赫 鑫

中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110000

2018年以來(lái)，黨中央以空前的決心開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，成績(jī)斐然，全國(guó)共打掉黑惡勢(shì)力組織3644個(gè)，涉惡犯罪集團(tuán)11675個(gè)；抓獲犯罪嫌疑人23.7萬(wàn)人，43144名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首［11］，全國(guó)各地涉黑犯罪明顯減少，人民群眾安全感、幸福感空前提升，國(guó)家經(jīng)濟(jì)也持續(xù)健康發(fā)展。為防止黑惡勢(shì)力風(fēng)頭過(guò)后卷土重來(lái)，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪進(jìn)行打擊和預(yù)防需要常態(tài)化運(yùn)行。當(dāng)前我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程在不斷推進(jìn)，需要從法律層面思考長(zhǎng)效預(yù)防對(duì)策。

一、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的概念

我國(guó)稱為黑社會(huì)性質(zhì)組織。許多國(guó)家的黑社會(huì)組織往往滲透國(guó)家政治，控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)。但在我國(guó)，目前尚不存在真正的黑社會(huì)犯罪。事實(shí)上，黑社會(huì)性質(zhì)組織是黑社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中的初級(jí)階段，相對(duì)來(lái)說(shuō)危害程度較小。

我國(guó)通說(shuō)觀點(diǎn)認(rèn)為，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是指以暴力或者威脅等手段實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，對(duì)一定地域或行業(yè)進(jìn)行非法控制，荼害人民，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的生活和經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞的一種有組織犯罪。［1］

二、打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中出現(xiàn)的問(wèn)題和困境

（一）“保護(hù)傘”問(wèn)題嚴(yán)重

據(jù)資料顯示，在2001—2003年間公安機(jī)關(guān)查辦的33個(gè)黑惡勢(shì)力組織中，均發(fā)現(xiàn)有國(guó)家工作人員為其提供“保護(hù)”；在2006—2016年間被打掉的284個(gè)涉黑組織中，有47個(gè)涉黑組織有“保護(hù)傘”［2］。這一問(wèn)題在政法部門表現(xiàn)得比較突出。由于政法部門是打擊黑惡勢(shì)力的主要力量，因此在已被曝光的“保護(hù)傘”中，政法系統(tǒng)部分公職人員存在庇護(hù)、縱容黑惡勢(shì)力組織不法行為以及為其通風(fēng)報(bào)信等行為，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)塌方式的腐敗。由此可見(jiàn)政法系統(tǒng)中“保護(hù)傘”的數(shù)量不少、級(jí)別也不低。

同時(shí)，黑惡勢(shì)力利用“保護(hù)傘”掌控基層政權(quán)、干擾村民生產(chǎn)生活的現(xiàn)象在鄉(xiāng)村地區(qū)相當(dāng)普遍，所造成的不良社會(huì)影響久久難以抹去。導(dǎo)致群眾在遇到黑惡勢(shì)力威脅時(shí)，不知向誰(shuí)求助、求助沒(méi)人管甚至向政府部門揭發(fā)舉報(bào)后會(huì)遭到報(bào)復(fù)的情況也屢有發(fā)生，這不但嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也極大地破壞了人民政府的威信和形象。

（二）相關(guān)法律界定認(rèn)識(shí)不清，司法實(shí)踐存在缺陷

我國(guó)《刑法》第二百九十四條規(guī)定，此類犯罪的客觀方面構(gòu)成要件必須是有組織的多次實(shí)施了暴力性的違法犯罪行為。其中主要包含兩個(gè)方面，首先該組織的行為必須是暴力性、威脅性的違法犯罪活動(dòng)。其次，該組織只有多次實(shí)施此類行為，在數(shù)量上達(dá)到一定的量，才能夠構(gòu)成此類犯罪。由于這類犯罪的特殊性，導(dǎo)致在實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)對(duì)這一罪名的把握只限于是否多次實(shí)施了犯罪行為，而對(duì)于其一般違法行為卻并未引起足夠的重視。

同時(shí)，當(dāng)前涉黑組織的犯罪活動(dòng)大有向“軟暴力”轉(zhuǎn)化的傾向，“軟暴力”主要是不以直接的物理性暴力為手段，而是通過(guò)該組織的影響和勢(shì)力使受害者產(chǎn)生心理恐懼和心理強(qiáng)制［3］。我國(guó)司法實(shí)踐目前對(duì)這一問(wèn)題的性質(zhì)、適用范圍把握尚不清晰。其一，對(duì)“軟暴力”性質(zhì)把握不清，即“軟暴力”是否屬于暴力手段。其二，“軟暴力”犯罪行為的認(rèn)定是否要以黑惡勢(shì)力為前置主體，若非黑惡勢(shì)力實(shí)施“軟暴力”是否構(gòu)成犯罪［4］。這些問(wèn)題的把握不清可能導(dǎo)致公安司法機(jī)關(guān)對(duì)于此類案件的處理出現(xiàn)偏差。

（三）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件偵辦難，涉黑組織發(fā)現(xiàn)難

目前越來(lái)越多的涉黑組織披著“合法化”的外衣為非作歹，公安司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)難。其中以“公司化”的形式運(yùn)作就是比較常見(jiàn)的一類手段。涉黑組織多用做生意的由頭，實(shí)施一些不法活動(dòng)。此外還有“村干部化”的運(yùn)作方式。涉黑組織采用非法手段，對(duì)基層自治組織進(jìn)行非法控制，糾合閑散人員通過(guò)實(shí)施不法行為謀取非法經(jīng)濟(jì)利益，破壞社會(huì)公共秩序［5］。

同時(shí)，證人、受害人配合難。黑惡勢(shì)力組織往往會(huì)盤踞地區(qū)多年，禍害當(dāng)?shù)厝罕姴⒋驂盒袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但許多受害者迫于涉黑組織的勢(shì)力而敢怒不敢言，以至于當(dāng)公安司法機(jī)關(guān)在查處這些黑社會(huì)性質(zhì)組織時(shí)，經(jīng)常面臨受害人、證人不愿作證而導(dǎo)致證據(jù)不足，從而出現(xiàn)法院對(duì)其判罰畸輕甚至無(wú)罪釋放的尷尬局面。據(jù)了解，我國(guó)刑事案件的證人出庭率僅為10%以下［6］，涉黑案件的證人出庭率則更少，證人擔(dān)心事后被打擊報(bào)復(fù)而不敢出庭的現(xiàn)狀，是困擾我國(guó)的一大司法難題。

三、我國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的打防對(duì)策

（一）形成打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的長(zhǎng)效工作機(jī)制

針對(duì)目前打擊黑惡勢(shì)力的形勢(shì)，只有真正把“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)行動(dòng)和聯(lián)合治理、依法治理、根源治理相結(jié)合起來(lái)，把打壓黑惡勢(shì)力犯罪和反腐相結(jié)合，使基層政權(quán)牢牢掌握在黨和人民手中，才能徹底鏟除黑惡勢(shì)力土壤，取得掃黑除惡行動(dòng)的長(zhǎng)久勝利。

1.樹立法治理念，尊重和保障人權(quán)

尊重和保障人權(quán)自2004年寫入《中華人民共和國(guó)憲法》以來(lái)，對(duì)我國(guó)的刑事司法案件辦理具有重要指導(dǎo)意義。要想使掃黑除惡行動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，必須要依法辦案、依法治理、依法行政，牢固樹立法治理念，切實(shí)保障犯罪嫌疑人的人權(quán)及其他合法權(quán)益。走好這一步的關(guān)鍵就在于轉(zhuǎn)變不科學(xué)的政績(jī)觀和相關(guān)考評(píng)制度，不給辦案人員過(guò)大壓力，不以指標(biāo)論英雄，重視辦案質(zhì)量［7］。

2.形成重點(diǎn)人員嚴(yán)格監(jiān)管與幫扶機(jī)制

全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一建立健全刑滿釋放人員、涉黑犯罪前科人員等重點(diǎn)人群信息庫(kù)以及對(duì)此類人員的排查機(jī)制。黨和政府盡可能實(shí)施幫助適齡輟學(xué)人員重返學(xué)校、幫助適齡閑散青年以及前科劣跡人員走上工作崗位等一系列有針對(duì)性的幫扶措施，切斷黑惡勢(shì)力吸納新成員渠道。加強(qiáng)對(duì)基層黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和輪崗排查機(jī)制，避免出現(xiàn)基層政權(quán)為一人所長(zhǎng)期壟斷的局面，鏟除黑惡勢(shì)力成長(zhǎng)的土壤。

3.凈化干部隊(duì)伍，保持黨員干部的先進(jìn)性和純潔性

要始終堅(jiān)持“打黑先打傘”，長(zhǎng)期保持對(duì)黨員干部尤其是政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的嚴(yán)格監(jiān)督，才能真正對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪形成長(zhǎng)期的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，并對(duì)此類犯罪起到震懾作用。因此黨和政府必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治建設(shè)，使黨員干部從內(nèi)心不敢涉黑，不能涉黑，不想涉黑。對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織背后龐大復(fù)雜的政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，要連根拔起，不論牽扯到誰(shuí)都要依法嚴(yán)懲，給其他黨員干部起到警示作用，這樣才能使打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪做到治本。

4.建立健全舉報(bào)和線索核查機(jī)制

始終保持舉報(bào)渠道暢通，將全國(guó)掃黑辦舉報(bào)平臺(tái)常態(tài)化運(yùn)行并優(yōu)化功能，建立相應(yīng)的如實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)人民群眾檢舉揭發(fā)積極性。嚴(yán)格落實(shí)線索核查責(zé)任，對(duì)線索統(tǒng)一分流轉(zhuǎn)辦，實(shí)行分級(jí)核查和上級(jí)復(fù)核，相關(guān)責(zé)任主體對(duì)核查結(jié)論終身負(fù)責(zé)。建立省市縣舉報(bào)線索核查三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期分類分析和跟蹤監(jiān)測(cè)，為精準(zhǔn)打擊、源頭治理提供決策依據(jù)。

（二）逐步完善黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪相關(guān)法律法規(guī)

要想嚴(yán)懲涉黑犯罪卓有成效不僅要求辦案人員付出足夠的努力，更需要立法者的支持。出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，一手打擊涉黑組織，一手打斷保護(hù)傘。主要可以從以下方面入手：

1.增加剝奪政治權(quán)利的刑罰，放寬法定刑幅度

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪并沒(méi)有規(guī)定剝奪政治權(quán)利的刑罰，這在一定程度上是不合理的。對(duì)于黑惡勢(shì)力組織中的“骨干成員”應(yīng)當(dāng)附加資格刑，以及對(duì)于庇護(hù)、縱容涉黑組織犯罪的黨員干部，也應(yīng)當(dāng)增加資格刑。只有這樣才能有力割斷涉黑組織與政治的聯(lián)系。［8］

同時(shí)，在涉黑組織中，大多數(shù)成員為一般參加者，他們對(duì)于自己行為的性質(zhì)和危害性往往一無(wú)所知。因此只有區(qū)別對(duì)待，明確區(qū)分主犯、從犯以及脅從犯的量刑幅度，才能符合我國(guó)的刑事政策以及刑法的罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

2.出臺(tái)掃黑與反腐結(jié)合的法律

將掃黑與反腐相結(jié)合是鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的重要舉措，黨中央明確以后要落實(shí)為常態(tài)化的“一案三查”制度，這一制度是指既要查處涉黑涉惡組織，又要追查深挖背后的“保護(hù)傘、關(guān)系網(wǎng)”，還要倒查黨委政府的主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。但當(dāng)前掃黑除惡與反腐所采用的依據(jù)通常都散見(jiàn)于各個(gè)“通知、批復(fù)、紀(jì)要”中，許多內(nèi)容并不是正式法律法規(guī)［4］。各個(gè)文件出臺(tái)的主體不同，其內(nèi)容之間也會(huì)有一定的出入甚至是沖突，這就不利于將掃黑工作與反腐工作相結(jié)合，不利于掃黑的同時(shí)還要打傘。因此，立法機(jī)關(guān)出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)，將相關(guān)制度以法律的形式落實(shí)下來(lái)是勢(shì)在必行的。

3.完善對(duì)行為方式和暴力手法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

隨著當(dāng)前法制意識(shí)深入民心，涉黑組織成員的法律意識(shí)也在不斷地提高，往往會(huì)尋找法律漏洞，利用法律規(guī)定的缺陷打“擦邊球”，暴力手法也逐漸從傳統(tǒng)暴力手段升級(jí)為“軟暴力”。這就顯得法律規(guī)定有些滯后，我國(guó)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展，將更多的注意力放在軟暴力以及網(wǎng)絡(luò)暴力方面，這種新型的暴力方式有著傳統(tǒng)方式不可比擬的破壞力和危害。因此，必須出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增加辦案人員可操作性，從而遏制此類新型暴力的蔓延和發(fā)展。

4.加大對(duì)境外黑社會(huì)組織的懲罰力度

當(dāng)前，我國(guó)頻頻出現(xiàn)境外黑惡勢(shì)力組織滲透我國(guó)涉黑涉惡組織的案件。此類黑惡勢(shì)力組織的破壞力和危害難以想象，但由于我國(guó)《刑法》對(duì)于境外黑社會(huì)組織的罪名規(guī)定僅限于入境發(fā)展黑社會(huì)組織罪［9］，這不足以嚴(yán)懲境外黑惡勢(shì)力組織在我國(guó)境內(nèi)滲透甚至直接犯罪。因此對(duì)于境外黑惡勢(shì)力的成員在我國(guó)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加涉黑涉惡組織的，應(yīng)從重處罰，同時(shí)應(yīng)當(dāng)增加附加刑，即驅(qū)逐出境的刑罰。

（三）嚴(yán)格管理重點(diǎn)場(chǎng)所和私營(yíng)企業(yè)

當(dāng)前，許多涉黑組織已經(jīng)披上“企業(yè)化”的外衣，通過(guò)設(shè)立企業(yè)對(duì)涉黑犯罪活動(dòng)進(jìn)行包裝。因此，通過(guò)工商和稅務(wù)等多部門的工作嚴(yán)格管理企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施合法經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)時(shí)，工商部門和公安部門要通力合作，對(duì)于曾有黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪記錄的人員，要嚴(yán)格審查并做好登記。另一方面要嚴(yán)格管理夜總會(huì)等重點(diǎn)公共娛樂(lè)場(chǎng)所，這類組織極有可能藏身于此，他們通常會(huì)在這些場(chǎng)所結(jié)交同伙、壯大勢(shì)力，因此要想打擊和預(yù)防涉黑犯罪，就要嚴(yán)格管理公共娛樂(lè)場(chǎng)所，減少黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪產(chǎn)生的條件。［10］

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)打擊涉黑犯罪依然任重道遠(yuǎn)，掃黑除惡行動(dòng)事關(guān)人民群眾的幸福生活和國(guó)家的繁榮昌盛；事關(guān)人民群眾對(duì)政府的信任和基層政權(quán)的鞏固；事關(guān)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前掃黑除惡斗爭(zhēng)已成為常態(tài)化，因此在更加強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，要與反腐工作結(jié)合起來(lái)；與強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)相結(jié)合，才能真正做到將涉黑組織這一社會(huì)毒瘤連根拔起，為民除害。