韓 嘯，龔澤鵬，2，周 維

(1.電子科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 611731；2.電子科技大學(xué) 深圳高等研究院，廣東 深圳 518000；3.武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

一、問(wèn)題的提出

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，建設(shè)以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為底座的數(shù)字政府成為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、提升治理績(jī)效的必然選擇。[1]清華大學(xué)發(fā)布的全國(guó)數(shù)字政府評(píng)估報(bào)告顯示，目前數(shù)字政府績(jī)效存在明顯“斷裂”，即超過(guò)一半城市無(wú)法實(shí)現(xiàn)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)。[2]作為一項(xiàng)復(fù)雜的組織創(chuàng)新，數(shù)字政府的成功離不開(kāi)高層領(lǐng)導(dǎo)支持、技術(shù)與組織的深層融合。[3]雖然，浙江“最多跑一次”、上海“一網(wǎng)通辦”成為數(shù)字政府建設(shè)的最佳實(shí)踐，然而更多的地方政府仍在跨部門(mén)協(xié)同困境[4]、供需匹配不足[5]、技術(shù)效率悖論[6]與扁平化失靈[7]等諸問(wèn)題中徘徊。據(jù)此，如何有效提升數(shù)字政府績(jī)效成為政府與學(xué)界共同關(guān)注的重點(diǎn)議題。

目前學(xué)界主要從“資源說(shuō)”和“能力說(shuō)”兩條進(jìn)路對(duì)如何提升數(shù)字政府績(jī)效展開(kāi)解釋。具體而言，以李嘉圖學(xué)說(shuō)為源流的“資源說(shuō)”強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府績(jī)效的高低是由于擁有不同資源所致。因此，建設(shè)數(shù)字政府的首要問(wèn)題是如何讓組織擁有更多資源。[8]建立在熊彼特學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)上的“能力說(shuō)”指出雖然組織間存在資源差異，但最終決定數(shù)字政府績(jī)效的是設(shè)計(jì)流程、部署資源以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的能力。[4]上述兩種觀點(diǎn)為解釋數(shù)字政府績(jī)效差異提供了豐富洞見(jiàn)，然而這兩條解釋進(jìn)路存在效度不足的問(wèn)題。它們可以很好地解釋在資源、能力方面存在差異的各地?cái)?shù)字政府績(jī)效緣何不同，卻無(wú)法回答在相似情況下，為何有的數(shù)字政府績(jī)效較高而有的則較低。在資源、能力等結(jié)構(gòu)視角的背后，是否還有其他重要的解釋變量？

從理論與經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是“資源說(shuō)”還是“能力說(shuō)”都陷入了結(jié)構(gòu)決定論，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)依靠過(guò)程才能發(fā)揮作用。[9]正如新公共管理理論強(qiáng)調(diào)的，創(chuàng)新是公共部門(mén)擺脫資源約束、能力不足，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)、提升治理績(jī)效的重要舉措。[10]建設(shè)數(shù)字政府必然會(huì)受到資源、能力等結(jié)構(gòu)因素的制約，但地方政府可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資源的編排和能力配置實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，以推動(dòng)數(shù)字政府績(jī)效提升。由是觀之，組織擁有的資源、能力是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府績(jī)效提升的催化劑。遺憾的是，在數(shù)字政府相關(guān)研究中尚未對(duì)創(chuàng)新、資源和能力之間可能存在的關(guān)聯(lián)展開(kāi)討論。

再者，當(dāng)下研究普遍預(yù)設(shè)外部環(huán)境的靜態(tài)屬性，未考慮動(dòng)態(tài)環(huán)境對(duì)數(shù)字政府建設(shè)水平的影響。透過(guò)此次全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的沖擊，可以觀察到一些城市迎難而上大力發(fā)展數(shù)字政府，另一些城市卻在泥淖中前行，陷入重重困難。[11]那么，不同環(huán)境對(duì)數(shù)字政府績(jī)效的影響機(jī)制是否存在異質(zhì)性？現(xiàn)有文獻(xiàn)尚未闡明資源和能力在不同環(huán)境中對(duì)數(shù)字政府績(jī)效的作用差異。為填補(bǔ)認(rèn)識(shí)空白，本研究以資源編排理論(Resource orchestration theory)和雙元理論(Ambidexterity theory)為基礎(chǔ)，建立理論模型，討論IT資源、IT能力與雙元?jiǎng)?chuàng)新對(duì)數(shù)字政府績(jī)效的具體作用機(jī)制，并把外部環(huán)境作為調(diào)節(jié)變量，分析不同環(huán)境的影響機(jī)制，為我國(guó)數(shù)字政府穩(wěn)步發(fā)展提供有益參考。

二、理論框架

(一)資源編排理論

Sirmon為回應(yīng)“擁有相同資源的組織緣何導(dǎo)致不同的發(fā)展績(jī)效”這一理論問(wèn)題，提出資源編排理論，指出擁有豐富的資源不等于必然的績(jī)效優(yōu)勢(shì)，組織必須經(jīng)過(guò)有效的資源管理，才能實(shí)現(xiàn)績(jī)效的高水平增長(zhǎng)。[12]資源編排理論基于對(duì)資源獲取及利用的過(guò)程視角，指出組織持續(xù)成長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)來(lái)自資源與能力的組合，而資源是能力形成的重要基礎(chǔ)。資源是生產(chǎn)過(guò)程的輸入，能力則是組織過(guò)程對(duì)資源部署的輸出，這表明資源作為生產(chǎn)要素可從外部獲取，能力作為內(nèi)生稟賦無(wú)法直接從外部取得，必須隨著時(shí)間的浸潤(rùn)才能逐漸生成。數(shù)字政府的發(fā)展有賴于資源和能力雙向推動(dòng)，筆者將“資源”具象為IT資源，定義為政府擁有用于數(shù)字政府建設(shè)的有形和無(wú)形資產(chǎn)；“能力”具體化為IT能力，即為獲取、部署和利用IT資源以推動(dòng)數(shù)字政府發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力集合。

根據(jù)資源編排理論，本文將IT資源分為四類：(1)有形資源，包括IT基礎(chǔ)設(shè)施，如硬件、軟件等；(2)技術(shù)資源，包括擁有專業(yè)技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員；(3)管理資源，包括技術(shù)部門(mén)的治理結(jié)構(gòu)和具備管理能力的專業(yè)職員；(4)關(guān)系資源，包括技術(shù)部門(mén)與內(nèi)部其他部門(mén)、外部協(xié)作者、供應(yīng)商等之間產(chǎn)生的社會(huì)資本。把IT能力劃分為四種：(1)戰(zhàn)略規(guī)劃能力，即根據(jù)地方資源稟賦、治理任務(wù)等約束條件，選擇適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展數(shù)字政府的方案，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與目標(biāo)匹配；(2)開(kāi)發(fā)能力，指開(kāi)發(fā)和實(shí)施信息系統(tǒng)的能力，以高效、便捷的方式滿足公眾需求；(3)使用能力，指有效使用信息技術(shù)、信息系統(tǒng)的能力，如了解使用該技術(shù)的原因、清楚其具有的功能以及熟悉如何使用這些功能；(4)管理能力，包含技術(shù)運(yùn)維、員工發(fā)展和維系合作者關(guān)系等，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府運(yùn)行的可持續(xù)性。

數(shù)字政府作為一種新的政府治理形態(tài)，不僅是治理空間的拓展，更是治理思維、服務(wù)方式的創(chuàng)新，能否針對(duì)日益復(fù)雜的治理任務(wù)進(jìn)行組織創(chuàng)新，直接決定著數(shù)字政府績(jī)效?？梢?jiàn)，數(shù)字政府的發(fā)展不會(huì)隨著資源堆疊、能力開(kāi)發(fā)一蹴而就，而是通過(guò)資源浸潤(rùn)、能力沉淀推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)乃至決策方式等發(fā)生改變，提升數(shù)字政府績(jī)效。[13]反觀各地?cái)?shù)字政府的建設(shè)實(shí)踐，由于各地政府在資源稟賦、能力結(jié)構(gòu)上存在異質(zhì)性，進(jìn)而引起差異化的數(shù)字政府創(chuàng)新路徑選擇，這也為雙元理論的引入提供了理論空間。

(二)雙元理論

為解決組織績(jī)效困境，Duncan提出“雙元”概念，強(qiáng)調(diào)在面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境時(shí)，組織應(yīng)該具備既能適應(yīng)漸進(jìn)性變革又能適應(yīng)突變性變革的能力。[14]在隨后的研究中，學(xué)界逐漸勾勒出雙元理論的框架，即組織為適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，不僅需要對(duì)現(xiàn)存資源、能力等進(jìn)行高效利用，還必須不斷探索新的增量，以尋求更大的生存和發(fā)展空間。March里程碑式的文章激發(fā)了對(duì)雙元理論的積極討論，提出探索(Exploration)和利用(Exploitation)兩種組織創(chuàng)新形式，即探索式創(chuàng)新以尋求新知識(shí)、新機(jī)會(huì)為主，利用式創(chuàng)新側(cè)重對(duì)現(xiàn)有知識(shí)的應(yīng)用，組織對(duì)這兩種創(chuàng)新形式的選擇受自身資源、能力的制約。[15]學(xué)界展開(kāi)了大量實(shí)證研究討論雙元理論對(duì)組織績(jī)效的影響。例如，彭新敏等通過(guò)案例分析發(fā)現(xiàn)，雙元路徑是組織突破發(fā)展困境的關(guān)鍵機(jī)制。[16]Nowacki等對(duì)政府部門(mén)雙元?jiǎng)?chuàng)新的前因變量及影響展開(kāi)了討論。[17]

探索各地政府如何通過(guò)創(chuàng)新回應(yīng)日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求與治理挑戰(zhàn)十分重要。2019年出臺(tái)的《推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[18]和2020年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，[19]都呼吁各地政府通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這十分契合雙元理論。據(jù)此，將數(shù)字政府語(yǔ)境下的雙元?jiǎng)?chuàng)新定義為，探索式創(chuàng)新與增量知識(shí)有關(guān)，是為滿足潛在的、新興的服務(wù)需要；利用式創(chuàng)新則強(qiáng)調(diào)通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，不斷延伸現(xiàn)有的技術(shù)和知識(shí)，擴(kuò)展現(xiàn)有應(yīng)用，滿足當(dāng)前服務(wù)需求。

(三)動(dòng)態(tài)環(huán)境

圖1 基于“IT資源/能力→雙元?jiǎng)?chuàng)新→數(shù)字政府績(jī)效”邏輯的解釋模型

動(dòng)態(tài)環(huán)境是指組織外部環(huán)境變化的速度和不確定性。[20]在開(kāi)放系統(tǒng)視角下，任何組織為了生存和發(fā)展都必須適應(yīng)充滿不確定性的環(huán)境并與之互動(dòng)。身處動(dòng)態(tài)環(huán)境的組織常常面臨公眾需求變化、技術(shù)不穩(wěn)定以及突發(fā)事件等對(duì)組織資源、組織能力的沖擊。在不確定環(huán)境中，組織很難運(yùn)用原有資源、能力進(jìn)行應(yīng)對(duì)，需要不斷整合、構(gòu)建和重新配置資源、開(kāi)發(fā)新能力，應(yīng)對(duì)環(huán)境變化產(chǎn)生的挑戰(zhàn)。[21]鑒于動(dòng)態(tài)環(huán)境的不可預(yù)測(cè)，數(shù)字政府為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化需要調(diào)用IT資源和IT能力來(lái)處理非常規(guī)性任務(wù)。過(guò)去研究指出IT資源和IT能力對(duì)數(shù)字政府績(jī)效具有重要價(jià)值[22]，但不同環(huán)境下，二者對(duì)數(shù)字政府績(jī)效的影響是否存在異質(zhì)性，未有研究通過(guò)實(shí)證分析給出明確回答。

三、研究模型與假設(shè)

為探明資源、能力與創(chuàng)新對(duì)數(shù)字政府績(jī)效的影響，本文構(gòu)建研究模型(見(jiàn)圖1)，重點(diǎn)分析IT資源、IT能力和雙元?jiǎng)?chuàng)新對(duì)數(shù)字政府績(jī)效的影響，以及動(dòng)態(tài)環(huán)境潛在的調(diào)節(jié)作用，討論不同環(huán)境下IT資源和IT能力對(duì)數(shù)字政府績(jī)效的異質(zhì)性影響。

(一)雙元?jiǎng)?chuàng)新與數(shù)字政府績(jī)效

參考現(xiàn)有研究，我們將“數(shù)字政府績(jī)效”定義為運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)與組織的連接、賦能、協(xié)同與重構(gòu)，從而不斷改善政府服務(wù)運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)造更多公共價(jià)值的全部?jī)?nèi)容。[1]中央多次在文件中強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”對(duì)數(shù)字政府發(fā)展的重要性，如《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升數(shù)字政府的服務(wù)效能；以創(chuàng)新促精簡(jiǎn)，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。[23]《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要“鼓勵(lì)各地區(qū)各部門(mén)，開(kāi)展個(gè)性化、有特色的服務(wù)創(chuàng)新”。[18]各地在數(shù)字政府實(shí)踐中，一邊通過(guò)利用式創(chuàng)新改進(jìn)現(xiàn)有服務(wù)流程、加強(qiáng)政府回應(yīng)性以提升組織績(jī)效，另一邊通過(guò)探索式創(chuàng)新沖破原有知識(shí)桎梏，建立新的治理模式，為公眾提供更多公共價(jià)值。[24]二者從不同方面對(duì)數(shù)字政府績(jī)效產(chǎn)生積極影響。綜上，提出研究假設(shè)。H1：雙元?jiǎng)?chuàng)新對(duì)數(shù)字政府績(jī)效具有顯著正向影響。H1a：利用式創(chuàng)新對(duì)數(shù)字政府績(jī)效具有顯著正向影響；H1b：探索式創(chuàng)新對(duì)數(shù)字政府績(jī)效具有顯著正向影響。

(二)IT能力與雙元?jiǎng)?chuàng)新

數(shù)字政府作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，其創(chuàng)新涉及體制、管理、技術(shù)等維度，不僅需要消耗大量資源，更需要借助組織自身?yè)碛械哪芰ν苿?dòng)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)。IT能力對(duì)利用式創(chuàng)新與探索式創(chuàng)新是否具有積極顯著影響是提升數(shù)字政府績(jī)效的前提?，F(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)指出，IT能力在促進(jìn)利用式創(chuàng)新和探索式創(chuàng)新的產(chǎn)生上主要存在以下路徑：第一，在快速變化的環(huán)境中IT能力可以幫助組織及時(shí)響應(yīng)這些變化，根據(jù)外界情況做出創(chuàng)新。研究指出，具有強(qiáng)大IT能力的組織可以成功實(shí)施流程整合，助力創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)。[3]又如在政府會(huì)計(jì)功能中嵌入人工智能技術(shù)，加速數(shù)字政府治理方式、路徑和機(jī)制的創(chuàng)新，提高效率與精度。[25]第二，具有強(qiáng)大IT能力的組織對(duì)其信息基礎(chǔ)設(shè)施能實(shí)現(xiàn)有效管理，保證設(shè)施功能的穩(wěn)定運(yùn)行，這確保了對(duì)創(chuàng)新的支持。例如我國(guó)通過(guò)改善信息基礎(chǔ)設(shè)施顯著促進(jìn)了城市創(chuàng)新。[26]因此，提出研究假設(shè)H2：IT能力對(duì)雙元?jiǎng)?chuàng)新具有顯著正向影響。H2a：IT能力對(duì)利用式創(chuàng)新具有顯著正向影響；H2b：IT能力對(duì)探索式創(chuàng)新具有顯著正向影響。

(三)IT資源與IT能力

組織資源的異質(zhì)性、豐富性決定了組織能力生長(zhǎng)的偏向與程度。對(duì)于中國(guó)古代王朝統(tǒng)治者而言，有效“管理河道”的能力是其統(tǒng)治合法化的重要標(biāo)志，而成功“管理河道”需要擁有豐富的、可供調(diào)用的人力和物力資源。同樣，建設(shè)數(shù)字政府是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要依靠IT資源進(jìn)行保障與IT能力實(shí)現(xiàn)支撐。由于IT能力不能獨(dú)立存在，在很大程度上依賴于組織現(xiàn)存的IT資源，因此，IT資源是IT能力形成的重要基礎(chǔ)，IT能力生成過(guò)程本質(zhì)上是通過(guò)組織學(xué)習(xí)[27]，將可用的IT資源轉(zhuǎn)化為IT能力的過(guò)程。擁有更多IT資源的地方政府能夠獲得更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以及更豐富的數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并最終發(fā)展出更強(qiáng)的IT能力。故提出研究假設(shè)H3：IT資源對(duì)IT能力具有顯著正向影響。

(四)IT資源與雙元?jiǎng)?chuàng)新

IT資源以多種方式影響組織創(chuàng)新路徑的選擇。首先，IT基礎(chǔ)設(shè)施是組織實(shí)現(xiàn)探索式創(chuàng)新與利用式創(chuàng)新的基礎(chǔ)。具有完備、靈活的IT基礎(chǔ)設(shè)施有利于政府部門(mén)根據(jù)需求進(jìn)行重新配置，開(kāi)發(fā)新的更具適應(yīng)性的服務(wù)組件，創(chuàng)新服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)過(guò)程。其次，技術(shù)、管理專業(yè)人員可以推進(jìn)組織對(duì)技術(shù)的理解與應(yīng)用，提高技術(shù)同化程度以及技術(shù)與管理的匹配，促進(jìn)組織對(duì)技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新。最后，關(guān)系資源可以通過(guò)加強(qiáng)政府部門(mén)管理者與技術(shù)、業(yè)務(wù)人員之間的聯(lián)系，加深技術(shù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的相互理解和信任，促進(jìn)信息共享，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)協(xié)調(diào)、思維創(chuàng)新。例如，成都政務(wù)熱線對(duì)“知識(shí)大腦”創(chuàng)新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，就是基于技術(shù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)不斷交流的結(jié)果。考慮到探索式創(chuàng)新和利用式創(chuàng)新都會(huì)消耗組織有限的資源，因此，資源越豐富越有利于組織雙元?jiǎng)?chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。由此提出假設(shè)H4：IT資源對(duì)雙元?jiǎng)?chuàng)新具有顯著正向影響。H4a：IT資源對(duì)利用式創(chuàng)新具有顯著正向影響；H4b：IT資源對(duì)探索式創(chuàng)新具有顯著正向影響。

(五)動(dòng)態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)作用

動(dòng)態(tài)環(huán)境的不確定性會(huì)降低IT資源的效用，影響它對(duì)利用式創(chuàng)新和探索式創(chuàng)新的作用。作為一種結(jié)構(gòu)，IT資源具有剛性，必須與組織其他資源進(jìn)行整合以實(shí)現(xiàn)兼容與協(xié)同；否則，將遭遇資源投入的“內(nèi)卷化”困境。在穩(wěn)定環(huán)境中，IT資源可以與組織其他資源保持兼容，以維持組織目標(biāo)；但當(dāng)環(huán)境動(dòng)蕩時(shí)，外界需求發(fā)生劇烈變化，組織需要調(diào)整任務(wù)、流程以適應(yīng)變化，而根據(jù)穩(wěn)定環(huán)境配置的IT資源往往無(wú)法滿足組織需要?？梢?jiàn)，動(dòng)態(tài)環(huán)境增加了組織部署、使用IT資源的難度，而組織基于穩(wěn)定環(huán)境所吸納的IT資源無(wú)法完全滿足動(dòng)態(tài)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)雙元?jiǎng)?chuàng)新的要求。鑒于此，提出以下假設(shè)。

H5a：IT資源與利用式創(chuàng)新之間的關(guān)系受到動(dòng)態(tài)環(huán)境的負(fù)向調(diào)節(jié)，因此動(dòng)態(tài)環(huán)境中的關(guān)系弱于穩(wěn)定環(huán)境中的關(guān)系。

H5b：IT資源與探索式創(chuàng)新之間的關(guān)系受到動(dòng)態(tài)環(huán)境的負(fù)向調(diào)節(jié)，因此動(dòng)態(tài)環(huán)境中的關(guān)系弱于穩(wěn)定環(huán)境中的關(guān)系。

在穩(wěn)定環(huán)境中，政府外部條件基本保持不變，也沒(méi)有應(yīng)對(duì)劇烈變化的壓力。因此，IT資源足以維持服務(wù)效率，無(wú)需進(jìn)行大規(guī)模重新配置和更新，這時(shí)IT能力在組織創(chuàng)新方面幾乎沒(méi)有發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)。相反，隨著外部環(huán)境出現(xiàn)波動(dòng)，穩(wěn)定被打破，政府擁有的IT資源可能很快變得過(guò)時(shí)或與新的任務(wù)目標(biāo)、服務(wù)需求不匹配，無(wú)法維持現(xiàn)有服務(wù)效率。這時(shí)，需要IT能力來(lái)重新獲取、部署和利用IT資源以克服動(dòng)態(tài)環(huán)境造成的挑戰(zhàn)與困難。因此，推斷相較之穩(wěn)定環(huán)境，IT能力在動(dòng)態(tài)環(huán)境中可以為雙元?jiǎng)?chuàng)新提供更多支持，提出如下假設(shè)。

H5c：IT能力與利用式創(chuàng)新之間的關(guān)系受到動(dòng)態(tài)環(huán)境的正向調(diào)節(jié)，因此動(dòng)態(tài)環(huán)境中的關(guān)系比穩(wěn)定環(huán)境中的關(guān)系更強(qiáng)。

H5d：IT能力與探索式創(chuàng)新之間的關(guān)系受到動(dòng)態(tài)環(huán)境的正向調(diào)節(jié)，因此動(dòng)態(tài)環(huán)境中的關(guān)系比穩(wěn)定環(huán)境中的關(guān)系更強(qiáng)。

四、研究設(shè)計(jì)

問(wèn)卷題項(xiàng)均使用Likert-7點(diǎn)量表進(jìn)行測(cè)量，“1”代表“非常不同意”，“7”表示“非常同意”。變量題項(xiàng)的參考來(lái)源具體如下：自變量“IT資源”由有形資源、技術(shù)資源、管理資源與關(guān)系資源4個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，參考趙玉攀和樊博編制的問(wèn)卷，共6個(gè)題項(xiàng)；[28]“IT能力”由戰(zhàn)略規(guī)劃能力、開(kāi)發(fā)能力、使用能力和管理能力4個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，參考Pavlou編制的問(wèn)卷，共5個(gè)題項(xiàng)；[29]“利用式創(chuàng)新”“探索式創(chuàng)新”參考Raisch編制的問(wèn)卷進(jìn)行測(cè)量，共4個(gè)題項(xiàng)。[30]因變量“數(shù)字政府績(jī)效”，參考王學(xué)軍[31]、韓嘯[3]的研究，從“服務(wù)效率與公共價(jià)值”兩方面共6個(gè)題項(xiàng)進(jìn)行測(cè)量。調(diào)節(jié)變量“動(dòng)態(tài)環(huán)境”參考Newkirk等編制的問(wèn)卷題項(xiàng)進(jìn)行測(cè)量，共4個(gè)題項(xiàng)。[32]

表1 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

把問(wèn)卷初稿發(fā)給2名從事該領(lǐng)域研究的教授和2名從事數(shù)字政府項(xiàng)目的政府管理者，針對(duì)問(wèn)卷的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性進(jìn)行評(píng)估。筆者根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行修改。然后，隨機(jī)發(fā)放60份問(wèn)卷進(jìn)行預(yù)調(diào)查，預(yù)調(diào)查通過(guò)后依托電子科技大學(xué)智慧治理研究院的調(diào)研項(xiàng)目面向廣州、成都兩座城市的政府公務(wù)員發(fā)放問(wèn)卷，歷時(shí)11天發(fā)放400份問(wèn)卷，得到有效問(wèn)卷336份。

五、分析結(jié)果

(一)描述性分析

研究變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析如表1所示。在進(jìn)一步分析前，筆者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行共線性檢驗(yàn)，分析顯示VIF得分小于10，表明不存在明顯的共線性問(wèn)題，可以開(kāi)展下一階段分析。

(二)驗(yàn)證性因子分析

各變量信度、效度檢驗(yàn)情況如下：IT資源的Cronbach’s α系數(shù)為0.911，組合信度為0.940，平均方差提取值0.724；IT能力的Cronbach’s α系數(shù)為0.894，組合信度為0.901，平均方差提取值0.646；探索式創(chuàng)新的Cronbach’s α系數(shù)為0.846，組合信度為0.897，平均方差提取值0.687；利用式創(chuàng)新的Cronbach’s α系數(shù)為0.811，組合信度為0.900，平均方差提取值0.692；數(shù)字政府績(jī)效的Cronbach’s α系數(shù)為0.869，組合信度為0.923，平均方差提取值0.663；動(dòng)態(tài)環(huán)境的Cronbach’s α系數(shù)為0.825，組合信度為0.873，平均方差提取值0.634。透過(guò)驗(yàn)證性因子分析結(jié)果可知，所有變量的標(biāo)準(zhǔn)化因子載荷得分均大于0.7，所涉及的研究變量信度、效度順利通過(guò)檢驗(yàn)。

表2 因子相關(guān)矩陣

表2顯示，各變量AVE的平方根取值在0.796至0.851之間，均大于各列其他變量的數(shù)值，表明變量間具有良好的區(qū)分效果。使用Harman單因素檢驗(yàn)進(jìn)行共同方法偏差判定，將問(wèn)卷所有條目進(jìn)行未旋轉(zhuǎn)的因子分析，得到第一個(gè)主成分解釋的變異量為30.865%，小于40%判斷標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明問(wèn)卷不存在嚴(yán)重的共同方法偏差問(wèn)題。

(三)路徑分析

借助軟件Smart PLS進(jìn)行路徑分析，采用拔靴法(Bootstrapping，N=5000)估計(jì)各路徑系數(shù)的顯著性(見(jiàn)表3)。模型檢驗(yàn)結(jié)果的路徑系數(shù)和R2如圖2所示，研究所有假設(shè)都在0.05顯著性水平下成立。利用式創(chuàng)新、探索式創(chuàng)新均對(duì)數(shù)字政府績(jī)效具有顯著正向影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)分別是0.724***、0.176***，H1a和H1b得到支持；IT資源、IT能力對(duì)利用式創(chuàng)新和探索式創(chuàng)新都具有顯著正向影響，說(shuō)明IT資源越豐富、IT能力越強(qiáng)，越有利于提升數(shù)字政府績(jī)效，H2a、H2b、H4a和H4b得到支持；IT資源會(huì)顯著影響IT能力，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.782***，H3得到支持；調(diào)節(jié)變量動(dòng)態(tài)環(huán)境除對(duì)IT資源與利用式創(chuàng)新的影響不顯著外，在其余三對(duì)變量關(guān)系都發(fā)揮顯著作用，H5b、H5c、H5d得到支持。

表3 模型假設(shè)檢驗(yàn)與路徑系數(shù)

圖2 基于“IT資源/能力→雙元?jiǎng)?chuàng)新→數(shù)字政府績(jī)效”邏輯的路徑分析模型

為了解不同環(huán)境特征下，影響數(shù)字政府績(jī)效的具體因素及路徑是否存在顯著差異。筆者對(duì)調(diào)節(jié)變量“動(dòng)態(tài)環(huán)境”進(jìn)行了分組測(cè)試。首先，采用K-均值聚類分析法，將變量數(shù)據(jù)集分為兩組：第1組(n=158，均值=5.00±0.51)和第2組(n=178，平均值=4.06±0.53)，ANOVA分析表明，第1組得分顯著高于第2組(F值=370.387，P<0.001)。因此，第1組代表“動(dòng)態(tài)環(huán)境”，第2組代表“穩(wěn)定環(huán)境”。其次，分別對(duì)兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行相同的模型分析(見(jiàn)表4)。在動(dòng)態(tài)環(huán)境中，IT資源顯著影響政府的利用式創(chuàng)新和探索式創(chuàng)新，IT能力也會(huì)對(duì)政府的利用式創(chuàng)新和探索式創(chuàng)新產(chǎn)生顯著影響。同時(shí)，利用式創(chuàng)新(0.553***)、探索式創(chuàng)新(0.441***)對(duì)數(shù)字政府績(jī)效影響顯著。在穩(wěn)定環(huán)境中，IT能力對(duì)利用式創(chuàng)新和探索式創(chuàng)新均沒(méi)有顯著影響，IT資源則對(duì)利用式創(chuàng)新、探索式創(chuàng)新變得至關(guān)重要，而利用式創(chuàng)新(0.852***)對(duì)數(shù)字政府績(jī)效影響顯著，探索式創(chuàng)新(-0.090)沒(méi)有顯著相關(guān)。

表4 不同環(huán)境特征下的路徑比較

據(jù)此，進(jìn)一步比較兩種環(huán)境特征下得到的路徑系數(shù)以揭示差異。對(duì)路徑系數(shù)的方差分析支持了不同環(huán)境下影響數(shù)字政府績(jī)效的機(jī)制存在異質(zhì)性，即在動(dòng)態(tài)環(huán)境中，IT資源的影響減弱(H5a、H5b)，IT能力的影響增強(qiáng)(H5c、H5d)。再者，發(fā)現(xiàn)雙元?jiǎng)?chuàng)新對(duì)數(shù)字政府績(jī)效的影響亦存在差異，具體表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)環(huán)境下，利用式創(chuàng)新與探索式創(chuàng)新均發(fā)揮影響，但在穩(wěn)定環(huán)境下，只有利用式創(chuàng)新發(fā)揮作用。

六、發(fā)現(xiàn)與討論

(一)主要研究發(fā)現(xiàn)

如何實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的數(shù)字政府一直是學(xué)界研究的重要議題，不少學(xué)者對(duì)地方實(shí)踐進(jìn)行了深入觀察和形象概括，如“政務(wù)平臺(tái)的再科層化”[33]“回應(yīng)性陷阱”[34]“指尖上的形式主義”[35]等等，為我們描繪了豐富的圖景。遺憾的是，既有研究沒(méi)能清晰回答影響數(shù)字政府績(jī)效的具體機(jī)制。本研究以資源編排理論、雙元理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建理論模型，從“IT資源→IT能力→雙元?jiǎng)?chuàng)新”這一新視角對(duì)數(shù)字政府績(jī)效進(jìn)行解釋。主要研究發(fā)現(xiàn)有三點(diǎn)：

第一，IT資源、IT能力是實(shí)現(xiàn)高績(jī)效數(shù)字政府的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。研究發(fā)現(xiàn)確證了資源編排理論應(yīng)用于數(shù)字政府研究領(lǐng)域的正確性。數(shù)字政府作為一種新型政府形態(tài)，致力于通過(guò)組織創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)豐富的服務(wù)供給、敏捷的服務(wù)響應(yīng)以及期待的公共價(jià)值。而IT資源是生產(chǎn)過(guò)程的輸入，豐富的IT資源有利于雙元?jiǎng)?chuàng)新的實(shí)現(xiàn)；IT能力則是組織過(guò)程對(duì)資源部署的輸出，強(qiáng)大的IT能力是進(jìn)行雙元?jiǎng)?chuàng)新的基礎(chǔ)保障。因此，二者透過(guò)雙元?jiǎng)?chuàng)新對(duì)數(shù)字政府績(jī)效產(chǎn)生關(guān)鍵影響，即“IT資源→雙元?jiǎng)?chuàng)新→數(shù)字政府績(jī)效”和“IT能力→雙元?jiǎng)?chuàng)新→數(shù)字政府績(jī)效”這兩條路徑。

第二，IT能力的形成依賴于IT資源。這點(diǎn)與既有研究將二者平行看待的觀點(diǎn)不同。基于資源編排理論，發(fā)現(xiàn)提升數(shù)字政府績(jī)效的兩種機(jī)制——資源吸納和能力建設(shè)，并結(jié)合研究主題擴(kuò)展形成了IT資源、IT能力兩個(gè)研究變量。通過(guò)實(shí)證分析，確證IT能力作為組織內(nèi)生稟賦，其形成受到主要來(lái)自外部的IT資源的積極影響。在正式組織的資源配置平均化背景下，可以觀察到各地?cái)?shù)字政府績(jī)效仍然存在顯著差異化。因此，平行看待資源與能力是不夠全面的，需要在“手中有何牌”與“打牌水平”之間建立關(guān)聯(lián)，才能全面考察各地政府在數(shù)字政府績(jī)效上存在差異的原因。

第三，不同環(huán)境下數(shù)字政府績(jī)效的作用機(jī)制存在差異。研究證實(shí)IT資源與探索式創(chuàng)新之間的關(guān)系受到動(dòng)態(tài)環(huán)境的負(fù)向調(diào)節(jié)，而IT能力與利用式創(chuàng)新/探索式創(chuàng)新之間的關(guān)系受到動(dòng)態(tài)環(huán)境的正向調(diào)節(jié)。通過(guò)分組比較發(fā)現(xiàn)，在動(dòng)態(tài)環(huán)境中，IT資源顯著影響利用式創(chuàng)新和探索式創(chuàng)新，IT能力也顯著影響利用式創(chuàng)新和探索式創(chuàng)新，利用式創(chuàng)新與探索式創(chuàng)新顯著影響數(shù)字政府績(jī)效。在穩(wěn)定環(huán)境中，IT能力對(duì)利用式創(chuàng)新和探索式創(chuàng)新沒(méi)有顯著關(guān)聯(lián)，IT資源對(duì)利用式創(chuàng)新和探索式創(chuàng)新變得至關(guān)重要，并且只有利用式創(chuàng)新對(duì)數(shù)字政府績(jī)效發(fā)揮作用。

(二)可能的理論貢獻(xiàn)

不同以往研究，本研究指出要更重視過(guò)程因素對(duì)數(shù)字政府績(jī)效的潛在作用。相較資源、能力等結(jié)構(gòu)因素偏向靜態(tài)而言，作為過(guò)程因素的雙元?jiǎng)?chuàng)新更具動(dòng)態(tài)性，有利于數(shù)字政府績(jī)效提升。期望能夠在下述三方面為該領(lǐng)域提供一個(gè)更為具體的研究參考。

第一，把雙元?jiǎng)?chuàng)新引入數(shù)字政府績(jī)效的討論，為中國(guó)數(shù)字政府績(jī)效研究建構(gòu)更完整的解釋圖景。地方政府面臨“人少事多負(fù)擔(dān)重”的現(xiàn)實(shí)似乎已經(jīng)成為一個(gè)前提，但很少有研究追問(wèn)：在資源緊張、能力不足成為一個(gè)普遍化的結(jié)構(gòu)條件時(shí)，各地差異化的數(shù)字政府績(jī)效又是如何形成的？本研究從組織創(chuàng)新視角對(duì)此展開(kāi)討論，跳出了之前結(jié)構(gòu)決定論的靜態(tài)觀，在資源、能力基礎(chǔ)上引入探索式創(chuàng)新、利用式創(chuàng)新，綜合討論它們對(duì)數(shù)字政府績(jī)效的影響，證實(shí)了創(chuàng)新對(duì)提升數(shù)字政府績(jī)效具有顯著積極作用，以及不同的創(chuàng)新其作用邊界不同。研究不僅拓寬了雙元理論的適用領(lǐng)域，還提供了不同環(huán)境下如何匹配資源、能力實(shí)現(xiàn)雙元?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)數(shù)字政府發(fā)展的證據(jù)。

第二，基于資源編排理論提出資源吸納、能力建設(shè)兩種數(shù)字政府績(jī)效的提升機(jī)制。雖然資源編排理論并非一個(gè)新理論，可它似乎沒(méi)有受到數(shù)字政府研究學(xué)者的重視，本研究可能是將該理論應(yīng)用于數(shù)字政府領(lǐng)域的首次嘗試。此外，在現(xiàn)有發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上，以數(shù)字政府為背景提出了IT資源、IT能力的構(gòu)成維度，即IT資源包括有形資源、技術(shù)資源、管理資源和關(guān)系資源；IT能力則由戰(zhàn)略規(guī)劃能力、開(kāi)發(fā)能力、使用能力和管理能力構(gòu)成。通過(guò)實(shí)證研究確證了它們可以通過(guò)不同的機(jī)制影響數(shù)字政府績(jī)效，進(jìn)一步豐富該領(lǐng)域研究。

第三，在動(dòng)態(tài)環(huán)境中IT資源發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，IT能力具有決定性作用。分析發(fā)現(xiàn)，在穩(wěn)定環(huán)境中“IT資源→雙元?jiǎng)?chuàng)新”是唯一影響數(shù)字政府績(jī)效的路徑；在動(dòng)態(tài)環(huán)境中影響數(shù)字政府績(jī)效的路徑轉(zhuǎn)變?yōu)椤癐T資源→IT能力→雙元?jiǎng)?chuàng)新”，IT能力發(fā)揮主要作用?？梢?jiàn)，僅擁有IT資源是不夠的，必須建設(shè)IT能力，以克服環(huán)境變化帶來(lái)的波動(dòng)與沖擊。同時(shí)，如果不細(xì)致考察動(dòng)態(tài)環(huán)境的影響，會(huì)得出有偏的結(jié)論。以動(dòng)態(tài)環(huán)境為調(diào)節(jié)變量，IT資源對(duì)利用式創(chuàng)新的作用轉(zhuǎn)為不顯著，IT資源對(duì)探索式創(chuàng)新的影響轉(zhuǎn)為負(fù)向顯著。

(三)對(duì)實(shí)踐的啟示

首先，雙元?jiǎng)?chuàng)新具有橋接作用。研究發(fā)現(xiàn)表明政府除了吸納豐富的IT資源、建設(shè)強(qiáng)大的IT能力，還需要清楚地了解IT資源、IT能力對(duì)利用式創(chuàng)新、探索式創(chuàng)新的潛在影響。在實(shí)踐中，應(yīng)注重制度建設(shè)與操作引導(dǎo)，確保IT資源和IT能力用于激活雙元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)揮關(guān)鍵作用。其次，動(dòng)態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)作用表明，在穩(wěn)定或動(dòng)態(tài)的環(huán)境中數(shù)字政府績(jī)效的影響機(jī)制存在差異。處于穩(wěn)定環(huán)境中，政府應(yīng)專注于吸納有利于雙元?jiǎng)?chuàng)新的IT資源。面對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境時(shí)，政府應(yīng)更加注重生成IT能力，因?yàn)槠溆兄诳朔h(huán)境變化產(chǎn)生的負(fù)面作用。進(jìn)入烏卡時(shí)代，所處環(huán)境正變得越發(fā)動(dòng)蕩，政府應(yīng)高度重視IT能力建設(shè)，以增強(qiáng)適應(yīng)能力。最后，IT能力高度依賴IT資源。強(qiáng)化數(shù)字政府發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知，要求在實(shí)踐中立足當(dāng)?shù)胤A賦，實(shí)事求是地推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，慎提跨越式發(fā)展。數(shù)字政府發(fā)展的第一步是吸納充足的IT資源，為數(shù)字政府發(fā)展提供基礎(chǔ)性、必要性支撐，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)及時(shí)、有效地遞送；第二步是建設(shè)強(qiáng)大的IT能力，為數(shù)字政府發(fā)展提供關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性支持，在面對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境時(shí)也能高效、敏捷地應(yīng)對(duì)。

(四)研究局限

當(dāng)然研究尚存一些不足，有待未來(lái)進(jìn)一步完善。首先，數(shù)字政府績(jī)效是動(dòng)態(tài)變化的，本研究使用橫截面數(shù)據(jù)進(jìn)行考察，在揭示解釋變量對(duì)數(shù)字政府績(jī)效的影響上可能有限。其次，本研究使用結(jié)構(gòu)化問(wèn)卷(Likert-7點(diǎn)量表)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，調(diào)查個(gè)體對(duì)數(shù)字政府績(jī)效的感知與判斷可能無(wú)法完整映射實(shí)際情況，會(huì)增加隨機(jī)測(cè)量誤差。最后，使用PLS來(lái)分析研究模型，而不是結(jié)構(gòu)方程模型，因此無(wú)法對(duì)模型的整體擬合度進(jìn)行評(píng)估。