萬海遠

(北京師范大學 經(jīng)濟與工商管理學院/中國收入分配研究院， 北京 100875)

黨的十九屆五中和六中全會對扎實推動共同富裕作出了重大戰(zhàn)略部署，并提出到2035年共同富裕取得更為明顯的實質性進展、到2050年基本實現(xiàn)共同富裕的遠景目標。黨中央在新發(fā)展理念下強調共同富裕目標，并明確具體的時間表，說明這對于經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要性，說明黨中央把共享發(fā)展擺在一個前所未有的高度，代表新時期國家改革發(fā)展轉型的重要標志。當前我國進入民生政策體系建設的關鍵時期，對民生福祉提出了更高要求，因此要不斷改善民眾生活、提升社會公平、促進共同富裕，從而高質量踐行社會主義制度優(yōu)越性[1]。

在實質性推動共同富裕的背景下，就不能滿足于把共同富裕作為一種理念來看待，而是要扎實制定政策、明確路徑、細化實施方案來推動共同富裕。2021年5月，中共中央、國務院印發(fā)了《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，提出了共同富裕的總體要求和工作原則，下一步在全國層面上需要繼續(xù)做實具體實施方案。政策上要推動共同富裕工作，離不開起碼的路徑目標和手段措施，故在新時期扎實推動共同富裕的起步階段，準確把握共同富裕的邏輯導向與推進路徑具有重要意義。

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。本文回顧我國共同富裕的改革路徑，從問題導向型、橫向領域型和縱向結合型角度，分析我國共同富裕的改革模式，總結在推進共同富裕過程中的政策經(jīng)驗，并指出下一步繼續(xù)推進共同富裕的思路方向。在高質量發(fā)展理念下，唯有堅持不斷改革發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才能在促進全體人民共同富裕的道路上行穩(wěn)致遠。

一、問題導向型改革路徑

正視問題事實、客觀審視當時所處的發(fā)展階段，是中國在不同時期找到發(fā)展改革之路的根本原因，之后直面矛盾并出臺針對性政策，由此不斷促進全體人民共同富裕。改革開放之后我國收入差距不斷擴大，進入新時代后我們也認識到城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大、民生領域發(fā)展還有短板，這體現(xiàn)了我們正視和解決問題的勇氣。之所以我國共同富裕能取得舉世矚目的成就，靠的就是理性認識共同富裕領域中的矛盾和問題，靠的是始終解決人民群眾急難愁盼問題的不懈追求，從而不斷推進全體人民共同富裕[2]。我們堅持問題導向型推進路線，把邁向共同富裕過程中出現(xiàn)的問題作為發(fā)展中的挑戰(zhàn)，并通過持續(xù)改革來正面解決。在共同富裕的長期目標下，制定中長期規(guī)劃并明確短期政策目標，由此采用務實辦法并逐一解決過程中的各種問題，摸著石頭過河，從農(nóng)村到城市，從提倡市場收入到提供政策保障，從先富后富再到共同富裕。按照時間順序，本文大致把改革開放后的政策歷程分為五個階段，但這種分段也不是絕對的，不同時期會存在反復，不過大致觀察這五個階段的主要政策歷程仍然是可能的。

(一)恢復按勞分配制度

1978年前后，鄧小平多次提出要貫徹執(zhí)行按勞分配原則，四次“按勞分配”的理論研討會批判了“左”的思想和路線，這對于逐漸恢復按勞分配制度起到重要作用。1978年，《貫徹執(zhí)行按勞分配的社會主義原則》和《實踐是檢驗真理的唯一標準》等文章，把關于按勞分配的大討論推向高潮，使個體私營經(jīng)濟合法性得以逐漸恢復。之后國務院印發(fā)了《關于實行獎勵和計件工資制度的通知》，以打破分配上的平均主義，這是“文革”后第一個體現(xiàn)“按勞分配”原則的中央文件，“個人消費品只能按勞動而不按政治、按資格來分配”的原則被確立。人們被禁錮的思想得到解放，從按勞動數(shù)量分配逐漸發(fā)展到按勞動質量及技術熟練程度來分配，包括報酬上應當有必要的差別、把勞動報酬同勞動成果直接聯(lián)系起來等，也逐漸進入黨中央的正式文件中。

中央進一步堅決貫徹執(zhí)行不勞動者不得食，各盡所能、按勞分配的原則，確定職工勞動報酬只能是按勞分配，同時還強調“否定勞動報酬差別、否定按勞分配，就是否定社會主義”。此后，職工勞動工資快速增長，這也刺激了個體通過勞動來積累私人財富的積極性。之后，按技術熟練程度分配等也逐漸成為現(xiàn)實，由勞動數(shù)量和質量差別而導致的收入差距被接受，因勞動積累而出現(xiàn)的私有財產(chǎn)也逐漸被承認，由此開啟了我國共同富裕之路。20世紀80年代新一輪的改革實踐從放開農(nóng)業(yè)經(jīng)營開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制允許勞有余力的農(nóng)民“交夠國家的、留足集體的、剩余自己的”，允許農(nóng)民把剩余農(nóng)產(chǎn)品通過自產(chǎn)自銷方式流通到城鎮(zhèn)，并通過交易獲得額外的私人收益，由此農(nóng)民經(jīng)營性收入快速增長，農(nóng)民財產(chǎn)也日漸提高。特別是在勞動力遷移制度放松后，允許農(nóng)民帶糧入城、允許城鎮(zhèn)居民收入提留并從事商業(yè)活動，不再簡單地把商品交易活動歸類為投機倒把行為，由此刺激了民營企業(yè)飛速發(fā)展。應該說，從允許私營個體就業(yè)到出現(xiàn)勞動力雇傭，到經(jīng)營利潤隨之出現(xiàn)，按勞分配制度也就逐步形成。

(二)提倡市場收入

20世紀90年代初期按勞分配更多是面向職工，在商品經(jīng)濟日益發(fā)展和私營經(jīng)濟活力不斷迸發(fā)的背景下，私營企業(yè)和集體經(jīng)濟卻仍然受到明顯束縛。從20世紀90年代開始，黨中央提出各類企業(yè)效益要實現(xiàn)市場化決定，企業(yè)效益與工資水平直接掛鉤，同時工資價格也由勞動力市場決定。黨的十四屆三中全會提出，個人收入分配要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。此后，在吸收1956年和1985年這兩次工資制度改革經(jīng)驗的基礎上，1993年進一步對機關事業(yè)單位進行市場化改革，鼓勵事業(yè)單位實行企業(yè)工資制度，自主經(jīng)營、自負盈虧。為適應市場化轉型，1994年頒布第一部市場經(jīng)濟條件下的《中華人民共和國勞動法》，規(guī)定了企業(yè)是工資分配主體，實行自主分配，用人單位根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益，自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。此后，勞動激勵明顯增強，個體間工資水平差異也被迅速拉大?？傮w來看，20世紀90年代共同富裕改革的根本方向，就是要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，充分激活各級企業(yè)主體活力，提倡市場化收入決定機制。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織以后，以先進技術、前沿管理、豐裕資本著稱的外國生產(chǎn)要素也加入到市場經(jīng)濟分配中，同時伴隨城鎮(zhèn)職工以辛勤勞動、農(nóng)村居民以剩余農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品參與市場交換和分配的過程，由此進一步刺激了人們財富積累的積極性，居民收入也加速提升。黨的十六大報告明確提出，確立勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這是我國收入分配方式的一次重大突破，它解決了生產(chǎn)要素不能參與分配的問題，激發(fā)了各類生產(chǎn)要素助力共同富裕的歷史性進程。在以經(jīng)濟建設為中心的戰(zhàn)略方針下，黨的十七大進一步提出企業(yè)是市場的主體，要完善市場分配機制，堅持發(fā)展非公有制經(jīng)濟與保護私有財產(chǎn)同步推進，鼓勵居民從市場中獲得各種財產(chǎn)性收入?？偟膩砜?，該時期推進共同富裕的總體方針就是市場化改革，堅定放權分權，提升企業(yè)和用人單位自主權，提倡無論是個體還是企業(yè)都要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，融入市場并提倡市場化收入，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，應該說市場化改革創(chuàng)造了中國經(jīng)濟增長的奇跡，共同富裕之路也進入快車道。

(三)增加政府保障

在提倡市場收入、提高國民收入的同時，2000年后我國收入差距也快速擴大，并積累了一些社會矛盾和不公平問題。應該說，強調市場在資源配置中起基礎性作用，并非刻意忽視市場失靈的可能性，市場化改革也不能忽略政府的關鍵作用。黨的十五大明確提出，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，此后，黨的十六大轉向初次分配注重效率、再分配注重公平。中國特色社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，市場作用和政府作用的職能不同，應該各有側重。其中，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化基本公共服務，保障公平競爭，彌補市場失靈。尤其是要完善收入分配制度，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關系，后來伴隨政府所得比重的不斷提升，政府也顯著增強了社會保障和再分配的力度。

近年來我們越來越重視政府的調節(jié)作用，尤其是傾向性地補充了政府調控手段和加大了再分配力量。2008年修訂勞動合同法，明顯加大了對勞動者的保護力度。近幾年個人所得稅經(jīng)歷了兩次大的調整，2011年顯著調整起征點，2019年進一步綜合計征、附加扣除和稅率調整，由此成為促進共同富裕的重要工具。同時，政府財政職能顯著轉向民生保障領域，對社會民生服務投資和全生命周期公共服務支出力度都大幅加大，劃轉更多國有資本利潤到社?；稹Ｉ鐣Ｕ象w系則提供了市場運行的最后安全網(wǎng)，2014年國務院印發(fā)了《社會救助暫行辦法》，以最低生活保障為代表的城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，針對老人、兒童、殘疾人等特殊群體的福利制度也不斷完善。2015年中共中央、國務院印發(fā)了《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，要求舉全國之力消除現(xiàn)行標準下的絕對貧困，到2020年底我國成功打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2013—2020年，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元[3]，體現(xiàn)了政府在促進和保障最低收入者邁向共同富裕過程中所發(fā)揮的關鍵作用。

(四)規(guī)范分配秩序

在黨的十六大和十七大期間，雖然居民收入與財富水平快速提升，但是不同群體間的不平衡發(fā)展問題突顯。市場化領域的分配秩序混亂，再分配政策規(guī)模偏小，無法扭轉初次分配結果，個別再分配政策沒有縮小收入差距等。這些都與收入信息不清、分配秩序混亂有較大關系，其中部分居民存在不合法、不合理收入來源，壟斷收益、腐敗收入、灰色財產(chǎn)等問題明顯存在。特別是市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益現(xiàn)象較多，市場規(guī)則不統(tǒng)一，市場分割明顯，地方保護主義推高地區(qū)差距。總體上市場競爭仍不夠充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和引致少數(shù)人畸高不合理收入的因素較多，市場經(jīng)濟失靈和部分政策失效等問題凸顯，亟須在源頭上規(guī)范收入分配秩序。

2012年黨的十八大之后，黨中央逐漸把政策調控核心轉移到分配秩序上來，并把規(guī)范分配秩序提高到與收入增長、財富分配同等重要的位置。2013年國務院出臺了《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，文件側重從優(yōu)化分配秩序出發(fā)，把資源定價中的價格準則、初次分配的市場規(guī)則和再分配政策中的調控法則單獨列出，并從根本上規(guī)范市場分配秩序，如明晰市場資源產(chǎn)權、禁止侵占公共資源，以及反腐敗改革等一系列的分配秩序規(guī)范政策。2016年國務院出臺了《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，再次強調要規(guī)范市場經(jīng)濟環(huán)境下的分配秩序，以糾正底數(shù)不清、政策方向不明和分配秩序混亂問題。在腐敗案件存量還未清底、增量仍有發(fā)生的情況下，黨的十九屆六中全會再次強調“要堅持全面從嚴治黨”“堅持取締非法收入”，努力在源頭上規(guī)范初次分配秩序，并提升再分配過程中的政策公平性，以增強人民獲得感、幸福感和安全感。

(五)促進共同富裕

在從站起來、富起來到強起來的歷史征程中，我們始終將實現(xiàn)共同富裕的根本目標貫穿于黨和國家發(fā)展的各項事業(yè)，并作為自身的價值追求，因此具有穩(wěn)定的改革主體與持續(xù)的改革動力。雖然共同富裕目標在短時間內難以完全實現(xiàn)，但是我們不忘初心、牢記使命，并一以貫之，始終堅持。應該說問題導向型的改革路徑和政策措施，離不開實現(xiàn)共同富裕的根本目標。實現(xiàn)高質量共同富裕是一個動態(tài)過程，是一個客觀的物質積累過程，需要按計劃分步驟地進行，因此在不同時期體現(xiàn)不同的特點，并且隨著生產(chǎn)力發(fā)展也側重解決不同時期的特定矛盾和主要問題[1]。在解決通往共同富裕道路的各種矛盾和問題過程中，共同富裕的標準和內涵也不斷豐富，體現(xiàn)了從低層次到高層次的過程富裕。

在共同富裕的具體實現(xiàn)路徑上，最早在中共一大通過的中國共產(chǎn)黨綱領中明確提出消滅社會階級區(qū)分，實現(xiàn)人人平等。后來在新民主主義革命時期黨的根本政策是“廢除資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料”，帶領廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，實行“耕者有其田”。自改革開放以來，黨團結帶領人民實施了大規(guī)模、有計劃、有組織的扶貧開發(fā)，黨的十八大以來更是推進了史無前例的脫貧攻堅行動，并在2020年底使現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧。在主要問題和基本矛盾發(fā)生改變后，黨的十九屆五中全會進一步細化推進共同富裕的“兩步走”戰(zhàn)略，要求到2035年共同富裕取得更為明顯的實質性進展，到2050年基本實現(xiàn)共同富裕。應該說，在促進全體人民共同富裕的目標導向下，我們始終把推動社會分配、促進人人平等作為立黨之本，并不斷實現(xiàn)更高標準的共同富裕目標。

二、橫向領域型改革路徑

過去我國共同富裕政策不斷健全，逐步建立起以稅收、社會保障、轉移支付和基本公共服務為主要手段的政策體系，目前個人所得稅、五險一金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、補充醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會制度均已建立[4]?？傮w看，發(fā)端于改革開放初期的勞動經(jīng)營激勵和國有企業(yè)政策調整，走上了我國共同富裕政策不斷前進的改革道路。從統(tǒng)籌工資計劃到激勵個體工作積極性，從建立早期商品生產(chǎn)分配體系到完善勞動力市場，從適應社會主義商品經(jīng)濟到建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，從直接干預生產(chǎn)要素市場到不斷完善財政、稅收、社保和基本公共服務政策工具，由此建立了比較完備的現(xiàn)代化制度調節(jié)體系，并在促進共同富裕方面發(fā)揮了積極作用。

(一)優(yōu)化財政轉移支付

在所有政策體系中，一般認為政府轉移支付的再分配政策效果最好[5]。一是轉移支付的對象主要是貧困、失能、高齡獨居的人群，這部分群體收入普遍較低。二是轉移支付還為某些特定人群提供補助，也有助于緩解收入分配失衡。三是財政橫向轉移、區(qū)域對口幫扶等，能顯著縮小地區(qū)間不平衡不充分發(fā)展問題。在計劃經(jīng)濟年代，國家通過重工業(yè)化戰(zhàn)略實行經(jīng)濟趕超，財政上也實行“高積累、低消費”的發(fā)展模式，因此直接面向居民的財政轉移支付相對較低。尤其是，計劃經(jīng)濟時期的收入差距非常小，幾乎不存在通過轉移支付來縮小收入分配差距的問題。后來隨著以經(jīng)濟建設為中心戰(zhàn)略的推進，企業(yè)和個體成為市場分配的主體，私營經(jīng)濟放開后私人財富出現(xiàn)明顯分化。所以政策上開始逐漸重視對低收入者、特殊人群的系統(tǒng)性保障需求，最早從社會優(yōu)撫支出開始，建立病故及犧牲撫恤金，傷殘撫恤金，烈屬、軍屬、復員軍人退伍生活補助費以及義務兵優(yōu)撫金的轉移制度。同時，進一步增加社會福利支出，完善針對失能、高齡獨居、孤兒等老弱病殘群體的社會救助體系[5]，如特困人口生活補助、臨時救濟、流浪乞討人員救助、農(nóng)村醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助，當然也還包括一些專項救助，如醫(yī)療救助、自然災害救助、住房救助、教育救助等。

雖然在20世紀90年代初期形成了針對特殊人群的多種救助政策，但在系統(tǒng)性解決低收入群體的生活保障方面還有較大不足。之后財政轉移支付的重點，就逐漸轉移到對城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系的建設方面。1996年構建城鎮(zhèn)居民最低生活保障，2006年基本建立農(nóng)村最低生活保障，同時還建立了其他農(nóng)村和城鎮(zhèn)生活救濟體系。目前我國已經(jīng)建成世界上最大的低收入群體轉移支付系統(tǒng)，到2020年底我國城鎮(zhèn)居民低保人數(shù)超過805萬，農(nóng)村居民最低生活保障支出覆蓋人數(shù)超過3 620萬。近年來我國財政轉移力度不斷加大，社會福利、社會救助和撫恤等轉移支付規(guī)模不斷提升，享受轉移支付的群體不斷增加。在支出結構上，政策改革的方向是把更多財力瞄準基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等公共服務與社會保護，傾斜性增加與民生緊密相關的各種支出，加大社會保障和就業(yè)等民生領域支出，增加對農(nóng)村和落后地區(qū)的教育和醫(yī)療投入，使得在“提低”方面具有更加堅實的財力保障。

(二)完善稅收調節(jié)框架

在計劃經(jīng)濟時期，稅收主要是公有制內部分配關系的“非稅論”，但伴隨市場經(jīng)濟轉型，稅收制度逐漸成為社會主義經(jīng)濟建設的基石。20世紀70年代稅收改革的重點是合并稅種、簡化稅制，黨的十一屆三中全會后，稅制改革從“企業(yè)基金制”和“利潤留成制”開始探索，再到企業(yè)承包經(jīng)營責任制改革以及股份制試點，由此推動單一稅制的逐步轉變。隨著市場經(jīng)濟體制確立，流轉稅內涵逐漸發(fā)生變化，從“產(chǎn)品稅”演變?yōu)椤吧唐坊蛞亓鬓D稅”。同時，與產(chǎn)權制度改革進程相適應，我國所得稅和財產(chǎn)稅制也逐漸建立。1993年開啟大規(guī)模分稅制改革，所得稅比重逐漸上升，稅制結構發(fā)生根本性變化，特別是城市和農(nóng)村市場融合，使得稅制二元性特征逐漸消失。隨著以個體為單位的市場主體擴大，推動以企業(yè)或個體為對象的直接稅制也開始加速，2008年新的企業(yè)所得稅法開始實施，實現(xiàn)內外資“兩法合并”。此后，國家、企業(yè)和個人的分配關系逐漸走向稅收分配關系，我國稅制體系也從流轉稅為主的單一稅制，逐漸走向以流轉稅、所得稅和財產(chǎn)稅相互配合的復合稅制體系。

在2016年全面實施“營改增”之后，營業(yè)稅退出歷史舞臺，環(huán)境保護稅于2018年1月正式開征，2021年10月全國人大授權在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點。近年來個人所得稅加快推進，房地產(chǎn)稅配套措施不斷完善，增值稅順利轉型，消費稅穩(wěn)中求進，稅收體系在促進共同富裕方面的作用更加明顯。最早從僅有工商稅、工商所得稅等為數(shù)不多的稅種開始，到目前我國建立了涵蓋18個稅種的現(xiàn)代稅收體系?？傮w看，隨著稅收結構的調整，我國累退性特征明顯的間接稅比重持續(xù)下降，同時累進性的直接稅占比不斷提高，稅收結構在向著有利于縮小分配差距的方向調整。以“營改增”和房地產(chǎn)稅為代表的一系列稅制改革穩(wěn)步推進，減稅降費措施有效降低企業(yè)稅負，綜合與分類相結合的個人所得稅制度加快推進。站在新的歷史發(fā)展階段，未來改革的方向仍然是要降低間接稅比重，增加直接稅份額及其累進力度，進一步增強稅收制度助推共同富裕的調節(jié)作用。

(三)建立社會保障體系

我國在20世紀50年代就頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，規(guī)定企業(yè)職工在疾病、傷殘、死亡、生育以及養(yǎng)老等方面享有的保險待遇，之后適用機關事業(yè)單位的公費醫(yī)療也逐步建立，不過存在覆蓋范圍狹窄、保障層次單一、保障項目不全、缺乏社會共濟等問題。1978年后，國家陸續(xù)建立以企業(yè)為單位的養(yǎng)老保險體系，改革傳統(tǒng)的勞動醫(yī)療和公費醫(yī)療制度①，探索建立失業(yè)保險制度，以適應國有企業(yè)改革后職工生活保障的需要。黨的十四屆三中全會后，又建立統(tǒng)賬結合的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和職工基本醫(yī)療保險制度，改革工傷和生育保險制度[6]。之后社會保障制度進入以政府基本職能為主線的全面覆蓋階段，從局限于國有企業(yè)改革的配套措施，提升為覆蓋城鄉(xiāng)全民的社會保障網(wǎng)絡。到2006年左右，初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系框架，實現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會保障的轉變，也實現(xiàn)了由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的明顯轉變。

2012年后，我國社會保障制度進入全面深化改革階段，如推進城鄉(xiāng)社會保障制度整合，推進醫(yī)療保險關系轉移和異地結算，保障流動人口和異地安置退休人員的醫(yī)療保險服務，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度等，特別是建立覆蓋全民的養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保障體系，這對保障低收入群體生活起到了重要作用。黨的十九大之后，又統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一機關事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、銜接城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)、建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調劑制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度、合并實施醫(yī)療保險與生育保險、建立大病保險制度等。目前我國已建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，社會保障對各類群體基本實現(xiàn)了全覆蓋，從托底保障、基本保障到補充保障的社保體系也比較健全。總體看應保盡保的目標基本達到，普惠性目標也基本實現(xiàn)。下一步要繼續(xù)推進養(yǎng)老和醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快全國城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合并軌，使城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險面向農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)居民，要以省(區(qū)、市)為單位實施統(tǒng)一的醫(yī)療保險政策。循序漸進提高社?；鸾y(tǒng)籌層次，加快推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，在全國逐步統(tǒng)一單位繳費費率，縮小低保標準的地區(qū)間差異，發(fā)揮低保制度對共同富裕的兜底保障作用。

(四)拓展基本公共服務

在計劃經(jīng)濟體制下，我國建立起模式簡單、平均主義突出和國家包辦一切的公共服務體系，這與當時高度集中的政府管制相一致。尤其是公共服務具有很強的單位屬性，個人絕大多數(shù)行為均依附于所在單位，生、老、病、死基本上均由單位負責，一定規(guī)模的單位都開辦自己的醫(yī)院、學校、幼兒園等公共服務設施，為職工提供福利性住房等一攬子社會福利。20世紀90年代在改革開放的影響下，部分公共服務領域對私人部門和社會組織予以開放，同時政府也開始致力于建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系，力求更公平地分配公共資源。黨的十六屆五中全會上首次提出“公共服務均等化原則”，并系統(tǒng)性規(guī)劃使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標。國務院印發(fā)的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，設計了9大領域80項基本公共服務項目及其標準，并規(guī)定了政府作為公共服務供給責任的主體[6]。在2016年3月發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中，進一步區(qū)分了基本和非基本公共服務，擴大了政府基本公共服務的內容范圍，要求提出各區(qū)域的最低基本公共服務標準，促進基本公共服務均等化，以助推全體人民共同富裕。

當前我國各項基本公共服務的制度設計日趨完善，基本公共服務法律法規(guī)體系逐步建立，覆蓋面大大擴展，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等。同時，政府基本公共服務支出快速增長，居民享有的基本公共服務水平也在不斷提高。過去在以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展戰(zhàn)略下，地方政府對公共服務的重視程度不夠，公共服務處于經(jīng)濟發(fā)展的從屬地位，不過隨著人民對共享發(fā)展訴求的日益提升，我國也在加速提高基本公共服務水平。近年來改革重點是改變不同人群所享有的基本公共服務差異，增強基本公共服務內部均等性，縮小人群間和城鄉(xiāng)間差距，尤其是加大農(nóng)村落后地區(qū)基本公共服務投入，縮小由財政收入差異而造成的公共服務差異。未來促進共同富裕的重點是，要進一步發(fā)揮政府區(qū)域間的橫向協(xié)同作用，使財政資金更多向欠發(fā)達地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域傾斜，逐步建立起統(tǒng)一的基本公共服務標準，從而顯著促進共同富裕。

三、縱向結合型改革路徑

除了橫向領域型改革路徑外，我國也經(jīng)歷了縱向結合型發(fā)展歷程，從新中國成立初期的人民生活困苦，城鄉(xiāng)居民收入?yún)T乏，到改革開放以來城鄉(xiāng)居民生活水平的飛速提升，再伴隨人群發(fā)展差距的持續(xù)擴大。在新發(fā)展階段下，國家側重從提升低收入群體的收入出發(fā)，到擴大中等收入群體，并合理調節(jié)高收入群體，從而在做大財富蛋糕的同時，又進一步推進全體人民共享富裕。尤其是統(tǒng)籌推進初次、再次和三次分配作用，靈活運用政府、市場和社會手段，同步作用低收入、中等收入和高收入群體，由此全方位多角度促進全體人民共同富裕。

(一)促進城鄉(xiāng)居民增收

新中國成立初期我國城鄉(xiāng)居民收入很低，1949年城鄉(xiāng)人均可支配收入分別僅為95元和44元(以下都為1949年調整的實際人均可支配收入)，大部分居民都入不敷出；到1977年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別提高到259元和88元；在1949—1977年，城鄉(xiāng)居民實際人均可支配收入年均增長率分別為3.6%和2.5%，同期人均GDP增長3.3%[5]。黨的十一屆三中全會確立以經(jīng)濟建設為中心后，隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷完善，全體人民通過辛勤勞動取得了收入增長的歷史性成就。改革開放后我國城鄉(xiāng)居民收入強勁增長，到2019年，城鄉(xiāng)人均可支配收入分別達到42 359元和16 021元。在1978—2019年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速分別達到7.4%和7.3%，人均GDP增速為8.5%，遠超過1949—1977年的人均GDP增速?？傮w看，我國城鄉(xiāng)居民實際人均可支配收入顯著增長，1949—2019年的年均增長率分別達到5.6%和5.2%，人均GDP增長率為6.4%，都是人類歷史上較為持久強勁的增長時期之一，并極大地提升了全體人民共同富裕水平[5]。

居民收入增長為改革持續(xù)推進提供寬松環(huán)境，而收入增長背后實際也反映了社會共享的結構性變化。在2008年國際金融危機之前，農(nóng)村居民收入增速大部分時期都低于城鎮(zhèn)居民收入增速，由此也能反映城鄉(xiāng)發(fā)展差距的總體擴大趨勢。我國發(fā)展不平衡不充分問題，不僅反映在窮人和富人的縱向分組上，更體現(xiàn)在以城鎮(zhèn)與農(nóng)村身份群體的橫向分割上，由此長期形成的城鄉(xiāng)二元分割，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村分成了差異明顯的兩個社會。不過在2008年之后，我國農(nóng)村居民收入增速提升，使得城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)縮小，尤其是2013年“提低、擴中、限高”戰(zhàn)略實施以來，城市和農(nóng)村的組間差距在明顯下降，使得以城鄉(xiāng)身份為特征的群體性分割明顯減弱?？梢哉f，農(nóng)村精英的迅速崛起和城鄉(xiāng)身份群體分割的持續(xù)下降，使得調控政策可以從城鄉(xiāng)等碎片化的橫向領域，走向瞄準收入水平本身的縱向指標上來，這是推動我國共同富裕政策轉型的重要契機。

(二)提升低收入群體收入

從“八五攻堅”計劃開始，我國就開始了大規(guī)模有計劃的脫貧攻堅行動。改革開放以來，在體制改革、經(jīng)濟增長和勞動力流動的帶動下，我國實現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉變，扶貧思路也實現(xiàn)了由“救濟式”到“開發(fā)式”的轉變。過去的減貧實踐及經(jīng)驗表明，簡單輸血式扶貧模式有較大局限性，因而造血式的扶貧模式應運而生，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶等手段，實現(xiàn)低收入者可持續(xù)增收。同時，政府穩(wěn)定增加了兜底保障力度，扶貧開發(fā)戰(zhàn)略也由以前的區(qū)域瞄準轉向更小范圍的整村推進，對不同群體也提出針對性的扶貧政策。在經(jīng)過多年扶貧攻堅后，貧困線附近人口基本脫離了貧困，剩下不少貧困人口屬于深度貧困和長期貧困，剩余貧困人口更為分散，因此2013年中央進一步提出了精準扶貧戰(zhàn)略，實行精準識別、精準幫扶和精準脫貧，從而實現(xiàn)到2020年貧困人口全部脫貧。

當前我國還是以中低收入為主的分配結構，推進全體人民共同富裕的最本質內容，還是要促進低收入者收入增長，重點還是農(nóng)村低收入群體[7]，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升農(nóng)村低收入者收入，是推進共同富裕的最主要措施。建設農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道，是支持農(nóng)民增收的重要手段，目前政策上在積極吸納各類社會資金參與農(nóng)村開發(fā)，建立農(nóng)業(yè)災害補償機制和市場風險補償機制。近年來，政策上在大力完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持，推動形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收相互促進的新局面，進一步激發(fā)農(nóng)村內部發(fā)展新動能，促進農(nóng)村居民收入增長。在消除現(xiàn)行絕對貧困后，未來要盡快推出農(nóng)民收入倍增計劃，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民靈活就業(yè)。同時，要繼續(xù)加大農(nóng)村在民生領域的財政支出，增加對農(nóng)村落后地區(qū)的教育和醫(yī)療投入，進一步增強對特殊困難群體的傾斜，完善最低生活保障和社會救助標準的動態(tài)調整機制，研究建立農(nóng)村老齡人口生活補助制度，讓更多低收入群體共享改革發(fā)展的紅利。

(三)提升中等收入者比重

中等收入者是產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的主要途徑，也是居民消費增長潛力的重要來源。改革開放初期我國居民收入總體偏低，中等收入者比重也不高，其中大部分都是私營企業(yè)主或自由職業(yè)者，通過企業(yè)經(jīng)營和倒買倒賣使一部分人成為中等收入者，故簡政放權、支持小商小販的就業(yè)條件和改善營商環(huán)境就非常重要。在2008年金融危機前后，大部分中產(chǎn)群體是受過良好教育、在外資或國有企業(yè)工作的白領群體，不過教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等高昂的生活成本也制約了工薪階層的財富積累，所以有關教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的政策需要進一步改革。新時期為提升中等收入群體比重，國務院于2016年印發(fā)了《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，提出技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍等重點擴中群體，并要求在部分省份開展政策試點。

2020年中央在梳理試點地區(qū)關于重點群體增收的做法后，把試點地區(qū)經(jīng)驗進一步推廣到全國。為提升中等收入者比重，政策在創(chuàng)造各種條件提高財產(chǎn)性收入，鼓勵居民積累財產(chǎn)，擴大社會財富，以逐漸形成“橄欖型”社會分配結構。尤其是政策上拓寬了居民直接投資渠道，加快金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，同時改善金融服務，構建居民收入來源多元化、風險結構異質化、資產(chǎn)存量組合化的理財平臺。未來的改革思路是：要繼續(xù)賦予農(nóng)民物權性質的土地產(chǎn)權，實現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權的商品化和貨幣化，促進土地流轉并增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入[1]。同時，要加快農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序流動，解決在城市安家落戶和獲得基本公共服務的市民待遇問題，把新市民生產(chǎn)生活納入城市發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的基本公共服務，促進新市民更好融入城市，防范農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)帶來收入增長中斷。

(四)合理調節(jié)高收入群體

近年來我國出現(xiàn)了部分高收入群體，但總的來說比例并不大。國家調節(jié)高收入群體的政策目標主要有兩個：一是規(guī)范分配秩序，防范不合理不合法地成為高收入群體；二是以政策引導方式鼓勵高收入群體自愿增加慈善捐贈，并反哺全社會。在規(guī)范壟斷行業(yè)高收入群體時，政策上先是完善國有企業(yè)高管“限薪”制度，健全與企業(yè)領導人分類管理相適應的差異化薪酬制度，有效控制國企高管薪酬水平。同時也加快壟斷行業(yè)內部分配制度改革，逐步放寬市場準入條件，逐漸減少行政壟斷領域，形成壟斷行業(yè)的有效競爭格局，從而使壟斷行業(yè)職工工資逐步與勞動力市場價位接軌。近年來，政策上也明確將壟斷收益的大部分收歸財政，對留歸企業(yè)的壟斷收益，政府也在嚴格監(jiān)督管理。此外，政策上還在不斷完善收入和財產(chǎn)監(jiān)測機制，加大反腐敗力度，并限制公權力對經(jīng)濟的干預，從而消除灰色收入的來源。

在調節(jié)高收入群體方面，稅收政策上也有所調整。如2021年10月試點開征房地產(chǎn)稅，繼續(xù)研究開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，對財富代際傳遞進行調控，并嚴防下一代不勞而獲就能輕松成為社會財富精英。同時政策上也高度關注技術進步所帶來的創(chuàng)造性破壞，重視產(chǎn)業(yè)結構背后的包容性增長。第三次分配作為宏觀調控的必要組成部分，近期也在補充完善這支不可忽視的力量，因此成為共同富裕的焦點政策之一。不過共同富裕是共建共享的過程，是通過辛勤勞動、合法經(jīng)營、充分高質量就業(yè)來實現(xiàn)，而不是通過劫富濟貧、簡單財富再轉移來實現(xiàn)，因此政策上也強調三次分配不是推進共同富裕的最主要來源[1]。未來推進共同富裕主要還是要依靠各類市場主體的創(chuàng)造力，通過撬動資本活力支持經(jīng)濟增長，促使國民經(jīng)濟走向共同富裕道路。我們是在依法治國背景下來合理調節(jié)過高收入，是在保護私有資本和民營企業(yè)合法財富的基礎上，來鼓勵企業(yè)或個體的主動分配，由此體現(xiàn)政策激勵和引導下的自愿性原則[1]。

(五)收入增長與綜合賦權

過去社會政策集中在收入領域內部，然而影響居民生活水平和質量的還有居民福利、公共服務和各種必要的生活支出。雖然收入水平較高，但生活成本高企，居民負擔加重，則會很大程度上損害人們的幸福感和滿足感，這也是我國中等收入者存在主觀認同背離的重要原因。所以近年來的政策重點就不是簡單地就工資而工資，也不是僅瞄準收入這個小分配指標，而是側重從居民收支、財產(chǎn)財富等與民生緊密相關的大領域進行干預。現(xiàn)實中制約全體人民共同富裕的重要原因在于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務數(shù)量和質量的供給差異，在于生活成本高漲、資產(chǎn)價格泡沫等家庭支出負擔加重帶來的生活質量下降，在于個體正當權益或權利的被損害，在于權力參與分配、公共資源被侵占等帶來的分配秩序混亂。因此，在促進全體人民共同富裕過程中，近年來政策上特別重視放寬公平正義的調控范圍，把視角從個體收入指標擴大到更為全面的綜合性指標。

2021年6月，中央發(fā)布的支持浙江作為共同富裕示范區(qū)的文件就涉及很寬，不僅有物質而且有精神層面的共同富裕，要求全體人民普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步。物質層面不僅關注市場化的工資差距，也關注政策調節(jié)后的收入差距；除了關注工資和收入流量上的分配，也很關注財產(chǎn)和財富存量上的分配；不僅關注收入領域自身的差距，也特別關注居民公共服務、成本支出和社會福利的差距。精神文明維度就更是跳出了物質層面的框架，包括生態(tài)環(huán)境、社會安全、精神文化和司法政治等方面，由此一起支撐我國共同富裕理念的主要內涵。總體看，在縱向結合型的改革路徑下，政策上不斷放寬收入調節(jié)范圍，把視角放寬到與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等與居民收支緊密相關的大領域，從單維收入支出擴大到公共服務、社會福利和精神文明，從而推進全體人民包含物質和精神在內的全面共同富裕。

四、新階段推進共同富裕的思路邏輯

回顧我國推進共同富裕的行動邏輯，我們之所以能取得共同富裕領域的巨大成就，這與高度重視并積極回應人民關切、正視并積極解決問題有很大關系。我國始終把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持人民至上，不斷解決群眾的呼聲訴求，在實踐中不斷提升居民福祉和增加分配公平性，堅守全體人民共同富裕的初心使命[1]。在全面建成小康社會之后，我們乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，現(xiàn)在到了扎實推動共同富裕的發(fā)展階段。

習近平總書記強調扎實推動共同富裕是百年大計，是建設社會主義現(xiàn)代化強國不可或缺的組成部分[8]。為更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為工作著力點，并在原有政策邏輯的基礎上繼續(xù)提出新的改革思路和辦法。

黨的十九屆四中全會首次把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”上升為社會主義基本經(jīng)濟制度之一，黨的十九屆五中和六中全會更是首次細致規(guī)劃了共同富裕遠景目標，體現(xiàn)新時代下對共同富裕的重大理論和實踐創(chuàng)新。新形勢下需要站在一個更宏大的視角，通過高質量發(fā)展方式去協(xié)同推進共同富裕工作。共同富裕是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，也是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和社會平穩(wěn)運行的重要保障。從堅持問題導向出發(fā)，當前宏觀政策重大任務就是要從供需兩側視角來暢通國內大循環(huán)，這可以通過推進共同富裕來夯實高質量發(fā)展的動力基礎。通過更高水平民生保障來刺激居民消費，拉動企業(yè)產(chǎn)品需求，帶來企業(yè)經(jīng)營狀況改善，并反過來促進勞動就業(yè)，激發(fā)個體創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)潛能，提升經(jīng)濟增長潛力和社會活力，由此實現(xiàn)國民經(jīng)濟社會的長期、穩(wěn)定和可持續(xù)增長[1]?；谖覈^去幾十年的發(fā)展改革邏輯，國家需要從優(yōu)化消費動力、豐富調控工具、全面協(xié)調增長等角度，來推動人的全面發(fā)展；需要在發(fā)展中保障和改善民生，以發(fā)展帶動全體人民致富增收，并在發(fā)展中推進共享，通過共享來進一步推動發(fā)展，從而高質量實現(xiàn)共同富裕遠景目標。

(一)從收入結果到消費動力

過去國家總體上是把收入增長歸因為經(jīng)濟的持續(xù)增長，而較少從收入或褔祉提高的角度來理解經(jīng)濟增長問題。同時，過去我們容易把共享發(fā)展問題狹窄化，較少從穩(wěn)定收入增長、擴大居民有效需求、提升經(jīng)濟增長率的視角來理解共同富裕問題。在全球經(jīng)濟增長動力不足、國內結構調整不斷深化的大背景下，再加上新冠肺炎疫情和中美戰(zhàn)略競爭的影響等，我國經(jīng)濟下行可能呈現(xiàn)常態(tài)化，支撐經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車包括投資和出口等，都難以持續(xù)為經(jīng)濟提供穩(wěn)定增長動力，因此要提振經(jīng)濟就必須更加依賴于消費作為經(jīng)濟增長的動力來源[9]。

從消費促進增長的角度看，居民是否有消費能力取決于收入，居民是否有消費意愿則取決于支出負擔扣除后的凈收入。提升消費能力和消費意愿都與收入水平緊密相關，因此如何從消費提升角度來看待共同富裕就尤為必要?？梢哉f，優(yōu)化收入來源結構，增加居民家庭收入，不僅是共同富裕改革的應有之義，更是擴大內需并提振經(jīng)濟的重要途徑。

在新時代下，必須把提升居民收入水平、減少居民支出負擔、提高可支配收入穩(wěn)定性，作為新時代共同富裕改革的重中之重，并由此提高居民消費能力，保障居民消費意愿。一方面要增加消費指標來衡量社會分配差距的動態(tài)變化，更加重視消費在衡量國民福利增長中的重要性。另一方面要從消費升級角度來探索共同富裕改革切入口，降低生活支出負擔的同時增強消費意愿，優(yōu)化收入結構的同時帶動消費質量提升，由此使內需成為經(jīng)濟增長的穩(wěn)定動力來源。

(二)從事實問題到調控工具

共同富裕要求在發(fā)展中保障和改善民生，堅持以發(fā)展帶動全體人民致富增收[8]，要求在發(fā)展中推進共享，并通過共享來進一步推動發(fā)展，從而高質量實現(xiàn)共同富裕遠景目標。高度重視共同富裕問題，不僅要把收入增長放緩、共享發(fā)展差距過大、分配秩序混亂等作為一個個單獨割裂的問題來應對，還要以此為契機來解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的瓶頸問題，要以共同富裕改革為抓手來帶動其他領域的改革。不僅要把促進共同富裕作為解決經(jīng)濟社會不平衡不充分發(fā)展問題的一個政策工具，更要把共同富裕作為宏觀調控和促進經(jīng)濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展工具庫中的一項常規(guī)性措施。

在宏觀調控領域，除了經(jīng)濟上常用的財政政策與貨幣政策外，需要把共同富裕作為宏觀調控的一種手段和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的一種動力，由此進一步豐富經(jīng)濟社會整體發(fā)展的政策調控工具箱。當前我國經(jīng)濟已由高速增長進入中低或中速增長階段，產(chǎn)能過剩、結構失衡、產(chǎn)品質量有待提高、經(jīng)濟增長需要新動力等一系列挑戰(zhàn)擺在我們面前，而這些問題都與共同富裕緊密相關。在大幅提高居民福祉的前提下，就不必再經(jīng)受產(chǎn)業(yè)低質量和低附加值所帶來的結構失衡，就不必再走壓低勞動工資、依賴大量其他要素投入的發(fā)展道路，而是轉到依靠消費、人力資本質量和創(chuàng)新驅動上來，由此也從根本上解決當前宏觀經(jīng)濟所存在的動力不足等問題。

在新的形勢下，財政、貨幣和貿(mào)易政策潛力都容易受到限制，迫切需要我們創(chuàng)新宏觀政策調控工具。如在房地產(chǎn)市場波動、資產(chǎn)價格高漲和地方債務擴張的背景下，宏觀上通過超量增加貨幣供給的手段已不可行。受凱恩斯主義的長期影響，過去一直將積極宏觀政策等同于財政支出和政府投資刺激的調控措施，使得投資效率下滑，產(chǎn)能過剩嚴重，民間投資擠出明顯，因此在新形勢下繼續(xù)通過財政政策強刺激也不可取。在全球經(jīng)濟增長乏力和中美戰(zhàn)略競爭的背景下，歐美主要發(fā)達國家和我國都面臨著經(jīng)濟下行壓力，我國的出口導向政策也很難成為經(jīng)濟的長期主要動力來源。因此，從挖掘改革紅利、釋放社會動力角度，以共享發(fā)展來拓展我國宏觀調控政策、豐富調控政策工具就尤為必要。

(三)從獨立領域到戰(zhàn)略體系

黨的十九大報告首次把收入分配體系提升到經(jīng)濟社會六位一體的戰(zhàn)略高度，黨的十九屆四中全會把收入分配列為社會主義基本經(jīng)濟制度，黨的十九屆五中和六中全會明確提出了共同富裕目標，體現(xiàn)了黨中央對收入分配體系作用認識的重大轉變，并把共同富裕放在一個更宏大的視角來推進。共同富裕在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中的巨大作用至少包括兩個方面：一是共同富裕建設能夠自成體系；二是它能與其他幾個體系完美銜接，并突出共同富裕在有機整體中的獨特作用。

在構建適應現(xiàn)代化要求的經(jīng)濟體系中，共同富裕也能與其他五個體系相互配合、整體推進。共同富裕在約束壟斷行業(yè)高收入、均衡行業(yè)收入差距的同時，也有利于建設協(xié)同發(fā)展的高效產(chǎn)業(yè)體系形成。共同富裕在保障要素自由流動、規(guī)范收入分配秩序的同時，也能促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。共同富裕在破除城鄉(xiāng)分割、縮小城鄉(xiāng)收入差距的同時，也能優(yōu)化促進、協(xié)調聯(lián)動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。在扎實推動共同富裕的過程中，不再通過資源換資產(chǎn)或環(huán)境換收入的方式來促進居民增收，就能同時協(xié)調好資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。共同富裕在打破區(qū)域分割、降低要素進入壁壘的同時，也就能有利于建設多元平衡、開放高效的全面開放體系。

要實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義，促進全體人民共同富裕，不僅要完善市場初次分配，還要協(xié)調好政府二次分配和社會第三次分配；不僅要縮小城鄉(xiāng)之間的差異，也要縮小城鄉(xiāng)內部的發(fā)展差距；不僅要瞄準收入這一個指標，也要推進基本公共服務和社會基本福利均等化；不僅要管理勞動報酬差異，也要調節(jié)財產(chǎn)性收入差距及勞動資本之間的比例關系；不僅要增加低收入群體收入，也要合理調控高收入群體收入等?？偟膩砜?，在不斷豐富對共同富裕實現(xiàn)方式的認識下，科學制定新時代共同富裕的推進路徑，才能完善體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配新體系，并不斷優(yōu)化最終有利于全體人民邁向共同富裕。

(四)從經(jīng)濟增長到社會和諧

伴隨改革開放后的經(jīng)濟高速發(fā)展，我國實現(xiàn)了從平均主義盛行到收入差距較大的轉變。近年來分配秩序失衡、代際流動性下降等問題已經(jīng)成為影響社會和諧的重要挑戰(zhàn)。在我國即將進入高收入國家行列的背景下，大部分居民福利已達到一定水平?？梢哉f，中國目前已走過了一味增加平均收入數(shù)量的發(fā)展階段，而逐漸過渡到縮小收入差距提高經(jīng)濟可持續(xù)性并促進社會和諧的發(fā)展階段。過去經(jīng)濟增長成就相當顯著，但很多社會政策和保障措施卻沒有配套跟上，由此產(chǎn)生各種形式的不平衡不充分問題，并制約經(jīng)濟社會的長期可持續(xù)發(fā)展。

放眼世界，近年來持續(xù)不平等的發(fā)展格局[10]，滋生了部分低收入群體的不滿情緒，對全球各國經(jīng)濟社會穩(wěn)定都造成了一定負面影響。如在美國發(fā)生的“占領華爾街運動”、在希臘和西班牙發(fā)生的“青年人街頭騷亂”以及在非洲發(fā)生的“阿拉伯之春”等，無不跟人群差距擴大、階層固化、收入分配極化、年輕人看不到希望等有很大關系。從國際教訓來看，過大的群體差距、固化的收入流動性、不合理的分配結構，往往會造成社會結構失衡，甚至會導致不同社會群體之間產(chǎn)生難以逾越的鴻溝，進而形成政治上的矛盾與階層對立情緒、利益協(xié)調和社會融合困難，因而也不利于社會和諧和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

在全球百年未有之大變局下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多挑戰(zhàn)，外部環(huán)境收緊，國內結構性問題和不平衡不充分矛盾突顯，保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定是高質量發(fā)展的重要基礎，更是2050年基本實現(xiàn)共同富裕的前置條件。推動新時代的共同富裕工作，必須充分認識到它在融合社會階層、保持社會穩(wěn)定方面的重大作用，必須要從單純的收入增長和收入分配目標，提升到促進社會和諧和防止社會風險的戰(zhàn)略高度?？梢哉f，調節(jié)收入分配關系、促進共同富裕是解決這些問題的根本性措施。縮小人群收入差距，對少數(shù)人實行轉移支付，增加社會弱勢群體向上流動的通道，采取社會成員代際流動性等措施，都可以有效減少低收入階層對社會的不滿情緒，并從根本上抑制社會不穩(wěn)定風險的滋生發(fā)展。

(五)從單項突破到全局推進

過去的政策經(jīng)驗表明，僅局限于收入指標自身的調節(jié)很難奏效，而需要輔之以更加綜合全面性的改革才能實現(xiàn)既定的共享發(fā)展目標。過去關于勞動工資不平等的管控較好，但關于資本性收入的調控還存在不少問題；對收入流量的調節(jié)有較多手段，而對于資本存量的調節(jié)則顯得辦法不多，這就容易導致資本性收入極化并延伸到收入差距，由此使得整體發(fā)展差距調控難度加大，調控作用下降[1]。因此，新時代的共同富裕工作，需要以部門協(xié)作、共同努力推進的方式，對工資收入流量和財產(chǎn)存量同時調節(jié)，再加上對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、人群等不同領域的共同作用，由此才能從根本上促進全體人民共同富裕。

我國收入差距多年來保持高位，財產(chǎn)差距穩(wěn)定擴大，分配秩序混亂問題持續(xù)存在，現(xiàn)在已經(jīng)到了深化制度改革的關鍵時刻。下一步要摒棄僅用收入基尼系數(shù)這一個指標的方法，要繼續(xù)增加關注居民收入增速、高低收入居民收入比、財產(chǎn)性與工資性收入比、勞動報酬占比和收入流動性等指標，涉及工資、收入、財產(chǎn)和公共服務等。新時代共同富裕要從局部單項的收入指標轉向人的發(fā)展等多元綜合性指標，要從微觀個體分配轉向宏觀要素分配和微觀家庭分配相結合，要對這些指標進行綜合研判，并出臺有針對性的改革措施。

下一步要對共同富裕制度進行綜合系統(tǒng)改革，把前期比較棘手的、跨部門的分配秩序混亂問題納入進來，把一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強、風險較大的改革納入議程中來，并與相關的財稅體制、社會保障和基本公共服務改革等結合起來，協(xié)同推進共同富裕相關政策。特別是當前我國發(fā)展與共享改革進入深水區(qū)，進一步改革也顯得比以往任何時候都迫切。在全面扎實推動共同富裕的背景下，要緊緊圍繞更好保障和改善民生，圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，加快推進共享發(fā)展領域的制度改革和創(chuàng)新。

(六)從經(jīng)濟結果到道路模式

習近平總書記指出，實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題[10]。我們不能把共享發(fā)展僅看作是與收入增長有關的經(jīng)濟工作來抓，而應該把共同富裕上升到評判社會政策好壞、能否形成發(fā)展動力的全局性高度，把它放到制度道路優(yōu)劣的政治高度來看待。共同富裕是社會主義的本質特征，過去的經(jīng)濟增長奇跡證明中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，下一步要進一步拓展四個自信的內容范圍，需要在社會主義按勞分配道路、收入分配理論、再調節(jié)制度和堅持共同富裕的文化理念等方面有更大的政策作為，走出一條符合我國國情的共同富裕道路。

對標幾十年經(jīng)濟增長和收入提高的過程，人民對過去改革開放所取得的經(jīng)濟增長成就是滿意的，但是對標共享發(fā)展的滿意度則相對并沒有那么高。在歷年“兩會”期間對民生問題的調查中，收入差距都成為百姓較為關注的話題之一。新時代需要把共同富裕提升到社會主義道路和政治自覺的高度，把居民收入是否提高、群眾獲得感是否增強、是否共享經(jīng)濟增長成果和是否促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，作為評判經(jīng)濟社會工作的根本標準，把全體人民共同富裕作為新時代衡量社會主義制度優(yōu)越性的重要指標。

國家需要站在彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的高度，來推進共同富裕工作。需要把共同富裕提升到評判未來工作總體成就的高度，更需要把能否實現(xiàn)共同富裕遠景目標作為區(qū)分社會主義和資本主義的重要特征來看待[1]。因此，新時代下要付出更大的努力和智慧，監(jiān)測共同富裕的結果和變化趨勢，分析共同富裕調節(jié)中政府所起到的宏觀調節(jié)作用，比較不同體制下共同富裕過程中的制度差異，從而彰顯社會主義在增強人民幸福感、滿足感和獲得感的同時，突出我國實現(xiàn)共同富裕所具備的制度優(yōu)勢。

(本文觀點不代表任何相關機構或所涉組織，也不代表任何其他相關人。)

注 釋：

①如醫(yī)療費用定額包干或僅對超支部分按一定比例報銷，以及實行醫(yī)療費用支付與個人利益掛鉤的辦法等。