張沛

一、前言

隨著全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，我國已整體進(jìn)入全面小康社會。而全面小康不是終點(diǎn)，從全面小康到相對富裕，最后達(dá)到共同富裕是長遠(yuǎn)目標(biāo)也是艱巨任務(wù)。在飛躍轉(zhuǎn)變中，社會政策給予巨大支持。全面小康和共同富裕背景下，社會政策原有的“兜底”功能需要向共富轉(zhuǎn)型升級，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展、老齡化程度不斷提高等是社會政策推進(jìn)必須要面臨的現(xiàn)實(shí)因素。此研究通過梳理改革開放以來我國社會政策的階段性發(fā)展，依托社會政策發(fā)展歷史進(jìn)程，思考全面小康和共同富裕背景下我國社會政策該如何推進(jìn)。

二、改革開放后我國社會政策發(fā)展回顧

共同富裕一直都是人類思想發(fā)展的基礎(chǔ)，更是根植于我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展整個(gè)實(shí)踐過程。今天我們站在新的高度、迎著新的時(shí)代，背靠全面小康和共同富裕奮斗目標(biāo)，社會政策的路線該如何有計(jì)劃推行是我們必須認(rèn)真思考的問題。關(guān)信平老師將改革開放后我國社會政策發(fā)展分為四個(gè)階段，此研究以四階段為時(shí)間線首先梳理改革開放后我國社會政策發(fā)展路徑，更好理解社會政策的地位和意義。

第一階段是20 世紀(jì)80 年代，這一時(shí)期社會形態(tài)更加開放，開始朝著價(jià)值多元的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型。社會政策主要隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化做出相應(yīng)調(diào)整，從而更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求。這一時(shí)期處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步走向市場經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期。第二個(gè)階段是20 世紀(jì)90 年代到21 世紀(jì)初，通過中共十四屆三中全會明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本任務(wù)和要求；教育也被提上了優(yōu)先發(fā)展之列，全民文化素質(zhì)水平有顯著提高。社會政策將社會福利社會化以及社會服務(wù)市場化作為發(fā)展的總體導(dǎo)向，開始了城市公共服務(wù)方面的改革。2003 年至2012 年為第三階段，國家實(shí)行三農(nóng)政策，高度重視農(nóng)村工作和農(nóng)民生活，三農(nóng)問題的完善解決也是我們實(shí)現(xiàn)全面小康的重要基礎(chǔ)；一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2012 年也基本實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋等。這一階段的社會政策處于大踏步向前進(jìn)時(shí)期，福利水平總體提高，政策覆蓋面也更加廣泛。第四階段是2013 年至今，社會政策進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，社會政策體系基本保持不變，但發(fā)展更加注重政策整合和優(yōu)化以適應(yīng)今天的社會環(huán)境。

三、全面小康和共同富裕背景下社會政策面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)的快速增長有目共睹，但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也帶來了環(huán)境污染、資源破壞等問題。必須加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，意味著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是新一階段的發(fā)展重心。而社會政策在更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展形勢上面臨著新的挑戰(zhàn)。首先國際形勢方面，近年國際形勢較為復(fù)雜，整體經(jīng)濟(jì)放緩使貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，不利于我國商品出口。勞動和資本的關(guān)系有待進(jìn)一步優(yōu)化處理，這也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）老齡化程度不斷提高

我國已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會，人口老齡化引發(fā)許多社會問題，使社會政策面臨前進(jìn)的難題和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)方面，老人的消費(fèi)較集中于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等，對新鮮事物的陌生不利于拉動新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。老年人口規(guī)模擴(kuò)大，全社會用于維護(hù)老年人生命健康、提高老年人生命質(zhì)量費(fèi)用所占比例擴(kuò)大，對全社會經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。勞動力方面，勞動能力低下或喪失勞動能力的老年群體人數(shù)增加，影響整體勞動能力提升。其次在社會環(huán)境方面，老年人口增多對公共服務(wù)和友好社會有了更高的要求，過去只針對老年人生命質(zhì)量保障的社會政策有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）從工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨入數(shù)字經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，5G 時(shí)代的到來、人工智能蓬勃發(fā)展、智慧社區(qū)養(yǎng)老開始興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正以它獨(dú)特的優(yōu)勢改變著我們的消費(fèi)、勞動、就業(yè)等領(lǐng)域。我們幾乎每天都享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代所帶給我們的服務(wù)便利，足不出戶的外賣、網(wǎng)購服務(wù)，滿足了人們消費(fèi)需求的多樣化；電影票、飛機(jī)票等網(wǎng)絡(luò)購票渠道的暢通，也增強(qiáng)了出行的便利；疫苗的網(wǎng)上預(yù)約更是降低了疾病傳染的風(fēng)險(xiǎn)、有效管控預(yù)約秩序。享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來便利的同時(shí)，其對整個(gè)市場和社會的沖擊仍然不可忽視。數(shù)字經(jīng)濟(jì)讓科技水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上飛躍到新的高度，新的產(chǎn)業(yè)平臺誕生卻削弱了人類在勞動市場的地位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的新興模式“新零工經(jīng)濟(jì)”以“平臺+個(gè)人”為樣態(tài)誕生了，無疑對勞資關(guān)系構(gòu)成挑戰(zhàn)，因?yàn)榱愎さ男再|(zhì)，雇員的合法權(quán)益得不到有效保障，政策在這一方面監(jiān)督和規(guī)制不夠，雇主不與雇員簽訂正規(guī)合法的勞動合同，從而逃避為雇員繳納社會保險(xiǎn)的義務(wù)。有效的應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)是社會政策在現(xiàn)在和未來要面臨的挑戰(zhàn)之一。

四、社會政策體系遵循原則

社會政策要堅(jiān)持公平與質(zhì)量的目標(biāo)。如今社會政策不再只是人們眼中對住房、醫(yī)療、就業(yè)等起到“兜底”保障的作用。脫貧任務(wù)目標(biāo)完成、全面建成小康社會并向共同富裕邁進(jìn)，人民生活水平進(jìn)一步提高，對物質(zhì)和精神需求的滿足提出了更高的要求，意味著社會政策不止停留在對最低層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上。人們越來越追求更高質(zhì)量的社會公共服務(wù)水平以及更加公平的社會福利分配體系。

社會政策要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與共同富裕目標(biāo)相一致，社會政策制定與運(yùn)行不能脫離我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，兩者應(yīng)相互促進(jìn)、互為支持。社會政策的改革發(fā)展要重視公民的參與和支持，做到政策真正惠及公民、深得民心。堅(jiān)持構(gòu)建共富共建共享的美好社會，營造良好的人心秩序是社會政策調(diào)整發(fā)展的基礎(chǔ)。社會建設(shè)需要公民共同參與、共同維護(hù)，先富群體發(fā)揮積極帶頭作用，達(dá)到全社會各群體物質(zhì)與精神的共同富裕，最終共享社會發(fā)展成果。

五、全面小康和共同富裕背景下社會政策推進(jìn)路徑

（一）確立以共同富裕為目標(biāo)的勞動定價(jià)機(jī)制

以共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向，制定合理的勞動定價(jià)機(jī)制是擴(kuò)大中等收入群體的有效手段，推動更多勞動者順利邁入收入中等行列，從而提升人民大眾的生活質(zhì)量、拉動經(jīng)濟(jì)增長。勞動定價(jià)不是隨意而為之，是以勞動能力、勞動行為與態(tài)度以及勞動結(jié)果作為定價(jià)依據(jù)的。首先，勞動能力主要指勞動者的工作能力，是進(jìn)行勞動定價(jià)的基礎(chǔ)；其次是勞動行為與態(tài)度，這與勞動者的自身價(jià)值觀及性格密不可分，勞動的行為與態(tài)度很大程度上決定勞動者的勞動質(zhì)量及效率；勞動結(jié)果則是工作的數(shù)量和質(zhì)量，結(jié)果是勞動效果最直觀的檢驗(yàn)方式，成為勞動定價(jià)的重要依據(jù)。勞動的合理定價(jià)必須與勞動者的自身水平相聯(lián)系，社會政策可以著重強(qiáng)調(diào)對勞動者的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者的人力資本。同時(shí)，提高社會資本回報(bào)率，最終會全面提高社會的人均資本，勞動者能成為其中的受益者，整體社會財(cái)富也會隨之增加。我們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，整個(gè)過程必須有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以此為目標(biāo)的勞動定價(jià)機(jī)制可以更好激勵勞動者，激發(fā)其創(chuàng)造精神。

（二）建立均等化的基礎(chǔ)性福利供給機(jī)制

全面小康的實(shí)現(xiàn)和邁向共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)給基礎(chǔ)性福利供給提出了更高的要求。政府必須兼顧當(dāng)前我國在政治及社會方面的發(fā)展?fàn)顩r，遵循平均、普惠的原則，全力保障人民的福利需求。第一，增加帶有普惠性質(zhì)的人力資本投入，不但對上述勞動定價(jià)機(jī)制產(chǎn)生影響，也通過這種投入，進(jìn)一步提高勞動者的工作能力，增加企事業(yè)單位的骨干人才，擴(kuò)大福利供給的受惠群體。第二，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高福利標(biāo)準(zhǔn)，注重過程中的適度效率與均等化供給原則，逐漸縮小地區(qū)行業(yè)間基礎(chǔ)性福利供給差距。第三，在基礎(chǔ)性福利服務(wù)體系構(gòu)建上下功夫，嚴(yán)格依照我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用同時(shí)，重視市場所擁有的調(diào)節(jié)作用，注意公平效率原則的遵循。而作為人民群眾應(yīng)該避免由共同富裕背景產(chǎn)生的福利方面誤區(qū)。共同富裕不代表高福利，共同富裕也是與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)的，民生保障和福利供給不能脫離實(shí)際，遵循事物的客觀發(fā)展規(guī)律、以經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為基礎(chǔ)的共同富裕、民生保障才能走得更加長遠(yuǎn)。

（三）建立以家庭為中心的發(fā)展支持體系

家庭建立在婚姻、血緣基礎(chǔ)之上，在情感和經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生不可剝離的關(guān)系，是社會共同體中最核心的一部分。社會政策在未來發(fā)展中應(yīng)格外重視家庭功能，重點(diǎn)分析現(xiàn)階段中國家庭存在的普遍問題并形成可行的路徑框架。人口老齡化給家庭帶來養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，加重了家庭的生活壓力；實(shí)行計(jì)劃生育政策時(shí)期的家庭，其失獨(dú)、獨(dú)居、空巢的風(fēng)險(xiǎn)增大，部分家庭脆弱性明顯；一些家庭呈現(xiàn)出養(yǎng)老育幼功能減弱，帶來的影響也會逐漸上升至社會。社會政策應(yīng)形成以家庭為中心的支持模式，增強(qiáng)家庭抵御不同社會風(fēng)險(xiǎn)的能力、發(fā)揮家庭功能、為家庭提供更多向上流動的機(jī)會。首先，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，在家庭陷入危機(jī)時(shí)有計(jì)劃的幫助其渡過難關(guān)；其次以政策作為依托，增強(qiáng)絕大多數(shù)家庭的發(fā)展能力，包括家庭成員的勞動能力、抗壓能力。除此之外，強(qiáng)調(diào)每個(gè)家庭在享有公共服務(wù)、人力資本投入的平等參與權(quán)。權(quán)利和義務(wù)并舉，提升家庭特別是相對弱勢家庭的社會發(fā)展功能，增強(qiáng)其在政治、文化等方面的執(zhí)行能力，提高家庭的責(zé)任共擔(dān)意識，最終實(shí)現(xiàn)家庭持續(xù)健康發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和社會政策精準(zhǔn)匹配

隨著問題和挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，我國也在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，致力于生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。借助京津冀、長三角及大灣區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢拉動中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之盡快順利融入全國市場。政策可以在一定程度上有所傾斜，鼓勵有優(yōu)勢的地區(qū)發(fā)揮自身特色吸引外部資源發(fā)展本地區(qū)產(chǎn)業(yè)，和發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)關(guān)系、形成互聯(lián)互通新局面。產(chǎn)業(yè)政策的制定要和社會政策總體方向一致，攜手致力于共同富裕道路，對壟斷行業(yè)進(jìn)行改革從而縮小由于壟斷所產(chǎn)生的收入差距；除此之外產(chǎn)業(yè)政策可以向中小企業(yè)傾斜，協(xié)助中小型企業(yè)做精做強(qiáng)，為不同規(guī)模企業(yè)提供公平競爭的外部環(huán)境。邁向共同富裕，農(nóng)民是不可忽略的群體，農(nóng)民收入水平能否提高關(guān)系到共同富裕實(shí)現(xiàn)與否，所以產(chǎn)業(yè)政策要與社會政策一道形成產(chǎn)業(yè)支撐，牢牢把握鄉(xiāng)村振興的良好契機(jī)，提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。

（五）建立符合公平正義的多元分配體系

要推動共同富裕，解決發(fā)展問題是第一位的，但是分配問題也是重中之重，需要構(gòu)建能夠體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。我們不能只單純停留在如何把“蛋糕”做大做強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)社會的發(fā)展目標(biāo)要求我們也要重視如何分配“蛋糕”。

初次分配強(qiáng)調(diào)公平，勞動者在初次分配中獲得自我成就感、感受勞動的光榮，初次分配有失公平則二次分配就喪失原有作用，初次分配在整個(gè)分配中占有重要地位。二次分配是建立在公平公正的初次分配基礎(chǔ)之上，是通過稅收、福利、補(bǔ)貼等方式有效縮小收入差距的正確政策措施。同時(shí)，社會政策要重視科學(xué)技術(shù)在慈善公益事業(yè)中的作用，借助科技形成完備的捐贈平臺，對整個(gè)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。多元分配要發(fā)揮激勵作用的前提是公平，公平感是人們是否對獎勵感到滿意的中間因素，只有大眾認(rèn)為分配是公平的，才會從中產(chǎn)生滿意感。全面小康和共同富裕背景下，應(yīng)更好的發(fā)揮初次分配、再分配以及第三次分配作用，更嚴(yán)格限制與市場規(guī)律和群眾感受不符合的高收入，鼓勵先富起來的群體和企業(yè)起好帶頭作用，貢獻(xiàn)于共富、共建和共享，激發(fā)社會的志愿、公益與慈善活力。

六、結(jié)語

根據(jù)對改革開放以來我國社會政策的發(fā)展進(jìn)程回顧，以事實(shí)為依據(jù)重申社會政策在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、人民生活幸福安康中的重要意義，是當(dāng)今時(shí)代背景下社會政策進(jìn)一步發(fā)揮作用不能脫離的前提。全新背景下，經(jīng)濟(jì)、社會呈現(xiàn)出新的發(fā)展勢態(tài)，社會政策的實(shí)施路徑面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展、老齡化程度不斷提高、財(cái)產(chǎn)占有及收入分配“馬太效應(yīng)”的現(xiàn)實(shí)難題。積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，發(fā)揮社會政策在全面小康和共同富裕背景下的效用最大化，確立以共同富裕為目標(biāo)的勞動定價(jià)機(jī)制、建立均等化的基礎(chǔ)性福利供給機(jī)制、建立以家庭為中心的發(fā)展支持體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和社會政策精準(zhǔn)匹配以及建立符合公平正義的多元分配體系，進(jìn)一步優(yōu)化和豐富社會政策內(nèi)涵。通過完善社會政策解決更多民生短板問題，順應(yīng)全面小康和共同富裕時(shí)代背景，促進(jìn)共同富裕取得階段性進(jìn)展。

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