周偉，李玉琪

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

20世紀(jì)90年代我國(guó)實(shí)行的分稅制改革對(duì)于中國(guó)的發(fā)展更是起著重要的引導(dǎo)作用，建立地方轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)也在分稅制度的推動(dòng)下被提出，基本公共服務(wù)均等化政策2002年正式納入政策議程。2005年，十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》認(rèn)為，居民居住、交通、教育和文化方面的生活條件有較大改善，但仍然需要堅(jiān)持發(fā)展，并且首次提出“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的建議；2006年“完善基本公共服務(wù)體系，提高政府管理和服務(wù)水平”成為社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)之一；2007年黨的十七大重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”，認(rèn)為縮小區(qū)域之間發(fā)展的差距、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)圍繞基本公共服務(wù)均等化的建設(shè)推進(jìn)和完善公共財(cái)政體系；2008年通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》同樣強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)的重要性；2012年《國(guó)家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃》提出健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制的要求；2016年，中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要更是進(jìn)一步提出健全教育、體育、文化、住房和醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系的重要性；2021年習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議中亦明確提出完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡、推進(jìn)普惠性和基礎(chǔ)性保障設(shè)施，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展?；竟步逃亲鳛樵撜咧凶钇惹行枰獙?shí)現(xiàn)和完善的部分，實(shí)現(xiàn)基本公共教育資源的均等化不僅有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，更能夠促進(jìn)教育公平和教育配置效率的提升。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

關(guān)于基本公共服務(wù)的具體含義以及公共服務(wù)均等化的概念界定，早期學(xué)者有著不同的觀點(diǎn)和說(shuō)明:有學(xué)者指出“人均財(cái)力的均等化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和基本公共服務(wù)”最低公平三種公共服務(wù)均等化模式，該學(xué)者從代表性的角度出發(fā)，將基本教育服務(wù)這一與人們生活密切相關(guān)的指標(biāo)作為基本公共服務(wù)的二級(jí)層次領(lǐng)域[1]；有學(xué)者依據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還需要繼續(xù)完善的條件，認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善財(cái)政體制和財(cái)政保障，來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)居民接近主要公共服務(wù)項(xiàng)目的能力、機(jī)會(huì)和權(quán)利，政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的過(guò)程”[2]；有學(xué)者將基本公共服務(wù)理解為“公共服務(wù)可以使得公眾的某種需求得到滿足，它是有國(guó)家行為介入的，涉及人與人之間平等關(guān)系的服務(wù)活動(dòng)”[3]。

提出了“公共服務(wù)是公共部門基于社會(huì)公共資源、設(shè)施，為具有特定需求的公共群體提供的服務(wù)”的學(xué)者，同樣對(duì)于公共服務(wù)均等化給予了一定的設(shè)想，他們認(rèn)為公共服務(wù)均等化應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)部分：作為過(guò)程的均等化，是社會(huì)財(cái)富分配的具體過(guò)程，是在政府的主導(dǎo)作用下實(shí)現(xiàn)的成果；作為結(jié)果的均等化，則是社會(huì)財(cái)富分配的活動(dòng)結(jié)果[4]。提出不同觀點(diǎn)的學(xué)者則是將地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化以及城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)均等化作為基本公共服務(wù)均等化的兩個(gè)層次進(jìn)行的說(shuō)明[5]。

隨著公共服務(wù)均等化政策的不斷推進(jìn)，學(xué)者在建立模型進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)于評(píng)價(jià)公共服務(wù)均等化的指標(biāo)體系進(jìn)行了相應(yīng)劃分，基本教育始終是學(xué)者們?cè)u(píng)價(jià)公共服務(wù)均等化與否的重要指標(biāo)。有學(xué)者對(duì)于基本公共服務(wù)水平綜合指數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的劃分，并在此基礎(chǔ)上將基本公共教育作為二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)具體細(xì)分到“萬(wàn)人普通小學(xué)數(shù)(所)、萬(wàn)人普通中學(xué)數(shù)(所)、小學(xué)專任教師師生比(%)、普通中學(xué)專任教師師生比(%)”這4項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)[6]；也有學(xué)者贊同將基礎(chǔ)教育作為中國(guó)公共服務(wù)均等化水平的指標(biāo)[7]。

而對(duì)于基本公共教育所體現(xiàn)在公共服務(wù)中的作用，不少學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。有的學(xué)者從地區(qū)差別視角出發(fā)，認(rèn)為基本公共教育是公共服務(wù)的重要領(lǐng)域之一，發(fā)展教育、促進(jìn)教育都是政府理應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)[8]；有的則基于財(cái)政的投入提出基本公共教育均等化是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等的關(guān)鍵，是其首要的任務(wù)[9]；有學(xué)者提出了“教育服務(wù)均等化是公共服務(wù)均等化的核心要素，是社會(huì)人民享受教育機(jī)會(huì)，掌握教育公平和縮小教育差距的重要途徑”的觀點(diǎn)[10]。

通過(guò)對(duì)近幾年國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者對(duì)于基本公共教育服務(wù)均等化的研究可以發(fā)現(xiàn)，目前基本教育是基本公共服務(wù)的重要指標(biāo)之一，實(shí)現(xiàn)基本教育服務(wù)均等化對(duì)于提高社會(huì)公民的滿意度、認(rèn)同感具有重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用，逐步提升各地區(qū)基本教育服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量和教育水平的差距，推進(jìn)基本教育服務(wù)均衡發(fā)展是目前實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化新發(fā)展的重要目標(biāo)和必然要求。

二、各地區(qū)基本教育服務(wù)效率分析

針對(duì)基本教育服務(wù)效率問(wèn)題的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究方式日益增多，研究?jī)?nèi)容日漸豐富。有的學(xué)者從資源流動(dòng)的視角出發(fā)，分析教育資源流動(dòng)方面的內(nèi)容[11]；有的則是通過(guò)建立泰勒指標(biāo)評(píng)估體系框架，進(jìn)而評(píng)估義務(wù)教育供給區(qū)域非均等化情況，進(jìn)而分析教育資源的配置效率情況[12]；也有學(xué)者從中國(guó)分稅制度下中央和地方財(cái)政分配不均的角度出發(fā)，研究財(cái)政缺口對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的影響[13]。

通過(guò)部分學(xué)者的相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于基本教育服務(wù)效率的實(shí)證研究大多是集中于指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)，對(duì)于“投入—產(chǎn)出”方面的研究較少。據(jù)此本文在既有研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)安徽省16個(gè)城市2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，運(yùn)用DEA模型對(duì)相應(yīng)的基本教育服務(wù)均等化的供給效率進(jìn)行研究。

(一)研究方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(Date Envelopment Analysis,簡(jiǎn)稱DEA)是美國(guó)的運(yùn)籌學(xué)家Charnes、Coopor和Rhodes在1978年基于“相對(duì)效率評(píng)價(jià)”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種確定性的非參數(shù)效率評(píng)價(jià)方法。在DEA模型中，被評(píng)估對(duì)象作為決策單元顯示，稱為DEM，通過(guò)選取投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)，利用線性規(guī)律，以最優(yōu)投入—產(chǎn)出作為生產(chǎn)前沿，構(gòu)建曲線模型，其中，有效值位于前沿面上則效率值為1，無(wú)效值位于前沿面外則定為一個(gè)大于0小于1的效率值。DEA模型可以細(xì)分為CCR、BCC和DEA-Malmquist 指數(shù)模型三種。

本文采用其中最基本的CCR模型進(jìn)行分析，該模型是由 Charnes、 Cooper 和 Rhodes 于 1978 年提出，用于計(jì)算規(guī)模報(bào)酬不變情況下的資源配置效率，教育資源分配重要投入要素中政府的財(cái)政投入以及各地區(qū)各類別教育經(jīng)費(fèi)是重要的物力資源，教育投入的最終目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的公共期望產(chǎn)出，因此產(chǎn)出要素應(yīng)重點(diǎn)包括受教育人口的數(shù)量和占比，在CCR模型中能夠有效實(shí)現(xiàn)投入數(shù)據(jù)與產(chǎn)出數(shù)據(jù)的效率比以及綜合效率數(shù)值，以此來(lái)評(píng)價(jià)安徽省16個(gè)地級(jí)市之間基本教育服務(wù)均等化相對(duì)有效性，以及某地區(qū)相對(duì)于其他地區(qū)是否同時(shí)技術(shù)有效和規(guī)模有效。

(二)指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)主要集中在小學(xué)、初中和高中三個(gè)階段的教育供給和產(chǎn)出，為獲取安徽省16個(gè)地級(jí)市的較為詳細(xì)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)的選取更加科學(xué)有效，指標(biāo)中所需數(shù)據(jù)分別來(lái)自《2020年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2020年安徽省教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，著重探討2019年安徽省基本教育服務(wù)均等化配置效率，為安徽省“十四五”期間基本教育服務(wù)均等化的發(fā)展提供參考和幫助，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代教育現(xiàn)代化發(fā)展。

基本教育服務(wù)的均等化配置效率的影響因素一直被許多學(xué)者所探討和說(shuō)明，有學(xué)者分析認(rèn)為對(duì)基本公共服務(wù)水平影響最為重要的因素分別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、政府的財(cái)政投入以及地區(qū)城市化水平[5]；有學(xué)者認(rèn)為各個(gè)地區(qū)、城市之間基本公共服務(wù)水平的差距主要與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模存在著對(duì)應(yīng)的關(guān)系[14]；有學(xué)者總結(jié)得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密集度和財(cái)政能力對(duì)基本公共服務(wù)水平有非常重要的影響[13]；也有學(xué)者將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率和財(cái)政水平均等化等因素作為考慮要素[7]。

通過(guò)近幾年學(xué)者的研究分析可以得知，財(cái)政投入是基本公共服務(wù)中必不可少的重要投入要素之一，據(jù)此本文選取地方財(cái)政教育性經(jīng)費(fèi)反映各地級(jí)市教育投入的整體水平，并通過(guò)對(duì)比城鎮(zhèn)小學(xué)、初中和高中平均教育投入和農(nóng)村小學(xué)、初中和高中平均教育投入，進(jìn)而評(píng)估財(cái)政投入均等化的基本情況，產(chǎn)出指標(biāo)則是主要集中在各市各年級(jí)升學(xué)率、平均萬(wàn)人口中受教育人數(shù)和各市文盲人數(shù)這三個(gè)指標(biāo)，具體指標(biāo)構(gòu)成如表1所示，具體數(shù)據(jù)如表2 所示。

表1 DEA分析基本教育服務(wù)指標(biāo)體系

表2 DEA分析基本教育服務(wù)指標(biāo)具體數(shù)據(jù)

(三)結(jié)果分析

近年來(lái)，安徽省不斷加大對(duì)基本教育服務(wù)的財(cái)政投入，取得一定效益和成果的同時(shí)，也需要重視實(shí)際中存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)投入和產(chǎn)出指標(biāo)的分析，可以進(jìn)一步看出存在的有待改進(jìn)的問(wèn)題，對(duì)于后續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。本文主要通過(guò)DEA模型中CCR指數(shù)模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而得出安徽省16個(gè)地級(jí)市技術(shù)效益、規(guī)模效益、綜合效益、剩余變量以及松弛變量的有關(guān)數(shù)值，從而得知各個(gè)地區(qū)是否達(dá)到DEA有效，具體數(shù)據(jù)如表3所示。

表3 DEA分析安徽省16個(gè)地級(jí)市基本教育服務(wù)效率情況

據(jù)表3可知，安徽省16個(gè)地級(jí)市中非DEA有效的城市占據(jù)了絕大多數(shù)，整體上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)DEA有效。通過(guò)計(jì)算可以得知，綜合收益的均值為0.782，技術(shù)效益的均值為0.872，規(guī)模效益的均值為0.896。安徽省只有淮北市、銅陵市、黃山市、亳州市和池州市這5個(gè)城市的基本教育服務(wù)均等化DEA有效，其綜合收益的數(shù)值為1，并且剩余變量、松弛變量?jī)身?xiàng)都為0，這就表明這些地區(qū)相應(yīng)投入和產(chǎn)出都已經(jīng)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，反觀其他11個(gè)地級(jí)城市的DEA則都沒(méi)有達(dá)到效用，宿州市的產(chǎn)出量更是所有城市中唯一沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)的，教育要素利用不足，財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)獲得的效益同樣沒(méi)有達(dá)到，其中安慶市、合肥市、阜陽(yáng)市的教育財(cái)政投入量更是明顯的不足，投入和產(chǎn)出都需要進(jìn)行一定調(diào)整、必要的優(yōu)化才能真正地實(shí)現(xiàn)DEA有效，促進(jìn)教育資源配置的有效性。

也可以看出，各個(gè)地級(jí)市之間基本教育服務(wù)均等化的效率差異顯著，且與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平之間并無(wú)直接的正相關(guān)聯(lián)系。淮北市、銅陵市、黃山市、亳州市和池州市這些城市的基本教育服務(wù)均等化實(shí)施情況良好，但該5個(gè)地級(jí)市并不全然屬于安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，反觀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，合肥市、蕪湖市既沒(méi)有實(shí)現(xiàn)綜合效益，且剩余變量、松弛變量均大于零，表明其投入和產(chǎn)出都并未達(dá)到足夠理想的狀態(tài)，從而可以看出這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步提升的同時(shí)，教育服務(wù)卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的提升，這是發(fā)展基本教育服務(wù)均等化工作中非常值得關(guān)注的重點(diǎn)。

通過(guò)對(duì)比規(guī)模效益、技術(shù)效益和綜合效益的情況，不僅能夠看出目前這些地區(qū)技術(shù)、設(shè)備和配置方面的差異和欠缺，而且可以分析出生產(chǎn)規(guī)模、投入效率等方面所存在的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)注重經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的同時(shí)也理應(yīng)關(guān)注基本教育服務(wù)均等化水平和質(zhì)量的提升，經(jīng)濟(jì)水平較為欠缺的地區(qū)，關(guān)注的重點(diǎn)則應(yīng)是集聚在投入和產(chǎn)出的效率方面，加大產(chǎn)出規(guī)模的同時(shí)，也需要關(guān)注相應(yīng)財(cái)政投入的程度是否足夠，從技術(shù)、管理、設(shè)備和相關(guān)配置等方面入手，以更好地發(fā)揮投入的規(guī)模效益和技術(shù)效益，從而進(jìn)一步促使投入和產(chǎn)出都實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

三、研究結(jié)論

依據(jù)上述的研究數(shù)據(jù)和研究結(jié)果可以得知，安徽省整體基本教育服務(wù)均等化仍然存在著需要優(yōu)化的空間。教育問(wèn)題是目前全社會(huì)密切關(guān)注和熱議的重點(diǎn)話題，基本教育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)是新時(shí)代推進(jìn)教育公平化最有效的途徑。

通過(guò)數(shù)據(jù)分析可知，安徽省的教育產(chǎn)出量沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面效益，教育資源利用不足、財(cái)政投入不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、政府協(xié)調(diào)管理不到位等問(wèn)題依然顯著。其中，宿州市存在著教育產(chǎn)出效益不高、教育要素利用不足、基礎(chǔ)教育設(shè)施和設(shè)備配置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，反映出當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)基本教育資源利用效率有待提高，也說(shuō)明優(yōu)化教育資源配置效率對(duì)提升教育服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平的重要影響；安慶市、合肥市、阜陽(yáng)市財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足、財(cái)政投入分配不均衡、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，則體現(xiàn)出政府加大教育服務(wù)投入對(duì)實(shí)現(xiàn)基本教育服務(wù)均等化的關(guān)鍵作用；反觀淮北市、銅陵市、黃山市、亳州市和池州市，這些城市的基本教育服務(wù)均等化實(shí)施情況良好，但該5個(gè)地級(jí)市并不全然屬于安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，合肥市、蕪湖市既沒(méi)有實(shí)現(xiàn)綜合效益，且剩余變量、松弛變量均大于零，表明其投入和產(chǎn)出都并未達(dá)到足夠理想的狀態(tài)，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)與教育均等化配置效率間所呈現(xiàn)的負(fù)相關(guān)性，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)需要加大教育投入的物力資源以及提高政府的重視程度，同時(shí)也反映出加強(qiáng)對(duì)基本教育服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)的重要性，是實(shí)現(xiàn)投入—產(chǎn)出效益最大化的重要途徑，亦是提高基本教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要點(diǎn)。

基本教育服務(wù)均等化需要政府的高度重視，既是實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等的關(guān)鍵路徑，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)。基本教育服務(wù)是為社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)，它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的日常生活存在著密切的關(guān)聯(lián)，只有將管理工作落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中才能真正了解社會(huì)公眾對(duì)基本教育服務(wù)的需求，因此針對(duì)基本教育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)規(guī)劃出合理、實(shí)際且有效的對(duì)策建議的重要性不言而喻。

四、對(duì)策建議

本文主要從政府主導(dǎo)的角度出發(fā)，基于公共服務(wù)均等化的目標(biāo)針對(duì)安徽省現(xiàn)存的基本教育服務(wù)中財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入效益不高、財(cái)政資源配置效率不足、財(cái)政經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，教育資源利用不合理、利用效率不高，教育服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)不到位，監(jiān)督評(píng)價(jià)體系不健全等問(wèn)題出發(fā)，提出整體的優(yōu)化建議和改進(jìn)措施，推動(dòng)安徽省各個(gè)地區(qū)有效地實(shí)現(xiàn)基本教育服務(wù)均等化，并進(jìn)一步提高教育機(jī)會(huì)和教育資源中公平性的獲得。

(一)優(yōu)化財(cái)政投入

通過(guò)上述分析可知，安徽省綜合收益的均值為0.782，技術(shù)效益的均值為0.872，規(guī)模效益的均值為0.896，整體上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)DEA有效，安徽省僅有5市達(dá)到DEA有效，且通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，安徽省地方財(cái)政教育性經(jīng)費(fèi)平均為57萬(wàn)元，且僅有合肥市與阜陽(yáng)市達(dá)到100萬(wàn)元以上。各地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)基本教育服務(wù)均等化，政府投入是必不可少的影響因素，中央在進(jìn)行財(cái)政宏觀調(diào)控的同時(shí)，各地區(qū)政府要主動(dòng)承擔(dān)起直接推動(dòng)基本教育服務(wù)發(fā)展的首要責(zé)任和作用。針對(duì)不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平存在較大差異，政府同樣有責(zé)任依據(jù)不同地區(qū)不同的教育發(fā)展水平和教育發(fā)展質(zhì)量實(shí)施相對(duì)均衡的調(diào)控政策，尤其是地方政府，他們對(duì)于各地區(qū)民眾的訴求、期望了解得更為深刻與具體，對(duì)于各地區(qū)基本教育服務(wù)的均等化水平掌握得也更為透徹。

實(shí)現(xiàn)基本教育服務(wù)均等化的過(guò)程中，財(cái)政投入是最直接的投入形式和最重要的投入資源，體現(xiàn)出政府在基本教育服務(wù)發(fā)展中所理應(yīng)承擔(dān)的重要職責(zé)。因此各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出財(cái)政管控、行政督導(dǎo)、規(guī)章約束的職責(zé)。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入方面加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，加大各地區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，也需要考慮到政府在根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的不同而優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)中的作用，以發(fā)展教育事業(yè)為前提，落實(shí)基本教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，使得經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以保證投入產(chǎn)出效用的最大化。政府應(yīng)當(dāng)在宏觀層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而調(diào)整由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件不一所導(dǎo)致的財(cái)政投入不均衡，從而確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)能夠更有效地流入薄弱、不足和缺乏的部分和地區(qū)，有效減少財(cái)政投入流向不均情況的出現(xiàn)，利用好財(cái)政經(jīng)費(fèi)。同樣在財(cái)政資源配置方面也需要強(qiáng)化管理，加大優(yōu)化措施，制定出合理、完善的評(píng)定指標(biāo)，為后續(xù)基本教育服務(wù)的發(fā)展建立系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以更好地實(shí)現(xiàn)基本教育服務(wù)的均等化。政府合理地發(fā)揮主導(dǎo)作用，不僅能夠使得教育資源更加優(yōu)化，更能夠促進(jìn)財(cái)政效益的穩(wěn)步提升，從而真正做到教育經(jīng)費(fèi)投入的合理化、均衡化，使得基本教育服務(wù)獲得真正優(yōu)化，解決教育服務(wù)均等化投入存在的不足、不合理、不均衡問(wèn)題，才能在最大程度上發(fā)揮出政府在基本教育服務(wù)均等化進(jìn)程中的主導(dǎo)作用。

(二)推動(dòng)資源優(yōu)化

根據(jù)2019年度有關(guān)數(shù)據(jù)，安徽省普通小學(xué)、初中和高中的生師比分別為18.1、13.5和13.5，2018年度相關(guān)數(shù)據(jù)分別為18.3、13.2和13.7，相較于2018年，普通小學(xué)、高中的生師比整體呈逐漸下降的趨勢(shì)，同時(shí)都下降0.2個(gè)點(diǎn),有所改善。教師作為基本教育服務(wù)重要的教育資源，足夠的生師比以及良好的教師質(zhì)量和水平對(duì)于教育服務(wù)質(zhì)量和公平都起著積極的推動(dòng)作用，同時(shí)也體現(xiàn)出合理地配置教師資源的重要性。同樣根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)可以得知，2019年度安徽省總體普通小學(xué)、初中和高中的學(xué)?？倲?shù)分別為7 792所、2 840所和667所，加大教師資源投入的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是不可或缺的一部分。

提高各個(gè)類別基礎(chǔ)教育階段教師的錄用比例，提升教師待遇，加強(qiáng)對(duì)教師能力和水平的審核和考察，爭(zhēng)取逐步提高普通小學(xué)、初中和高中的師生比例，促進(jìn)基本教育服務(wù)均等化教師資源的完善是相關(guān)政府部門針對(duì)當(dāng)前基本教育服務(wù)中存在問(wèn)題應(yīng)當(dāng)采取的措施。教師是教育的基礎(chǔ)，優(yōu)化教師資源，規(guī)范教師隊(duì)伍的人才儲(chǔ)備，只有具備任教資格的教師才能支撐基本教育的發(fā)展。另外也需要為弱勢(shì)地區(qū)的教師提供必要的培訓(xùn)，根據(jù)教師自身需求進(jìn)行培訓(xùn)，保障教師能力與水平的提升，培訓(xùn)的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮到實(shí)處，為教師提供自主訂立課程體系和課程內(nèi)容的條件，如此才能使得教師的工作更加順利地開(kāi)展，推動(dòng)整體教師隊(duì)伍的建設(shè)不僅有利于基本教育服務(wù)水平的提升，更有助于基本教育服務(wù)中教師資源的改善，切實(shí)推動(dòng)教育資源的優(yōu)化。

民辦教育學(xué)校是目前教育事業(yè)發(fā)展中重要的教育資源，鼓勵(lì)和推動(dòng)民辦教育學(xué)校的發(fā)展對(duì)于擴(kuò)大學(xué)校的設(shè)施規(guī)模十分重要，在鼓勵(lì)民辦教育學(xué)校發(fā)展的同時(shí)，也需要規(guī)范相應(yīng)的辦學(xué)條件，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，采取規(guī)范合理的政策制度用以規(guī)范民辦教育學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，使得社會(huì)整體的學(xué)校資源都能夠在有關(guān)規(guī)章制度的監(jiān)督和約束下優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)采取必要的管理措施，建立由各地方教育主管部門、各級(jí)各類學(xué)校等多方責(zé)任主體所構(gòu)成的協(xié)同管理體制，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件較差的民辦教育學(xué)校也可給予相應(yīng)的優(yōu)待和支持，從而進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置的合理性。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)嚴(yán)重影響一個(gè)地區(qū)學(xué)校的分布和數(shù)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校往往更為集中，因此，對(duì)于各地區(qū)學(xué)校所覆蓋的范圍和分布應(yīng)當(dāng)予以重視，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各地區(qū)不同的教育需求，進(jìn)行合理的安排和具體落實(shí)，加強(qiáng)必要的督導(dǎo)和管理，促進(jìn)基本教育服務(wù)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，擴(kuò)大教育規(guī)模的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基本教育服務(wù)中教育資源的利用。學(xué)校和教師作為教育事業(yè)發(fā)展中最為基礎(chǔ)和重要的教育力量，只有不斷健全和完善兩者的發(fā)展才能夠真正實(shí)現(xiàn)基本教育服務(wù)均等化的水平和質(zhì)量的提升。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)

根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以得知，目前安徽省的基本教育服務(wù)均等化發(fā)展都有待提高，基本教育服務(wù)是為社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著密切的關(guān)聯(lián)，因此進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)是十分必要的。我國(guó)政策在實(shí)踐過(guò)程中存在著“重執(zhí)行、輕評(píng)價(jià)”的實(shí)施現(xiàn)狀，教育問(wèn)題向來(lái)是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，因此社會(huì)民眾的意見(jiàn)建議對(duì)教育政策的執(zhí)行和效率的提升都具有重要影響。盡管如今越來(lái)越多的學(xué)者和專家關(guān)注到社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)的重要性，但實(shí)際執(zhí)行中社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作仍然沒(méi)有執(zhí)行到位，社會(huì)公眾的訴求無(wú)法得到有效傳遞。一方面，目前政策方面欠缺規(guī)范和系統(tǒng)的評(píng)估體系指標(biāo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，評(píng)價(jià)工作也無(wú)法得出實(shí)質(zhì)性的結(jié)論；另一方面，對(duì)于鼓勵(lì)社會(huì)輿論進(jìn)行政策評(píng)價(jià)監(jiān)督的工作沒(méi)有執(zhí)行到位，政府沒(méi)有將這部分權(quán)力完全下放到社會(huì)公眾的手中，作為基本教育服務(wù)直接的接受群體，無(wú)法將自身最為直接的感受和建議傳遞至政府層面，導(dǎo)致政策的監(jiān)督評(píng)價(jià)無(wú)法得到有效發(fā)揮。

實(shí)施評(píng)價(jià)工作在基本教育服務(wù)均等化進(jìn)程中對(duì)于政策的調(diào)整和政策的配置具有重要的作用，也是推進(jìn)基本教育服務(wù)均等化政策效率提升的有效措施，政府在進(jìn)行自我評(píng)估的同時(shí)，以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)閳?zhí)行政策工作的評(píng)價(jià)依據(jù)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾在基本教育服務(wù)中監(jiān)督評(píng)價(jià)的功能。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)和監(jiān)督是公眾參與公共事務(wù)的權(quán)利，對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)公眾的參與是促使教育政策更加公平、民主的良好舉措，能夠更好促使教育資源在不同主體之間的均衡分配，提高教育資源的配置效率。

教育是為人民群眾辦的事業(yè)，只有人民群眾滿意，教育事業(yè)才能真正發(fā)揮出它應(yīng)有的意義和價(jià)值，更加公平更加優(yōu)質(zhì)的教育是每位人民都希望獲得的，因此只有讓社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，才能真正實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化和教育配置效率的提升，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，利用好信息化時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建各地區(qū)社會(huì)公眾能夠進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)的平臺(tái)，暢通溝通渠道，打造多元的溝通方式，接受社會(huì)公眾監(jiān)督的同時(shí)做好基本教育服務(wù)均等化的相應(yīng)工作。對(duì)基本教育服務(wù)的質(zhì)量和水平進(jìn)行定期的系統(tǒng)評(píng)估，收集有效的社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)和建議，根據(jù)有關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基本教育服務(wù)均等化動(dòng)態(tài)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提高目前基本教育服務(wù)均等化政策的公眾滿意度，才能將人民群眾的意愿真正落到實(shí)處，從根本上實(shí)現(xiàn)基本教育服務(wù)均等化資源配置效率的提升。

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)教育服務(wù)的公平性和均衡性的關(guān)注日益增長(zhǎng)，安徽省在“十四五”發(fā)展規(guī)劃期間，理應(yīng)始終堅(jiān)持將教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，只有實(shí)現(xiàn)基本教育服務(wù)的均等化，保障教育獲得的公平性，教育機(jī)會(huì)的平等性，才能真正促進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文從投入—產(chǎn)出的視角出發(fā)，在分析各地區(qū)教育資源配置效率的基礎(chǔ)上，總結(jié)安徽省基本教育服務(wù)均等化配置效率存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)社會(huì)對(duì)教育資源訴求未能夠得到充分滿足。立足于安徽省教育事業(yè)的發(fā)展，突出政府在基本教育服務(wù)均等化發(fā)展中的關(guān)鍵作用，提出優(yōu)化基本教育服務(wù)均等化的對(duì)策建議，為推動(dòng)安徽省基本教育服務(wù)均等化的發(fā)展提供支持。