□文/李紅玉 李 媛

（西安財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西·西安）

［提要］ 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，雖說絕對貧困已經(jīng)消除，但當(dāng)前還面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，城市流動人口仍處于貧困狀態(tài)。鑒于此，本文就如何避免城市流動人口陷入相對貧困和鞏固后扶貧時代脫貧攻堅成果提出建議。

近年來，城市流動人口數(shù)量在持續(xù)大幅度上升。但是，當(dāng)前我國仍處于城鄉(xiāng)二元體制下，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距依然較大，且城鄉(xiāng)要素自由流動尚未建立，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展比較困難。受戶籍制度的影響，城市流動人口在城市中務(wù)工會受到就業(yè)、社會關(guān)系及社會福利等方面的排斥，從而陷入相對貧困。本文主要通過提高城市流動人口的社會融入水平，使流動人口在流入地平等享有教育、就業(yè)、公共服務(wù)等方面的權(quán)利，這對于城市流動人口職業(yè)的穩(wěn)定性、居住環(huán)境及自身的心理健康都會產(chǎn)生積極影響。

一、文獻(xiàn)回顧

改革開放以來，我國的減貧歷程并沒有止步，從消除絕對貧困到2020 年后的緩解相對貧困，后扶貧時代，相對貧困主體將取代絕對貧困主體成為貧困群體的主體。作為城市中的特殊群體，流動人口增加了城市相對貧困發(fā)生的可能性，城市流動人口的相對貧困特征不僅發(fā)生在收入方面，也發(fā)生在教育、醫(yī)療、居住等權(quán)益方面。這說明相對貧困不能僅限于收入方面，是多維度的。

社會融合的定義很多，但是大家都有一個共同的說法就是平等與共享。這里我們采取森關(guān)于社會融合的定義，森認(rèn)為社會融合就是指社會成員平等地享受社會中的福利，積極而充滿意義的參與社會活動，共享社會經(jīng)歷并獲得相同的社會福利。我國城市流動人口社會融合水平偏低，不同維度的社會融合進(jìn)程不同步，且存在顯著的差異，尤其在個人特征差異上。范兆媛（2021）利用2017 年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查報告分析了城市流動人口居住在城市的意愿，最后發(fā)現(xiàn)高學(xué)歷的城市流動人口、已婚的城市流動人口和年輕一代的城市流動人口能更好地融入社會。在民族差異上，淦宇杰（2021）對少數(shù)民族流動人口進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族流動人口因為受到風(fēng)俗習(xí)慣、飲食等方面的影響，與漢族城市流動人口的社會融入有一定的差距，沒有漢族流動人口的社會融入程度高。

從社會融合、社會排斥對貧困影響效應(yīng)來看，王青、劉爍（2020）探討了社會融合對進(jìn)城農(nóng)民工多維貧困的影響效應(yīng)，并進(jìn)一步分析了性別及新老一代農(nóng)民工多維貧困差異。邊怒、紀(jì)曉晨（2021）從就業(yè)、社會福利、社會關(guān)系等不同角度出發(fā)分析了社會排斥對相對貧困的影響效應(yīng)。高帥（2018）指出，減少社會排斥和提升社會地位有利于農(nóng)民工擺脫多維貧困。

二、社會融合對相對貧困的影響機理

可以看出，很多研究都確立了社會融合、社會排斥和貧困之間的因果機制，雖然說后扶貧時代，絕對貧困已基本消除，但是對于城市流動人口來說，相對貧困仍然并將長期存在，因此要在后扶貧時代背景下建立流動人口的社會融合和相對貧困的因果機制認(rèn)知。

（一）文化融合與相對貧困。文化融合是指兩種體系接近的文化接觸之后，發(fā)生碰撞，原來的體系消失了，產(chǎn)生了一種新的文化體系的過程。城市流動人口進(jìn)城務(wù)工后，會對流入城市的文化做出兩種不同的反映：一種反映為文化融合，城市流動人口在城市中居住時間越長，越主動學(xué)習(xí)、適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕?，在遷入地實現(xiàn)文化大融合，一定程度上降低了相對貧困的風(fēng)險；另一種反映為文化抵觸，城市流動人口與城市居民之間由于生活習(xí)慣、環(huán)境等方面的原因，在生活方式、飲食習(xí)慣、價值觀念等方面會有所差距，這些差距會成為城市流動人口融入城市的主要障礙，流動人口封閉的思想文化與城市居民開放的思想文化出現(xiàn)沖突，流動人口會對與之相反的思想文化產(chǎn)生抵觸心理，這樣一來，將間接影響城市流動人口的生活及工作，會加深城市流動人口的相對貧困程度。

（二）心理融合與相對貧困。心理融合是指流動人口對自我身份、城市生活滿意度及流入城市社會融入障礙的感知。心理融合就是城市流動人口愿意主動融入城市，實現(xiàn)市民化的過程。城市流動人口心理融合對相對貧困的影響表現(xiàn)有兩個方面：一是由于戶籍制度的影響產(chǎn)生的城市流動人口的自卑心理和本地居民對流動人口身份的歧視，造成了流動人口對流入地的歸屬感不強，流動人口自身對城市產(chǎn)生排斥及對當(dāng)?shù)厝说呐懦?，?dǎo)致流動人口與城市居民在公共服務(wù)、就業(yè)、收入等方面的差距變大，從而加深了相對貧困；二是城市流動人口參與城市活動的意愿性強且在城市中有較強的主人翁意識，他們在城市中會主動運用法律來保障自己在就業(yè)、公共服務(wù)、社會保障等方面的權(quán)益，在一定程度上降低了城市流動人口陷入相對貧困的風(fēng)險。

（三）社會關(guān)系融合和相對貧困。流動人口的社會關(guān)系融合主要體現(xiàn)為流動人口參與活動的情況。與遷入前的以地緣、血緣關(guān)系為主的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系不同，隨著流動人口流動距離的增加，他們的社會關(guān)系主要是以“結(jié)交本地市民”為主的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。社會關(guān)系融合對相對貧困的影響有以下方面：一是對于剛流入城市的人口，由于匱乏的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，他們中的一部分人積極參與各種社交活動，建立新的人際關(guān)系，而這些人脈關(guān)系就是流動人口在城市中的社會資本，社會資本越強，流動人口越有能力應(yīng)對城市中出現(xiàn)的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，進(jìn)而降低了陷入相對貧困的可能。二是流動人口的群體意識很弱，進(jìn)入城市后不愿意與本地居民交往，很少參與當(dāng)?shù)氐慕M織或者活動，這種狹窄的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系阻礙了城市流動人口的發(fā)展，降低了流動人口市民化的意愿，匱乏的社會資本不僅不利于流動人口應(yīng)付工作和生活中的各種困難，也加深了城市流動人口陷入相對貧困的可能。

三、流動人口相對貧困原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響。盡管一直以來都說要打破城鄉(xiāng)二元分裂的狀況，建立城鄉(xiāng)一體化，但是這個任務(wù)艱巨而復(fù)雜，不是一蹴而就的，需要政策制定者進(jìn)行不斷探索才能完成。由城鄉(xiāng)分裂引起的戶籍制度是造成城市流動人口社會融合性差的主要原因。戶籍制度造成城市流動人口受教育的程度和質(zhì)量的差異，間接導(dǎo)致了貧困的代際傳遞。除此之外，由于受到戶籍制度的影響，城市流動人口工作穩(wěn)定性較差，以及城鄉(xiāng)分裂伴隨著收入差距與公共服務(wù)差距降低了城市流動人口的社會融入。城市中存在孤島效應(yīng)，當(dāng)?shù)鼐用褚矔缫暢鞘辛鲃尤丝?，特別是農(nóng)民工群體，由于經(jīng)濟地位相對弱，居住在環(huán)境差的且空間受限的地帶，與當(dāng)?shù)鼐用裎幕罹噍^大，導(dǎo)致城市流動人口被孤立，因此他們難以融入城市。

（二）城市流動人口自身受教育水平低。絕大部分的城市流動人口由于自身受教育程度相對較低，且自身對于教育投入動力不足，他們中的很少一部分人會成為具有較高技術(shù)的工人，因此他們適應(yīng)市場需求的能力不足。即使他們的收入會出現(xiàn)不斷增加的現(xiàn)象，但是收入的增加缺乏長久性和穩(wěn)定性，一旦適應(yīng)不了當(dāng)前的市場需求，收入就會快速下降，更容易回到相對貧困，同時也可能會迫使這些城市流動人口返鄉(xiāng)，從而形成被動的逆城市化發(fā)展趨勢。教育提高了人力資本的質(zhì)量，高質(zhì)量的人力資本能在勞動力市場上獲得更高的競爭力，相應(yīng)的會獲得更高的收入，從而能夠承擔(dān)起住房支出、教育支出、城市生活支出等構(gòu)成的市民化成本，提高他們的城市融合性。大部分城市流動人口學(xué)歷低，他們在城市中只能從事臟、累、差的工作，這類工作的工作時間長且強度大、工資低、工作環(huán)境差，降低了城市流動人口的社會融入性。

（三）城市流動人口自身心理因素。自身心理原因是城市流動人口無法融入城市的一個重要主觀原因。首先，由于戶籍制度的影響，城市流動人口覺得自己是城市中的“過客”，大部分城市流動人口會因為自己是農(nóng)村戶籍，覺得自己本身就低人一等，從而產(chǎn)生了自卑的心理，因此不愿意與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行交流，把自己圈在一個象牙塔內(nèi)，于是城市居民與外來流動人口產(chǎn)生了心理上的隔閡，降低了城市流動人口的城市融合性。其次，有一部分城市流動人口會因為收入低，不得不居住在環(huán)境較差的社區(qū)，因此很少有與當(dāng)?shù)鼐用窠佑|的機會；還有一部分由于生活所迫、被迫流入城市的流動人口，尋求經(jīng)濟收入、改善生活質(zhì)量是他們流入城市的主要目的，因此社會融合性低。

四、對策建議

（一）打破城鄉(xiāng)分裂的二元結(jié)構(gòu)模式。事實上，全球任何國家都存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，這個問題的主要原因就是國家之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來的結(jié)構(gòu)性問題，主要反映為城鄉(xiāng)對立和城鄉(xiāng)差距的鴻溝。要破除城鄉(xiāng)二元制壁壘造成的障礙，就需要政府制定好相關(guān)的政策和法律法規(guī)。首先，要加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，促使流動人口進(jìn)入勞動生產(chǎn)率高的部門，這既能提高流動人口的收入也能促進(jìn)人力資本的積累，還有助于流動人口融入城市。其次，在全國實行一卡通用模式，解決我國醫(yī)保制度面臨的異地報銷程序繁雜、報銷比例低等問題。再次，打破對教育的地域限制，降低城市流動人口子女教育支出，城市教育應(yīng)該和農(nóng)村教育有效銜接，讓城市流動人口子女在城市中也能接受平等的教育。最后，改革戶籍制度，農(nóng)村戶口和城市戶口統(tǒng)一改為居民戶口，將就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會福利等公共服務(wù)的覆蓋面由城市居民擴大到城市外來常住人口，使鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化有效地銜接。

（二）提高城市流動人口受教育水平。建立教育脫貧的長效機制，穩(wěn)固脫貧攻堅成果。教育投入對城市流動人口脫貧的積極作用具有長期性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步加強政策傾斜力度是促進(jìn)和穩(wěn)定城市流動人口擺脫多維貧困的有力保障，這就有賴于教育脫貧長效機制的建立與完善，同時需關(guān)注城市流動人口群體的教育回報率的變化趨勢。在學(xué)歷教育方面，雖說免費的九年義務(wù)教育早已在全國各地推廣，但是農(nóng)村的教育資源依然缺乏，因此要更加注重農(nóng)村教育的發(fā)展問題。當(dāng)然，提高城市流動人口的文化程度僅僅依靠義務(wù)教育的推廣是不夠的，還要更注重職業(yè)技能教育的發(fā)展，讓學(xué)歷教育與職業(yè)教育進(jìn)行有效的結(jié)合，學(xué)生除了在學(xué)校里學(xué)習(xí)理論知識之外，還要注重實踐能力。并且隨著流動人口學(xué)歷與技能的提高，更能適應(yīng)市場需求，有利于其能力和收入的提高，并且能依靠自身力量改善相對貧困狀況，提高他們的社會融入水平。

（三）加強心理健康層面幫扶，增強城市融入信心。俗話說“扶貧先扶志”，幫助城市流動人口建立起脫離貧困的決心，政府或者社區(qū)建立心理幫扶流動站，在城市流動人口有問題時幫其解決；幫助城市流動人口樹立積極心態(tài)，給予城市流動人口積極向上的暗示，幫助他們消除自卑的心理。社區(qū)應(yīng)該多開展關(guān)于城市流動人口自信的講座或活動，讓城市流動人口知道，城市的建設(shè)正因為有了他們的存在，才會得到更好地發(fā)展，他們是城市中重要的參與者，這樣有助于城市流動人口更好的參與城市生活中，更愿意融入城市。除此之外，政府部門應(yīng)該適當(dāng)?shù)貫檗r(nóng)民工提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)補貼等方式來減輕城市流動人口經(jīng)濟上的壓力，讓農(nóng)民工從心理上融入城市。