng)和技術(shù)更多，因而價(jià)值含量更高?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著人們生活節(jié)奏的加快，在強(qiáng)調(diào)從農(nóng)產(chǎn)到餐桌無(wú)公害生產(chǎn)的同時(shí)，人們也在不斷追求便捷的生活方式。農(nóng)產(chǎn)品是千家萬(wàn)戶日常生活中的必需品，而社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工也要做到更加深入。產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)，每一個(gè)加工環(huán)節(jié)都能賦予一定的活勞動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值隨之上升，農(nóng)戶的收入才能夠提高。

在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)，打造品牌農(nóng)業(yè)。品牌農(nóng)業(yè)是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，品牌化能有效帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的增值。按照農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的分類，一是農(nóng)產(chǎn)品本身的功能；二是完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所付出勞動(dòng)力的多少；三是同等作用下農(nóng)產(chǎn)品之間的差異性。簡(jiǎn)單地說(shuō)，相同的農(nóng)產(chǎn)品，功能相同，所付出的生產(chǎn)成本相同，但產(chǎn)品之間的差異性非常明顯。農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造，要拒絕復(fù)制模式，一味照搬照抄他人，不僅得不到消費(fèi)者青睞，反而因失去市場(chǎng)先機(jī)，處處陷于被動(dòng)?？山梃b成功的經(jīng)驗(yàn)，但不能嚴(yán)重抄襲。此外，公共區(qū)域品牌，在借助區(qū)域優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也存在“投資信用”的消極現(xiàn)象。因此，品牌農(nóng)業(yè)打造，應(yīng)主推一個(gè)個(gè)獨(dú)立的企業(yè)品牌、個(gè)體品牌。以企業(yè)級(jí)品牌帶動(dòng)區(qū)域品牌，代表性品牌自然水到渠成。好的農(nóng)產(chǎn)品要擁有屬于自己的特色品牌，農(nóng)產(chǎn)品商品化，商品品牌化，品牌社交化，品牌人格化，品牌場(chǎng)景化。宏觀布局，構(gòu)建從農(nóng)產(chǎn)品品控服務(wù)、體驗(yàn)、物流、反饋渠道的完整系統(tǒng)。

3 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要做好土地的流轉(zhuǎn)工作，不拋荒土地，集中連片地高效利用土地。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，在管理、技術(shù)、資金、人才等方面多措并舉，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有序生產(chǎn)保駕護(hù)航。結(jié)合地方特色，打造農(nóng)業(yè)品牌文化，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游、教育等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。