胡藝嚴(yán)

（重慶交通大學(xué)，重慶 400074）

引 言

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一直是我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)話題之一。在信息技術(shù)高速發(fā)展的背景之下，大數(shù)據(jù)時(shí)代已然到來。面臨著復(fù)雜煩瑣的各類數(shù)據(jù)，只有始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想方針，才能夠真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，提升各級(jí)政府的管理能力。由此看來，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于工商行政管理而言不僅是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，探究在新時(shí)代如何創(chuàng)新工商行政管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文將對(duì)政府行政管理的現(xiàn)狀，以及大數(shù)據(jù)與政府管理的正面作用進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，從而研究創(chuàng)新工商行政管理的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、實(shí)事求是的地位和重要性

“實(shí)事求是”并不是一個(gè)陌生的詞匯，其具有中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界和改造世界的深刻內(nèi)涵，不僅是我們黨的基本路線，也是政府行政管理的根本準(zhǔn)則。因此，在我國(guó)的發(fā)展過程中，必須將實(shí)事求是作為重要的思想方法和工作方法。與此同時(shí)，在信息時(shí)代飛速發(fā)展的背景之下，人類社會(huì)迎來了嶄新的發(fā)展階段，即大數(shù)據(jù)時(shí)代。在新時(shí)代如何進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展意義非凡。除此之外，在政府執(zhí)政能力和執(zhí)政效率提升的過程中，實(shí)事求是也發(fā)揮著重要的作用和影響。

總而言之，真正堅(jiān)持實(shí)事求是與黨和國(guó)家的命運(yùn)息息相關(guān)。對(duì)于實(shí)事求是理念自身而言，要重視“求是”的過程，從而精準(zhǔn)地認(rèn)識(shí)和把握“實(shí)事”，即只有重視求知和實(shí)踐的過程和手段，才能實(shí)現(xiàn)理想的管理效果。

二、大數(shù)據(jù)與實(shí)事求是的關(guān)聯(lián)性

在了解大數(shù)據(jù)與實(shí)事求是的關(guān)聯(lián)性之前，我們必須了解大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要內(nèi)涵。大數(shù)據(jù)時(shí)代是指類型和數(shù)量均比較豐富的數(shù)據(jù)庫(kù)信息，通過大數(shù)據(jù)處理來解決在以往得不到妥善解決的問題。從其特點(diǎn)來看，其主要有以下幾個(gè)方面。

首先，數(shù)據(jù)種類多樣。多種多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行排列組合形成大數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)本身也有著多樣化的特點(diǎn)，其隨著格式和來源的日漸多樣化，推動(dòng)著數(shù)據(jù)技術(shù)不斷發(fā)展完善。

其次，數(shù)據(jù)規(guī)模較大。從目前的數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其容量已經(jīng)達(dá)到15 TB。

再次，數(shù)據(jù)的真實(shí)度逐漸提高，目前來看，新數(shù)據(jù)由于具有顯著優(yōu)越性，已經(jīng)逐漸取代了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了高效能的數(shù)據(jù)傳輸和處理，而大數(shù)據(jù)不僅在處理效能上有顯著特點(diǎn)，在系統(tǒng)的安全性方面也有相關(guān)建樹。

最后，大數(shù)據(jù)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，管理領(lǐng)域?qū)τ谏a(chǎn)生活的需求逐漸旺盛。大數(shù)據(jù)時(shí)代能夠充分滿足政府行政管理需求，帶來良好的正面效應(yīng)。

實(shí)事求是的內(nèi)涵主要包含兩個(gè)方面：一方面是對(duì)于實(shí)際情況的把握，即感性認(rèn)識(shí)階段；另一方面是對(duì)于現(xiàn)實(shí)規(guī)律的探索和認(rèn)知，即理性認(rèn)識(shí)階段。從人類社會(huì)發(fā)展的歷程來看，實(shí)事求是有著不同的研究工具和方法論。按照美國(guó)著名學(xué)者阿爾文·托夫勒（Alvin Toffler）的理論來看，人類社會(huì)分為三個(gè)階段：農(nóng)業(yè)階段、工業(yè)階段、信息化階段。在這三個(gè)階段中，前兩個(gè)階段是在積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行規(guī)律的摸索，也就是說通過案例來不斷驗(yàn)證假設(shè)的過程。第三個(gè)階段標(biāo)志著“信息爆炸”概念的實(shí)現(xiàn)，而傳統(tǒng)的方法論已經(jīng)無法解釋數(shù)據(jù)的規(guī)模和復(fù)雜程度。人類對(duì)于科學(xué)的研究過程逐漸邁向“第四范式”，即數(shù)據(jù)密集型科研。人類不再通過自然原理來認(rèn)知和解釋世界，而是通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用深入剖析數(shù)據(jù)在深層次的關(guān)聯(lián)作用。

由此看來，大數(shù)據(jù)的存在為人類揭示事物本質(zhì)、探索內(nèi)在規(guī)律、實(shí)現(xiàn)理性認(rèn)知的飛躍創(chuàng)造了條件。

三、大數(shù)據(jù)背景下的政府管理研究

（一）政府管理現(xiàn)狀研究

在新的社會(huì)環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)際形勢(shì)多變，改革發(fā)展也逐漸向深水區(qū)邁進(jìn)。如何把握新的歷史形勢(shì)，從更高層次認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以更大的政治勇氣和智慧順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，具有重要的意義。大數(shù)據(jù)是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)第三個(gè)階段發(fā)展的主角，其不僅會(huì)改變?nèi)祟惖乃伎寄Ｊ胶蜕盍?xí)慣，也會(huì)引發(fā)社會(huì)的重大變革。因此，大數(shù)據(jù)是未來中國(guó)乃至世界的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

近年來，很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略：美國(guó)通過推出大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃，將大數(shù)據(jù)發(fā)展提到國(guó)家戰(zhàn)略層面；日本則借助大數(shù)據(jù)和開放數(shù)據(jù)構(gòu)建創(chuàng)新市場(chǎng)；法國(guó)政府也發(fā)布了大數(shù)據(jù)發(fā)展的策略和指示。

對(duì)于我國(guó)而言，政府部門的大數(shù)據(jù)應(yīng)用顯然是相對(duì)滯后的。在近二十年的建設(shè)過程中，我國(guó)在大數(shù)據(jù)發(fā)展中投入了大量的資金和精力，也獲取了十分重要的信息資源。而這些數(shù)據(jù)也包含了整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)字化記錄，能夠被無限次地反復(fù)使用，促進(jìn)了政府的行政管理過程和決策。政府部門應(yīng)當(dāng)注重技術(shù)手段和數(shù)據(jù)資源的深層次挖掘，好好利用建設(shè)數(shù)據(jù)政府促進(jìn)社會(huì)變革的利器。與此同時(shí)，在大數(shù)據(jù)建設(shè)下的政府管理不僅是創(chuàng)新管理模式的重要方式，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建立陽光政府的有效途徑。

（二）大數(shù)據(jù)對(duì)政府管理的推動(dòng)作用

大數(shù)據(jù)時(shí)代推動(dòng)了政府管理的相關(guān)工作，在政府信息公開、構(gòu)建陽光政府，提高政府決策效率、構(gòu)建效能政府，完善政府服務(wù)體系、構(gòu)建服務(wù)政府上有重大推動(dòng)作用。

第一，有利于政府信息的公開共享，促進(jìn)陽光政府的構(gòu)建。

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景可以促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)和信息的公開，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓社會(huì)公眾利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)隨時(shí)查詢數(shù)據(jù)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)在陽光政府的構(gòu)建中促進(jìn)了相關(guān)數(shù)據(jù)的開放工程，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)信息的公開化、透明化，這種開放性發(fā)展趨勢(shì)對(duì)政府管理革新制度意義非凡。政府公共數(shù)據(jù)公開化、透明化，這樣的開放趨勢(shì)也有利于社會(huì)公眾參與政府政策的制定、社會(huì)管理事項(xiàng)的評(píng)估及監(jiān)督。可見，大數(shù)據(jù)時(shí)代促進(jìn)政府信息公開，為陽光政府的構(gòu)建提供了重要依據(jù)。

第二，有利于提高政府決策的效率，促進(jìn)效能政府的構(gòu)建。

眾所周知，利用大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)信息公開化，讓各機(jī)構(gòu)的各個(gè)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。這能夠增加各機(jī)構(gòu)間的溝通，完善政府的協(xié)同機(jī)制，提升機(jī)構(gòu)的協(xié)同效能，同時(shí)對(duì)政府改進(jìn)決策效能有很大影響。政府利用大數(shù)據(jù)能夠?qū)φ?wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行高效整合，自動(dòng)開展智能化的數(shù)據(jù)分析管理工作，可以提高政府的工作效率，優(yōu)化資源共享機(jī)制。這有利于提高各機(jī)構(gòu)的工作效能，能夠利用關(guān)鍵詞準(zhǔn)確地找到相關(guān)信息?？梢?，大數(shù)據(jù)時(shí)代的推進(jìn)，幫助政府提高了決策效率，對(duì)構(gòu)建效能政府意義非凡。

第三，有利于完善政府服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)政府的構(gòu)建。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，政府建設(shè)了立體化、層次化、全方位的服務(wù)制度，大數(shù)據(jù)根據(jù)社會(huì)公眾的信息進(jìn)行智能化分析，為政府的相關(guān)服務(wù)提供了依據(jù)。政府相關(guān)部門在大數(shù)據(jù)的引領(lǐng)下，改革了其服務(wù)體系，利用大數(shù)據(jù)分析，對(duì)社會(huì)群眾、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化分析，為每一個(gè)人、每一個(gè)機(jī)構(gòu)提供針對(duì)性的服務(wù)。同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，智能化電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)也隨之建立，推出了新型的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。社會(huì)公眾需要什么信息，利用此平臺(tái)就可以查詢什么信息，大數(shù)據(jù)的引入給公眾帶來了更便捷的服務(wù)。因此，無論是政府還是單位，都是服務(wù)于社會(huì)的，建立良好的服務(wù)體系，構(gòu)建服務(wù)政府，是政府永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。

四、新時(shí)代如何創(chuàng)新工商行政管理

要想實(shí)現(xiàn)工商行政管理創(chuàng)新，就必須加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變的工作。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)的、高效的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同的市場(chǎng)監(jiān)管制度。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，工商行政管理想要完成創(chuàng)新工作，就必須利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)建形成管理制度。與以往傳統(tǒng)的管理制度相比，利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)建的管理制度體系更具體、更方便管理，為市場(chǎng)秩序的監(jiān)管方面提供了保障。在工商行政管理創(chuàng)新的過程中，要幫助工商登記制度改革，這對(duì)于工商行政管理創(chuàng)新具有重要意義。同時(shí)，要落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的精神，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

（一）實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，工商行政管理部門要從三個(gè)角度進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)以下三大目標(biāo)。

第一，從宏觀角度分析，要支持政府的相關(guān)決策，從而達(dá)到提高政府調(diào)控的能力，體現(xiàn)出工商行政管理的目的。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，工商行政管理體系的形成，首先要通過監(jiān)管方面的數(shù)字化信息，進(jìn)而分析準(zhǔn)入登記、維權(quán)、監(jiān)管等行政管理工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

第二，從中觀角度分析，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各個(gè)政府監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)應(yīng)該共享使用，形成一種維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的合力。這種合力可以幫助監(jiān)管部門維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供安全保障，同時(shí)也有助于增加各政府部門之間的聯(lián)絡(luò)。通過協(xié)同合作監(jiān)管工作，進(jìn)而提升市場(chǎng)的監(jiān)管水平。

第三，從微觀角度分析，工商行政管理部門要合理利用監(jiān)管數(shù)據(jù)和信用公示數(shù)據(jù)，達(dá)到對(duì)市場(chǎng)主體信用方面監(jiān)管的目的。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行信用信息公示，為相關(guān)企業(yè)與社會(huì)公眾提供了完善的企業(yè)信用信息查詢、篩選等服務(wù)。在企業(yè)與社會(huì)公眾使用時(shí)，有利于用戶在交易時(shí)候降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為用戶提供經(jīng)濟(jì)安全保障。另外，工商行政管理部門運(yùn)用信息共享、公示和信用約束等手段，可以實(shí)現(xiàn)利用信用信息促進(jìn)監(jiān)管能力，利用信息加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，這為工商行政管理方面提供了高效的保障。

（二）重視四項(xiàng)內(nèi)容

目前，大數(shù)據(jù)在不斷地發(fā)展，工商行政管理部門依然執(zhí)行老舊的管理方案是行不通的，要做到與時(shí)俱進(jìn)。因此，工商行政管理要建設(shè)以下四個(gè)重要內(nèi)容。

第一，大數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。

“國(guó)家經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)”是工商行政管理工作的基礎(chǔ)，工商行政管理部門利用大數(shù)據(jù)將相關(guān)資源進(jìn)行分析整合，主要包括準(zhǔn)入、監(jiān)管、交易等信息，并自動(dòng)生成全景式圖片。工商行政管理工作人員在查詢相關(guān)資料時(shí)，更加便捷。可見，大數(shù)據(jù)的發(fā)展對(duì)工商行政管理工作意義重大。

第二，分析指標(biāo)體系建設(shè)。

對(duì)于工商行政管理的指標(biāo)體系建設(shè)來說，需要以大數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化分析，并應(yīng)用主題。在指標(biāo)體系建設(shè)上，主要包括數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)指標(biāo)、細(xì)化分析應(yīng)用指標(biāo)等。

第三，技術(shù)方法體系建設(shè)。

技術(shù)方法體系主要是以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、可視化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)工商行政業(yè)務(wù)進(jìn)行挖掘，從而建設(shè)工商行政管理所需的技術(shù)方法體系。

第四，分析應(yīng)用體系建設(shè)。

依照工商行政管理部門的業(yè)務(wù)需要和應(yīng)用目標(biāo)，把工商部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。與此同時(shí)，還要考慮社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)秩序，從而搭建起與政府決策、行政部門管理準(zhǔn)則和社會(huì)公眾需求相適應(yīng)的綜合應(yīng)用體系。

結(jié) 語

數(shù)字信息高速發(fā)展為我國(guó)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近年來，我國(guó)不斷重視信息化工程的建設(shè)和實(shí)施，已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)收集和積累方面取得了重大成就，政府的大數(shù)據(jù)應(yīng)用有了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。對(duì)于工商行政管理部門而言，大數(shù)據(jù)時(shí)代的巨大能量已經(jīng)顯現(xiàn)出來。將國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)作為根信息和源頭信息，工商行政管理部門在推進(jìn)基礎(chǔ)信息和各業(yè)務(wù)信息高度結(jié)合的過程中，能夠不斷促進(jìn)大數(shù)據(jù)信息在監(jiān)管市場(chǎng)和社會(huì)管理方面的有效作用。本文從實(shí)事求是的地位出發(fā)，簡(jiǎn)要敘述了大數(shù)據(jù)與實(shí)事求是的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而從實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)和重視四項(xiàng)內(nèi)容兩個(gè)方面探析了新時(shí)代創(chuàng)新工商行政管理的具體路徑。大數(shù)據(jù)將成為未來工商部門實(shí)施科學(xué)化和精細(xì)化信用管理的重要支撐，也會(huì)為工商行政管理部門的創(chuàng)新帶來活力。