潘惠忠

（漢中市城固縣秦巴生態(tài)保護(hù)中心，陜西 漢中 723200）

陜南三市（漢中市、安康市、商洛市）脫貧地區(qū)，主要集中在北部的秦嶺和南部的巴山山地，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)，對(duì)于陜西省乃至全國(guó)各地均衡發(fā)展，都具有重要意義。然而鄉(xiāng)村基層干部和群眾的思想觀念保守，區(qū)域發(fā)展的步調(diào)落后，加之體制的不完善等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致基層鄉(xiāng)村治理工作面臨著較大的困境。在之前的傳統(tǒng)治理中，粗放式模式為主，雖然部分鄉(xiāng)村已經(jīng)率先發(fā)展起來(lái)，社會(huì)治理也初見(jiàn)成效，但是總體治理水平依然不高，整個(gè)陜南脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理任重道遠(yuǎn)。不斷改進(jìn)方法，探索成效更高的措施，持續(xù)更高水平治理鄉(xiāng)村，建設(shè)富裕鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，是艱巨而又偉大的目標(biāo)任務(wù)?；诖?，本文重點(diǎn)針對(duì)陜南脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理困境及路徑創(chuàng)新進(jìn)行了深入分析，通過(guò)提出的幾點(diǎn)建議，希望能夠?yàn)楸镜貐^(qū)發(fā)展提供參考。

1 脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理的必要性

1.1 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的必然要求

黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決了區(qū)域性整體貧困，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。當(dāng)前的發(fā)展階段，矛盾逐漸轉(zhuǎn)向了社會(huì)發(fā)展不均衡方面，其中城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題日益嚴(yán)重。陜南的一些脫貧地區(qū)已經(jīng)從封閉式走出，人民生活水平也有所提高，但是由于社會(huì)福利、公共產(chǎn)品供給不足問(wèn)題依然存在，醫(yī)療衛(wèi)生、法律法規(guī)建設(shè)、教育資源等難以緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。以鄉(xiāng)村治理為抓手，解決人民內(nèi)部矛盾，推進(jìn)基層穩(wěn)步發(fā)展，幫助落后地區(qū)改變現(xiàn)狀，這也是鄉(xiāng)村振興高效實(shí)施的必然要求。

1.2 是化解脫貧地區(qū)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要

隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革步伐日益加快，基層政治民主化發(fā)展進(jìn)程也逐漸深入，推動(dòng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，國(guó)家結(jié)合實(shí)際情況提出村民自治模式，構(gòu)建基層群眾自治組織，不僅保障各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，也有利于黨群關(guān)系更加融洽。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，陜南脫貧地區(qū)的大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，造成了大量留守老人、留守兒童、留守婦女的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使村民自治逐漸弱化，社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜化，民眾訴求呈現(xiàn)多樣化，紛爭(zhēng)事件頻發(fā)，這對(duì)于基層社會(huì)鄉(xiāng)村治理帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。由治理模式創(chuàng)新入手，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，可及時(shí)解決問(wèn)題，化解矛盾，有利于陜南脫貧地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

隨著新時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也在逐漸完善與改進(jìn)，并且當(dāng)前已構(gòu)建較為科學(xué)合理的制度體系，不管是國(guó)家治理工作及活動(dòng)的開(kāi)展，還是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理都應(yīng)該以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為重要依據(jù)了。在中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)村是非常重要的組成部分，在我國(guó)總?cè)丝谥?，鄉(xiāng)村人口比重是非常大的，鄉(xiāng)村治理能力、體系現(xiàn)代化水平高與低與會(huì)國(guó)家治理能力提升有著直接影響。所以，緊跟時(shí)代發(fā)展，將鄉(xiāng)村治理能力提高，治理體系優(yōu)化，也是國(guó)家治理體系及能力現(xiàn)代化必然要求。在國(guó)家治理體系中，鄉(xiāng)村治理是最基礎(chǔ)性質(zhì)的單元，只有將脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理這一重要基礎(chǔ)打好，才能推進(jìn)國(guó)家治理體系的日益完善，實(shí)現(xiàn)整個(gè)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。

2 脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的困境

2.1 治理理念上存在的不足

治理理念是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理中的思想指導(dǎo)，如果治理理念存在問(wèn)題，必然會(huì)影響到治理的效果。黨的十九大以來(lái)，基層干部治理理念發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，但依然和鄉(xiāng)村振興的要求存在較大差距。一是村級(jí)層面主觀能動(dòng)性有待進(jìn)一步提高，對(duì)待鄉(xiāng)村治理較為被動(dòng)，上級(jí)安排什么工作就開(kāi)展什么工作，以應(yīng)付檢查的方式開(kāi)展鄉(xiāng)村治理，很容易使治理工作流于表面化和形式化。二是部分鄉(xiāng)村資金使用效率低，因?yàn)榛鶎痈刹孔陨泶嬖谥卫砝砟畈蛔?，在落?shí)項(xiàng)目時(shí)，資源配置不科學(xué)，不能把有限的資金優(yōu)先使用到最合理的治理項(xiàng)目，進(jìn)而造成項(xiàng)目成本高，效率低的問(wèn)題。三是鄉(xiāng)村治理中，一些干部未及時(shí)轉(zhuǎn)變角色，服務(wù)意識(shí)不足，工作中依然使用行政指令性的傳統(tǒng)方法，使群眾不能得到關(guān)心、關(guān)愛(ài)和尊重，從而產(chǎn)生抵觸心理，不能很好的配合工作?；鶎咏M織是實(shí)施鄉(xiāng)村治理，鞏固脫貧成果，銜接鄉(xiāng)村振興重要的組織者、實(shí)施者，要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，培養(yǎng)具有鮮明時(shí)代性的鄉(xiāng)村治理理念，提高鄉(xiāng)村治理能力。

2.2 治理體系不健全

按照中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，自治、法治、德治相結(jié)合，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。當(dāng)前陜南脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系還不夠完善，具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，尚未形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，沒(méi)有充分體現(xiàn)出村民自治。在鄉(xiāng)村治理體系中，需要多主體共同參與，陜南脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村還沒(méi)有把黨員、鄉(xiāng)賢人士、致富帶頭人等民間力量完全動(dòng)動(dòng)員起來(lái)，積極參與鄉(xiāng)村治理中來(lái)，沒(méi)能發(fā)揮出群策群治和帶頭示范的作用。第二，發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，陜南脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村治理，基層的主要精力放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等方面，文化建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面投入力度較小，未形成協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。應(yīng)充分發(fā)揮共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，大力開(kāi)展“新時(shí)代精神文明實(shí)踐活動(dòng)”、“青年大學(xué)習(xí)”、“說(shuō)是大院”等活動(dòng)，滿足人民群眾的精神需求和文化需求，引導(dǎo)群眾分享致富經(jīng)驗(yàn)，化解鄰里糾紛，共建平安鄉(xiāng)村。

2.3 鄉(xiāng)村治理能力薄弱

一是村兩委是帶領(lǐng)村民實(shí)施鄉(xiāng)村治理的主體，部分黨員、村組干部政策理論水平較差，擔(dān)當(dāng)意識(shí)差，面對(duì)繁雜的鄉(xiāng)村治理工作，工作方法相對(duì)簡(jiǎn)單，不能充分發(fā)揮示范帶頭作用。二是隨著城市快速發(fā)展，陜南脫貧地區(qū)大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為了增加收入走出大山，到城市務(wù)工，導(dǎo)致人才的流失，削弱了鄉(xiāng)村治理能力。三是為了追求好的教育資源，一部分學(xué)生的家長(zhǎng)伴隨子女到城里就讀而流向城市，村內(nèi)常住人口進(jìn)一步減少，留守老人、留守婦女和留守兒童占據(jù)著很大的人口比例。這幾類人群自治素養(yǎng)有待提高，自治能力不足，部分老年村民缺乏集體意識(shí)，對(duì)于公共財(cái)產(chǎn)、公共利益保護(hù)意識(shí)薄弱，甚至為了家庭利益而侵占公共財(cái)產(chǎn)，損害他人利益；部分村民法律意識(shí)比較差，在面對(duì)自身合法權(quán)益受損時(shí)，往往選擇息事寧人，不善于運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益。農(nóng)民進(jìn)城，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，然而家鄉(xiāng)的發(fā)展因缺少青壯年勞動(dòng)力而進(jìn)展緩慢。薄弱的鄉(xiāng)村治理能力不僅影響著陜南脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，也是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理中普遍面臨的困境。

3 陜南脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新路徑

3.1 強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變治理理念

陜南脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，基層要不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍的建設(shè)，轉(zhuǎn)變治理理念，發(fā)揮黨員、干部的先鋒模范帶頭作用。首先在村“兩委”換屆時(shí)，要不拘一格選人才，真正把有學(xué)歷、品行端正、具有一定組織領(lǐng)導(dǎo)才能的人才推選出來(lái)，擔(dān)任村“兩委”成員。備選人可以是那些致富帶頭人，也可以是待就業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)生，也可以從企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)部門選派，保證新當(dāng)選的村干部具有一定的素質(zhì)和過(guò)硬的作風(fēng)，以新思想帶動(dòng)舊思想，促使鄉(xiāng)村治理工作與時(shí)俱進(jìn)。其次，加強(qiáng)要組織基層干部定期參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高政策理論水平，增強(qiáng)他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的業(yè)務(wù)能力。第三，要充分調(diào)動(dòng)基層干部主觀能動(dòng)性。比如提高基層干部的工資待遇，提高退休離職后的待遇，讓他們能夠消除后顧之憂，安下心來(lái)做好本職工作。第四，建立能上能下、獎(jiǎng)罰分明的用人機(jī)制，通過(guò)各種激勵(lì)措施激發(fā)出基層干部的積極性，使他們既能感受到使命感和榮譽(yù)感，又有責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步堅(jiān)定為人民服務(wù)的信心和決心。

脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村治理是對(duì)民生的改善，最終目標(biāo)是讓廣大人民群眾過(guò)上幸福安康的生活，這是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，并非短時(shí)間內(nèi)就可以見(jiàn)效的。鄉(xiāng)村基層干部應(yīng)轉(zhuǎn)變治理理念，持之以恒埋頭苦干加巧干，摒棄傳統(tǒng)治理方法創(chuàng)新工作，鼓勵(lì)社會(huì)組織和廣大人民群眾積極參與，積極配合，形成合力，構(gòu)建共治新模式，由碎化治理向著系統(tǒng)化治理轉(zhuǎn)變，對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障等各個(gè)方面齊抓共管，使鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序。

3.2 健全治理體系，完善鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制

雖然在陜南脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理中，村兩委發(fā)揮了非常重要的作用，但是村干部能力和精力也是有限的，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)多元化主體參與到鄉(xiāng)村治理中，構(gòu)建共治社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。要把黨員、鄉(xiāng)賢人士、致富帶頭人等民間力量完全動(dòng)員起來(lái)，積極參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮群策群治和帶頭示范的作用，為鄉(xiāng)村治理出謀劃策。動(dòng)員村民廣泛參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)，通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議組織村民說(shuō)事議事，討論文明公約和村規(guī)民約開(kāi)展，開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心等各類活動(dòng)，逐步形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，助力陜南脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理水平的穩(wěn)步提高。

在鄉(xiāng)村治理中，應(yīng)該明確各主體的權(quán)責(zé)，密切配合、互相監(jiān)督，充分合作發(fā)揮出各自的優(yōu)勢(shì)，形成共建共治的合作模式。村支部作為基層重要的領(lǐng)導(dǎo)者，要對(duì)資源進(jìn)行整合，制定并完善相應(yīng)的制度，明確各方的責(zé)權(quán)利，規(guī)范各個(gè)主體的工作職責(zé)。村委會(huì)要履行基層群眾性自治組織功能，帶領(lǐng)村民實(shí)行自治。積極發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織作用，做好老年人、殘疾人、五保戶、孤兒等特殊群體的服務(wù)工作，促進(jìn)基層社會(huì)鄉(xiāng)村治理逐漸向著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，各主體要勇于擔(dān)責(zé)，共同化解矛盾，處理糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建平安和諧的鄉(xiāng)村。

建立完善且有效的監(jiān)督機(jī)制，才能確保鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作提高效率，避免貪污腐敗和其他不良現(xiàn)象的發(fā)生。村監(jiān)委會(huì)要發(fā)揮作用，對(duì)村務(wù)決策、村級(jí)財(cái)務(wù)賬務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、惠民政策落實(shí)等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)?；谩按鍎?wù)公示欄”、“村民微信群”等平臺(tái)進(jìn)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)推進(jìn)村級(jí)事務(wù)即時(shí)公開(kāi)，使村民都可以了解到真實(shí)的情況，對(duì)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督，還干部一個(gè)清白。

3.3 加大政府投資力度，保障基層鄉(xiāng)村治理資金

陜南脫貧地區(qū)地處北依秦嶺南居巴山，地理?xiàng)l件較差，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施差。脫貧攻堅(jiān)期間，政府給予大量投資，鄉(xiāng)村道路、公共設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、電力、通信、教育、衛(wèi)生等方面顯著改善，達(dá)到了脫貧摘帽的標(biāo)準(zhǔn)。該地區(qū)屬國(guó)家南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)，企業(yè)發(fā)展受限制，政府倡導(dǎo)重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光旅游業(yè)，這種發(fā)展模式與鄉(xiāng)村治理不謀而合。但是，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)觀光旅游業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、見(jiàn)效慢，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村和群眾剛剛脫貧，既缺資金又缺技術(shù)。建議加大政府投資力度，保障基層鄉(xiāng)村治理資金，鼓勵(lì)陜南脫貧地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)觀光旅游業(yè)的同時(shí)，更好的治理鄉(xiāng)村，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人民增收，高效治理，走上共同致富的道路，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利，陜南脫貧地區(qū)面貌得到了較大的改善，鄉(xiāng)村治理也取得了一定的成效。但鄉(xiāng)村治理并不是短期內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)的，依然需要長(zhǎng)時(shí)間的堅(jiān)持，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要當(dāng)?shù)卣_引導(dǎo)，基層干部、黨員、社會(huì)組織、群眾等各方共同參與、共同治理。在陜南脫貧地區(qū)基層鄉(xiāng)村治理中，應(yīng)該充分發(fā)揮各主體作用，強(qiáng)化基層干部思想意識(shí)，提高治理能力。政府要健全治理體系，加大投資力度，保障基層鄉(xiāng)村治理資金，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更好的治理鄉(xiāng)村。