倉木拉，羅布多吉

（墨竹工卡縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，西藏 拉薩 850200）

墨竹工卡縣位于西藏自治區(qū)中部偏東，東部與公布江達(dá)縣相連，西部與達(dá)孜縣接壤，北部與林周縣和嘉黎縣毗鄰，南部與山南的桑日縣交界，平均海拔4000米?？h城距拉薩68km左右，318國道橫穿全縣，交通便利，日照充足，太陽輻射強，地理位置優(yōu)越。2021年內(nèi)平均氣溫是9.3℃、最高溫度27.4℃，最低溫度-14.4℃，全年降水量為548.8mm、降水集中在6~9月份。主要河流有拉薩河、學(xué)絨藏布、墨竹瑪曲等，境內(nèi)總長614km，全縣所轄7個鄉(xiāng)1個鎮(zhèn)，屬于半農(nóng)半牧區(qū)?？偢孛娣e是7420.84hm，其中糧食作物是4790.85hm、經(jīng)濟(jì)作物2157.59hm、飼草作物472.4hm。

1 農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位

1.1 農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)

民以食為天，人們要生活，要發(fā)展，前提必須要解決溫飽問題，而解決溫飽問題必須發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其是糧食是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央1號文件也明確提出糧食播種面積保持穩(wěn)定、堅決守住我國1.2億hm耕地紅線。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展起決定性作用

畜牧業(yè)的發(fā)展壯大離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物的秸稈和籽粒是家畜冬春補飼的主要來源，沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)發(fā)展也會受到制約。農(nóng)業(yè)雖是基礎(chǔ)性弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)也很難有發(fā)展的局面，因而農(nóng)業(yè)的發(fā)展是重中之重，更是提高農(nóng)民收入的主渠道。

為進(jìn)一步發(fā)展和拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨向，從2019年開始我縣實施農(nóng)業(yè)社會化（耕地托管）服務(wù)工作，將以往傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，解放剩余勞動力，增加其群眾收入，同時有利于發(fā)展和鞏固現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。（農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)范圍廣文中指耕地托管服務(wù)工作）。

2 耕地托管的意義

開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)需求問題，有力吸引和集聚土地、資本、科技、人才、信息等現(xiàn)代要素，有力解決“誰種地”和“種好地”的問題，對進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有深遠(yuǎn)意義。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，一是有利于引領(lǐng)農(nóng)牧民群眾參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，可以通過專業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下以及因農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)老齡化引起的“種不了地”、“種不好地”和“無人種地”等問題。二是有利于促進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過服務(wù)組織提供專業(yè)化、規(guī)?；?wù)，形成既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，又能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑，滿足一些農(nóng)戶繼續(xù)從事集體經(jīng)營的愿望。同時，讓農(nóng)戶可以分享到規(guī)模經(jīng)營的收益。三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過采用先進(jìn)耕作技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力，降低生產(chǎn)作業(yè)成本；通過采用新品種、實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。四是有利于促進(jìn)農(nóng)牧民增收。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有利于解放農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)勞務(wù)輸出在打工和種地之間的優(yōu)化組合和最佳配置，可取得農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入和工資性收入的雙增收，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。

3 現(xiàn)狀

（1）根據(jù)上級相關(guān)部門的要求2019年在我縣扎西崗鄉(xiāng)扎西崗村由區(qū)、市、縣聯(lián)合開展實施84.13hm的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點工作，通過試點成效顯著同時獲得了群眾的一致認(rèn)可；按照前期試點工作成效及經(jīng)驗，結(jié)合我縣群眾實際的需求，2020年在縣域內(nèi)的扎西崗鄉(xiāng)朗杰林村、加爾多村、巴洛村；甲瑪鄉(xiāng)隆達(dá)村；工卡鎮(zhèn)工卡村；唐加鄉(xiāng)莫沖村；尼江鄉(xiāng)章達(dá)村、幫達(dá)村等地繼續(xù)實施541.08hm的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作； 2021年在市直相關(guān)部門的支持和群眾意愿下，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實情落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)總面積750.8hm，分別落實工卡鎮(zhèn)工卡村46.43hm、扎西崗鄉(xiāng)265.65hm、其中加爾多村49.85hm、朗杰林村60hm、巴洛村71.67hm、扎西崗村84.13hm；唐加鄉(xiāng)287.27hm，其中沖尼村72.30hm、莫沖村108.94hm、卓村54.22hm、東布崗村51.80hm；甲瑪鄉(xiāng)51.41hm，其中龍達(dá)村100hm、赤康村51.42hm；托管的農(nóng)作物均是青稞，托管模式是關(guān)鍵環(huán)節(jié)與多環(huán)節(jié)托管模式。

（2）因春播時間各點都為一致服務(wù)量大等因素，社會化服務(wù)項目嚴(yán)格按照縣采購辦的要求750.8hm利用三家作業(yè)公司，用三個標(biāo)段來開展工作，分別為工卡鎮(zhèn)工卡村46.46hm、甲瑪鄉(xiāng)龍達(dá)村100hm、赤康村51.41hm、多環(huán)節(jié)托管為第一標(biāo)段，扎西崗鄉(xiāng)巴洛村71.67hm（關(guān)鍵環(huán)節(jié)）、扎西崗村84.13hm、加爾多49.85hm、朗杰林60hm多環(huán)節(jié)托管作為第二標(biāo)段；唐加鄉(xiāng)莫沖村108.94hm、東布崗村51.80hm、沖尼村72.30、卓村54.22hm多環(huán)節(jié)托管為第三標(biāo)段。

3.1 先天條件有待提升

首先從廣大農(nóng)民群體身上來講，因為較差綜合能力等，未能正確認(rèn)識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性。而伴隨著鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出與推進(jìn)，農(nóng)民群眾作為不可缺少的推動力量，同時也需要政府等相關(guān)部門凸顯出生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性，綜合多個方面才能夠支撐地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。但是鑒于較差素養(yǎng)的農(nóng)民群眾，并不能及時引進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式與理念，一定程度上難以支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終結(jié)果；同時，政策、資金等作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵因素，但是由于我縣長期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在著人口基數(shù)較大、農(nóng)村人口占比大等問題，導(dǎo)致我國各地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了發(fā)展水平參差不齊的現(xiàn)象。不僅如此，在不能及時投入充足大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀下，這些都無法保證我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終效益目標(biāo)完成。

3.2 開展農(nóng)業(yè)社會化的主要做法

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。為做好社會化服務(wù)工作，縣農(nóng)業(yè)分管副縣長組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開專題會議，認(rèn)真進(jìn)行研究和部署，分管副局長組織涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村干部及相關(guān)部門和三方技術(shù)公司多次召開對接會，傳達(dá)上級有關(guān)政策。成立由社會化服務(wù)試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目組織協(xié)調(diào)，對項目總體方案等重大問題進(jìn)行決策，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織項目實施、驗收、考評和總結(jié)工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。明確村委會負(fù)責(zé)對服務(wù)組織、提供的所需資料給作業(yè)服務(wù)對象、類別及面積等情況的真實性進(jìn)行核實。

（2）制定方案、廣泛宣傳、結(jié)合我縣實際制定下發(fā)《墨竹工卡縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實施方案》，明確了具體規(guī)定和做法，在耕作期間加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)政策宣傳，讓農(nóng)民特別是提供社會化服務(wù)的各類組織熟知政策內(nèi)容擴(kuò)大社會影響力。

（3）嚴(yán)格遴選服務(wù)組織，一是應(yīng)有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)達(dá)兩年以上；二是擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力；三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的認(rèn)可和好評；四是能夠接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。

（4）認(rèn)真開展項目階段性驗收工作，組織區(qū)、市縣、鄉(xiāng)、村及三方技術(shù)公司負(fù)責(zé)人到實地進(jìn)行機(jī)耕、機(jī)耙、機(jī)播、施肥、噴藥等對技術(shù)服務(wù)公司服務(wù)態(tài)度環(huán)節(jié)驗收工作，若驗收過程中出現(xiàn)農(nóng)民提出的問題未做補救措施，影響年終產(chǎn)量，按規(guī)定其進(jìn)行追究相關(guān)責(zé)任。

（5）重視農(nóng)業(yè)軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)，對于我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向現(xiàn)代化發(fā)展方向具有重要推動作用。從相關(guān)部門視角下進(jìn)行分析，具體可以結(jié)合以下兩點進(jìn)行闡述：第一，基于現(xiàn)代化發(fā)展背景下，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須要有充足完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，結(jié)合本縣發(fā)展現(xiàn)況制定適當(dāng)推出切實可行的扶持政策等。而政府部門需要凸顯出宏觀調(diào)控等作用，大力支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，可以通過?？顚Ｓ檬侄瓮苿颖究h農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，其間也應(yīng)該定期組織廣大農(nóng)民群體參加全面教育活動，促使個體能夠充分認(rèn)識到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的基礎(chǔ)上，自然也能夠積極采用多元化技術(shù)與工藝用以農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展。通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我縣在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，一直以來缺少大量專業(yè)性的人才，因此這就要求政府等部門必須提出相應(yīng)政策，給予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才等支持；第二，從農(nóng)村經(jīng)營者身份下入手，也應(yīng)該要求給予一定財政補貼。根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，構(gòu)建新型合作社農(nóng)業(yè)發(fā)展制度。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與合作社的建設(shè)工作，充分發(fā)揮合作社的制度優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率。

（6）強化科技創(chuàng)新，加大科技利用率。不管是哪一個行業(yè)的發(fā)展，都離不開現(xiàn)代化科學(xué)知識作為支撐。而我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也應(yīng)該要有大量科學(xué)知識，以至于推動現(xiàn)代化建設(shè)工作穩(wěn)步進(jìn)行的基礎(chǔ)上，才能夠達(dá)到預(yù)期理想的發(fā)展目標(biāo)。首先相關(guān)部門可以通過一系列舉措，促使本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具科技實力，整合綜合性技術(shù)以及人才等，推動本縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。而政府等部門必須以現(xiàn)實情況入手，在農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中投入充足科技手段，促使農(nóng)業(yè)科研成果能夠快速轉(zhuǎn)化與調(diào)整；從實際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況下入手，需要強調(diào)自我調(diào)控重要性，約束好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以及速度等；提高對各個企業(yè)的重視，引導(dǎo)其能夠全面加入到農(nóng)業(yè)科技成果研究事項當(dāng)中，這是支撐我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢的重要保證。不僅如此，時刻秉持創(chuàng)新發(fā)展意識與觀念，加大科技人才引進(jìn)力度與財政投入，憑借鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略理念，為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)和輸送大量的復(fù)合型專業(yè)人才，保證農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新策略落實到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，一定程度上也能夠提高廣大農(nóng)民綜合素質(zhì)，促使我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步進(jìn)行。

（7）堅持“兩山”理論，關(guān)注生態(tài)效應(yīng)。在之前很長一段時間內(nèi)，本地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，因為不合理發(fā)展方式的沿用，造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染等危機(jī)，相比較一些大城市來講，其環(huán)境綜合治理能力也有待提高。長期以來受到破壞的自然條件，在難以更好恢復(fù)的基礎(chǔ)上，無形之中阻礙了地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率與質(zhì)量。但是從根本上來講，農(nóng)村地區(qū)擁有著的天然青山綠水等資源，是生態(tài)環(huán)境發(fā)展中必不可少的部分，這是很多大城市都無法比較的先天優(yōu)勢。在習(xí)近平總書記提出的“兩山”理論中，其中以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為核心，這是我國加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐的關(guān)鍵?；诖?，我縣在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須要結(jié)合當(dāng)前政策為出發(fā)點以及落腳點，將發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的首要目標(biāo)，加大農(nóng)村環(huán)境整合整治的力度，適當(dāng)開展綠色生態(tài)等旅游項目，切實彰顯出生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身價值，推動本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定推進(jìn)。

4 開展社會化服務(wù)的成效

（1）在綜合考慮我縣青稞產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用我縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、示范區(qū)域優(yōu)勢，通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，按照“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的要求，工卡鎮(zhèn)、扎西崗鄉(xiāng)作為喜拉22號、蘇拉青2號品種推廣點，唐加鄉(xiāng)、甲瑪鄉(xiāng)作為藏青2000品種推廣點，在不同區(qū)域推廣不同品種，發(fā)揮不同品種的優(yōu)勢特點，在提升品種純度、凈度的同時也能夠有力推動糧食增產(chǎn)增效。

（2）提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械水平。據(jù)統(tǒng)計2021年實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)使我縣項目地塊平均青稞增產(chǎn)6kg/667m，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效。

（3）改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提高農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱能力，減輕農(nóng)作物病蟲害，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，減輕環(huán)境污染，使我縣生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

（4）實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在一定程度上節(jié)省老百姓成本（包括耕種收機(jī)械作業(yè)油料、雇傭費以及機(jī)械損耗費），而且提高青稞產(chǎn)量、確保糧食增產(chǎn)，確保群眾節(jié)本增效、并確保次年能夠內(nèi)部供應(yīng)青稞優(yōu)良種子。

（5）減少勞力投入，增加外出務(wù)工人數(shù)，增加經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)統(tǒng)計2021年實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)帶動1847戶，8238人使我縣總共減少勞力2722人力，增加外出務(wù)工人數(shù)1709人，經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到605余萬元，解決了家中勞力少難以種地的困難。

5 存在問題及下一步計劃

（1）開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作既耕地托管服務(wù)是加快推進(jìn)我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，有力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)需求問題，有力吸引和集聚土地、資本、科技、人才、信息等現(xiàn)代要素，有力解決“誰種地”和“種好地”的問題，但一部分老百姓因思想觀念存在依賴政府現(xiàn)象。

（2）遴選服務(wù)組織，服務(wù)組織機(jī)械作業(yè)因各地點地勢條件不同，作業(yè)難度大，存在溝通困難等問題。

（3）因我縣一部分地塊屬于梯田，存在地勢不平，在大型機(jī)械作業(yè)方面存在一定的困難。

（4）欠缺政策宣傳，存在老百姓依賴政府的觀念。

下一步進(jìn)一步加大政策宣傳力度，使群眾讀懂政策，確保發(fā)揮耕地托管的真正意義、進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的建設(shè)，使我縣農(nóng)田地勢平衡，機(jī)械作業(yè)便利、加強服務(wù)組織的遴選，確保遴選群眾滿意、服務(wù)效率高的組織。