朱衛(wèi)卿

（常熟理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州215500）

黨的十九大報(bào)告明確提出 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” ，并將 “生態(tài)宜居” 作為總要求之一。2018年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)， “良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富”[1]（13）。抓好鄉(xiāng)村生態(tài)治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn) “生態(tài)宜居” 目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。2019年印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出完善鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，2021年新出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》則進(jìn)一步要求 “堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面”[2]（2）。黨建引領(lǐng)是中國(guó)之治的顯著優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理創(chuàng)新發(fā)展的核心力量，締造了新時(shí)代中國(guó)特色鄉(xiāng)村生態(tài)治理的政治邏輯。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村生態(tài)治理機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的核心地位，已成為推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要抓手。

一、黨建引領(lǐng)：新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理創(chuàng)新的中國(guó)邏輯

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，學(xué)界高度關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)治理并產(chǎn)生了一系列研究成果，檢視發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本理論、治理理論和國(guó)家社會(huì)關(guān)系理論貫穿于既有成果之中，這三類典型研究進(jìn)路作為審視中國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)治理實(shí)踐的理論分析框架，一定程度上沒(méi)有充分重視中國(guó)共產(chǎn)黨在其中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是引領(lǐng)和推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要政治力量，塑造著中國(guó)獨(dú)特的鄉(xiāng)村生態(tài)治理之路，并且既有研究只是關(guān)注政府干預(yù)或利益相關(guān)的單一治理邏輯，對(duì)黨建引領(lǐng)的中國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)治理實(shí)踐缺乏應(yīng)有的重視。在此背景下，厘清新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理背后黨建引領(lǐng)的理論邏輯和實(shí)踐邏輯顯得尤為必要，這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)善治與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的中國(guó)特色道路。

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理創(chuàng)新的理論邏輯

縱觀既往理論成果，其研究分析框架側(cè)重于鄉(xiāng)村生態(tài)治理的某一方面或某一主體，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理實(shí)踐困境展開(kāi)深度剖析與闡釋。

第一，社會(huì)資本理論視域。這類研究認(rèn)為，社會(huì)資本構(gòu)建了鄉(xiāng)村生態(tài)治理的集體行動(dòng)邏輯， “從以村民與環(huán)保組織為代表的社會(huì)力量和以地方基層政府為代表的國(guó)家力量出發(fā)，基于鄉(xiāng)村社會(huì)多元主體之間相互形成的社會(huì)信任而塑造生態(tài)治理責(zé)任感，促進(jìn)多元主體間的合作共治”[3]。研究忽略了制度環(huán)境是社會(huì)資本形成、發(fā)展與運(yùn)作的重要基礎(chǔ)，因?yàn)?“國(guó)家的介入是增進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)資本的重要?jiǎng)恿Α盵4]。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，關(guān)注民生福祉、聚焦鄉(xiāng)村振興是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這就要求在鄉(xiāng)村社會(huì)資本理論研究中不能忽視中國(guó)共產(chǎn)黨的作用和因素。

第二，治理理論視域。這類研究主要運(yùn)用元治理、參與式治理、多中心治理等治理理論作為分析框架，強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中充分發(fā)揮社會(huì)力量與市場(chǎng)功能的重要作用，探尋鄉(xiāng)村生態(tài)治理中多元主體間的合作共治，有效回應(yīng)當(dāng)下中國(guó)如何推進(jìn)有效治理問(wèn)題。除了元治理理論強(qiáng)調(diào) “‘家的回歸’與黨在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位高度契合”[5]，參與式治理和多中心治理均未意識(shí)到鄉(xiāng)村生態(tài)治理中需要結(jié)合中國(guó)的政治特色，應(yīng)當(dāng)首先明確中國(guó)共產(chǎn)黨在基層治理中作為領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵性地位，唯有確保黨對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能夯實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的地基。

第三，國(guó)家社會(huì)關(guān)系理論視域。國(guó)家社會(huì)關(guān)系理論是被廣泛運(yùn)用于鄉(xiāng)村生態(tài)治理的研究范式，在一定程度上準(zhǔn)確闡釋了我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)治理體制、主體結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序以及權(quán)力博弈等，在鄉(xiāng)村生態(tài)治理場(chǎng)域中，國(guó)家與社會(huì)并非總是處于對(duì)立狀態(tài)，二者更多呈現(xiàn)為 “相互合作而非對(duì)立、相互交織而非分離、相互形塑而非獨(dú)立”[6]。這類研究忽略了中國(guó)共產(chǎn)黨這一最高的政治力量，黨深深內(nèi)嵌于我國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)之中，黨的組織體系已經(jīng)成為整合協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重要橋梁和關(guān)鍵紐帶。在鄉(xiāng)村生態(tài)治理實(shí)踐中，基層黨組織既為國(guó)家和社會(huì)主動(dòng)介入鄉(xiāng)村生態(tài)治理公共事務(wù)提供空間與載體，又為推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理、實(shí)現(xiàn)基層群眾自主治理提供政治保障。

不可否認(rèn)，上述三種理論研究范式和研究視角均具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，但正如有學(xué)者所言： “黨組織的因素往往被置于研究者視野之外，或是將其視為影響政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)自助力量發(fā)育的因素”[7]。究其原因，這與治理理論大多源自西方國(guó)家不無(wú)關(guān)聯(lián)， “西方國(guó)家的基層治理是在一個(gè)分權(quán)的、結(jié)構(gòu)分化的政治社會(huì)條件下展開(kāi)的。與中國(guó)的權(quán)力集中的、結(jié)構(gòu)單一的政治社會(huì)條件下發(fā)生的治理變革，非常不同”[8]。不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們借助于西方的理論框架來(lái)研究中國(guó)的鄉(xiāng)村生態(tài)治理時(shí)，難以回避的一個(gè)共同議題就是中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的角色定位，必須將 “黨的領(lǐng)導(dǎo)” 這一核心要素納入當(dāng)下鄉(xiāng)村生態(tài)治理的理論分析框架。

（二）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理創(chuàng)新的實(shí)踐邏輯

鄉(xiāng)村生態(tài)治理不僅是事關(guān)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的一項(xiàng)議題，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐主題。在打造共建共治共享的鄉(xiāng)村生態(tài)治理新格局過(guò)程中，多元治理主體因受利益、理念、資源與能力等因素影響，容易實(shí)施不同的生態(tài)治理行動(dòng)，構(gòu)成復(fù)雜多變的治理行動(dòng)結(jié)構(gòu)體系，其背后折射出不同的治理行動(dòng)邏輯。

第一，政府干預(yù)邏輯。生態(tài)治理是建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石，鄉(xiāng)村生態(tài)善治關(guān)乎鄉(xiāng)村生態(tài)正義的實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的過(guò)程中，作為重要治理主體的政府無(wú)疑具有先天的合法性優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，為破解基層治理困境、提升治理效能， “只能通過(guò)政府負(fù)責(zé)任的行為去構(gòu)建、完善”[9]，而不是簡(jiǎn)單依靠市場(chǎng)力量去完成，這也有助于應(yīng)對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理的外部性難題。政府干預(yù)邏輯就是將鄉(xiāng)村生態(tài)治理納入法治化軌道，依靠法治化與制度化的機(jī)制建設(shè)，為村民樹(shù)立基本的行為規(guī)范。徐瑾指出， “環(huán)境資源的公共性、共享性與關(guān)聯(lián)性使得政府在環(huán)境治理監(jiān)管中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，需要強(qiáng)化政府在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的法律監(jiān)管責(zé)任”[10]。黃海峰強(qiáng)調(diào)， “政府對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的強(qiáng)有力支持是構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要支撐”[11]。反之，如果缺乏政府強(qiáng)有力的外部監(jiān)督和制約，相關(guān)治理主體則有可能基于自身利益最大化的考量而實(shí)施 “搭便車” 行為，也就無(wú)法形成規(guī)范有效的鄉(xiāng)村生態(tài)治理秩序，因此政府干預(yù)邏輯是鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的必然邏輯。

第二，利益相關(guān)邏輯。鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的利益相關(guān)邏輯與哈丁的 “將公共物品轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺宋锲贰?方案不謀而合，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理能力和治理成效，還需動(dòng)員廣大村民積極參與，將治理主題轉(zhuǎn)換為利益相關(guān)議題，把鄉(xiāng)村生態(tài)治理與村民個(gè)人利益緊密結(jié)合，合理解決鄉(xiāng)村居民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)福祉的雙重利益訴求，實(shí)現(xiàn)兩者同頻共生，這也是強(qiáng)化村民參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理的重要手段?；诶嫦嚓P(guān)者理論分析框架，沈費(fèi)偉對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理失靈的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行了深度闡述，他指出， “正是政府、企業(yè)、城市、村民、環(huán)保組織與科研院校等利益相關(guān)者的不同利益訴求和行為導(dǎo)向從而引發(fā)了目前農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)困境”[12]。利益相關(guān)邏輯能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)的公共利益與治理主體的個(gè)體利益之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，有助于治理主體消除分歧、協(xié)調(diào)合作，促使參與治理主體從 “自發(fā)” 轉(zhuǎn)向 “自覺(jué)” ，塑造理性的參與者、行動(dòng)者和監(jiān)督者，借助外部利益相關(guān)者對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理過(guò)程、治理方式和治理成效進(jìn)行有力管控。在推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興中，基于利益聯(lián)結(jié)的治理邏輯遠(yuǎn)比政府干預(yù)邏輯更具持久性和穩(wěn)定性。

（三）理論與實(shí)踐結(jié)合是新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理創(chuàng)新的中國(guó)邏輯

一方面，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角來(lái)看，鄉(xiāng)村生態(tài)治理是國(guó)家主導(dǎo)下的基層政權(quán)建設(shè)行為，政府根據(jù)人口與地域規(guī)模，為鄉(xiāng)村生態(tài)治理創(chuàng)新提供公共產(chǎn)品，雖說(shuō)政府對(duì)社會(huì)不斷進(jìn)行放權(quán)與賦權(quán)，但鄉(xiāng)村振興所需的生態(tài)公共產(chǎn)品與生態(tài)公共服務(wù)依然離不開(kāi)政府的有效供給，主要表現(xiàn)為： “一是由政府通過(guò)社區(qū)直接提供的公共服務(wù)，二是政府扶持社區(qū)開(kāi)展的自助和互助性服務(wù)”[13]。這與中國(guó)獨(dú)特的政治發(fā)展環(huán)境密不可分，社會(huì)資本理論、治理理論和國(guó)家社會(huì)關(guān)系理論均嘗試解讀中國(guó)在不同發(fā)展階段國(guó)家與社會(huì)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。鄉(xiāng)村基層社會(huì)環(huán)境治理經(jīng)歷了從 “農(nóng)村環(huán)境管理” 到 “農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)” 再到 “鄉(xiāng)村生態(tài)治理” 的轉(zhuǎn)向，折射出國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)中各種力量的博弈與調(diào)和，其中，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，在鄉(xiāng)村生態(tài)治理進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為主導(dǎo)力量進(jìn)行探索與創(chuàng)新，黨的作用無(wú)法被輕視。

另一方面，從鄉(xiāng)村生態(tài)治理背后的政府干預(yù)邏輯與利益相關(guān)邏輯看，雖然兩者對(duì)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有一定成效，但依舊屬于單一治理邏輯。城市治理過(guò)程中， “城市服務(wù)一旦開(kāi)始提供，便制度化，很快人們便把這些服務(wù)措施視為正常和日常必需，絕無(wú)回頭的可能性”[14]（39），鄉(xiāng)村生態(tài)治理中政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)與信息不對(duì)稱等消極因素往往引發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)治理中政府失靈問(wèn)題。利益相關(guān)邏輯雖然實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)治理中局部利益與整體利益的有效融合，但這種 “外生誘導(dǎo)” 難以形塑鄉(xiāng)村治理主體的 “內(nèi)在認(rèn)同” ，治理不具有可持續(xù)性。在此背景下，黨建引領(lǐng)邏輯正是對(duì)政府干預(yù)邏輯與利益相關(guān)邏輯的修正和完善，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理創(chuàng)新體現(xiàn)為兩方面的成效。一是充分發(fā)揮價(jià)值導(dǎo)向作用。在黨建引領(lǐng)下，政府、環(huán)保組織、企事業(yè)單位與村民共同推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，有效踐行鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)綠色發(fā)展理念。二是充分釋放組織活力?；鶎狱h組織依托組織架構(gòu)、組織資源與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制實(shí)現(xiàn) “組織覆蓋” 和 “工作覆蓋” ，加強(qiáng)黨員、村民等在內(nèi)的治理主體間的日常化聯(lián)系溝通，將組織資源轉(zhuǎn)化為組織力量。黨建引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的特色藥方，也是鄉(xiāng)村社會(huì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中保持穩(wěn)定的安全閥。

二、使命、經(jīng)驗(yàn)與績(jī)效：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理創(chuàng)新的復(fù)合動(dòng)力

基層黨組織是推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要引擎，黨建引領(lǐng)在新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的重要作用日益凸顯。2019年印發(fā)實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確提出，要構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村工作體制機(jī)制。與此同時(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》強(qiáng)調(diào)， “黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[15]（10）。鄉(xiāng)村生態(tài)治理若要規(guī)避黨建引領(lǐng)陷入形式主義、官僚主義窠臼，就必須對(duì)黨建引領(lǐng)的必要性和緊迫性 “作出有力的、合乎理論與實(shí)踐邏輯的論證”[16]，只有這樣才能進(jìn)一步探討黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的有效路徑。

（一）使命型動(dòng)力：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理契合黨的歷史擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要 “持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光”[17]。強(qiáng)烈的責(zé)任感與使命感是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的直接動(dòng)力，中國(guó)共產(chǎn)黨切實(shí)履行生態(tài)使命與生態(tài)責(zé)任的過(guò)程，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的過(guò)程。 “一個(gè)政黨如果沒(méi)有使命與責(zé)任意識(shí)，為了權(quán)力而掌握權(quán)力，將權(quán)力的占有和支配視為自身存在的唯一的根本目的，注定被強(qiáng)大的權(quán)力所異化而作繭自縛，最終走向衰落?！盵18]

從黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè) “村容整潔” 的新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，再到十九大提出 “生態(tài)宜居” 的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不難看出，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理始終高度重視并付諸實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明的重要論述，以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》與《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等系列制度政策，不僅闡述了推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代意義，更彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨致力于保護(hù) “鄉(xiāng)情美景” 和建設(shè)生態(tài)宜居家園的深厚鄉(xiāng)村情懷與綠色發(fā)展使命。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確提出了三個(gè)歷史階段的鄉(xiāng)村生態(tài)治理目標(biāo)，即2020年 “農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善” ， “農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)” ，2035年 “農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)” ，2050年 “農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”[1]（5～6）。

生態(tài)治理與人民群眾的福祉密切相關(guān)，良好的生態(tài)環(huán)境資源是最普惠的民生福祉，它滿足了人民群眾對(duì)美好生活的共同期盼。作為典型的使命型政黨，以人民為中心、為人民謀幸福既是中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值訴求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的行動(dòng)指向，從這個(gè)意義上講，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理、滿足人民群眾生態(tài)利益訴求，是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必然邏輯。

（二）經(jīng)驗(yàn)型動(dòng)力：黨建引領(lǐng)的能力制約著鄉(xiāng)村生態(tài)治理水平

進(jìn)入新時(shí)代，在市場(chǎng)化、信息化與城鎮(zhèn)化的裹挾下，鄉(xiāng)村社會(huì)利益格局處于急劇變化之中，鄉(xiāng)村生態(tài)治理也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此，具備豐富執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確識(shí)變、積極應(yīng)變，不斷加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的可預(yù)見(jiàn)性和可操作性，這 “已經(jīng)成為中國(guó)治理各種問(wèn)題的核心機(jī)制”[19]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是中國(guó)共產(chǎn)黨在精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境、著力滿足人民群眾美好愿景情形下做出的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要抓好生態(tài)治理，鄉(xiāng)村生態(tài)振興要以生態(tài)宜居與綠色發(fā)展為主要抓手，通過(guò)規(guī)劃未來(lái)鄉(xiāng)村生態(tài)整治工作重心，不斷提升新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)的整體水平。

百年大黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們，中國(guó)共產(chǎn)黨做出的使命承諾始終具有強(qiáng)大的延續(xù)性與約束性。為深入推進(jìn)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，中央先后出臺(tái)了諸多配套生態(tài)治理方案、法規(guī)等作為制度保障，如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等一系列戰(zhàn)略舉措，從持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境與村容村貌，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制、鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等制度建設(shè)方面，為鄉(xiāng)村生態(tài)治理提供強(qiáng)有力的制度、項(xiàng)目、資金、技術(shù)與人才支撐保障，確保鄉(xiāng)村生態(tài)治理扎實(shí)有序推進(jìn)。

然而，鄉(xiāng)村生態(tài)治理進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，容易受到地方保護(hù)主義和機(jī)會(huì)主義的束縛與羈絆，一些鄉(xiāng)村生態(tài)治理的項(xiàng)目、資源與政策在落地執(zhí)行過(guò)程中往往難以取得預(yù)期成效。盡管中央多次明確要求 “決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣”[20]（6），但在實(shí)際治理中， “無(wú)論項(xiàng)目在上級(jí)政府如何運(yùn)作，項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程都與科層制體系中的鄉(xiāng)村等基層組織密切相關(guān)，村莊、企業(yè)連帶項(xiàng)目戶最終承擔(dān)著項(xiàng)目，他們的真實(shí)意圖和實(shí)踐能力，最終決定著項(xiàng)目的成敗以及項(xiàng)目意圖落實(shí)的效果”[21]。顯而易見(jiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村基層黨組織已經(jīng)成為影響國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行成效與完成質(zhì)量的關(guān)鍵變量，關(guān)乎鄉(xiāng)村生態(tài)振興實(shí)踐進(jìn)程能否深入推進(jìn)，可以說(shuō)，鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和治理水平直接決定著鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略實(shí)施的成效乃至成敗。

（三）績(jī)效型動(dòng)力：助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要強(qiáng)有力的基層黨組織

績(jī)效是維系和保障政黨生存與發(fā)展的根本，對(duì)于績(jī)效的不懈追求是政黨獲得政治合法性與執(zhí)政地位的重要源泉。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命決定其必然會(huì)承擔(dān)起國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展的重大歷史責(zé)任，并且需要通過(guò)持續(xù)改善執(zhí)政績(jī)效來(lái)維持并鞏固自身的政黨權(quán)威。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)， “生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題”[17]。鄉(xiāng)村生態(tài)振興承載著中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的情懷擔(dān)當(dāng)，在發(fā)展好經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)階段的一項(xiàng)重要任務(wù)。鄉(xiāng)村生態(tài)治理是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的 “生態(tài)宜居” 目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須高度重視并徹底解決鄉(xiāng)村生態(tài)治理難題，強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理，保障鄉(xiāng)村生態(tài)振興的績(jī)效型動(dòng)力。

績(jī)效是中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的核心高頻詞匯，治理績(jī)效的高低決定著人民群眾能否從生態(tài)治理中獲得期待的利益。為提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理績(jī)效，需要構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)地方政府進(jìn)行有力監(jiān)督與有效引領(lǐng)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出， “建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”[1]（42～43）。與此同時(shí)，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織要在推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興中 “發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用” ， “加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理” ， “持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境”[22]。

如上所述，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興是中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)的生態(tài)治理責(zé)任與綠色發(fā)展使命，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的任務(wù)經(jīng)過(guò)層層分解，最終交由基層黨組織負(fù)責(zé)落實(shí)，治理績(jī)效是中國(guó)共產(chǎn)黨治理能力的體現(xiàn)，對(duì)人民群眾的政治態(tài)度有著決定性的影響。如果將中央的頂層制度設(shè)計(jì)理解為保障新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興持續(xù)推進(jìn)的底線，那么基層黨組織的號(hào)召力、執(zhí)行力與戰(zhàn)斗力無(wú)疑決定了鄉(xiāng)村生態(tài)振興所能達(dá)到的高度與效度，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的意義更是不言自明。

三、新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理創(chuàng)新的實(shí)踐理路

中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中處于主導(dǎo)與核心地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的重要性日益凸顯，黨建引領(lǐng)締造中國(guó)特色鄉(xiāng)村生態(tài)治理的理論邏輯和實(shí)踐邏輯，這是一條符合中國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村生態(tài)治理創(chuàng)新之路。新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理需要進(jìn)一步結(jié)合中國(guó)政治特色，著力 “將政黨帶進(jìn)來(lái)”[23]，塑造中國(guó)特色黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)共治的治理模式，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)在動(dòng)力與活力。

（一）吸納多元主體參與，壯大鄉(xiāng)村生態(tài)治理的組織力量

鄉(xiāng)村生態(tài)治理從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐運(yùn)作需要依托強(qiáng)大的組織力量，組織的力量在于多元主體的參與和融入，為此，需要中國(guó)共產(chǎn)黨將多元主體組織起來(lái)。首先，突出基層黨組織在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的核心地位和統(tǒng)領(lǐng)作用，鄉(xiāng)村基層黨組織的行為偏好與行動(dòng)選擇直接決定了鄉(xiāng)村生態(tài)治理的實(shí)踐成效，為此要洞悉不同鄉(xiāng)村的群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)變化，主動(dòng)排查并掃除鄉(xiāng)村基層黨組織覆蓋的空白點(diǎn)，著實(shí)提升鄉(xiāng)村基層黨組織的影響力。推進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨建創(chuàng)新，豐富黨組織活動(dòng)方式，主動(dòng)向社會(huì)組織、鄉(xiāng)村居民延伸，提升鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)能力，真正發(fā)揮黨的基層組織聯(lián)系服務(wù)鄉(xiāng)村居民的紐帶作用。其次，在發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)、吸納社會(huì)力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式與政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)共青團(tuán)、科協(xié)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，形成鄉(xiāng)村振興整體合力，構(gòu)建政府、社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)同參與的鄉(xiāng)村振興機(jī)制。

基層黨組織將多元主體組織起來(lái)不僅是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的方式，而且是基層黨組織實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的重要工具。鄉(xiāng)村生態(tài)治理作為專業(yè)治理任務(wù)，在其實(shí)踐過(guò)程中往往陷入治理窘境，需要依靠社會(huì)組織提供專業(yè)的生態(tài)治理知識(shí)與技術(shù)，從而彌補(bǔ)鄉(xiāng)村生態(tài)治理與專業(yè)化需求之間的裂痕。例如，在推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理中，浙江省溫州市依托綠眼睛環(huán)境文化中心、綠色浙江、樂(lè)清市綠色志愿者協(xié)會(huì)等環(huán)保組織，提供專業(yè)生態(tài)環(huán)保知識(shí)、生態(tài)環(huán)境權(quán)益維權(quán)援助、推廣生態(tài)環(huán)保技術(shù)、倡導(dǎo)綠色低碳循環(huán)生活方式，以及規(guī)范生態(tài)環(huán)境行為的生態(tài)公共服務(wù)，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。與此同時(shí)，浙江省基層黨組織在五水共治與小城鎮(zhèn)綜合整治過(guò)程中，積極吸納 “城歸族” 和 “新鄉(xiāng)賢” 參與其中，將其社會(huì)資本、文化資本、經(jīng)濟(jì)資本引進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，投資建設(shè)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境行為，不斷化解鄉(xiāng)村生態(tài)治理中組織資源匱乏的難題[24]。

（二）塑造基層黨組織治理權(quán)威，充分發(fā)揮村民主體作用

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基本原則之一是 “堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”[1]（7），《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》也明確要求 “發(fā)揮村民主體作用”[25]。調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理，需要塑造農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威與公信力，從而提升農(nóng)民的參與意愿和配合程度。鄉(xiāng)村社會(huì)是彼此相識(shí)相知的熟人社會(huì)，熟人能夠?qū)ι鷳B(tài)治理行為產(chǎn)生影響。西方社會(huì)強(qiáng)調(diào)志愿精神，往往基于對(duì)法律與規(guī)則遵守的理性維系社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，而中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)公共情感得以存續(xù)的基礎(chǔ)是彼此感同身受的同情心，同情心更容易激發(fā)、調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的情感，從而產(chǎn)生共鳴。鄉(xiāng)村社會(huì)的公共情感能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)共治集體行動(dòng)從部分人逐漸擴(kuò)展至鄉(xiāng)村社會(huì)，推動(dòng)村民主動(dòng)遵守鄉(xiāng)村生態(tài)治理規(guī)則，產(chǎn)生綠色發(fā)展共識(shí)。可以說(shuō)，黨建引領(lǐng)示范帶動(dòng)是鄉(xiāng)村社會(huì)累積和集聚鄉(xiāng)村情感資本、塑造基層黨組織政治權(quán)威的重要方式。

權(quán)威是鄉(xiāng)村生態(tài)治理中基層黨組織能夠整合多元主體力量并發(fā)揮整體合力的關(guān)鍵，基層黨組織的權(quán)威來(lái)自其自身的公信力與村民的認(rèn)同感，這是其他治理主體不具備的。鄉(xiāng)村基層黨組織利用自身的政治權(quán)威優(yōu)勢(shì)搭建各方力量的對(duì)話平臺(tái)，促使各方力量充分表達(dá)自身的利益訴求與價(jià)值主張，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，化解矛盾分歧?；鶎狱h組織無(wú)法化解的生態(tài)治理難題可以向上爭(zhēng)取資源予以解決，增強(qiáng)各方力量對(duì)基層黨組織的認(rèn)同，從而強(qiáng)化其政治權(quán)威。與此同時(shí)，基層黨員在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中為村民等其他主體提供義務(wù)幫助后，村民會(huì)對(duì)基層黨組織產(chǎn)生認(rèn)同與信任，進(jìn)而基層黨組織依托政治權(quán)威與政治公信力等政治優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民主體力量的整合。例如，上海市鄉(xiāng)村生態(tài)治理中，治理責(zé)任片區(qū)與治理責(zé)任網(wǎng)格分別由村干部、退休村干部與黨員骨干負(fù)責(zé)，通過(guò) “我家有黨員，事事要爭(zhēng)先，鄉(xiāng)親向我看” 的引領(lǐng)示范帶動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建 “干部帶頭、黨員示范、群眾跟上” 的鄉(xiāng)村生態(tài)治理格局。在黨建引領(lǐng)示范帶動(dòng)的作用下，基于 “我這樣做，別人也這樣做的” 的情感認(rèn)知，村民會(huì)對(duì)基層黨組織產(chǎn)生信任與期望，促使 “搭便車” 者轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村生態(tài)治理的積極行動(dòng)者。

（三）創(chuàng)造資源配置次序共識(shí)，提升資源配給效度

鄉(xiāng)村生態(tài)治理不僅需要農(nóng)村基層黨組織的精準(zhǔn)引導(dǎo)、農(nóng)村居民的積極參與和多元主體的協(xié)同配合，而且需要大量的生態(tài)資源支撐與保障，充分的資源配給是鄉(xiāng)村生態(tài)治理得以有效推進(jìn)的重要?jiǎng)恿ΑＪ苤朴诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，在生態(tài)治理領(lǐng)域中我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施城市優(yōu)先與工業(yè)優(yōu)先的資源供給邏輯，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)治理效率低下，鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)日漸衰退。在此背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是黨和國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的有力調(diào)整，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出 “堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展” 的基本原則[1]（6），意味著資源供給邏輯將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，大量的生態(tài)資源將優(yōu)先投入鄉(xiāng)村生態(tài)治理，鄉(xiāng)村生態(tài)資源匱乏的局面將得到扭轉(zhuǎn)。值得注意的是，鄉(xiāng)村生態(tài)治理成效的提升僅僅依靠資源的堆積是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，生態(tài)資源的配置效率與效度更應(yīng)得到重點(diǎn)關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)資源是在中央統(tǒng)攬之下的地方分配，面對(duì)激烈的橫向競(jìng)爭(zhēng)，地方層面往往采取 “跑部錢進(jìn)” 的策略獲取更多的生態(tài)資源。在村域空間中，面對(duì)鄉(xiāng)村振興的有限發(fā)展資源，如何分配生態(tài)資源同樣是棘手難題。如果采取全覆蓋與平均式的生態(tài)資源配置方式，鄉(xiāng)村生態(tài)治理就難以取得實(shí)質(zhì)成效，而 “輪流坐莊” 式的生態(tài)資源配置方式則可能取得規(guī)模效應(yīng)。鄉(xiāng)村生態(tài)治理如果缺乏生態(tài)資源配置次序共識(shí)，村域空間中就會(huì)因 “爭(zhēng)搶優(yōu)先坐莊” 或者 “斗氣不合作” 造成內(nèi)耗與分化，影響鄉(xiāng)村生態(tài)資源的配置效率與使用效度，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理產(chǎn)生諸多不利。

提升鄉(xiāng)村生態(tài)資源配置的效率，需要鄉(xiāng)村基層黨組織在村域空間創(chuàng)造生態(tài)資源配置次序共識(shí)，加強(qiáng)彼此間的合作共治[16]。一方面，農(nóng)村基層黨組織在制定政策時(shí)增強(qiáng)開(kāi)放性與透明度，及時(shí)準(zhǔn)確地將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村生態(tài)治理的政策服務(wù)，并且積極吸納村民參與其中，增強(qiáng)村民在生態(tài)資源配置決策中的話語(yǔ)權(quán)，規(guī)避村干部主導(dǎo)掌控決策的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織成員的協(xié)商對(duì)話與溝通協(xié)調(diào)能力，與村民共同推動(dòng)治理方式革新，為治理服務(wù)增添溫度與活力。當(dāng)生態(tài)資源配置次序共識(shí)與生態(tài)合作共治等難以達(dá)成一致時(shí)，通過(guò)協(xié)商對(duì)話予以化解，進(jìn)而增進(jìn)村域空間的共識(shí)與合作，提升鄉(xiāng)村生態(tài)資源的配給效度。