唐燕兒

（暨南大學(xué)，廣東 廣州 510632）

一、研究背景

黨的十九大明確提出：“要堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”[1]。在國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》[2]中不難發(fā)現(xiàn)，非戶籍人口市民化過程，對于推進(jìn)城市規(guī)?；l(fā)展及協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的作用。

在非戶籍人口市民化過程中，心理資本水平一直被視為非戶籍人口社會融入的重要影響因素之一[3]。因此，引發(fā)學(xué)術(shù)界對非戶籍人口心理資本提升策略的積極探討，呈現(xiàn)出以下主要特征：

其一，從研究內(nèi)容上看，現(xiàn)有的研究主要通過探討非戶籍人口心理資本的結(jié)構(gòu)、測量、影響因素，進(jìn)而提出提升該群體心理資本的對策[4][5]。譚明[6]通過對163位新生代農(nóng)民工的實證研究發(fā)現(xiàn)學(xué)歷是影響非戶籍人口心理資本總體水平的重要因素之一；劉艷麗[7]通過實證分析認(rèn)為非戶籍人口教育背景與心理資本之間存在顯著的正向相關(guān)。這部分學(xué)者認(rèn)為教育對非戶籍人口的心理資本存在積極的促進(jìn)作用，是提升該群體心理資本的有效途徑之一。但這些研究主要從非戶籍人口自身接受的教育方面探討該群體如何提高心理資本水平，而沒有注意到非戶籍人口與其他群體之間所接受的教育質(zhì)量方面的明顯差異，對兩者之間存在的教育公平問題尚缺進(jìn)一步的探討。

教育公平是現(xiàn)代城市發(fā)展所追求的目標(biāo)，是城市綜合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對于非戶籍人口來說，教育公平尤其重要。非戶籍人口具有社會支持不到位、文化水平起點低、教育資源少等弱點，這些弱點導(dǎo)致了其進(jìn)入城市生活時，在激烈的城市競爭中會處于相對弱勢的地位。非戶籍人口的弱勢地位導(dǎo)致其難以獲得與城市原居民真正相等的教育資源和機(jī)會。因此，他們更需要教育公平，甚至是教育的傾斜。

其二，從研究對象上看，已有研究主要以傳統(tǒng)意義的非戶籍農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工等人口群體為研究對象，從該人群所接受的高等教育和務(wù)工后的繼續(xù)教育、社區(qū)教育等方面提出進(jìn)一步提升其心理資本的對策[8][9]。而缺乏關(guān)注非戶籍人口中的一類重要群體——非戶籍人口子女的基礎(chǔ)教育及心理問題。非戶籍人口子女因其處于特殊的年齡階段，一方面更加容易受到主客觀因素的影響而產(chǎn)生心理困惑，從而降低心理資本水平；另一方面相較于其他類型的非戶籍人口更容易在教育活動過程中提升自身的心理資本水平。因此，重視非戶籍人口子女的心理資本提升尤其重要。

本研究主要基于教育公平的原則，探討政府、學(xué)校和社區(qū)三個主體在非戶籍人口心理資本水平的提升途徑中各自的發(fā)力點和側(cè)重點，從教育公平的不同原則提出相應(yīng)的教育及心理資本提升措施，從而促進(jìn)其市民化進(jìn)程。

二、非戶籍人口子女的心理資本水平

（一）非戶籍人口子女與心理資本

本文所述的非戶籍人口子女，也可以稱為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女或進(jìn)城務(wù)工人員子女。特指屬于農(nóng)業(yè)戶口、在城市里接受小學(xué)、初中或高中教育的未成年人。他們多數(shù)是因父母到城市工作而遷入城市繼續(xù)學(xué)習(xí)，也有小部分是因父母早年到達(dá)城市工作并結(jié)婚，而在城市里出生并就讀于當(dāng)?shù)貙W(xué)校的未成年人。

心理資本最早由戈德史密斯（Goldsmith）提出，他認(rèn)為心理資本是在早期生活中形成的相對穩(wěn)定的心理傾向或心理特質(zhì)。后來路桑斯（Luthans）等人進(jìn)一步對心理資本進(jìn)行操作性定義，認(rèn)為心理資本是指個體在成長和發(fā)展的過程中表現(xiàn)出來的一種積極心理狀態(tài)，具體表現(xiàn)在以下四個維度[10]：

1.自我效能。在面對充滿挑戰(zhàn)性的工作時，有信心并能付出必要的努力來獲得成功。

2.樂觀。對現(xiàn)在與未來的成功有積極的歸因。

3.希望。對目標(biāo)鍥而不舍，為取得成功在必要時能調(diào)整實現(xiàn)目標(biāo)的途徑。

4.韌性。當(dāng)身處逆境和被問題困擾時，能持之以恒，迅速復(fù)原并超越，以取得成功。

已有的研究顯示，心理資本可發(fā)揮心理資源的積極效應(yīng)，通過相應(yīng)地投資管理發(fā)揮個體的潛能。[11]

（二）非戶籍人口子女心理資本水平及其影響因素

非戶籍人口子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀，從形式上看，他們得到了與城市家庭兒童平等的待遇，但這只是其城市心理融入的開始。對于非戶籍人口子女來說，就讀之后，由于主客觀條件的差異和限制，常導(dǎo)致某些心理困惑的產(chǎn)生，從而降低其心理資本水平。

1.個體差異導(dǎo)致的心理困惑

在近距離接觸城市兒童并共同生活、共同學(xué)習(xí)的過程中，非戶籍人口子女更容易深刻體會到兩者之間在多個方面的差別，甚至是鴻溝。種種原因使得非戶籍人口子女感覺被不公平對待、從而產(chǎn)生自卑等消極心理，自我效能感下降。比如，因為城鄉(xiāng)生活條件的不同、衣著言行不得體、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差等而產(chǎn)生的自卑感；因為父母過高的期望而產(chǎn)生的壓力感和達(dá)不到期望時的挫折感；與同伴間交流的困難或者逐漸被疏遠(yuǎn)導(dǎo)致的孤獨(dú)感；父母因工作負(fù)擔(dān)重、在家時間少、不善于交流等導(dǎo)致的溝通交流缺少而產(chǎn)生的苦悶感；性格內(nèi)向者日漸將自己封閉起來而將煩惱堆積在心中的壓抑感；借助網(wǎng)絡(luò)抒發(fā)情緒且缺乏管制情況下導(dǎo)致網(wǎng)癮后的空虛感和負(fù)罪感；等等。這些不良的心理感覺或心理困惑，加深了非戶籍人口子女對城市的不滿或?qū)骨榫w，使他們在心理上更加難以認(rèn)同、歸屬和依戀所在城市，在現(xiàn)實生活中更加難以適應(yīng)城市生活并融入城市，這些都是可能導(dǎo)致其心理資本水平偏低或者下降的主觀因素。

2.客觀環(huán)境導(dǎo)致的心理困惑

不同于城市子女從小擁有良好的教育資源和家庭教育，非戶籍人口子女由于客觀環(huán)境因素導(dǎo)致的困惑也很多。例如：來自農(nóng)村的非戶籍人口子女由于農(nóng)村教育資源的限制，其學(xué)習(xí)基礎(chǔ)弱，方法單一，在接觸城市學(xué)校的教學(xué)體系時，可能會跟不上教學(xué)進(jìn)度，聽不懂老師的授課內(nèi)容等，而父母由于自身學(xué)歷低，知識水平有限，也沒有能力進(jìn)行家庭輔導(dǎo)；家里經(jīng)濟(jì)不寬裕，父母不愿也較難投入更多的資金請家庭教師進(jìn)行輔導(dǎo)；家庭住宿條件差、居室狹窄、環(huán)境吵鬧、到校交通距離遠(yuǎn)；等等。這些客觀現(xiàn)實都可能使非戶籍人口子女產(chǎn)生心理困惑，導(dǎo)致其心理資本水平偏低或者下降。

三、教育公平原則與非戶籍人口子女心理資本水平的提升

柏拉圖第一次提出了教育公平的理念，他認(rèn)為公平的教育是使人人都能夠平等地接受教育，保證個人的能力得到充分發(fā)展而不受外力的限制[12]。

1964年美國學(xué)者科爾曼（Coleman，J.）向國會遞交了《關(guān)于教育機(jī)會平等》的報告，即著名的《科爾曼報告》[13]，強(qiáng)調(diào)要想實現(xiàn)教育公平，應(yīng)該賦予每個人一樣的教育機(jī)會；同時提出無論社會經(jīng)濟(jì)背景如何，在教育資源供給方面，兒童應(yīng)享有均等的教育機(jī)會。

1976年聯(lián)合國通過的《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》強(qiáng)調(diào)了教育的平民性以及應(yīng)保障弱勢群體的受教育機(jī)會。對于教育公平的含義，有眾多的界定，其中美國學(xué)者科爾曼、羅爾斯（Rawls）等提出了教育公平包含教育機(jī)會均等、個體間差異以及補(bǔ)償?shù)扔^點。

瑞典著名教育家胡森同樣提出教育機(jī)會均等理論，主要包括教育的機(jī)會均等、過程均等和結(jié)果均等。胡森認(rèn)為“教育中的平等是指每個人在接受教育的過程中，都有不受任何歧視地開始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會，以及沒有任何歧視色彩的學(xué)習(xí)過程。雖然在教學(xué)過程中會出現(xiàn)很多的不同，但這些不同一定要以平等為原則，不因其人種和社會出身情況不同而進(jìn)行特殊對待[14]?！笨茽柭秃南嚓P(guān)理論表明，教育平等原則除了體現(xiàn)在顯性的權(quán)利平等上，更為重要的是體現(xiàn)在隱性的教育機(jī)會均等方面。

中國學(xué)者褚宏啟等也提出教育公平包括教育資源配置的三種合理性原則, 即平等原則、差異原則和補(bǔ)償原則[15]，這一差異的平等觀有兩方面的含義：一方面是要一視同仁地對待不同的受教育人群，保證每個人都擁有平等的受教育機(jī)會與權(quán)利；另一方面是針對不同基礎(chǔ)、不同需求的人群，要采用不同的教育內(nèi)容、教育手段及教育方法等，以此來緩解弱勢群體在教育中遇到的不被公正對待的情況。

教育公平是教育的初衷，讓中下層的所有孩子有書讀及讀好書，是國家努力的方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育[16]。

非戶籍人口子女作為城市中現(xiàn)實存在的弱勢群體，政府、學(xué)校和社區(qū)在教育公平三大原則的基礎(chǔ)上，可以從哪些方面發(fā)力，以提升非戶籍人口子女的心理資本水平？下面將分別進(jìn)行論述。

（一）平等原則：提供公平的機(jī)會

在教育公平和平等原則前提下，每個非戶籍人口子女在城鎮(zhèn)教育中“都能夠平等、全面地參與到教學(xué)全過程，分享教育資源和教育機(jī)會，所有學(xué)生都能被接納和融入，共享教育成果”[17]。這是一個美好的愿景，也是相關(guān)教育工作者努力的方向。理論上，政府通過政策制定、實施和資金投入及管控，可以使城市居民包括非戶籍人口子女獲得公平的教育資源和機(jī)會。但是實際上，在執(zhí)行戶籍人口教育政策的過程中，因為政策執(zhí)行主體為各個地方政府，而其既是政策主體，也是利益主體，因此，政策執(zhí)行中未必都能到位。由于需要考慮的問題較多，部分地方政府會因此對非戶籍人口子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校學(xué)習(xí)設(shè)立條件限制，從而導(dǎo)致非戶籍人口子女無法享受到相關(guān)的國家優(yōu)惠政策。鑒于此，著力點應(yīng)側(cè)重在政府方面：

1.中央政府

（1）持續(xù)保持相關(guān)政策的推行

中央政府從《義務(wù)教育法》以立法的形式保障非戶籍人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利開始，到2021年9月1日新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》的正式頒布實施[18]，期間出臺了一系列政策保證非戶籍人口子女平等接受教育的權(quán)利，逐步明確了我國義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。比如，將就讀民辦學(xué)校的生源納入生均公用經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助范圍；推行確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育的“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”的“兩為主”政策[19]；取消學(xué)校收取借讀費(fèi)[20]，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，中央財政對非戶籍人口子女接受義務(wù)教育問題解決較好省份的獎勵政策[21]；鼓勵興辦民辦學(xué)校，豐富城市教育資源，明確提出對非戶籍人口子女與城市子女在教育方面一視同仁、保障非戶籍人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利和機(jī)會[22]等等。國家政策的逐步完善與持續(xù)推進(jìn)，政策執(zhí)行效果明顯，使得非戶籍人口子女的受教育權(quán)也逐步得到保障，免學(xué)費(fèi)、免書費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)、免借讀費(fèi)、有學(xué)可上、上好學(xué)，非戶籍人口子女的教育問題逐步得到了解決，但離現(xiàn)實要求的公平還有差距。因此，未來可通過持續(xù)有力的政策推行，使中央政策的一貫性得以長久保持并產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。

目前需要進(jìn)一步突破的是，打破以戶籍為主的入學(xué)原則，使非戶籍人口子女獲得更加公平的“入學(xué)機(jī)會”。

（2）加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)管與支持

中央政府需要對地方政府在政策法令實施執(zhí)行方面繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮中央政府統(tǒng)籌全局的指導(dǎo)、引導(dǎo)、管控和調(diào)節(jié)作用。對政策執(zhí)行好、力度大的城市，作為好的案例，予以肯定和弘揚(yáng)。對貫徹落實相關(guān)政策存在實際困難的地區(qū)，依據(jù)其具體原因，或給予專門的政策支持，或從中央直接調(diào)撥專用款項予以幫助，或調(diào)動鄰近省份，發(fā)揮地緣優(yōu)勢予以幫扶。

2.地方政府

（1）積極響應(yīng)和作為

中央政府對地方政府在非戶籍人口子女平等接受義務(wù)教育上的責(zé)任已經(jīng)作了規(guī)定[23]，各地方政府可根據(jù)各自省份情況，在適當(dāng)調(diào)整中央文件精神的同時保證非戶籍人口子女的教育公平權(quán)利。比如：廣州市制定的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)中計劃到2020年非戶籍人口子女入讀公辦學(xué)校和以政府補(bǔ)貼民辦學(xué)校學(xué)位的就讀比例從當(dāng)時的50%提高到70%以上。[24]此做法是較為成熟的做法，通過相關(guān)舉措，真金白銀的投入，保障非戶籍人口子女的就學(xué)機(jī)會，使他們“有學(xué)可上”的同時還能“上好學(xué)”。

（2）設(shè)置專門的相關(guān)事務(wù)處理部門

由地方政府聯(lián)合設(shè)置相關(guān)事務(wù)處理部門，專門協(xié)調(diào)和處理非戶籍人口子女遇到的各種問題：就讀學(xué)校辦學(xué)形式及其標(biāo)準(zhǔn)問題；教育部門職責(zé)劃分及經(jīng)費(fèi)承擔(dān)支付問題；升學(xué)教學(xué)問題；社會認(rèn)同與融合教育問題；心理狀態(tài)的干預(yù)與引導(dǎo)問題；教育困境的問題；等等。對相關(guān)問題進(jìn)行專門的處理，以提高相關(guān)政策落實的效率和效果，迅速抓住并妥善解決非戶籍人口子女的教育問題。

（3）在相關(guān)研究領(lǐng)域加大投入和支持

政府在已有研究投入的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大研究經(jīng)費(fèi)的支持力度。對非戶籍人口子女的專題研究給予更多的資金支持，鼓勵更多學(xué)者開展具有針對性的研究。支持和鼓勵專門召開的有關(guān)學(xué)術(shù)研討會，對有關(guān)著作的出版予以專項的資金支持。

非戶籍人口子女在平等的條件下獲得受教育的機(jī)會，能夠在輕松的學(xué)校氛圍中就讀，家庭在子女教育方面的許多困難得以解決，心理壓力獲得緩解，對城市生活現(xiàn)實狀況的滿意，便于其形成樂觀的心態(tài)，產(chǎn)生幸福感以及對未來發(fā)展有良好的期望，這些自然而然地就可以提升其心理資本的樂觀及希望維度水平。

（二）差異原則：提供特別的方法

羅爾斯在《正義論》中提出的兩大正義原則之一就是平等原則和差距原則的結(jié)合，即差別原則和機(jī)會的公正平等原則[25]。教育公平理論的平等原則強(qiáng)調(diào)的是社會作為客體所提供的教育環(huán)境、資源等物質(zhì)基礎(chǔ)，使每個受教育個體有均等獲取教育的機(jī)會。而教育公平理論的差異原則是在平等原則的基礎(chǔ)上，考慮到接受教育的個體間存在的差異。這種差異包括個體自身主觀的差異和個體所處客觀環(huán)境的差異。

科爾曼等人對美國教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，白人兒童成績之所以優(yōu)于非白人兒童，學(xué)校間的條件差異并不是主要原因，學(xué)生成長過程經(jīng)歷的社會經(jīng)濟(jì)背景和家庭背景才是關(guān)鍵所在，也就是當(dāng)時嚴(yán)重的種族隔離情況。

由此我們可以看到，即使在教育資源平等享有的情況下，個體成長環(huán)境的差異，也會給非戶籍人口子女帶來不可忽視的心理影響。因此根據(jù)教育公平理論的差異化原則，應(yīng)在考慮不同地域、不同情況、不同個體的前提下，采用差別化及多樣化的教育方法來保證非戶籍人口子女的教育公平。這方面的著力點側(cè)重在學(xué)校和社區(qū)方面：

1.學(xué)校針對個體差異進(jìn)行教學(xué)和輔導(dǎo)

主要從加強(qiáng)學(xué)校包容的文化氛圍，加強(qiáng)引導(dǎo)和關(guān)懷、交流與聯(lián)系以及加強(qiáng)相關(guān)問題的研究等方面著力。

（1） 加強(qiáng)包容。教師在已形成的校園文化中，用包容、開放的心態(tài)看待學(xué)生間的差異，了解非戶籍人口子女的知識基礎(chǔ)水平、學(xué)習(xí)特點以及學(xué)習(xí)需求，尊重他們的個性發(fā)展。鼓勵非戶籍人口子女主動融入城市環(huán)境，積極與班里同學(xué)成為朋友，用樂觀、開朗的心態(tài)與同學(xué)交往、與社會交往。同時，給予非戶籍人口子女更多的鼓勵和肯定，表揚(yáng)的同時引導(dǎo)他們對事情作積極的歸因，以獲得更多的自信。

（2）加強(qiáng)引導(dǎo)。學(xué)校通過有針對性的引導(dǎo)，使非戶籍人口子女在自我效能維度上，對自我有正確的認(rèn)知，知道自己的優(yōu)勢與不足，并充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢。例如體能方面的優(yōu)勢，可以通過在體育項目中獲得較好的表現(xiàn)來得到大家的認(rèn)可；可以在誠實守信方面，表現(xiàn)出自己的樸實無華和個人魅力；可以在動手制作方面，更多地展示自己的創(chuàng)造性和手工技藝。通過對自我的不斷肯定，獲得較高的自我效能感。

（3）加強(qiáng)關(guān)懷。班主任對管轄范圍內(nèi)的學(xué)生進(jìn)行詳細(xì)了解，對遇到挫折或者困難的學(xué)生進(jìn)行關(guān)懷和指導(dǎo)，鼓勵非戶籍學(xué)生敢于接受挑戰(zhàn)，勇于面對困難，遇到難題不放棄，積極尋求解決之法，并通過堅持而努力解決困難和問題；對超出自己能力范圍的困難，懂得尋找外援獲得幫助。通過此關(guān)懷過程，既解決實際問題，又鍛煉了堅強(qiáng)的個性，使非戶籍人口子女在遇到困難時更有韌性，心理資本水平也得以提升。

（4）加強(qiáng)交流。學(xué)校組織更多的具有針對性的家庭互訪活動、戶外素質(zhì)拓展活動等，為非戶籍人口子女與家人、同伴和社會的聯(lián)系提供更多的機(jī)會。

（5） 加強(qiáng)聯(lián)系。學(xué)校教師加強(qiáng)與家長的聯(lián)系，加深對學(xué)生的了解。對于學(xué)生的優(yōu)點，讓家長以鼓勵為主；對于學(xué)生的弱點，讓家長協(xié)助孩子逐漸克服。指導(dǎo)家長幫助學(xué)生樹立自信心。

（6）加強(qiáng)研究。通過學(xué)校心理教育機(jī)構(gòu)，加深針對非戶籍人口子女心理特點的研究。用多種措施和方法，例如開設(shè)專題講座、舉辦團(tuán)體訓(xùn)練等，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。加深對非戶籍人口子女的專門心理輔導(dǎo)，讓他們在碰到困難求助時能獲得及時的心理幫助，從而提升非戶籍人口子女的心理資本水平。

2.學(xué)校設(shè)立非盈利特殊輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)

針對非戶籍人口子女知識水平、個人能力相對較低的情況，學(xué)校設(shè)立非盈利的專門輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開設(shè)與其能力不足相適應(yīng)的輔助課程，從非戶籍人口子女的文化背景、語言、生活經(jīng)歷、家庭情況、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)等出發(fā)，總結(jié)其共性以及區(qū)別于城市孩子的個性特征，設(shè)計針對性強(qiáng)、適用性好的輔助課程內(nèi)容。

3.社區(qū)給予更多的人文關(guān)懷

社區(qū)通過免費(fèi)的服務(wù)，給予非戶籍人口子女更多的社區(qū)關(guān)懷。通過人文關(guān)懷、社區(qū)宣傳，鼓勵普通的城市居民，當(dāng)然也包括學(xué)生家長，對非戶籍人口子女懷有包容和友善之心，幫助其更好地融入城市生活。

通過以上各方的努力，非戶籍人口子女在適合自己的學(xué)校氛圍中學(xué)習(xí)，在溫暖的社區(qū)中生活，會更加輕松愉快，產(chǎn)生健康積極的心理，獲得良好的自我效能感、自信心，形成有韌性的性格特征，從而對未來充滿希望，心理資本水平就自然而然地獲得提升。

（三）補(bǔ)償原則：提供隱性的幫助

羅爾斯在正義二原則的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于教育公平的核心理念，即“補(bǔ)償教育”[26]。由于社會地位和經(jīng)濟(jì)利益有先天的差異，所以對于那些一出生就處于不平等社會地位的人，應(yīng)該給予補(bǔ)償。根據(jù)羅爾斯的觀點，教育資源的公平分配可以改善貧苦地區(qū)兒童教育困難的情況，同時對于那些出身不好的受教育者給予特殊教育的權(quán)利，以盡力實現(xiàn)教育公平。

補(bǔ)償原則包含了兩個維度，一個是主客體方面的補(bǔ)償，一個是權(quán)利和機(jī)會方面的補(bǔ)償。它以平等原則和差異原則為出發(fā)點，以具體方針政策、措施方法的出臺和實施為目的。從推動非戶籍人口子女城市心理融入的隱性手段入手，這些補(bǔ)償手段對非戶籍人口子女心理資本提升，發(fā)揮著不一樣的作用。

所謂的隱性補(bǔ)償手段是指通過潛移默化的方式來提升非戶籍人口子女的心理資本水平。這種手段強(qiáng)調(diào)的是對非戶籍人口子女的理解、尊重、關(guān)愛和包容，關(guān)注其總體發(fā)展情況使其心理資本水平得以提升。這種隱性影響，涉及非戶籍人口子女所處的教育環(huán)境、生存環(huán)境、活動環(huán)境等，涉及面相當(dāng)廣泛，例如，家長、同伴、鄰里、朋友圈等都會對其產(chǎn)生隱性影響。由于隱性影響涉及范圍廣，影響因素多，加上個體心理的主觀性強(qiáng)，變化過程微妙而細(xì)致，故此極容易被忽視或難以觀察到。因此，關(guān)于非戶籍人口子女城市心理融入的隱性補(bǔ)償手段，雖然很重要，但也難以把控。本部分不作全面鋪開，僅從政府、學(xué)校和社區(qū)三個方面的著力點進(jìn)行探討。

1.國家立法的執(zhí)行到位

當(dāng)前我國在促進(jìn)教育公平，貫徹補(bǔ)償原則方面，已經(jīng)立法保證非戶籍人口子女平等的受教育權(quán)，提供均等的受教育機(jī)會，這是重要的前提，后續(xù)需要具體落實，確保政策執(zhí)行到位。

2.教育資源協(xié)調(diào)配置政策的完善

政府以教育資源配置為杠桿，打破戶籍限制，以實際在校生數(shù)量為基準(zhǔn)劃撥教育經(jīng)費(fèi)，協(xié)同發(fā)展民辦學(xué)校、公辦學(xué)校以及農(nóng)民工子弟學(xué)校，爭取其教學(xué)質(zhì)量的齊平，為非戶籍人口子女接受教育提供更多可能。比如國家2021年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)1739.3億元，同比增長2.5%[27]。這些顯性的補(bǔ)償手段使非戶籍人口子女對進(jìn)入城市教育充滿期待，平等的受教育權(quán)可以讓其感受到自己被重視和尊重，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的齊平可以為其城市化進(jìn)程打下基礎(chǔ)，資源的合理配置可以為其提供良好的環(huán)境。這些政策或措施，均可通過隱性的心理影響，提升其心理資本水平。

3.對弱勢群體的補(bǔ)償

針對公平教育對象間的不公平和差異現(xiàn)象的存在，政府在補(bǔ)償原則的指導(dǎo)下，強(qiáng)化對諸如非戶籍人口子女等弱勢群體的教育補(bǔ)償，并致力通過靈活變通的多種形式來保障補(bǔ)償性政策切實惠及非戶籍人口子女。比如建立“錢隨人走”“錢隨事走”的機(jī)制；在事關(guān)非戶籍人口子女教育專項資金上，推行“教育券”的方式，把每人應(yīng)得的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)換成教育券，發(fā)放給每個非戶籍人口子女[28]。這些舉措在保證教育經(jīng)費(fèi)落實的同時，可以讓非戶籍人口子女有更為自由的教育選擇以及將教育資源握在手上的實際觸感，這可以為非戶籍人口子女走進(jìn)城市教育生活增加一份底氣，使他們有更為樂觀的心態(tài)，從而提升心理資本水平。

4.獲得社會力量的支持

政府倡導(dǎo)各界人士共同關(guān)注非戶籍人口子女這個弱勢群體，努力幫助他們走出困境。倡議已經(jīng)發(fā)展壯大的社會愛心機(jī)構(gòu)和志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)，對非戶籍人口子女的學(xué)業(yè)、生活予以特殊的關(guān)心和幫助。

5.學(xué)校和社區(qū)開展有針對性的訓(xùn)練

學(xué)校和社區(qū)開展特殊的、有針對性的專門團(tuán)體訓(xùn)練。針對非戶籍人口子女這個特殊群體，開展更多的、免費(fèi)或費(fèi)用低廉的、有實際效果及應(yīng)用價值的團(tuán)體訓(xùn)練，例如社交能力、學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、心理承受力、抗挫折能力、實際生活能力、自我認(rèn)知能力等團(tuán)體訓(xùn)練，以此有針對性的訓(xùn)練來提升其心理資本水平。

小結(jié)

教育是大事，孩子是國家的未來。李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上的政府工作報告中提到：深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題[29]。教育公平是非戶籍人口子女心理資本水平提升的基礎(chǔ)及路徑之一，如何通過教育公平原則的落實來提升非戶籍人口子女（即進(jìn)城務(wù)工人員子女）心理資本水平是本研究的核心。通過深入的探討，提出提升非戶籍人口子女心理資本水平的三個原則：平等、差異與補(bǔ)償原則。關(guān)于平等原則，提供公平的機(jī)會以提升非戶籍人口子女的心理資本水平，具體包括：中央政府繼續(xù)保持相關(guān)政策的執(zhí)行力度并加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)管；地方政府積極響應(yīng)并規(guī)范操作；具體事務(wù)部門的設(shè)立并及時處理或解決相關(guān)問題；對相關(guān)研究領(lǐng)域加大投入與支持。關(guān)于差異原則，提供特別的方法以提升非戶籍人口子女的心理資本水平，具體包括：學(xué)校針對個體差異進(jìn)行教學(xué)和輔導(dǎo)并設(shè)立非盈利性的特殊輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)；社區(qū)給予更多的人文關(guān)懷。關(guān)于補(bǔ)償原則，提供隱性的幫助以提升非戶籍人口子女的心理資本水平，具體包括：國家立法的執(zhí)行到位；教育資源協(xié)調(diào)配置政策的完善；對弱勢群體的補(bǔ)償；獲得社會力量的支持；學(xué)校和社區(qū)開展有針對性的訓(xùn)練等。研究的目的是在提升非戶籍人口子女心理資本水平的基礎(chǔ)上，最終加速其市民化進(jìn)程，從而為城市建設(shè)的協(xié)調(diào)與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。