蘇釗賢,張國興

(華北水利水電大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州450046)

在氣候變暖和人類不合理活動的雙重影響下，水資源時空不匹配的矛盾日益激化，當(dāng)前用水需求日益增長的路徑鎖定效應(yīng)在未來長期延續(xù)。在應(yīng)對水資源危機(jī)中，如何對水資源在行業(yè)間配置優(yōu)化、提高用水效益是當(dāng)前人類共同面臨的重大問題。水權(quán)交易是解決水資源短缺、提升水資源利用效率的制度回應(yīng)，是水資源使用權(quán)在流域上下游、行業(yè)間等供需雙方高效流轉(zhuǎn)的市場交易行為[1]。

在中國水利學(xué)會2000學(xué)術(shù)年會上，原水利部部長汪恕誠首次提出水權(quán)交易能促進(jìn)水資源向更高效率方向轉(zhuǎn)變[2]。隨后，黃河流域率先開展水權(quán)交易實(shí)踐，樹立了中國本土化水權(quán)市場制度的里程碑。黃河流域在空間上處于干旱半干旱地區(qū)，“水”是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的核心元素，但近年來流域水資源供需矛盾突出、生態(tài)系統(tǒng)脆弱和使用效率低下等問題日益凸顯[3]。在黃河流域發(fā)揮市場機(jī)制對水資源實(shí)施二次分配，既能使水資源從低效益行業(yè)流轉(zhuǎn)到高效益行業(yè)，又進(jìn)一步彰顯流域水資源的剛性約束和安全邊界[4]。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出加強(qiáng)全流域水資源節(jié)約集約利用，積極開展水權(quán)交易。隨后，習(xí)近平同志主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，進(jìn)一步指出黃河流域要創(chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施，倒逼提升節(jié)水效果。

以往學(xué)者從不同角度對黃河流域水權(quán)展開研究。戎麗麗認(rèn)為造成黃河流域水權(quán)沖突的根本誘因是缺乏完整的水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制、水權(quán)制度體系以及未能清晰界定外部性產(chǎn)權(quán)[5]。楊一松等認(rèn)為在黃河流域水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施過程中存在一些不足，這些問題可能危害到中國的糧食和生態(tài)安全[6]。李國英提出黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換既要充分體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)，也要兼顧市場機(jī)制[7]。劉峰等認(rèn)為寧夏回族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)通過農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換成工業(yè)水權(quán)模式，可以拓寬水利設(shè)施建設(shè)融資渠道和提高區(qū)域水資源綜合效益[8]。王亞華等認(rèn)為，寧夏回族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)通過黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)用水總量約束下經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)多方共贏[9]。方蘭等認(rèn)為當(dāng)前黃河流域水權(quán)市場仍處于初級發(fā)展階段，推進(jìn)水權(quán)市場制度建設(shè)是流域水資源管理的有效途徑[10]。張建斌等認(rèn)為黃河流域水權(quán)制度雖然引入市場機(jī)制，但在地方具體實(shí)踐中并未遵循“完全意義”的市場交易邏輯[11]。劉世慶等認(rèn)為水權(quán)制度創(chuàng)新是緩解黃河流域上游缺水問題的有效路徑[12]。陳向南等認(rèn)為水權(quán)交易是運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)黃河流域水資源高效流轉(zhuǎn)的有效手段[13]。沈大軍等梳理了黃河流域水權(quán)制度發(fā)展歷程，指出流域水權(quán)建設(shè)未來面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[14]。

綜上所述，黃河流域水權(quán)制度從21世紀(jì)初實(shí)施至現(xiàn)在，在理論和實(shí)踐上均取得諸多成果。但是，以往學(xué)者并未對黃河流域水權(quán)交易制度實(shí)踐階段進(jìn)行梳理，也未對流域水權(quán)交易制度的瓶頸制約問題進(jìn)行系統(tǒng)分析。黃河流域水權(quán)交易經(jīng)歷哪些階段的演變？當(dāng)前黃河流域水權(quán)交易發(fā)展的不適點(diǎn)和瓶頸制約有哪些？黃河流域水權(quán)交易未來如何尋求路徑推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？基于以上問題，本文以黃河流域水權(quán)交易為研究對象，在明晰黃河流域水權(quán)交易的發(fā)展演變階段、把握其發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過剖析阻礙黃河水權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的制約瓶頸，進(jìn)而提出具有針對性的路徑。

一、黃河流域水權(quán)制度實(shí)踐演進(jìn)歷程

(一)雛形萌芽階段

新中國成立后，黃河流域工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量大幅增加。自20世紀(jì)70年代以來，黃河斷流情況頻繁出現(xiàn)，“水困”矛盾愈演愈烈。1987年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家計委和水電部《關(guān)于黃河可供水量分配方案報告的通知》(“八七分水”方案)是國內(nèi)首個全流域水量分配方案，不僅形成明晰的初始水權(quán)界定，而且使流域內(nèi)水資源動態(tài)平衡得到有效控制?！鞍似叻炙狈桨覆粌H是黃河流域水資源管理的重要基礎(chǔ)，也是建立流域水權(quán)制度和發(fā)揮市場配置的重要依據(jù)。

(二)初步探索階段

寧夏回族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換，是黃河流域水權(quán)交易制度確立的萌芽。2002年12月，針對內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)灌區(qū)生產(chǎn)中“大水漫灌”的農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象，黃河水利委員會在內(nèi)蒙古自治區(qū)將黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓作為試點(diǎn)，把節(jié)約出來的農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓給工業(yè)水權(quán)[15]。2003年9月，寧夏回族自治區(qū)參考內(nèi)蒙古自治區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過工業(yè)投資帶動農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程技術(shù)的逐步推廣，將區(qū)域節(jié)余的8億m3農(nóng)業(yè)灌溉黃河水轉(zhuǎn)換成工業(yè)發(fā)展用水，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。寧蒙水權(quán)實(shí)踐是黃河流域水權(quán)交易探索階段的初步嘗試，標(biāo)志黃河流域水權(quán)制度建設(shè)的萌芽。

(三)加速推進(jìn)階段

2014年7月，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》(水資源〔2014〕222號)，在全國七個省區(qū)開展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，其中僅黃河流域就涉及河南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古四個省份(自治區(qū))。內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過在河套灌區(qū)投資農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程，將節(jié)余出來的水資源指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其他盟市；河南省立足南水北調(diào)中線工程，重點(diǎn)開展城市區(qū)域間水權(quán)交易；甘肅省重點(diǎn)在疏勒河流域，進(jìn)行灌溉用水戶間或行業(yè)間的水權(quán)交易；寧夏回族自治區(qū)主要開展水資源使用權(quán)確權(quán)，建立農(nóng)戶用水者協(xié)會與最嚴(yán)格水資源管理控制相結(jié)合的水權(quán)模式。2016年，《水權(quán)交易管理暫行辦法》(水政法〔2016〕156號)出臺，將水權(quán)交易界定為三個類別，分別是區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易以及灌溉用水戶水權(quán)交易。區(qū)域水權(quán)交易指城市(縣)間以用結(jié)余水量為標(biāo)的，在位于同流域或不同流域行政主體間進(jìn)行水權(quán)交易，在黃河流域水權(quán)實(shí)踐中多稱為“水權(quán)轉(zhuǎn)讓”；取水權(quán)交易指擁有取水權(quán)的單位(個人)，通過調(diào)整生產(chǎn)產(chǎn)品或改進(jìn)工藝等措施使水資源結(jié)余，在取水限額和有效期內(nèi)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，在黃河流域水權(quán)實(shí)踐中多稱為“水權(quán)轉(zhuǎn)換”；灌溉用水戶水權(quán)交易是指已明確用水權(quán)益的灌溉用水戶或灌溉用水組織之間的水權(quán)交易，在黃河流域水權(quán)實(shí)踐中多稱為“集市型水權(quán)”。2016年6月，水權(quán)交易迎來里程碑事件——中國水權(quán)交易所掛牌開業(yè)。該平臺的成立旨在充分發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的決定性作用。截至2021年10月，中國水權(quán)交易所官網(wǎng)已登記180筆大宗水權(quán)交易(區(qū)域水權(quán)和取水權(quán)交易)，累計成交水量34.26億m3，其中黃河流域水權(quán)交易數(shù)量占到平臺總交易量的95%以上(1)該數(shù)據(jù)來源于中國水權(quán)交易所官網(wǎng)，數(shù)據(jù)時間截至2021年10月。，為流域水資源高效持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

二、黃河流域水權(quán)交易制約瓶頸分析

(一)“政府責(zé)任缺位”的“制度瓶頸”

黃河流域當(dāng)前存在水權(quán)權(quán)利界定不清晰、水權(quán)交易監(jiān)管不完善和水利基礎(chǔ)設(shè)施投資不到位等問題，主要是政府責(zé)任的缺位所導(dǎo)致的“制度瓶頸”。

1.水權(quán)權(quán)利界定不清晰

完善的水權(quán)交易制度是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境安全的重要前提。依照水權(quán)交易制度的內(nèi)涵，清晰的所有權(quán)歸屬、明確的主客體權(quán)責(zé)邊界、有效的處分監(jiān)督和順暢的收益流轉(zhuǎn)是衡量水權(quán)交易制度是否完善的重要依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。中國法律規(guī)定水資源所有權(quán)歸屬國家所有，但在現(xiàn)實(shí)中流域管理機(jī)構(gòu)和地方政府實(shí)際是水權(quán)所有者，致使中國出現(xiàn)水權(quán)在法律權(quán)利上難以界定、權(quán)利主體間義務(wù)關(guān)系不清晰和利益主體收益分配爭端較多等問題。

根據(jù)上述模糊判斷的結(jié)果，通過加權(quán)平均法就可以得到最終的精確輸出量，即在特定偏移條件下，支撐油缸應(yīng)采取的液壓缸壓力差。

2.水權(quán)交易監(jiān)管不完善

由于流域的空間范圍較大和監(jiān)管基礎(chǔ)較為薄弱，導(dǎo)致水權(quán)交易監(jiān)管不完善，其表現(xiàn)在兩方面。第一，黃河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多依賴工業(yè)支撐，地方政府對工業(yè)用水總量控制不太嚴(yán)格，導(dǎo)致缺水地區(qū)購買水權(quán)的需求不迫切。第二，取水許可管理規(guī)范性不足、水權(quán)權(quán)責(zé)不夠明確、水權(quán)交易中水質(zhì)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問題客觀存在。隨著流域水權(quán)市場由試點(diǎn)階段逐步推廣規(guī)范，政府若對水權(quán)交易監(jiān)管內(nèi)容缺位，將導(dǎo)致黃河水權(quán)市場交易價格失常、地方擅自改變水資源用途和水生態(tài)環(huán)境負(fù)外部性等問題。

3.基礎(chǔ)設(shè)施投資不到位

雖然國家高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但當(dāng)前黃河流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資還存在一些問題。首先，水利基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理欠缺。水利基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”的歷史問題依舊存在，大量取水監(jiān)控設(shè)施普遍存在老化失修、監(jiān)測未能全面覆蓋和監(jiān)測困難等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致大部分工業(yè)和農(nóng)業(yè)取用水尚未進(jìn)行監(jiān)測計量，大約一半省界斷面和水功能區(qū)缺乏監(jiān)測手段，難以為水權(quán)交易提供技術(shù)支撐。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政資金投入不足。近年來，黃河流域水權(quán)交易數(shù)量顯著增加，但是與水權(quán)交易相關(guān)的計量監(jiān)測和渠道輸水等設(shè)施投資力度不足，資金缺位的制約問題隨著水權(quán)市場的推進(jìn)逐漸凸顯。最后，水權(quán)交易融資手段創(chuàng)新不足。水權(quán)交易市場需要大量水利設(shè)施項目建設(shè)做支撐，其所需資金投入僅靠財政投資難以得到有效滿足，但水利設(shè)施項目具備社會公益性強(qiáng)、盈利能力較弱和投資期較長等特點(diǎn)，導(dǎo)致社會資本參與積極性不高。

(二)“相關(guān)利益補(bǔ)償不足”的“供給瓶頸”

從黃河流域水權(quán)交易實(shí)踐看，無論哪種水權(quán)交易模式均會誘發(fā)相關(guān)利益者產(chǎn)生損失的風(fēng)險，存在第三方利益未得到合理體現(xiàn)、生態(tài)負(fù)外部性和后續(xù)維護(hù)費(fèi)用履約不及時等問題，從而導(dǎo)致出讓方積極性不高的“供給瓶頸”。

1.第三方利益未得到合理體現(xiàn)

以往水權(quán)交易過程中更多關(guān)注供需雙方利益，第三方利益在水權(quán)交易中未得到合理保障。目前尚缺乏針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的具體測算方法，這是制約水權(quán)供給的關(guān)鍵因素。比如，在取水權(quán)交易實(shí)踐過程中，最大受益者是用水需求企業(yè)，水權(quán)交易平臺和灌區(qū)管理單位也能在交易過程中獲益，但引黃灌區(qū)的水權(quán)直接出讓者(即農(nóng)戶)未能直接獲取經(jīng)濟(jì)效益。地方政府對于農(nóng)戶的利益訴求不能做到完全了解，農(nóng)戶不能享受節(jié)水所帶來的直接經(jīng)濟(jì)收益，從而缺乏相應(yīng)的節(jié)水意愿。

水權(quán)交易的本質(zhì)是對水資源進(jìn)行時空的二次分配，因此可能會引起生態(tài)負(fù)外部性效應(yīng)，水資源的短缺和流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的背后必然存在著復(fù)雜的社會利益沖突。在區(qū)域水權(quán)交易模式中，流域上游城市可能會損害下游城市的利益，且上游收益未必大于下游所遭受的損失；在取水權(quán)交易模式中，由于大量水資源通過農(nóng)業(yè)水權(quán)置換成為工業(yè)水權(quán)，而工業(yè)企業(yè)往往規(guī)模較大和排污集中，這會對區(qū)域水質(zhì)的改善帶來很大壓力(如能源煤化工行業(yè))，從而進(jìn)一步誘發(fā)流域水環(huán)境污染風(fēng)險；在灌溉用水戶交易模式中，供給方區(qū)域水源水量的減少可能會影響水體生態(tài)環(huán)境，并且對水生態(tài)承載造成一定負(fù)面影響。

3.后續(xù)維護(hù)費(fèi)用履約不及時

受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢不確定和新冠肺炎疫情等影響，當(dāng)前不少企業(yè)的水權(quán)項目已經(jīng)陷入停滯階段，無力承擔(dān)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)成本。有些較早進(jìn)行水權(quán)交易的企業(yè)，雖已取得取水許可證開始建設(shè)取水設(shè)施，但由于當(dāng)時水權(quán)交易試點(diǎn)處于探索階段，當(dāng)時的法規(guī)和簽訂的合同存在一定缺陷，導(dǎo)致企業(yè)對節(jié)水工程后期維護(hù)等費(fèi)用難以及時支付，進(jìn)一步加劇“供給瓶頸”。

(三)“市場手段難以有效發(fā)揮”的“生存瓶頸”

黃河流域水權(quán)交易初始分配不合理、市場流動不活躍和水權(quán)交易價格長期處于低位，水資源的稀缺性價值沒有得到充分體現(xiàn)，市場機(jī)制尚未發(fā)揮作用，形成了制約黃河流域水權(quán)市場交易的“生存瓶頸”。

1.初始分配不合理

中國水權(quán)制度具有“準(zhǔn)市場”特點(diǎn)，當(dāng)前水權(quán)市場建設(shè)和水權(quán)初始分配由政府統(tǒng)一管理，其不合理表現(xiàn)如下。首先，黃河流域水權(quán)初始分配中存在地域和時間優(yōu)先原則，造成不同區(qū)域水權(quán)初始分配不均衡。其次，流域內(nèi)各級地方政府在區(qū)域水權(quán)配置擁有決策權(quán)，由于利益主體的多元化及民主協(xié)商機(jī)制的缺失，水權(quán)初始分配公平性和合理性難以得到保障。最后，流域內(nèi)各級水行政主管部門對水權(quán)初始分配監(jiān)管規(guī)范性不足，無法保證初始水權(quán)分配在不同區(qū)域和部門間進(jìn)行高效配置流轉(zhuǎn)。

2.市場流動不活躍

盡管黃河流域是中國水權(quán)交易的萌芽和試點(diǎn)區(qū)域，但在長期實(shí)踐中，交易仍然靠政府撮合，普遍存在需求方缺乏選擇權(quán)、交易量稀少等交易不活躍現(xiàn)象。較小的市場規(guī)模嚴(yán)重限制水權(quán)市場制度的功能，不但不利于水資源優(yōu)化配置，更無法對水資源臨時需求變化作出響應(yīng)，導(dǎo)致水權(quán)交易流動性較差。從表面上看，水權(quán)市場交易不活躍是由于供需雙方交易供給或需求意愿低；從實(shí)質(zhì)上看，缺乏流動性的根源在于水權(quán)交易市場結(jié)構(gòu)不完善，價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制未發(fā)生作用，市場交易運(yùn)作形式過于被動，無法緩解供需雙方信息不對稱等造成的影響。

3.水權(quán)交易價格長期處于低位

雖然水資源是國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的基本要素，但水權(quán)在經(jīng)濟(jì)屬性上并未得到社會公眾的認(rèn)可，在價格層面上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及碳排放和排污權(quán)受重視，致使水資源在流轉(zhuǎn)配置中使用效率不高。現(xiàn)階段，在水權(quán)實(shí)際交易過程中普遍沿用完全成本法，難以核算、評估與衡量交易供給方放棄發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)利益的成本，且對生態(tài)補(bǔ)償考慮不完全，沒有對水資源空間性轉(zhuǎn)移所造成的損失引起足夠的重視。

三、黃河流域水權(quán)交易的突破路徑

(一)以遵循準(zhǔn)市場規(guī)律為前提，科學(xué)界定政府與市場的角色定位

水權(quán)交易“準(zhǔn)市場”機(jī)制要求地方政府從“拉郎配”的管理，逐步過渡為供水方、需求方、交易平臺和監(jiān)管方等多方協(xié)調(diào)均衡。正是由于中國水權(quán)法律的特征屬性和水權(quán)市場中多主體利益互動關(guān)系，黃河流域水權(quán)交易市場不能滿足完全競爭市場的條件，無論是地方政府職能的有效發(fā)揮，還是市場結(jié)構(gòu)的逐步完善，都需要遵循“準(zhǔn)市場”這一客觀前提。政府應(yīng)當(dāng)作為水權(quán)交易市場的監(jiān)管主體，需要轉(zhuǎn)變當(dāng)前市場交易中組織者的身份，最大限度地在交易過程中減少行政指令干預(yù)。此外，地方相關(guān)部門應(yīng)積極配合黃河水利委員會等相關(guān)部門單位統(tǒng)籌水權(quán)交易與取水許可的協(xié)同，進(jìn)一步加強(qiáng)對水權(quán)交易的監(jiān)管，黃河流域當(dāng)前水資源超載地區(qū)中“新、改、擴(kuò)建”的工業(yè)項目必須通過市場交易獲取水權(quán)，從而發(fā)揮水資源最大剛性約束作用，倒逼流域用水戶形成水權(quán)買方市場，實(shí)現(xiàn)流域整體的可持續(xù)健康發(fā)展。

(二)以擴(kuò)大水權(quán)市場規(guī)模為引擎，強(qiáng)化市場機(jī)制在交易的主導(dǎo)地位

按照中國水權(quán)制度的建設(shè)框架，黃河流域應(yīng)探索建立全流域、多層次、跨區(qū)域、多形式和多水源的水權(quán)交易平臺機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)流域范圍內(nèi)水資源高效流轉(zhuǎn)。一方面，探索市場在水權(quán)配置中的作用機(jī)制，充分挖掘水權(quán)交易平臺的金融投資屬性，引入水權(quán)期貨，充分發(fā)掘水權(quán)需求方的交易意愿需求等策略，將一般生產(chǎn)性水權(quán)的現(xiàn)貨和期貨交易由市場出讓方、受讓方和水權(quán)交易平臺共同決定。另一方面，擴(kuò)大水權(quán)市場交易規(guī)模、活躍市場交易氛圍是促進(jìn)水權(quán)市場高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，建立閑置水權(quán)的進(jìn)入和退出機(jī)制，在水權(quán)交易活躍、制度完善的地方，鼓勵更多有實(shí)力的社會投資機(jī)構(gòu)參與水權(quán)交易。

(三)以健全水權(quán)定價機(jī)制為核心，增強(qiáng)對水權(quán)供給方的激勵作用

水權(quán)交易中利益相關(guān)者沖突的最根本原因是當(dāng)前水權(quán)交易定價中缺乏合理有效的利益補(bǔ)償機(jī)制。水權(quán)交易定價機(jī)制若不能綜合、系統(tǒng)和全方位地考慮各方因素，水權(quán)交易價格的合理性和有效性就難以得到保障，從而導(dǎo)致水權(quán)交易喪失公平性。一方面，水權(quán)交易需要考慮對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的負(fù)面影響。在保證區(qū)域糧食種植產(chǎn)量的前提下，通過農(nóng)民用水者協(xié)會等組織引導(dǎo)推廣先進(jìn)灌溉技術(shù)，依據(jù)當(dāng)前市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)使灌區(qū)有限水資源發(fā)揮最大效益，保障農(nóng)戶的利益和參與節(jié)水工程改造的積極性。另一方面，加強(qiáng)第三方效應(yīng)評估和建立規(guī)范的農(nóng)戶補(bǔ)償協(xié)商談判機(jī)制，增強(qiáng)對水權(quán)供給方的激勵作用。

(四)以處理好生態(tài)環(huán)境問題為保障，實(shí)現(xiàn)水市場多方效益均衡

實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，行之有效的方法是完善利益補(bǔ)償制度。為防止水權(quán)交易對生態(tài)環(huán)境的損害，尤其是農(nóng)業(yè)用水權(quán)向非農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)，應(yīng)建立工業(yè)取水可行性論證、聽證公示和后期評估等制度，其交易對相關(guān)利益方產(chǎn)生影響的，必須有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，能夠如實(shí)了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求和現(xiàn)實(shí)困難，對流域當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行調(diào)查和采訪，在廣泛了解聽取流域當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府監(jiān)測的具體情況與科學(xué)技術(shù)手段后做出決策，從而提高決策效率、降低政策落實(shí)難度，同時為后期的生態(tài)環(huán)境問題減少隱患。

(五)以完善水資源監(jiān)測體系為支撐，促進(jìn)水權(quán)交易信息化建設(shè)

擴(kuò)大水權(quán)市場規(guī)模和健全水權(quán)定價機(jī)制均離不開水權(quán)交易信息化建設(shè)。首先，逐步建立健全黃河流域和地方水資源管理共享平臺，提升水資源信息管理水平，為水權(quán)交易做好技術(shù)支撐。其次，加強(qiáng)水權(quán)交易市場基礎(chǔ)工作和推進(jìn)江河水量分配工作，加快推進(jìn)跨省江河水量分配，進(jìn)一步規(guī)范取水許可管理，為開展取用水戶水權(quán)確權(quán)和水權(quán)交易提供依據(jù)。最后，提升水資源管理預(yù)警、地下水的水質(zhì)水量、水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測和用水計量統(tǒng)計監(jiān)控能力，促進(jìn)水權(quán)交易信息化建設(shè)。

四、結(jié)語

本文以黃河流域水權(quán)交易為研究對象，在梳理黃河流域水權(quán)交易的發(fā)展演變階段、把握其發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過剖析阻礙黃河水權(quán)交易的制約瓶頸，進(jìn)而提出針對性的路徑。當(dāng)前黃河流域水權(quán)交易試點(diǎn)在本土化實(shí)踐中迂回前行，未來需要學(xué)者探索有效可行的中國特色水權(quán)交易“準(zhǔn)市場”模式框架，并結(jié)合案例對黃河流域水權(quán)交易問題進(jìn)行更深入的探討研究。