吳 青

（新疆交通投資［集團(tuán)］有限責(zé)任公司伊犁分公司，伊犁哈薩克自治州 835000）

引 言

公路交通是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，由于公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)高、投資大、周期長(zhǎng)、涉及面廣，因此公路交通的經(jīng)濟(jì)效益是其持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的根本條件。其中，直接經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在節(jié)省運(yùn)輸成本、縮短出行時(shí)間、加快貨物周轉(zhuǎn)、減少事故、減少運(yùn)輸損害等方面；間接經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)為對(duì)沿線工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，例如，發(fā)展物流，優(yōu)化資源配置，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。

一、公路交通經(jīng)濟(jì)的含義

公路交通經(jīng)濟(jì)可以劃分為兩類(lèi)。第一類(lèi)是顯性經(jīng)濟(jì)，就是在道路正式運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，它所要進(jìn)行的一切活動(dòng)，都會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的影響。準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，在建設(shè)工作開(kāi)始時(shí)，公路自身的經(jīng)濟(jì)效益就已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，整個(gè)道路體系的缺陷也會(huì)得到相應(yīng)的改善，從而提高整個(gè)道路體系的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，道路的后期維護(hù)、管理等項(xiàng)目，在提高道路的承載能力和效率的同時(shí)，還可以節(jié)省一定的費(fèi)用。第二類(lèi)是隱性經(jīng)濟(jì)。隱性經(jīng)濟(jì)則是間接的，是由道路自身的一些特殊工程的改變而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。比如，如果一條道路完全實(shí)現(xiàn)了信息化，那么它的交通事故就會(huì)減少，而一條道路的級(jí)別越高、使用年限越長(zhǎng)，運(yùn)輸費(fèi)用也就越低。另外，地方政府的政策或者技術(shù)上的變化，也是一種隱性經(jīng)濟(jì)。

二、公路交通經(jīng)濟(jì)的制約因素分析

1.對(duì)公路養(yǎng)護(hù)不重視

隨著體制改革的不斷推進(jìn)，很多養(yǎng)護(hù)單位完成了從事業(yè)單位向企業(yè)的轉(zhuǎn)型，由于公路養(yǎng)護(hù)需要大量的資金，而且不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)利益，因此一些企業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位為了降低成本，會(huì)對(duì)養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的一些項(xiàng)目和環(huán)節(jié)進(jìn)行縮減，或者降低養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于公路沿線長(zhǎng)、覆蓋范圍廣、信息化程度較低，養(yǎng)護(hù)單位不能做到對(duì)公路的具體情況進(jìn)行實(shí)時(shí)了解，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作滯后，增加后期養(yǎng)護(hù)工作的難度和成本。此外，由于維護(hù)人員本身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高，沒(méi)有及時(shí)掌握最新的施工養(yǎng)護(hù)技術(shù)，長(zhǎng)時(shí)間使用傳統(tǒng)的施工方法，難以滿足養(yǎng)護(hù)需要。

2.建設(shè)及保養(yǎng)的成本較高

公路工程建設(shè)與其他工程相比存在很大差別，無(wú)論是在規(guī)模還是投入上，都遠(yuǎn)高于其他工程。因此，我國(guó)許多地方政府在修建道路時(shí)，往往會(huì)因?yàn)槿狈Y金而從銀行貸款。高速公路建成后，政府既需要償還貸款，還要投入資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

受到城市地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模等因素的影響，我國(guó)的高速公路通行費(fèi)收入也存在著明顯的地區(qū)差別，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通行費(fèi)收入完全不足以收回建養(yǎng)成本。這種狀況的產(chǎn)生，使得我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r與所期望的發(fā)展水平有很大的差距，從而影響到我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際經(jīng)濟(jì)效益。

3.缺乏對(duì)公路交通經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是管理者對(duì)公路交通經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，在新的歷史時(shí)期，盡管把公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)列入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的范疇，但許多管理人員還停留在傳統(tǒng)的、落后的管理思想上，無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，這種現(xiàn)狀在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出；二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)公路交通經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)識(shí)，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)公路運(yùn)行的有關(guān)管理體制相對(duì)滯后，而且在一定程度上限制了職工的思維，職工缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面、深刻的理解，部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在工作中習(xí)慣按部就班，按照原有的模式開(kāi)展工作，缺乏對(duì)新技術(shù)、新材料的學(xué)習(xí)和探索精神。存在“等、靠、要”的消極心態(tài)，久而久之制約了公路交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.部門(mén)結(jié)構(gòu)配置不完善

人員眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包袱過(guò)重，是我國(guó)公路運(yùn)輸發(fā)展中十分突出的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著事業(yè)單位體制改革的推進(jìn)，一些省份已經(jīng)完成了公路養(yǎng)護(hù)體制的改革，走向了企業(yè)性質(zhì)的管理，但在運(yùn)行過(guò)程中，依舊存在一些制約因素，如權(quán)責(zé)不清晰、多重領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)結(jié)構(gòu)不健全、企業(yè)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、缺乏危機(jī)意識(shí)等，從而限制了企業(yè)的創(chuàng)新能力，制約了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而嚴(yán)重地影響了公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

5.管理體系存在不足

目前，一些地區(qū)按照公路等級(jí)的不同，設(shè)置的養(yǎng)護(hù)單位也各不相同，高速公路由國(guó)企交通投資集團(tuán)管養(yǎng)，省道由公路管理局管養(yǎng)，縣、鄉(xiāng)道路由地方政府下屬的交通局管養(yǎng)。從養(yǎng)護(hù)效果來(lái)看，高速公路和省道在養(yǎng)護(hù)方面有充足的資金和人員保障，養(yǎng)護(hù)成效明顯，但成本較高。受制于地方財(cái)政的制約，縣、鄉(xiāng)道路的養(yǎng)護(hù)水平成了公路養(yǎng)護(hù)體系中的一塊短板，嚴(yán)重影響了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，整個(gè)公路交通的經(jīng)濟(jì)性不能得到保障。同時(shí)，由于各部門(mén)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，配合不到位，影響到公路的投資、經(jīng)營(yíng)等各方面的管理，從而引發(fā)諸多問(wèn)題，不僅大大提高了公路建設(shè)成本，而且制約了公路交通經(jīng)濟(jì)效益的良好實(shí)現(xiàn)。

三、公路交通發(fā)展中制約因素的應(yīng)對(duì)策略

1.對(duì)公路進(jìn)行合理的養(yǎng)護(hù)

一是要建立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行總體核算。例如，在北方地區(qū)，冬季會(huì)有大量降雪，為確保道路暢通，雪量較大時(shí)普遍采取的除雪措施是拋灑融雪劑、工業(yè)鹽，然后進(jìn)行機(jī)械除雪。融雪劑相比工業(yè)鹽，采購(gòu)成本高，但是對(duì)路面的腐蝕性低，工業(yè)鹽便宜，但是對(duì)路面的損害大，第二年需要投入的養(yǎng)護(hù)成本就會(huì)增加。所以養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)應(yīng)注重成本核算，從總體上控制成本，提高公路交通的經(jīng)濟(jì)性。在公路養(yǎng)護(hù)中，此類(lèi)可以從總體控制成本核算的項(xiàng)目還有很多，比如對(duì)高速公路中央隔離帶進(jìn)行硬化，建設(shè)成本會(huì)增加，但是會(huì)降低后期的養(yǎng)護(hù)成本。因此，有關(guān)部門(mén)在合理劃分養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、管理責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資管理。

二是要轉(zhuǎn)變理念，樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的要求下，必須堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展，維護(hù)也是發(fā)展”的管理思想。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)作為公路養(yǎng)護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，能夠?qū)崿F(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免公路病害進(jìn)一步擴(kuò)大，從而節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本。加強(qiáng)新技術(shù)新工藝的應(yīng)用，也是節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本的有效途徑。由于道路在承載負(fù)荷后或達(dá)到一定使用年限后會(huì)產(chǎn)生損害，因此，必須通過(guò)公路管理部門(mén)定期對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并充分利用運(yùn)行養(yǎng)護(hù)主體多元化等現(xiàn)代化的管理方式來(lái)控制養(yǎng)護(hù)成本。要建立一支高素質(zhì)、機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，機(jī)械化水平的提高，不僅能夠有效降低安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能夠極大地提高工作效率，符合高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

2.拓寬公路資金的籌備渠道

近幾年來(lái)，高速公路的建設(shè)融資模式和融資渠道都得到了極大的改善，不僅保證了項(xiàng)目的順利完成，同時(shí)也讓投資商們更加重視公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性，雖然說(shuō)他們更注重的是資金的回收，但這也間接地促進(jìn)了高速公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在傳統(tǒng)的道路建設(shè)中，大部分的資金來(lái)源于國(guó)家的資金，但是隨著時(shí)間的推移，這種方式已經(jīng)不符合現(xiàn)代化的發(fā)展理念。因此，在公路建設(shè)方面，要根據(jù)具體的施工需要和條件，積極拓展融資渠道，保證高速公路的正常運(yùn)營(yíng)。一是政府相關(guān)部門(mén)要及時(shí)調(diào)整管理理念，積極探索、擴(kuò)大融資渠道，以解決因資金不足而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按進(jìn)度完成的問(wèn)題，同時(shí)也使得后續(xù)的公路養(yǎng)護(hù)和管理有了更為充分的資金保障，有利于公路交通的穩(wěn)定發(fā)展。二是將公路自身建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)，一方面可以提高公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，另一方面也可以使公路運(yùn)輸在市場(chǎng)上獲得更多的關(guān)注度，有利于開(kāi)拓融資渠道，降低公路建設(shè)的資金壓力，彌補(bǔ)之前建設(shè)過(guò)程中及后期養(yǎng)護(hù)管理中資金匱乏的發(fā)展劣勢(shì)。

3.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理模式

目前，公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)管理主要采取的是預(yù)算制，按照往年的支出和來(lái)年的計(jì)劃上報(bào)第二年的資金需求預(yù)算。這種方式能夠較為精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)收支，但是也存在一個(gè)明顯的弊端，各單位在申請(qǐng)資金的同時(shí)，一定會(huì)增大預(yù)算需求，但同時(shí)預(yù)算執(zhí)行不到位，管理者會(huì)面臨問(wèn)責(zé)等處理，這樣就會(huì)導(dǎo)致管養(yǎng)部門(mén)在養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目開(kāi)支時(shí)，不會(huì)重點(diǎn)考慮節(jié)約成本，因?yàn)楣?jié)約下的成本會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行率，這就是管理制度帶來(lái)的局限性。應(yīng)該從財(cái)務(wù)管理制度改革方面著手，做一些探索，適度靈活調(diào)整財(cái)務(wù)管理政策，增強(qiáng)制度的彈性，讓財(cái)務(wù)管理制度成為提高公路交通經(jīng)濟(jì)性的有效措施。

4.提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)策略的實(shí)施必須根據(jù)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐進(jìn)行，對(duì)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的剖析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以確保財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化，提高經(jīng)濟(jì)效益。在我國(guó)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)飛速發(fā)展的今天，公路運(yùn)輸?shù)呢?cái)務(wù)管理水平已經(jīng)成為制約我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的重要因素。要提高財(cái)務(wù)管理水平，必須加強(qiáng)監(jiān)管。在實(shí)際監(jiān)管中，要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的關(guān)注，從而提高財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效益。此外，在財(cái)務(wù)管理中，要對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行切實(shí)可靠的分析，并采取相應(yīng)的對(duì)策，以保證財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行。同時(shí)，要根據(jù)我國(guó)公路運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)一些規(guī)模較大、投資較大的工程，加強(qiáng)預(yù)算和成本管理，以達(dá)到降低成本、提升實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的目的。

5.對(duì)先進(jìn)的理念進(jìn)行不斷的理解與學(xué)習(xí)

為了推動(dòng)我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)钠椒€(wěn)發(fā)展，首先，必須轉(zhuǎn)變管理人員的思想觀念，以適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展，注重發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，一個(gè)好的管理者能夠帶出一支優(yōu)秀的隊(duì)伍，一支優(yōu)秀的隊(duì)伍能夠創(chuàng)造無(wú)限的價(jià)值。其次，把準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)晉升的關(guān)口，無(wú)論是對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員還是工勤技能人員，在崗位等級(jí)晉升時(shí)，都需要先通過(guò)培訓(xùn)和考試，要充分把握好培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提升專(zhuān)業(yè)技能水平，提高職工對(duì)公路經(jīng)濟(jì)性的關(guān)注。再次，通過(guò)舉辦級(jí)別高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的技能競(jìng)賽、技能大比武的模式，打破職工晉升的通道。目前養(yǎng)護(hù)單位職工是按照等級(jí)逐級(jí)晉升的，要實(shí)現(xiàn)最高級(jí)需要幾十年的時(shí)間，但是在技能競(jìng)賽中表現(xiàn)突出的個(gè)人可以不受逐級(jí)晉升的限制，實(shí)現(xiàn)越級(jí)晉升，這對(duì)職工的激勵(lì)是巨大的，可以極大地提高職工的主觀能動(dòng)性，從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，在培養(yǎng)了高等級(jí)、高技術(shù)職工的同時(shí)，養(yǎng)護(hù)管理水平和效率也一定會(huì)得到提升，養(yǎng)護(hù)管理的成本就會(huì)降低。最后，實(shí)行動(dòng)態(tài)晉升降級(jí)機(jī)制，避免一些職工已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了崗位等級(jí)最高的目標(biāo)，就對(duì)工作產(chǎn)生了懈怠。

6.建立健全管理體系與管理制度

管理體系和管理制度不健全，在工作中容易出現(xiàn)分工不清、銜接不力、浪費(fèi)資源等問(wèn)題，如果管理制度中問(wèn)題較多，那么制度本身的約束作用就會(huì)大打折扣，缺乏制度的管理，這個(gè)體制一定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。建立健全管理體系和管理制度，是所有管理者都需要重點(diǎn)考慮和把握的問(wèn)題，一個(gè)好的管理體系一定具有分工明確、職責(zé)清晰、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，形成管理層級(jí)，避免職工受到多重領(lǐng)導(dǎo)，多頭下達(dá)工作指令，讓職工不知所措，缺乏規(guī)劃性。同時(shí)，一個(gè)好的管理制度一定是在積累管理經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，管理制度不能太寬泛，否則就成了一紙空文，難以執(zhí)行。在完善管理體制的同時(shí)，還要不斷完善相關(guān)的制度建設(shè)，全面貫徹各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以保證各項(xiàng)工作的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性。讓制度管理人，把管理者從瑣碎的事務(wù)中脫離出來(lái)，集中精力在提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本上下功夫，公路交通的經(jīng)濟(jì)性就會(huì)在無(wú)形中得到提升。

7.提高高速公路通行效率

隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們對(duì)美好生活的不斷追求，節(jié)假日旅游出行已經(jīng)成為大多數(shù)人的選擇，節(jié)日期間高速公路擁堵現(xiàn)象比較嚴(yán)重，ETC的大力推廣使用將有效解決這一問(wèn)題，但目前ETC仍未達(dá)到普及的程度。高速公路具有公路等級(jí)高、配套設(shè)施完善、通行速度快的優(yōu)勢(shì)，但建設(shè)成本高、資金回籠慢的劣勢(shì)也不容忽視，在考慮公益性服務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)性。ETC的普及將極大地減少收費(fèi)員的需求，降低成本。同時(shí)，ETC通行費(fèi)費(fèi)率優(yōu)惠，能夠提升大眾選擇高速公路的積極性，提高經(jīng)濟(jì)收益。

8.精簡(jiǎn)和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)公路交通的經(jīng)濟(jì)性，必須從公路管理體制和人員構(gòu)成入手，進(jìn)行人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷引進(jìn)思想、技術(shù)和能力兼具的人才，引進(jìn)新技術(shù)，使公路經(jīng)濟(jì)管理更加科學(xué)。注重借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)程中，公路交通經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。公路是一座城市的生命線，也是經(jīng)濟(jì)命脈，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，既要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，又要提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，必須對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的制約因素進(jìn)行細(xì)致的分析，采取相應(yīng)的措施，盡可能減少制約因素帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。這個(gè)改變的過(guò)程需要經(jīng)歷一段時(shí)間，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)不懈努力，公路交通一定會(huì)成為助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。