●陳興炎

習(xí)近平總書(shū)記指出：“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié),把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程,實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人,努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面?！盵1]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后在全國(guó)高校思政工作會(huì)議、思政課教師座談會(huì)上就大學(xué)生思政工作發(fā)表重要講話，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》等文件，大力推進(jìn)大學(xué)生思政工作。從教育類型上分，大學(xué)生既包括全日制在校學(xué)習(xí)生活的普通高等教育學(xué)生，也包括已經(jīng)走向社會(huì)、參加業(yè)余學(xué)習(xí)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生。與接受普通高等教育學(xué)生相比，高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生由于多數(shù)已經(jīng)就業(yè)、在校時(shí)間短等原因，較少受到關(guān)注，其思政工作基礎(chǔ)也相對(duì)薄弱。在新時(shí)代全面加強(qiáng)大學(xué)生思政工作的形勢(shì)下，高等學(xué)歷繼續(xù)教育要不要加強(qiáng)學(xué)生思政工作？如何加強(qiáng)？就此，筆者以自己從事的開(kāi)放教育為例，談一些認(rèn)識(shí)和思考。

1978年，鄧小平同志親自倡導(dǎo)并批準(zhǔn)創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)。廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦40多年來(lái)，“累計(jì)招收學(xué)歷教育學(xué)生2142萬(wàn)人，畢業(yè)學(xué)生1562萬(wàn)人，占全國(guó)受過(guò)高等教育或擁有各類專業(yè)技能人才總量的9.0%，占恢復(fù)高考以來(lái)我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生總量的13.0%”[2]，承擔(dān)了高等教育大眾化、匯聚和推廣優(yōu)質(zhì)教育資源的重要職能，為我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)，極大地推進(jìn)了我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

現(xiàn)行的開(kāi)放教育由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)主辦，按照“兩級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)辦學(xué)”體制運(yùn)行，全國(guó)、省級(jí)、設(shè)區(qū)市級(jí)、縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)共同承擔(dān)人才培養(yǎng)工作，形成“全國(guó)一盤(pán)棋”的一體化辦學(xué)格局(開(kāi)放大學(xué)由原廣播電視大學(xué)更名而來(lái)，但目前全國(guó)仍有部分設(shè)區(qū)市、縣級(jí)廣播電視大學(xué)尚未完成更名，為便于稱呼，下文統(tǒng)一稱為開(kāi)放大學(xué)。國(guó)家、省、設(shè)區(qū)市、縣四級(jí)開(kāi)放大學(xué)為主體構(gòu)成開(kāi)放大學(xué)體系)。開(kāi)放教育面向社會(huì)成人招生，學(xué)生注冊(cè)入學(xué)、業(yè)余學(xué)習(xí)，教學(xué)采取線上與線下相結(jié)合的模式，實(shí)行彈性學(xué)制，學(xué)籍8年有效，學(xué)生修滿學(xué)分即可畢業(yè)或申請(qǐng)學(xué)位。自1999年開(kāi)始試點(diǎn)招生以來(lái)，開(kāi)放教育逐步發(fā)展，成為我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的重要形式。

一、開(kāi)放教育大學(xué)生思政工作的重要性與緊迫性

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“高校思想政治工作，面上看做的是學(xué)生思想政治工作，實(shí)際上將影響一代青年的思想觀念、價(jià)值取向、精神風(fēng)貌?！盵3]大學(xué)生思政工作的重要性要求各類高校都必須牢記初心、擔(dān)當(dāng)使命，把立德樹(shù)人作為立身之本，腰桿硬、底氣足地把思政工作貫穿于學(xué)校教育教學(xué)全過(guò)程中。在新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展構(gòu)建新格局、開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入新階段的形勢(shì)下，開(kāi)放大學(xué)要提高政治意識(shí)、全局意識(shí)，深刻理解和領(lǐng)會(huì)做好成人學(xué)生思政工作的重要意義和任務(wù)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這一工作的信心和本領(lǐng)。

(一)做好成人學(xué)生思政工作是開(kāi)放大學(xué)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的鑄魂工程

高等院校是各類人才培養(yǎng)的重要基地，也一直是我們黨開(kāi)展思政工作的前沿陣地?！懊鎸?duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是由于新冠肺炎疫情沖擊，內(nèi)外環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有”[4]，高校加強(qiáng)大學(xué)生思政工作的任務(wù)更加緊迫。走在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上，開(kāi)放大學(xué)體系必須把立德樹(shù)人貫徹到教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，落實(shí)為黨育人、為國(guó)育才的政治責(zé)任，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人。“目前，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)共開(kāi)設(shè)本專科專業(yè)237個(gè)，學(xué)歷教育在籍學(xué)生466萬(wàn)，占中國(guó)高等教育在學(xué)人數(shù)的11.6%。”[5]開(kāi)放教育擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)大批一線應(yīng)用型人才的職責(zé)，若能把如此大規(guī)模繼續(xù)教育大學(xué)生的思政工作做好，開(kāi)放大學(xué)體系也就為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，作為獨(dú)立設(shè)置的專門(mén)開(kāi)展高等繼續(xù)教育的各級(jí)開(kāi)放大學(xué)要把學(xué)生思政工作作為衡量人才培養(yǎng)能力和辦學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展成人在職學(xué)生思政工作的理論研究和實(shí)踐探索，推進(jìn)構(gòu)建思政工作體系，優(yōu)化育人工作模式并取得實(shí)效，為加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生思政工作積累經(jīng)驗(yàn)，做出示范。

(二)做好成人學(xué)生思政工作是開(kāi)放大學(xué)實(shí)施高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革的必然要求

毋庸諱言，我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育雖然得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在定位不清、無(wú)序擴(kuò)張、教學(xué)空心化和辦學(xué)不規(guī)范等問(wèn)題?！霸诙喾N因素作用下，高等繼續(xù)教育質(zhì)量滑坡，飽受社會(huì)各方詬病，高等繼續(xù)教育步入發(fā)展瓶頸期，成為繼續(xù)教育和高等教育事業(yè)的一大短板或質(zhì)量洼地?！盵6]新發(fā)展理念引領(lǐng)下的高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的主題，教育部職成司于2022年3月印發(fā)的《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2022年工作要點(diǎn)》明確提出，規(guī)范發(fā)展高等繼續(xù)教育，研制出臺(tái)《新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，規(guī)范非學(xué)歷教育管理，結(jié)束現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)等。《實(shí)施意見(jiàn)》明確了高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和具體措施，將構(gòu)建與新發(fā)展階段相適應(yīng)的辦學(xué)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新的發(fā)展格局，總體看政策性強(qiáng)、信息量大。在新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的背景下，開(kāi)放教育必須全面貫徹黨的教育方針，擔(dān)負(fù)起落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的要求，堅(jiān)守教育初心和育人情懷，把教育教學(xué)改革的重心放在提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量上。

(三)做好成人學(xué)生思政工作是開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要

當(dāng)前，全國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系正在貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》，推進(jìn)廣播電視大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱“電大”)系統(tǒng)全面向開(kāi)放大學(xué)更名轉(zhuǎn)型。電大向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型不僅是名稱的變更，還是人才培養(yǎng)水平與質(zhì)量的提升。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)黨委書(shū)記、校長(zhǎng)荊德剛提出了國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)世界一流開(kāi)放大學(xué)的“三步走”構(gòu)想，即“通過(guò)一系列的調(diào)整提升，努力實(shí)現(xiàn)從以量謀大向以質(zhì)圖強(qiáng)轉(zhuǎn)變、從學(xué)歷補(bǔ)償向知識(shí)補(bǔ)充轉(zhuǎn)變、從文憑提高向技能提升轉(zhuǎn)變、從線上為主向線上線下融合發(fā)展轉(zhuǎn)變”[7]。開(kāi)放大學(xué)體系在更名轉(zhuǎn)型、“以質(zhì)圖強(qiáng)”過(guò)程中，要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，其中就包括著力解決學(xué)生思政工作這個(gè)短板和弱項(xiàng)，切實(shí)提高學(xué)生思政工作水平。從學(xué)生結(jié)構(gòu)的變化看，加強(qiáng)學(xué)生思政工作已具有緊迫性。在學(xué)歷補(bǔ)償教育階段和開(kāi)放教育辦學(xué)初期，學(xué)生來(lái)源以黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的干部、技術(shù)人員、工人骨干為主，他們的文化知識(shí)基礎(chǔ)和思政素質(zhì)相對(duì)較好。隨著高等教育進(jìn)入普及化階段，當(dāng)前開(kāi)放教育學(xué)生結(jié)構(gòu)不斷下沉，學(xué)生主要是企事業(yè)一線服務(wù)人員和工人、學(xué)前教育工作者、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)民、士兵、小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等。這些來(lái)自基層一線的學(xué)生，他們的思政意識(shí)、基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)薄弱，更需要加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)和教育。

二、開(kāi)放教育大學(xué)生思政工作進(jìn)展與問(wèn)題

近幾年，全國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，以認(rèn)真務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極開(kāi)展基于成人學(xué)生特點(diǎn)、富有特色的思政工作，服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才，取得了成效。

(一)開(kāi)放教育開(kāi)展學(xué)生思政工作的舉措

2018年9月，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)印發(fā)了《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生思想政治教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》，分析開(kāi)放教育學(xué)生思政工作面臨的形勢(shì)，提出學(xué)生思政工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，部署具體措施，著力探索面向大規(guī)模在職成人學(xué)生開(kāi)展思政教育的途徑，制訂了思政課程、課程思政等多份指導(dǎo)性、操作性文件。通過(guò)面向辦學(xué)體系，師生舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)賽、表彰先進(jìn)、鼓勵(lì)思政教育工作理論研究等方式，推動(dòng)全國(guó)辦學(xué)體系提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、充實(shí)工作隊(duì)伍、強(qiáng)化工作落實(shí)；通過(guò)完善思政理論課程設(shè)置、推進(jìn)“課程思政”、組織慶祝建黨100周年等學(xué)生教育與校園文化活動(dòng)等多方面入手，加強(qiáng)愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)校教育，強(qiáng)化思政引領(lǐng)。在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的推動(dòng)下，各級(jí)開(kāi)放大學(xué)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于高校思政工作的精神，學(xué)生思政工作的意識(shí)顯著增強(qiáng)，立德樹(shù)人根本任務(wù)深入人心，工作人員、工作經(jīng)費(fèi)等投入明顯增加，學(xué)生思政課程教學(xué)得到更有力的落實(shí)，課程思政逐步推進(jìn)，一批學(xué)生思政的科研和教改課題得到立項(xiàng)和實(shí)施，“慶祝建黨100周年”等學(xué)生主題教育活動(dòng)和校園文化活動(dòng)得到豐富，并通過(guò)線上與線下結(jié)合、全國(guó)辦學(xué)體系統(tǒng)一部署與各級(jí)開(kāi)放大學(xué)自主開(kāi)展結(jié)合，擴(kuò)大思政工作覆蓋面。經(jīng)過(guò)努力，開(kāi)放教育學(xué)生思政工作在實(shí)踐中加強(qiáng)、在創(chuàng)新中發(fā)展，呈現(xiàn)積極發(fā)展的新局面。

(二)開(kāi)放教育學(xué)生思政工作存在的不足

“從成人高等教育學(xué)生思想政治工作的理論、實(shí)踐研究看，在知網(wǎng)上以‘成人高等教育’‘學(xué)生思想政治工作’為關(guān)鍵詞搜索，顯示的研究成果也寥寥無(wú)幾，這與普通高等教育學(xué)生思想政治工作的大量研究成果形成巨大反差。”[8]雖然，近年來(lái)開(kāi)放教育學(xué)生思政工作取得了很大進(jìn)步，但是對(duì)照黨中央關(guān)于高校思政工作的新要求、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)方案還存在不少問(wèn)題。

一是部分教職工思想認(rèn)識(shí)不到位。辦學(xué)體系內(nèi)有部分教職工雖然對(duì)立德樹(shù)人的重要意義有一定認(rèn)識(shí)，但是在開(kāi)展學(xué)生思政工作的必要性、如何開(kāi)展等問(wèn)題上，認(rèn)識(shí)有差距。有的認(rèn)為成人學(xué)生只是業(yè)余時(shí)間參加學(xué)校的學(xué)習(xí)，其思政教育的主體責(zé)任在學(xué)生工作單位而不在學(xué)校；有的認(rèn)為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的重點(diǎn)是抓好專業(yè)課程教學(xué)，思政工作只要抓好思政課程教學(xué)就可以了；還有的教職工擔(dān)心思政教育講多了，學(xué)生會(huì)有抵觸等。

二是各辦學(xué)單位之間工作不均衡。由于思想認(rèn)識(shí)、辦學(xué)條件不同，各級(jí)開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展思政工作的積極性與水平存有明顯差異。普遍而言，四級(jí)開(kāi)放大學(xué)中，層級(jí)越高，思想認(rèn)識(shí)越到位，學(xué)生思政工作越豐富；同一層次的開(kāi)放大學(xué)中也存在明顯差異，如福建開(kāi)放大學(xué)直屬學(xué)院及一些市縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)學(xué)生思政工作較為活躍，不僅完成上級(jí)開(kāi)放大學(xué)部署的“規(guī)定動(dòng)作”，還有多項(xiàng)“自選動(dòng)作”，在教育和凝聚學(xué)生方面取得較好效果。“開(kāi)放教育學(xué)生感受到了有人教、有人管、有人幫的踏實(shí)和溫暖，統(tǒng)一開(kāi)學(xué)典禮、同上一堂課、統(tǒng)一畢業(yè)典禮和學(xué)位授予典禮的辦學(xué)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，莊嚴(yán)熱烈?！盵9]也有一些縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)缺乏積極性主動(dòng)性，連“規(guī)定動(dòng)作”都落實(shí)不好。

三是思政工作的針對(duì)性和實(shí)效還有差距。實(shí)踐中，開(kāi)放教育學(xué)生思政工作借鑒了普通高等教育的做法，但開(kāi)放教育學(xué)生來(lái)源、學(xué)生特點(diǎn)和教學(xué)管理方式等都與普通高等教育差異明顯，其學(xué)生思政工作做法應(yīng)有自己的特點(diǎn)，更具針對(duì)性。開(kāi)放教育即便是同一個(gè)班級(jí)的學(xué)生，他們的年齡、知識(shí)基礎(chǔ)、職業(yè)等方面也存在較大差別，這在客觀上要求學(xué)生思政工作要因人而異，才能取得良好效果。目前，面向全部學(xué)生統(tǒng)一組織的活動(dòng)針對(duì)性不夠，思政教育還難以做到因材施教，影響了學(xué)生參與積極性。一些受各類學(xué)生歡迎的校園文化活動(dòng)，由于需要投入較多的資源，難以經(jīng)常性、廣泛性開(kāi)展，活動(dòng)效果有限。

四是開(kāi)放教育學(xué)生思政工作體系還未形成。開(kāi)放教育學(xué)生思政工作還處在探索階段，對(duì)成人在職的學(xué)生思政“做什么”“怎么做”等問(wèn)題認(rèn)識(shí)還不夠深入全面，學(xué)生思政工作內(nèi)容與形式、基本制度、工作標(biāo)準(zhǔn)等基本框架還在摸索之中。如，班主任是開(kāi)放教育教學(xué)與思政工作的重要依托，但是各級(jí)開(kāi)放大學(xué)對(duì)班主任基本工作量(一名專職班主任應(yīng)帶多少學(xué)生)這個(gè)基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有1∶200，也有1∶300、1∶400，這體現(xiàn)出開(kāi)放教育學(xué)生思政工作體系建設(shè)的任務(wù)還未完成。

(三)主要原因簡(jiǎn)析

首先，過(guò)去一段時(shí)間，主管部門(mén)把大學(xué)生思政工作的關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)放在普通高等教育上，開(kāi)放教育乃至高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)生思政工作尚未受到關(guān)注，主管部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)政策性、指導(dǎo)性、約束性文件，也沒(méi)有類似普通高等教育辦學(xué)水平評(píng)估的考核措施，辦學(xué)體系缺乏做好學(xué)生思政工作的外部推力。

其次，我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育相當(dāng)一段時(shí)間存在一些突出問(wèn)題，普通高校在一定程度上將高等學(xué)歷繼續(xù)教育視為創(chuàng)收平臺(tái)?！案叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育在不同形式、不同區(qū)域、不同學(xué)校之間存在不同程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)，劣幣驅(qū)逐良幣?！盵10]開(kāi)放大學(xué)和其他高校為了生存，把資源和精力放在招生上，不敢放手抓教學(xué)質(zhì)量，更遑論抓學(xué)生思政教育。

再次，開(kāi)展學(xué)生思政工作需要人、財(cái)、物等方面投入，但由于開(kāi)放大學(xué)的前身電大成立時(shí)多是“先上馬，后備鞍”，乃至當(dāng)下部分市、縣開(kāi)放大學(xué)的校舍、人員、經(jīng)費(fèi)、管理自主權(quán)等方面的問(wèn)題一直沒(méi)有解決，開(kāi)展辦學(xué)和學(xué)生思政工作的基本條件和能力均不足。

最后，組織機(jī)構(gòu)不健全，仍有部分省級(jí)開(kāi)放大學(xué)沒(méi)有學(xué)生工作部門(mén)，也缺少專職輔導(dǎo)員(開(kāi)放大學(xué)一般稱之為班主任)。此外，由于組織成人在職學(xué)生開(kāi)展思政工作存在難度較大、效果難保證、不愿做“潛績(jī)”等問(wèn)題，部分教職工存在畏難情緒，積極性、主動(dòng)性不足。

三、加強(qiáng)開(kāi)放教育大學(xué)生思政工作的對(duì)策

思想政治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，實(shí)現(xiàn)“三全育人”需要建立完備的工作體系。各級(jí)開(kāi)放大學(xué)要遵循思政工作、教書(shū)育人、學(xué)生成長(zhǎng)、成人教育等規(guī)律，立足于自身辦學(xué)實(shí)際和教學(xué)特點(diǎn)，逐步建立開(kāi)放教育思政工作的“四梁八柱”，形成目標(biāo)明確、內(nèi)容完善、標(biāo)準(zhǔn)健全、特點(diǎn)鮮明、運(yùn)行有效的工作體系。開(kāi)放教育學(xué)生思政工作雖然可資借鑒的現(xiàn)成理論成果和經(jīng)驗(yàn)做法較少，開(kāi)展起來(lái)難度較大，但只要思想認(rèn)識(shí)到位，健全工作機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，久久為功，就可以有所作為，改變被動(dòng)、薄弱狀況，推動(dòng)學(xué)生思政工作高質(zhì)量發(fā)展。

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)開(kāi)放教育學(xué)生思想政治工作“熱”起來(lái)

“思想政治工作是學(xué)校各項(xiàng)工作的生命線，各級(jí)黨委、各級(jí)教育主管部門(mén)、學(xué)校黨組織都必須緊緊抓在手上?！盵11]為了加快推進(jìn)學(xué)生思政工作，各級(jí)開(kāi)放大學(xué)黨委(黨組織)要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將學(xué)生思政工作納入學(xué)校黨建和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把學(xué)生思政工作擺在突出位置，多渠道多層面推進(jìn)學(xué)生思政工作，讓學(xué)生思政工作“熱”起來(lái)，氛圍濃起來(lái)；建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)多方參與、辦學(xué)體系上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，把工作責(zé)任落實(shí)到辦學(xué)體系每個(gè)人的肩上，定期進(jìn)行工作部署推動(dòng)、研討交流培訓(xùn)；加大統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化“一體化”辦學(xué)機(jī)制，把思政工作向下傳導(dǎo)，切實(shí)破解基層抓思政工作被動(dòng)不力的狀況；加快建立評(píng)估督導(dǎo)制度，把思政工作納入辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系，并細(xì)化考評(píng)指標(biāo)，保障分值權(quán)重，使學(xué)生思政工作成為硬任務(wù)；完善工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人員配備?！俺扇烁叩冉逃枷胝谓逃M織機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，主要體現(xiàn)在成人高等教育缺少專業(yè)的、專職輔導(dǎo)員?！盵12]因此，要著力建設(shè)由黨政干部、思政課教師、輔導(dǎo)員(班主任)為主要力量的工作隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的素質(zhì)和工作水平，尤其是建設(shè)一支專兼結(jié)合、強(qiáng)有力的輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍。輔導(dǎo)員隊(duì)伍是做好大學(xué)生思政教育的必要條件和重要力量，這是我國(guó)高等教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在開(kāi)放教育中，輔導(dǎo)員(班主任)與學(xué)生接觸最多、聯(lián)系最緊密，與成人學(xué)生亦師亦友，深受他們信任。開(kāi)放大學(xué)要按照繼續(xù)教育學(xué)生數(shù)的比例配備輔導(dǎo)員、班主任，包括聘請(qǐng)學(xué)生所在的主管單位、行業(yè)企業(yè)黨政管理干部參與學(xué)生培養(yǎng)工作，兼任輔導(dǎo)員(班主任)，并制訂工作制度與管理辦法，進(jìn)一步明確其工作職責(zé)和要求，鼓勵(lì)教職工申報(bào)學(xué)生思政工作教改和科研項(xiàng)目，支持開(kāi)展創(chuàng)新性實(shí)踐研究；建立激勵(lì)表彰制度，樹(shù)立典型，評(píng)選學(xué)生思政工作優(yōu)秀案例，表彰學(xué)生思政工作先進(jìn)單位和個(gè)人等；建立學(xué)生工作經(jīng)費(fèi)保障，在年度預(yù)算中確保一定的經(jīng)費(fèi)用于學(xué)生思政隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)展活動(dòng)。

(二)筑牢課堂陣地，讓思想政治工作“好”起來(lái)

雖然開(kāi)放大學(xué)的學(xué)生以成年人為主且來(lái)自社會(huì)不同的行業(yè)領(lǐng)域，教育背景、思想基礎(chǔ)以及行為方式與全日制高校學(xué)生有很大不同，但其育人任務(wù)與教育目標(biāo)并不能因?yàn)槌扇私逃龑傩远兴档?，思政理論課的課程性質(zhì)與地位也不能因此而改變。據(jù)初步了解，省級(jí)及直轄市開(kāi)放大學(xué)(分部)中，有全日制高等職業(yè)教育的大多單獨(dú)設(shè)立馬克思主義學(xué)院或與相關(guān)學(xué)院合署，沒(méi)有全日制教育的多數(shù)沒(méi)有設(shè)立馬克思主義學(xué)院及相關(guān)教學(xué)單位，這一現(xiàn)狀與思政課“主干渠道”“核心課程”的政治要求相差甚遠(yuǎn)。因此，省級(jí)開(kāi)放大學(xué)要以強(qiáng)化馬克思主義學(xué)院建設(shè)和思政理論課程建設(shè)為載體，在教學(xué)中配足配強(qiáng)教師、開(kāi)足課程。在教學(xué)組織上，要注重發(fā)揮成人學(xué)生獨(dú)特的教育元素和主體參與意識(shí)，通過(guò)重大紀(jì)念日開(kāi)展學(xué)生活動(dòng)、利用本土文化資源建設(shè)思想教育實(shí)踐基地、引入優(yōu)秀學(xué)生先進(jìn)事跡進(jìn)課堂、學(xué)生骨干參加理論宣講等途徑擴(kuò)展課堂教學(xué)空間，實(shí)現(xiàn)思政小課堂同社會(huì)大課堂緊密結(jié)合。教學(xué)手段上著力解決工學(xué)矛盾，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)空間作為開(kāi)放教育教學(xué)活動(dòng) “第一環(huán)境”的特點(diǎn)，滿足成人學(xué)生碎片化學(xué)習(xí)需求，通過(guò)短視頻、自媒體等方式實(shí)現(xiàn)教學(xué)互動(dòng)，增強(qiáng)感染力和感召力。在教學(xué)評(píng)價(jià)改革上，要運(yùn)用形成性評(píng)價(jià)機(jī)制，改變“一考定終身”的做法，將學(xué)生日常學(xué)習(xí)行為、參與社會(huì)活動(dòng)的表現(xiàn)與平時(shí)作業(yè)完成情況列入課程考核范圍。此外，學(xué)生可以借助數(shù)字化教學(xué)平臺(tái)，通過(guò)視頻方式展示和分享工作業(yè)績(jī)、學(xué)習(xí)心得以獲取課程學(xué)習(xí)積分，將理論知識(shí)的定量考核與實(shí)踐教學(xué)的定性考核相結(jié)合。

(三)把握辦學(xué)特點(diǎn)，力求思想政治工作“實(shí)”起來(lái)

開(kāi)放教育與普通高等教育辦學(xué)特點(diǎn)顯著不同，其生源結(jié)構(gòu)總體較為復(fù)雜，學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)條件都相對(duì)較弱，工學(xué)矛盾大，社會(huì)、家庭等影響因素多。因此，把這部分學(xué)生的思政工作抓準(zhǔn)做實(shí)需要下更大的功夫。一方面，要繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)思政教育優(yōu)勢(shì)、學(xué)習(xí)借鑒普通高等教育的做法;另一方面，要根據(jù)獨(dú)特的四級(jí)開(kāi)放大學(xué)協(xié)同辦學(xué)、成人在職學(xué)生非全日制學(xué)習(xí)、學(xué)生規(guī)模大且差異明顯等特點(diǎn)，守正創(chuàng)新，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施，在學(xué)生完成學(xué)業(yè)的過(guò)程中幫助其提升知識(shí)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、做人做事本領(lǐng)和價(jià)值觀念認(rèn)同等。如，在工作目標(biāo)與內(nèi)容上與時(shí)俱進(jìn)，找準(zhǔn)學(xué)生關(guān)切點(diǎn)，將馬克思主義基本原理與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相結(jié)合，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)、職業(yè)發(fā)展、家庭生活體驗(yàn)相結(jié)合，用鮮活史實(shí)、具體案例、平實(shí)語(yǔ)言和豐富的形式闡釋抽象深?yuàn)W的原理，做到既“高大上”，又“接地氣”，提高思政工作吸引力。針對(duì)開(kāi)放教育學(xué)生階段性思想特點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生確定學(xué)習(xí)目標(biāo)、端正學(xué)習(xí)態(tài)度，逐步培養(yǎng)每天堅(jiān)持學(xué)習(xí)的習(xí)慣，激勵(lì)學(xué)生腳踏實(shí)地學(xué)好知識(shí)和技能，不投機(jī)取巧“混文憑”；注重大學(xué)文化對(duì)學(xué)生的熏陶影響，通過(guò)開(kāi)學(xué)、畢業(yè)典禮等重要儀式及校園文化活動(dòng)提升大學(xué)生氣質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)自信；大力培養(yǎng)母校認(rèn)同，做到以學(xué)生為中心，圍繞、關(guān)照、服務(wù)學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展歷史與精神內(nèi)涵，培育良好的師生及同學(xué)關(guān)系，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感、歸屬感。在工作途徑和方式上，要促進(jìn)思政課程與課程思政相向協(xié)同，成立課程思政研究中心，充分發(fā)揮“雙帶頭人”教師黨支部書(shū)記工作室的作用，提高教師結(jié)合課程實(shí)際在教學(xué)中開(kāi)展思政引導(dǎo)的水平，并加快課程教學(xué)資源更新，促進(jìn)第一課堂與第二課堂、校內(nèi)與校外互動(dòng)互融。一方面，針對(duì)線上教學(xué)造成學(xué)生到校較少、同學(xué)之間和師生之間面對(duì)面少的問(wèn)題，建設(shè)內(nèi)涵豐富的校園文化體系，盡量組織線下教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的校園思政和文化活動(dòng)，讓學(xué)生多回校園、增加師生交流，增進(jìn)同學(xué)誼、師生情。另一方面，用好校外教育資源，尤其是學(xué)生所在行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展實(shí)踐教育成效。

(四)提增基礎(chǔ)能力，確保思想政治工作“強(qiáng)”起來(lái)

加強(qiáng)學(xué)生思政工作，需要增強(qiáng)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)開(kāi)放大學(xué)協(xié)同育人能力。一方面，各級(jí)開(kāi)放大學(xué)要提高教職工的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好學(xué)生思政工作的積極性和主動(dòng)性。另一方面，開(kāi)放大學(xué)要著重解決辦學(xué)條件不足等問(wèn)題。如，把握歷史契機(jī)，在更名轉(zhuǎn)型過(guò)程中爭(zhēng)取出臺(tái)區(qū)域開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案，明確省、市、縣開(kāi)放大學(xué)的定位、設(shè)置條件、體制機(jī)制等，并逐步推進(jìn)落實(shí)到位。福建、河南等省級(jí)開(kāi)放大學(xué)在此方面已取得了進(jìn)展和成效。如，福建省政府辦公廳于2020年12月印發(fā)《福建開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》，核準(zhǔn)更名的27家開(kāi)放大學(xué)中，有20家擴(kuò)大了校園、校舍或新核定了機(jī)構(gòu)、人員編制，辦學(xué)育人功能大大增強(qiáng)。此外，四級(jí)開(kāi)放大學(xué)要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展學(xué)生思政工作機(jī)制，發(fā)揮體系的整體效能。主辦校要發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織優(yōu)質(zhì)思政教育資源，部署思想教育活動(dòng)，豐富思政教育的內(nèi)容與形式，提升辦學(xué)體系的思政工作水平。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)是省域辦學(xué)工作的組織者、實(shí)施者，要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際，細(xì)化措施，推動(dòng)本區(qū)域基層辦學(xué)單位落實(shí)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總體工作部署，推進(jìn)本區(qū)域思政工作體系建設(shè)。市、縣開(kāi)放大學(xué)和學(xué)習(xí)中心重在落實(shí)上級(jí)開(kāi)放大學(xué)的工作要求，結(jié)合自身實(shí)際，確保投入，面向?qū)W生創(chuàng)造性地開(kāi)展扎實(shí)有效的思政教育，確保取得實(shí)效。針對(duì)資源投入有限等問(wèn)題，縣市開(kāi)放大學(xué)要擴(kuò)展開(kāi)放教育學(xué)生思政工作經(jīng)費(fèi)渠道。按照兩級(jí)統(tǒng)籌的運(yùn)行體制，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和省級(jí)開(kāi)放大學(xué)要多承擔(dān)一些經(jīng)費(fèi)等投入，解決縣市開(kāi)放大學(xué)的暫時(shí)性困難。