李繼剛

(西藏民族大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院,陜西 咸陽(yáng) 712082)

70多年來(lái)西藏從“政教合一”的封建農(nóng)奴社會(huì)邁入社會(huì)主義社會(huì)，短短幾十年實(shí)現(xiàn)了跨越上千年，從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從專(zhuān)制走向民主、從封閉走向開(kāi)放[1]，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。到2020年，西藏農(nóng)牧民收入連續(xù)18年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，連續(xù)6年保持全國(guó)增速第一。2020年，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14 598元，是有史料記載的1965年的135倍[2]。2015―2020年，西藏整合涉農(nóng)資金753.9億元，62.8萬(wàn)貧困人口全部脫貧，26.6萬(wàn)易地扶貧搬遷群眾順利入住，11.1萬(wàn)貧困人口最低生活保障應(yīng)保盡保。到2019年底，西藏全區(qū)74個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)貧困人口內(nèi)源式發(fā)展，為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2021年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步”[3]。在危和機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性，西藏需要結(jié)合自身實(shí)際準(zhǔn)確把握在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的條件以及著力點(diǎn)，在新發(fā)展階級(jí)貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建具有西藏特點(diǎn)的新發(fā)展格局。

一、在構(gòu)建新發(fā)展格局中認(rèn)識(shí)西藏高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義

改革開(kāi)放以來(lái)，中央先后七次召開(kāi)西藏工作座談會(huì)研究西藏發(fā)展問(wèn)題，西藏實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)，經(jīng)濟(jì)從休養(yǎng)生息、加快發(fā)展、跨越式發(fā)展再到推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性跨越。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，為西藏工作的開(kāi)展明確了方向，指明了道路。加速精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消滅絕對(duì)貧困，西藏領(lǐng)先全國(guó)一年建成小康社會(huì)。

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”[4]。2021年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記全方位、多角度對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行精辟論斷，使我們對(duì)開(kāi)展西藏工作，推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

第一，西藏地區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的積極應(yīng)對(duì)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由之前的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。習(xí)近平總書(shū)記這一重大政治論斷，對(duì)于深刻理解新時(shí)期我國(guó)發(fā)展方位，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要指導(dǎo)意義。2019年西藏比其他省區(qū)提前一年消滅絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，但由于地處青藏高原腹地，山高溝深，高寒缺氧，氣候條件惡劣，其發(fā)展水平與內(nèi)地其他省區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距，發(fā)展不充分問(wèn)題突出。同時(shí)西藏國(guó)土面積120多萬(wàn)平方公里，占我國(guó)國(guó)土面積的八分之一，所轄七個(gè)地市之間差異化明顯，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展就是要解決這一突出矛盾，縮小西藏與其他省區(qū)的發(fā)展差距，平衡西藏城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，滿足西藏居民特別是鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活的追求，增強(qiáng)西藏七個(gè)地市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升西藏整體可持續(xù)發(fā)展的實(shí)力。

第二，西藏地區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是提升沿邊開(kāi)放的重要條件。西藏地處我國(guó)西南邊疆，南部與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國(guó)接壤，國(guó)境線達(dá)4 000公里，自古就有連接我國(guó)與印度、尼泊爾等南亞國(guó)家和地區(qū)的“蕃尼古道”“南方絲綢之路”“高原絲綢之路”，是我國(guó)面向南亞的主要開(kāi)放通道。相對(duì)于沿海地區(qū)而言，我國(guó)沿邊地區(qū)整體還比較落后，特別是西藏對(duì)外貿(mào)易口岸不管是從硬件建設(shè)、人員配備還是發(fā)展規(guī)模等都還比較滯后，在客觀上不利于西藏對(duì)外貿(mào)易作用的發(fā)揮。在“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，即培育我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”[5]下，西藏在利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源加快發(fā)展中還有巨大的潛力與優(yōu)勢(shì)。通過(guò)加快西藏口岸建設(shè)，加大開(kāi)放力度，建設(shè)吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際資本的營(yíng)商環(huán)境和外向型經(jīng)濟(jì)新體制，可以有效促進(jìn)西藏在構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶以及南亞大通道建設(shè)中作用的發(fā)揮，在新發(fā)展格局中，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤(pán)棋，系統(tǒng)推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展。

第三，西藏地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是踐行“以人民為中心”發(fā)展的要求。高質(zhì)量發(fā)展，就是共產(chǎn)黨人履行“以人民為中心”的初心和使命，就是滿足人民對(duì)美好生活的向往。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[6]70。我們的黨來(lái)自人民、根植人民、服務(wù)人民，為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是黨矢志不渝的初心和使命。西藏推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，就是堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，就是要讓全體人民幸福，就是要增進(jìn)所有民族的民生福祉，正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”[7]。西藏在建成小康社會(huì)后，也要同全國(guó)一道為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗現(xiàn)代化新西藏而不斷努力。

二、西藏推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的四大保障

2021年7月，習(xí)近平總書(shū)記在考察西藏時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安、確保人民生活水平不斷提高、確保生態(tài)環(huán)境良好、確保邊防鞏固和邊境安全，譜寫(xiě)雪域高原長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章[8]。這是黨的十八大以來(lái)，特別是第六次、第七次中央西藏工作座談會(huì)之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的又一重大部署，也是新時(shí)代習(xí)近平治藏方略的突出體現(xiàn)。

基于習(xí)近平總書(shū)記對(duì)西藏工作以及推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展的指示精神，西藏推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展就是新發(fā)展理念的體現(xiàn)，是以創(chuàng)新為動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍現(xiàn)象、開(kāi)放為必由之路、共享為根本目的。同時(shí)，結(jié)合我們黨在西藏工作70多年取得的偉大成就，以及積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代、新發(fā)展格局下，以下四個(gè)方面既是西藏高質(zhì)量發(fā)展的顯著特色也是推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。

第一，民族團(tuán)結(jié)是西藏推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的底色，也是西藏高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。西藏自治區(qū)是我國(guó)五大自治區(qū)之一，藏族占自治區(qū)總?cè)丝诘?5%以上，是典型的少數(shù)民族聚集區(qū)。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，各族人民休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共是西藏同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的生命線，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定壓倒一切，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”[9]。1989年2月26日，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)布什時(shí)指出：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！盵10]284同年10月，中央召開(kāi)政治局常委會(huì)議研究西藏問(wèn)題，會(huì)議指出保持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面是西藏第一位的政治任務(wù)。江澤民同志指出，“沒(méi)有民族地區(qū)的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有民族地區(qū)的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康，沒(méi)有民族地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的現(xiàn)代化。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，意義更為重要”[11]。胡錦濤同志在西藏和平解放五十年大會(huì)強(qiáng)調(diào)：“西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全，直接關(guān)系到西藏各族人民的根本利益，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全。實(shí)現(xiàn)西藏的繁榮進(jìn)步，保持西藏的安定團(tuán)結(jié)，是包括西藏人民在內(nèi)的全國(guó)各族人民的共同愿望和共同責(zé)任。”[12]2021年7月，習(xí)近平總書(shū)記在西藏考察時(shí)指出：“當(dāng)前，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程已經(jīng)開(kāi)啟，西藏發(fā)展也站在了新的歷史起點(diǎn)上，只要跟中國(guó)共產(chǎn)黨走、堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，同心協(xié)力，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，我們就一定能夠如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?！盵8]

什么是高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展就是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，“幸福團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動(dòng)亂是禍。要堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，使各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的光榮傳統(tǒng)代代相傳”[13]。因此，和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、親密無(wú)間的民族關(guān)系就是西藏高質(zhì)量發(fā)展的底色，筑牢中華民族命運(yùn)共同體就是高質(zhì)量發(fā)展，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的保障。

第二，全國(guó)人民對(duì)西藏的支援是西藏高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)主義本質(zhì)體現(xiàn)，也是西藏推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。社會(huì)各界對(duì)西藏的無(wú)私支援是西藏人民之福，是西藏高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。1952年10月8日，毛澤東接見(jiàn)西藏致敬團(tuán)代表時(shí)指出：“共產(chǎn)黨實(shí)行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們，幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化?！盵14]89-901987年鄧小平同志指出，“西藏是人口很稀少的地區(qū)，地方大得很，單靠二百萬(wàn)藏族同胞去建設(shè)是不夠的，漢族去幫助他們沒(méi)有什么壞處”[10]246。第二、第三、第四次西藏工作座談會(huì)先后確立了43項(xiàng)、62項(xiàng)、117項(xiàng)援藏工程。第三次西藏工作座談會(huì)決定采取內(nèi)地兩三個(gè)省市對(duì)口支援西藏一個(gè)地市的方法。1995―2020年，17個(gè)省市、17個(gè)中央企業(yè)對(duì)口援藏上萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，投入400億元資金，派出1 000多人參與對(duì)口援藏工作[15]。黨的十八大以來(lái)，援藏力度進(jìn)一步加大，中央部委、全國(guó)相關(guān)省份對(duì)口援藏精準(zhǔn)發(fā)力，效果顯著，特別是“組團(tuán)式”援藏模式創(chuàng)新，使援藏更具針對(duì)性、有效性、系統(tǒng)性。在醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏推進(jìn)下，西藏建成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室，人均預(yù)期壽命提高到71.1歲，新增勞動(dòng)力人均受教育年限13.1年[16]。正如習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙。關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展？‘安民可與為義，而危民易與為非’，要多辦一些順民意、惠民生的實(shí)事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問(wèn)題?！盵17]

西藏所取得的偉大成就在于“我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的法寶”[18]。西藏推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，就是在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民的支持下，西藏人民的不斷努力下，匯聚各方面的力量，上下一條心，為西藏人民解決一件件大事，就是要給西藏人民“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”[19]。推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，賦予改善民生、凝聚人心的意義，提升群眾獲得感、幸福感、安全感[20]。

第三，守護(hù)好綠水青山、冰天雪地是西藏高質(zhì)量發(fā)展的顯著特點(diǎn)，是西藏高質(zhì)量發(fā)展的生存保障。守護(hù)好綠水青山、冰天雪地是人民之福。青藏高原以其典型的氣候特征和生境的脆弱敏感而被稱(chēng)為“地球第三極”，該地區(qū)又因孕育了黃河、長(zhǎng)江、恒河、印度河等七條亞洲重要河流，被稱(chēng)為“亞洲水塔”。重視青藏高原的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，對(duì)我國(guó)乃至全球的氣候和生態(tài)環(huán)境安全都具有重要影響[21]。恩格斯指出：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！盵6]164習(xí)近平總書(shū)記在西藏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)好西藏生態(tài)環(huán)境，利在千秋、澤被天下”，“要保護(hù)住這一塊‘凈土’，讓我們一起把這件事情做好”[22]。

“處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”[23]。對(duì)于像西藏這樣的少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展而言，更能夠體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記的這一偉大論斷。1999年，江澤民同志在第三次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要注重民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，要把它放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位”[11]。“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗”[6]165。在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，要把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地[24]。西藏現(xiàn)有11個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園、9個(gè)國(guó)家森林公園、22個(gè)國(guó)家濕地公園，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)41.22萬(wàn)平方公里。西藏高質(zhì)量發(fā)展就是守護(hù)好綠水青山、冰天雪地，這不僅是西藏人民之福，中國(guó)人民之福，更是人類(lèi)命運(yùn)共同體的意義所在。

第四，強(qiáng)邊固土是西藏高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特色，是推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展的安全保障。西藏是我國(guó)重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障，是我國(guó)同境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力斗爭(zhēng)的前沿陣地，習(xí)近平總書(shū)記提出的“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了西藏工作在黨和國(guó)家全局中的重要戰(zhàn)略地位。2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在給卓嘎、央宗姐妹回信中寫(xiě)道“有國(guó)才能有家，沒(méi)有國(guó)境的安寧，就沒(méi)有萬(wàn)家的平安。祖國(guó)疆域上的一草一木，我們都要看好守好”[25]。在習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托下，西藏邊境縣形成了“人人是哨兵、戶(hù)戶(hù)是哨所、村村是堡壘、生產(chǎn)是執(zhí)勤、放牧是巡邏、處處有防范的守邊護(hù)邊銅墻鐵壁”[25]。加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各族群眾扎根邊陲、守護(hù)國(guó)土、建設(shè)家鄉(xiāng)，“做神圣國(guó)土守護(hù)者，幸福家園建設(shè)者”是西藏高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特色，是西藏高質(zhì)量發(fā)展的鮮活體現(xiàn)，也是西藏高質(zhì)量發(fā)展的安全保障。

三、西藏推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的四個(gè)著力點(diǎn)

西藏推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展就是要在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定等保障的前提下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)推進(jìn)高質(zhì)量社會(huì)的形成，這就必須開(kāi)發(fā)和利用資源，否則就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，挖掘市場(chǎng)潛力，全面貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

第一，突出特色優(yōu)勢(shì)資源，逐步形成具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。無(wú)論是一國(guó)還是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其速度的快與慢、質(zhì)量的好與壞均取決于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。改革開(kāi)放以來(lái)，在中央的關(guān)懷下，在兄弟省市以及社會(huì)各界的大力支援下，西藏經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了偉大的社會(huì)變革、發(fā)展。當(dāng)前，西藏要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)放到重要位置，為西藏經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐。

以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，西藏在高質(zhì)量發(fā)展中將高原生物、旅游文化、綠色工業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流等七大產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展目標(biāo)。在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，在“特”和“優(yōu)”上構(gòu)建各具特色、充滿活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一是突出西藏產(chǎn)業(yè)與內(nèi)地的不同，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高戰(zhàn)略定位，積極吸納國(guó)內(nèi)外資本，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。二是協(xié)調(diào)處理好“十三對(duì)關(guān)系”①，這“十三對(duì)關(guān)系”是基于矛盾的普遍性和特殊性的統(tǒng)一、主要矛盾和特殊矛盾的統(tǒng)一、主要矛盾和矛盾的主要方面的統(tǒng)一、內(nèi)因和外因的統(tǒng)一、主觀能動(dòng)性和客觀規(guī)律性的統(tǒng)一、積極和穩(wěn)慎的統(tǒng)一[26]，是習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想在西藏的創(chuàng)造性實(shí)踐，對(duì)于西藏發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的指導(dǎo)意義。三是處理好西藏七個(gè)地市之間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，形成地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的高級(jí)化、現(xiàn)代化，避免孤立、分散，單兵作戰(zhàn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。同時(shí)發(fā)揮有效政府作用，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)鏈、升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)鏈等，為西藏高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二，結(jié)合西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)際，創(chuàng)造性推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021年中央一號(hào)文件指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的歷史性成就，為黨和國(guó)家戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，發(fā)揮了“壓艙石”作用。西藏城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，農(nóng)牧區(qū)人口比重接近70%，農(nóng)牧業(yè)依然是廣大農(nóng)牧民主要的就業(yè)領(lǐng)域和收入來(lái)源。同時(shí)西藏農(nóng)牧業(yè)靠天吃飯狀況還沒(méi)有徹底改變。農(nóng)產(chǎn)品商品化程度還很有限，因此，加快推進(jìn)西藏鄉(xiāng)村振興對(duì)于西藏地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有決定性意義。依據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合西藏農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)等發(fā)展實(shí)際，不拘一格創(chuàng)造性地推進(jìn)西藏鄉(xiāng)村振興。一是針對(duì)農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給能力有限問(wèn)題，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)道路、通訊網(wǎng)絡(luò)、通水通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為廣大農(nóng)牧民參與市場(chǎng)、促進(jìn)資源合理流動(dòng)提供便捷，充分結(jié)合西藏農(nóng)牧區(qū)的實(shí)際情況，通過(guò)降低生產(chǎn)成本、交易成本，為市場(chǎng)交易創(chuàng)造條件，進(jìn)而達(dá)到提高農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，變自然資源為經(jīng)濟(jì)資源，變自然優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展。

二是創(chuàng)造條件促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由于西藏自然地理?xiàng)l件的限制，城市規(guī)模均為中小城市，輻射帶動(dòng)效應(yīng)有限，吸納農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力不足。結(jié)合西藏發(fā)展實(shí)際，在習(xí)近平總書(shū)記提出的“做神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者”精神指導(dǎo)下推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展。屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，全面保障、推進(jìn)西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)[27]。推進(jìn)“邊境小康示范村”，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)牧民非農(nóng)牧業(yè)就業(yè)。同時(shí)積極促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn)，合理利用草場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是繼續(xù)加大西藏以工代賑等扶助機(jī)制。“以工代賑”一直以來(lái)都是扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要政策和參與式扶貧的重要手段，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，通過(guò)易地搬遷、生態(tài)移民、邊境地區(qū)小康村建設(shè)、興邊富民等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)、幫扶、吸納農(nóng)牧民群眾參與建設(shè)，激發(fā)、激活群眾增收致富內(nèi)生動(dòng)力，鞏固脫貧成果，避免脆弱人群返貧。同時(shí)提升基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。

四是提高西藏農(nóng)牧區(qū)各類(lèi)補(bǔ)償水平，建立健全補(bǔ)償機(jī)制。如進(jìn)一步完善邊民補(bǔ)貼、健全生態(tài)崗位建設(shè)，在草補(bǔ)、林補(bǔ)等政策上進(jìn)行制度創(chuàng)新，真正發(fā)揮政策制度的設(shè)計(jì)初衷?？s小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從戰(zhàn)略高度鞏固西藏脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第三，構(gòu)建“兩屏兩區(qū)五地一通道一前沿”②發(fā)展格局，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央政府依據(jù)西藏獨(dú)特的地理區(qū)位、特殊的自然生態(tài)等，在第五次西藏工作座談會(huì)上胡錦濤同志提出要使西藏成為重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地。2015年，中央發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，將西藏納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)于西藏發(fā)揮連接中國(guó)內(nèi)地與南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放提供了廣闊空間。2021年國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》白皮書(shū)，西藏綠色發(fā)展格局初步形成，將建設(shè)成為國(guó)家清潔能源接續(xù)基地。2015年到2020年，西藏累計(jì)外送清潔電力65億千瓦時(shí)，截至2020年，西藏清潔能源已達(dá)到發(fā)電裝機(jī)容量的89.09%[28]。

國(guó)家對(duì)西藏的科學(xué)定位，為西藏推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。緊緊圍繞“兩屏兩區(qū)五地一通道”構(gòu)建發(fā)展格局，形成經(jīng)濟(jì)合力，進(jìn)而培育新的增長(zhǎng)極，提升拉薩、日喀則、山南等七地市的核心輻射、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。一是構(gòu)建公開(kāi)、透明、開(kāi)放的市場(chǎng)體制機(jī)制，全方位吸引區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)藏投資。創(chuàng)造更加優(yōu)惠政策、更加便捷服務(wù)，平等對(duì)待一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的市場(chǎng)主體參與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。二是走“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)”發(fā)展路子。西藏既有和其他省區(qū)相同的一般性，也有其自身的特殊性，也就需要推進(jìn)西藏創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建“五位一體”發(fā)展格局，按照“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，在原創(chuàng)性成果、關(guān)鍵核心技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等方面加快創(chuàng)新，推進(jìn)西藏在全國(guó)市場(chǎng)乃至對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域形成可持續(xù)發(fā)展能力。三是打西藏生態(tài)牌，提升高質(zhì)量供給能力。從西藏品牌培育、建設(shè)、提升上下功夫，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)模式、品牌運(yùn)作等方面，擴(kuò)大西藏產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為市場(chǎng)提供綠色、生態(tài)、高端、有品質(zhì)的商品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。四是充分利用援藏資源，強(qiáng)化開(kāi)放合作。開(kāi)放合作過(guò)程就是資源有效配置，分工細(xì)化、市場(chǎng)擴(kuò)展、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提升過(guò)程。由于地理環(huán)境復(fù)雜多樣，導(dǎo)致西藏長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉狀態(tài)，對(duì)外開(kāi)放程度不高且西藏七地市之間合作聯(lián)動(dòng)密切程度也不夠。因此需要加強(qiáng)七地市之間的合作與協(xié)調(diào)，充分利用其與周邊省市的地理優(yōu)勢(shì)，增加區(qū)內(nèi)外交流，帶動(dòng)西藏整體發(fā)展。同時(shí)借助全國(guó)援藏單位在人、財(cái)、物、信息、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，提升西藏產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展。

第四，培養(yǎng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)者。高質(zhì)量發(fā)展依靠高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)者，而高素質(zhì)的社會(huì)主義建設(shè)者應(yīng)是“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)持者和踐行者，是西藏高質(zhì)量發(fā)展的中流砥柱。一是“要挖掘、整理、宣傳西藏自古以來(lái)各民族交往交流交融的歷史事實(shí)，引導(dǎo)各族群眾看到民族的走向和未來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)到中華民族是命運(yùn)共同體，促進(jìn)各民族交往交流交融”[24]。鑄牢“五個(gè)認(rèn)同”，即“不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同”，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本保證。二是培育市場(chǎng)意識(shí)，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)、契約精神、法律觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有良好的誠(chéng)信意識(shí)、法律觀念，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能法制，高質(zhì)量發(fā)展就無(wú)從談起。可以挖掘藏族傳統(tǒng)文化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，如“五戒”“十六凈法”中的不偷盜財(cái)物；不邪見(jiàn)不違因果；不貪欲；追認(rèn)舊恩，及時(shí)償債；稱(chēng)斗無(wú)欺；慎戒嫉妒；擔(dān)當(dāng)重任，度量寬宏等[29]9。高質(zhì)量發(fā)展就是要將傳統(tǒng)文化有機(jī)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，節(jié)約交易費(fèi)用，促進(jìn)市場(chǎng)有序進(jìn)行。三是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)老西藏精神③。習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“廣大干部特別是西藏干部要發(fā)揚(yáng)‘老西藏精神’，缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高，在工作中不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)能力、錘煉作風(fēng)?！盵29]西藏推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)廣大黨員干部、科研人員的巨大奉獻(xiàn)。這是愛(ài)國(guó)主義在西藏的突出表現(xiàn)，體現(xiàn)的是一種責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，與狹隘的個(gè)人主義形成鮮明對(duì)照。有了老西藏精神，不僅可以克服高寒缺氧，畏縮不前，而且可以嚴(yán)于律己、秉公辦事。因此，在新的歷史時(shí)期，西藏廣大黨員干部、科研技術(shù)人才應(yīng)保持“我將無(wú)我，不負(fù)人民”，人民至上、生命至上的發(fā)展思想，始終把人民放在心中最高位置，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展。

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①“十三對(duì)關(guān)系”指國(guó)家投資和社會(huì)投資的關(guān)系，重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系，扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)聚集的關(guān)系，央企在藏資源開(kāi)發(fā)和解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系，保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，城市發(fā)展和提高農(nóng)牧民基本公共服務(wù)能力的關(guān)系，高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，企業(yè)增產(chǎn)提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系，中央關(guān)心、全國(guó)支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系。

②“兩屏兩區(qū)五地一通道一前沿”指重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障；國(guó)家重要的公共服務(wù)均等化示范區(qū)和民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)；重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)和傳承地、重要的世界旅游目的地和重要的清潔能源基地；面向南亞開(kāi)放大通道；我國(guó)同西方敵對(duì)勢(shì)力和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、分裂勢(shì)力斗爭(zhēng)的前沿。

③老西藏精神指特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)的精神。