張占斌， 王海燕

(中共中央黨校/國家行政學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 北京 100091)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。黨的十八屆五中全會、黨的十九大、黨的十九屆五中全會和歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議集中對我國發(fā)展作出部署，作出堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題的重大決策。黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)要推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨中央力推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，背后蘊(yùn)藏諸多內(nèi)在邏輯，與過去經(jīng)濟(jì)高速增長相比，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢特征。正確把握新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方向，是當(dāng)前和未來很長一段時間，需要不斷豐富和拓展的重大課題。

一、新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

從1978年開始實行改革開放到黨的十九大，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速增長，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就顯著。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，站在這一歷史方位提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，蘊(yùn)藏科學(xué)的內(nèi)在邏輯。

(一)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)新時代中國社會主要矛盾變化的主動作為

社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)相應(yīng)地出現(xiàn)變化。黨的八大提出，我們國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾[1]。黨的十一屆六中全會提出，在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾[2]。從這兩次重要會議提出的社會主要矛盾可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度、大規(guī)模，是當(dāng)時急需的條件，即需要通過加速發(fā)展，加快提高社會生產(chǎn)力，提高滿足人民物質(zhì)文化需要的能力。經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，中國已經(jīng)具有較高的社會生產(chǎn)能力，基本可以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，從某種程度上看，黨的八大和十一屆六中全會所提出的社會主要矛盾已經(jīng)基本得到解決。社會主要矛盾也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告指出了，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這意味著，人民的需要不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，而且體現(xiàn)在“美好”的質(zhì)量上，過去高速度、大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已然無法完全適應(yīng)新的社會主要矛盾，因而黨中央主動提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

(二)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對世界百年未有之大變局的必然選擇

世界經(jīng)濟(jì)史證明了一個規(guī)律：科學(xué)技術(shù)革命決定產(chǎn)業(yè)革命的興起與發(fā)展，進(jìn)而決定了世界各國經(jīng)濟(jì)地位，而經(jīng)濟(jì)地位與國家在國際上的政治地位與影響直接掛鉤。黨的十八大以來，世界進(jìn)入大變革、大變局時期，我國面臨的發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜多變。從有利的因素看，以大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一輪科技革命深入發(fā)展，并帶來產(chǎn)業(yè)變革，各國都在抓緊布局，志在借助新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，塑造新的競爭優(yōu)勢。從不利的因素看，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，“黑天鵝”“灰犀?！钡仁录l發(fā)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，特別是新冠肺炎疫情的影響仍未消除，不少國家和許多跨國公司都在考慮或已經(jīng)實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，全力穩(wěn)固已有的經(jīng)濟(jì)地位。從自身的因素看，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。挑戰(zhàn)在于我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，這是未來需要加以改善和解決的問題。機(jī)遇在于我國具備良好的經(jīng)濟(jì)實力、物質(zhì)基礎(chǔ)和市場空間等，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展得天獨厚的條件。面對百年未有之大變局，中國經(jīng)濟(jì)不能固守原有的發(fā)展模式，而是要尋求一種新的發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既可以充分利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的力量，又可以消除不穩(wěn)定性不確定性帶來的不利影響，還可以發(fā)揮自身優(yōu)勢解決發(fā)展不平衡不充分問題，是應(yīng)對百年未有之大變局的必然選擇。

(三)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)新時代發(fā)展目標(biāo)的必由之路

黨的十五大首次提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，向中國人民發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的時代號召。黨的十九大對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出全面部署，并對第二個百年奮斗目標(biāo)設(shè)定了兩個具體的發(fā)展階段。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)如期完成。下一步，便是實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第二個百年奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化是新時代的發(fā)展目標(biāo)，社會主義現(xiàn)代化的一個重要特征在于從單一現(xiàn)代化走向全面高質(zhì)量現(xiàn)代化[3]。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。具體而言，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要貫徹新發(fā)展理念，使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享成為發(fā)展的底色；推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成經(jīng)濟(jì)繁榮、政治民主、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展態(tài)勢，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國構(gòu)筑堅實的基礎(chǔ)。

(四)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是資源環(huán)境約束下可持續(xù)發(fā)展的必然要求

我國過去幾十年經(jīng)濟(jì)高速增長主要來源于要素投入，高投入的同時也帶來了高能耗、高污染，對資源可持續(xù)利用、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展都產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)。從土地資源看，伴隨著城市化迅速發(fā)展與城鎮(zhèn)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，盡管有18億畝耕地紅線，但耕地面積不斷減少，可用于城鎮(zhèn)化的土地供給空間不斷減少，土地資源持續(xù)吃緊。從能源供給看，我國對能源需求隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而不斷攀升，能源消費(fèi)總量飛速增長，原油、原煤、天然氣、鐵礦石等重要資源的供給制約因素加劇，能源供給存在結(jié)構(gòu)性短缺，并且對外依存度越來越高，能源安全問題日益顯著。從生態(tài)環(huán)境看，我國一度面臨著復(fù)雜嚴(yán)重的環(huán)境問題，水污染、土地污染、空氣污染直接威脅到居民生存環(huán)境和身體健康。與世界主要發(fā)達(dá)國家相比，我國單位產(chǎn)值所消耗的能源、廢水排放量等主要指標(biāo)還有較大差距。從人力資源看，雖然我國的勞動人口總量依然龐大，但是老齡化趨勢不斷加強(qiáng)，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2021年65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)14.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際通行的7%的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，15～64歲人口在2013年達(dá)到10.1億人的峰值，此后便一路下降，到2020年為9.69億人。我國勞動年齡人口持續(xù)減少，勞動力對潛在經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)在逐漸減少，過去依賴的勞動力成本優(yōu)勢越來越小，“人口紅利”呈現(xiàn)下降趨勢。

二、新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢特征

經(jīng)濟(jì)高速增長更多強(qiáng)調(diào)速度，與之相比，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更多強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，具體呈現(xiàn)出如下幾個趨勢性特征。

(一)發(fā)展方式由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型

規(guī)模速度型發(fā)展主要依賴規(guī)模投入，屬于粗放型的增長，而高質(zhì)量發(fā)展階段，則追求質(zhì)量效率，屬于集約型增長。

從負(fù)面教訓(xùn)看，規(guī)模速度型粗放增長不可持續(xù)。從20世紀(jì)50年代開始，墨西哥、巴西等拉丁美洲國家走上了發(fā)展的快車道，到20世紀(jì)80年代已經(jīng)達(dá)到中等收入水平，根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，阿根廷、巴西、墨西哥等國家人均GDP持續(xù)在1萬美元附近徘徊，陷入所謂的“中等收入陷阱”。究其原因，除了經(jīng)濟(jì)體制改革滯后、發(fā)展不公平外，依賴規(guī)模速度型粗放增長，未能及時優(yōu)化升級發(fā)展模式也是重要原因[4]。20世紀(jì)80年代前，國際資本流向許多拉美國家，拉美國家的農(nóng)村人口也向城市流動，借助資本和人口等要素的規(guī)模投入，拉美國家經(jīng)濟(jì)快速增長。但是到20世紀(jì)80年代后，隨著國際資本撤離，人口轉(zhuǎn)移達(dá)到一定程度后，拉美國家的生產(chǎn)要素配置效率低下，全要素生產(chǎn)率持續(xù)下降，無法繼續(xù)支撐過去高速的經(jīng)濟(jì)增長，最終陷入中等收入陷阱。這說明，依賴規(guī)模速度型粗放增長不具有可持續(xù)性。

從正面經(jīng)驗看，質(zhì)量效率型集約增長具有可持續(xù)性。同樣是20世紀(jì)80年代，日本和韓國達(dá)到了中等收入水平，這兩個國家通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大科技投入，走出了一條質(zhì)量效率型集約增長之路，最終成功跨越“中等收入陷阱”，邁入高收入國家行列。一方面，及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。日本和韓國起初是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，第二次世界大戰(zhàn)后，這兩個國家制定了以工業(yè)和制造業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，特別是在20世紀(jì)80年代后，大力發(fā)展電子工業(yè)等科技和知識密集型產(chǎn)業(yè)，徹底改變了過去依賴投資和勞動力的粗放增長方式。另一方面，從貿(mào)易立國轉(zhuǎn)向科技立國[5]。早在發(fā)展之初，日本就特別注重吸收引進(jìn)再創(chuàng)新，但是單純依賴外部創(chuàng)新存在風(fēng)險，20世紀(jì)60年代后期，美國等發(fā)達(dá)國家以知識產(chǎn)權(quán)為名，限制和打壓日本引進(jìn)和利用國外技術(shù)，這迫使日本開啟科技立國的發(fā)展戰(zhàn)略，政府出臺稅收優(yōu)惠、融資便利等措施，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，在各項政策的激勵下，日本的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了資本密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)型升級，電氣機(jī)械、精密器械等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大[6]。1982年韓國提出科技立國的發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)自主研發(fā)，實現(xiàn)了質(zhì)量效率型集約增長，并成功躍升為高收入的發(fā)達(dá)國家。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平轉(zhuǎn)向中高端水平

長期以來，中國處于“微笑曲線”底部，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于中低端。步入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從中低端水平轉(zhuǎn)向中高端水平。

從歷史看，中國承接了國際轉(zhuǎn)移而來的大量的中低端產(chǎn)業(yè)。國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上共發(fā)生過五次大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從最初的紡織化纖業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，到鋼鐵、造船等資本密集型產(chǎn)業(yè)，再到汽車、機(jī)械等兼具資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以及微電子、信息技術(shù)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，國際產(chǎn)業(yè)不斷向中國轉(zhuǎn)移。中國承接這些國際產(chǎn)業(yè)，完善和充實了中國的工業(yè)門類體系，給東部沿海地區(qū)特別是長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，帶來了前所未有的高速發(fā)展，并帶動中西部地區(qū)快速發(fā)展。從某種程度上看，中國的高速增長主要得益于改革開放下的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。盡管中國承接的國際產(chǎn)業(yè)附加值不斷升高，但是整體上仍處于“微笑曲線”的底部，發(fā)達(dá)國家仍然把控著“微笑曲線”兩端的話語權(quán)。

從當(dāng)前看，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要邁向中高端。一方面，中國的制造業(yè)低成本優(yōu)勢越來越小。早在2015年，美國波士頓咨詢公司發(fā)布的《全球制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)大挪移》顯示，以美國制造業(yè)成本指數(shù)100為基準(zhǔn)，中國的制造業(yè)成本指數(shù)達(dá)到96，二者相差無幾。由于人力成本上升、人民幣升值和能源成本上升等因素的多重作用，中國制造業(yè)低成本的優(yōu)勢越來越小。另一方面，中國迫切需要實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。2018年《科技日報》列舉了制約我國工業(yè)發(fā)展的35項“卡脖子”技術(shù)，包括光刻機(jī)、芯片、操作系統(tǒng)、航空發(fā)動機(jī)等。黨的十九屆五中全會提出，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，這是中國應(yīng)對越發(fā)復(fù)雜的外部環(huán)境、實現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展的重要舉措。

(三)增長動力由傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向新興要素驅(qū)動

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是各類生產(chǎn)要素組合作用的過程，經(jīng)濟(jì)高速增長和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，主要驅(qū)動要素存在差別，驅(qū)動力機(jī)制的供給側(cè)是創(chuàng)新引領(lǐng)，需求側(cè)則是人民向往[7]。

規(guī)模速度型發(fā)展主要依靠勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)要素驅(qū)動。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都注重對土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素的分析，通過配置這些傳統(tǒng)要素，力求達(dá)到利潤最大化或成本最小化。改革開放后的很長一段時間，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，也主要來源于這三種傳統(tǒng)生產(chǎn)要素活力的釋放。土地方面，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)賦予村集體的農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；將城鎮(zhèn)土地劃撥為建設(shè)用地，大力興建廠房、園區(qū)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等。勞動力方面，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，極大彌補(bǔ)了城鎮(zhèn)建設(shè)所需的勞動力缺口；通過普及義務(wù)教育、發(fā)展職業(yè)教育、擴(kuò)大高等教育等，不斷提升勞動力的職業(yè)技能和素質(zhì)素養(yǎng)。資本方面，吸引了大量國際資本流入中國，各個地方政府設(shè)立招商局、招商辦等。這一系列措施，最大限度挖掘了土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的潛力，帶來了較長時間的經(jīng)濟(jì)高速增長。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要依靠科技、數(shù)據(jù)等新興要素驅(qū)動。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素仍有潛力，但也存在一定的約束，比如我國18億畝耕地紅線、人口增速放緩，再比如我國現(xiàn)在對外資的要求不只是數(shù)量，更側(cè)重質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時期，如果繼續(xù)依賴土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素，不但無法確保經(jīng)濟(jì)保持一定增速，而且無法實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。需要依靠科技、數(shù)據(jù)等新興要素，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展?？萍挤矫?，我國歷來重視科技的力量。1963年周恩來提出，我們要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，簡稱“四個現(xiàn)代化”。把我國建設(shè)成為一個社會主義強(qiáng)國，關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化[8]。1988年鄧小平提出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。2021年習(xí)近平總書記提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)方面，作為數(shù)字化的載體，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)非競爭性、邊際成本趨近于零和價值存在不確定性等特征[9]。2020年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，正式將數(shù)據(jù)列為一種生產(chǎn)要素，要求推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

(四)資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)向起決定性作用

資源是由政府還是由市場配置，既是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論問題，也是各國面臨的實踐問題，不同經(jīng)濟(jì)學(xué)理論側(cè)重點有別，各個國家在不同階段也采取了不同的選擇。

在高速增長階段，我國選擇市場起基礎(chǔ)性作用。計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國對市場的認(rèn)識存在一定誤區(qū)，市場并未在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用。改革開放后，我國逐步認(rèn)識到市場對資源配置的作用，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方向，提出要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，確立了市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的地位。通過價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制等市場化手段，各類資源競相迸發(fā)活力，直到2008年國際金融危機(jī)之前，我國經(jīng)濟(jì)增速基本維持在10%上下，遠(yuǎn)超同期世界3%左右的平均增速。2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)，主要源于美國等發(fā)達(dá)國家過度放松的金融管制，盡管我國受到的直接沖擊不大，但由于金融危機(jī)引起的全球需求緊縮、國際資本流動、金融市場波動等，我國面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要調(diào)整我國政府和市場的關(guān)系，進(jìn)一步釋放市場在資源配置中的潛力。

在高質(zhì)量發(fā)展階段，我國確立市場起決定性作用的地位。黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在高質(zhì)量發(fā)展階段確立市場起決定性作用的地位，具有深刻的意義。一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是要市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。顧名思義，市場經(jīng)濟(jì)就是要讓市場規(guī)則發(fā)揮作用，通過價格、供求、競爭、激勵和約束等機(jī)制，在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)都起決定性作用。另一方面，政府也可以發(fā)揮積極的作用。使市場在資源配置中起決定性作用，并不否認(rèn)政府的作用，相反政府可以發(fā)揮更加積極的作用，比如維護(hù)市場秩序、保障公平競爭、兼顧效率與公平、推動共同富裕等，都離不開政府作用的發(fā)揮。

(五)經(jīng)濟(jì)福祉由先好先富起來轉(zhuǎn)向包容共享共富

社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。但在發(fā)展的不同階段，實現(xiàn)共同富裕的要求又有所差異。

在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，經(jīng)濟(jì)福祉側(cè)重于先好先富起來。我國人口眾多，各地生產(chǎn)力水平差別較大，各階層收入差距也較大，共同富裕是最終目標(biāo)，但是不可能一步到位很快實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要一個漸進(jìn)的過程。要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來[10]。一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他人，逐步達(dá)到共同富裕[11]。這個時期，涌現(xiàn)出許多先好先富的經(jīng)濟(jì)主體，先好先富的階段性目標(biāo)得以實現(xiàn)，但也出現(xiàn)了一定程度的貧富差距。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2003年以來我國居民收入基尼系數(shù)大體在0.47～0.49波動，超過聯(lián)合國開發(fā)計劃署規(guī)定的0.4的國際警戒線，屬于收入差距較大。

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)福祉側(cè)重于包容共享共富。黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，在中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)[12]。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，我國正在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，要從系統(tǒng)平衡觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、民生指向觀多個視角理解高質(zhì)量發(fā)展[13]，共同富裕更加側(cè)重包容共享共富。包容共享共富既是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢，又是共同富裕的實現(xiàn)路徑，還是社會公平正義的重要內(nèi)容，通過實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。

三、新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要重點把握的幾對關(guān)系

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展涉及方方面面，需要重點把握發(fā)展速度和質(zhì)量、創(chuàng)新和其他要素、供給側(cè)和需求側(cè)等三對關(guān)系。

(一)把握發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既有高質(zhì)量的含義，又有發(fā)展速度的含義，發(fā)展速度和質(zhì)量并非對立，不能只顧高質(zhì)量而不顧發(fā)展速度。

一方面，保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間。經(jīng)濟(jì)高速增長時期，GDP的規(guī)模和增速是核心目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長以量衡量。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時期，同樣需要維持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)增長速度不應(yīng)設(shè)置一個具體數(shù)值目標(biāo)，而是要充分考慮就業(yè)、物價、民生等因素，設(shè)定區(qū)間范圍。區(qū)間下限是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)增長與穩(wěn)就業(yè)存在互為因果的正相關(guān)關(guān)系，穩(wěn)住了增長就穩(wěn)住了就業(yè)，穩(wěn)住了就業(yè)也就穩(wěn)住了增長，因而可以失業(yè)率作為監(jiān)測指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長的下限是失業(yè)率不能過高；區(qū)間上限是防通脹，通貨膨脹關(guān)系民生和社會穩(wěn)定，通過寬松的宏觀政策可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，但也可能帶來通貨膨脹問題，因而可以通脹率作為監(jiān)測指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長的上限是通脹率不能過高；區(qū)間底線是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，2008年國際金融危機(jī)的重要啟示在于，金融與經(jīng)濟(jì)緊密相連，金融風(fēng)險可以迅速傳導(dǎo)至各個領(lǐng)域，必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，為經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)定的環(huán)境和條件。

另一方面，推動經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總體處于逐步提升狀態(tài)，特別是黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升最為快速[14]。推動經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革[15]。質(zhì)量變革，淺層次含義指的是提高我國產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，深層次含義則指的是全面提高經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各主體、各層面的素質(zhì)，實現(xiàn)系統(tǒng)性、制度性的變革。效率變革指的是找出中低效率的領(lǐng)域和主體，通過市場化競爭手段，不斷提高競爭效率，同時還要鞏固高效率領(lǐng)域和主體的優(yōu)勢。動力變革指的是在保持土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動的基礎(chǔ)上，最大限度激發(fā)科技、數(shù)據(jù)等新興生產(chǎn)要素的驅(qū)動作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量。

(二)把握創(chuàng)新和其他生產(chǎn)要素的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開生產(chǎn)要素的支撐，其中創(chuàng)新占據(jù)核心地位，但同時也要激發(fā)其他生產(chǎn)要素的活力。

一方面，堅持創(chuàng)新的核心地位。一個國家是否為現(xiàn)代化強(qiáng)國，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量大小，更要看技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的支撐。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，打好“卡脖子”等關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化“根技術(shù)”與“根產(chǎn)業(yè)”等的基礎(chǔ)性研究，構(gòu)建綜合性的創(chuàng)新高地和平臺；要提升企業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的優(yōu)勢地位，發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，形成大企業(yè)引領(lǐng)、中小微企業(yè)參與的創(chuàng)新鏈條；要激發(fā)人才創(chuàng)新活力，健全評價體系，完善科研人員發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，全方位培育、引進(jìn)、用好人才，構(gòu)筑集聚創(chuàng)新人才高地；完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大研發(fā)投入，完善科技評價機(jī)制。

另一方面，激發(fā)其他生產(chǎn)要素活力。通過一系列要素市場化改革措施，激發(fā)生產(chǎn)要素的活力。土地要素方面，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設(shè)用地，完善土地管理體制；勞動力要素方面，要深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，完善技術(shù)技能評價制度，加大人才引進(jìn)力度；資本要素方面，要完善股票市場基礎(chǔ)制度，加快發(fā)展債券市場，增加有效金融服務(wù)供給，主動有序擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。特別是要激發(fā)數(shù)據(jù)要素的活力，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)生的一種新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具備關(guān)鍵要素低成本、大規(guī)?？色@得的基本特性，同時還有非競爭性、低復(fù)制成本、非排他性、外部性、即時性等技術(shù)和經(jīng)濟(jì)特征[16]，這些特征使得數(shù)據(jù)在微觀層面可以提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率，在宏觀層面可以倍增社會價值創(chuàng)造能力，提高民生福祉。

(三)把握供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系

作為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要概念，供給側(cè)和需求側(cè)也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要考量的關(guān)系。

一是高質(zhì)量需求牽引高質(zhì)量供給。市場需求是企業(yè)生產(chǎn)的指南針，企業(yè)會按照市場需求進(jìn)行生產(chǎn)決策。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時期，市場需求也要立足高質(zhì)量，要注重品質(zhì)品牌，注重產(chǎn)品和服務(wù)的科技化、數(shù)字化、智能化、綠色化含量，促進(jìn)需求向綠色、健康、安全發(fā)展。

二是高質(zhì)量供給創(chuàng)造高質(zhì)量需求。根據(jù)薩伊定律，供給創(chuàng)造自己的需求，高質(zhì)量供給也會創(chuàng)造高質(zhì)量需求。歷次工業(yè)革命都表明，新供給會帶來新需求。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國要抓住新一輪科技革命的機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以高質(zhì)量的供給創(chuàng)造高質(zhì)量的需求。

三是形成更高水平的供需動態(tài)平衡。具體包括：其一，供給側(cè)和需求側(cè)的平衡。供給側(cè)和需求側(cè)的平衡并不等同于數(shù)量上的絕對相等，而是一種供給可以適當(dāng)多于需求，需求可以適當(dāng)多于供給的相對平衡，這種平衡的關(guān)鍵在于要素能夠自由流動、充分競爭，最大限度地發(fā)揮潛力。其二，供給側(cè)和需求側(cè)的動態(tài)平衡。供給側(cè)和需求側(cè)的平衡并不要求時刻都要處于平衡，特別是在短期內(nèi)，可能因為要素流動和組合的差異而產(chǎn)生一定程度的失衡，但從長期看要處于相對平衡，是一種動態(tài)平衡。其三，供給側(cè)和需求側(cè)的動態(tài)平衡具有高水平。供給側(cè)和需求側(cè)的動態(tài)平衡，是一種高水平的動態(tài)平衡，高水平就體現(xiàn)在高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求，以及高質(zhì)量的供給和需求的互相作用。

四、新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，其中構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇與實踐路徑，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展所必然依托的發(fā)展路徑?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的深刻統(tǒng)一，代表著一種新型的生產(chǎn)方式。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)揭示，生產(chǎn)(直接生產(chǎn)過程)以及分配、交換(流通)、消費(fèi)這幾個環(huán)節(jié)作為社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“總體”，凸顯了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有機(jī)整體的基本特征。因此可從這四個方面推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)生產(chǎn)角度：全面貫徹新發(fā)展理念，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力解決發(fā)展的不平衡不充分問題

從當(dāng)前的發(fā)展階段而言，解放和發(fā)展生產(chǎn)力仍然是經(jīng)濟(jì)活動的主線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力[17]。

一方面，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須全面貫徹新發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的根本要求是“實現(xiàn)我國社會生產(chǎn)力水平總體躍升”，但與過去有所不同的是，提升生產(chǎn)力水平必須堅持高質(zhì)量的發(fā)展方式，而實現(xiàn)高質(zhì)量的關(guān)鍵在于全面貫徹新發(fā)展理念，即堅持作為“第一動力”的創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，堅持作為“內(nèi)在要求”的區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持作為“必要條件”的可持續(xù)的綠色發(fā)展，堅持作為“必由之路”的融入世界的開放發(fā)展，堅持作為“本質(zhì)要求”的體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的共享發(fā)展。要而言之，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹新發(fā)展理念是一條必由之路。

另一方面，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。習(xí)近平總書記指出，必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，推動我國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。同時，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還需要減少低端和無效供給，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，為新的產(chǎn)能以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間。擴(kuò)大有效和中高端供給以及減少無效和低端供給以外，最重要的還是通過科技創(chuàng)新構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力，培育新的動能，創(chuàng)造出能夠滿足實際需要的供給，以生產(chǎn)為消費(fèi)提供外在的對象，將消費(fèi)能力本身當(dāng)作需要創(chuàng)造出來。貫徹新發(fā)展理念與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將最終造就現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅可以實現(xiàn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的突破，而且擁有主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在國際競爭中占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的中高端的同時，又能夠保證產(chǎn)業(yè)鏈的安全，最終實現(xiàn)在價值鏈上不斷上升。

(二)分配角度：完善分配機(jī)制，優(yōu)化分配格局，致力實現(xiàn)共同富裕

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)揭示，分配本身是生產(chǎn)的產(chǎn)物，分配的結(jié)構(gòu)完全取決于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在推動生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展時，必然會影響分配問題，并且會對分配的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)提出進(jìn)一步的要求。收入分配質(zhì)量則會直接影響到發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率和發(fā)展動力，良好的收入分配質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。在此意義上，社會主義市場經(jīng)濟(jì)視角下的分配問題，應(yīng)以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，著力于分配制度改革，構(gòu)建保障性體制機(jī)制和政策體系。

一方面，分配制度直接影響分配秩序和分配結(jié)果，對共同富裕具有直接的決定性作用，是實現(xiàn)共同富裕政策的主體性工程。針對我國收入分配格局和收入分配制度的問題和癥結(jié)，收入分配制度改革應(yīng)該著力于國民收入的初次分配和再分配兩個層面，從總量和結(jié)構(gòu)兩個方面對居民收入分配進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，持續(xù)擴(kuò)大中等收入者比重。其中，初次分配制度改革的重點在于合理安排勞動、資本和財政收入在國民收入中的比例，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重；消除壟斷行業(yè)的過高收入和各種不合理收入或非法收入，縮小居民收入差距；培育中等收入階層，提高中等收入群體的比重。再分配制度改革的重點在于完善稅收制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度；完善公共財政制度，把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，更多地滿足基本公共服務(wù)的需要；完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系等。

另一方面，保障性體制機(jī)制和政策體系對于分配起點、分配秩序、分配格局具有重要影響，是實現(xiàn)共同富裕的前提條件和重要保障。構(gòu)建保障性體制機(jī)制和政策體系應(yīng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展更加包容、更加公平、更高質(zhì)量的教育；構(gòu)建全面、公平、容易進(jìn)入的充分就業(yè)體系；堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；實施符合我國國情和金融現(xiàn)實的普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略等。

(三)流通角度：打通堵點，解決難點，消除卡點，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐

經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然要求，是打通社會化大生產(chǎn)重要節(jié)點的必然要求。流通效率深刻影響著生產(chǎn)體系的運(yùn)作。習(xí)近平總書記指出，高效流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來，擴(kuò)大交易范圍，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)財富創(chuàng)造。高效的流通體系建設(shè)將暢通循環(huán)，為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供有力支撐。現(xiàn)代流通體系的建設(shè)包括如下三個方面的重點工作。

一是生產(chǎn)信息的暢通?，F(xiàn)代流通體系并非單純的流通環(huán)節(jié)，而是涵蓋著生產(chǎn)的流通過程，即生產(chǎn)的各個要素都能進(jìn)入流通過程，以及生產(chǎn)的信息等都能夠充分傳導(dǎo)。為此，數(shù)據(jù)平臺、云計算、5G等新基建的建設(shè)在生產(chǎn)信息的匯總、供給與需求信息的傳導(dǎo)方面都發(fā)揮著重要作用。

二是要素的暢通。構(gòu)建完善的要素市場，建立更高水平更高質(zhì)量社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)體系暢通，解決堵點痛點難點的關(guān)鍵。為此，解決好流通問題，需要處理好市場和政府的關(guān)系，應(yīng)加快打破要素自由流動的壁壘，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過有效政府的宏觀調(diào)控，著眼長遠(yuǎn)和全局發(fā)揮政策優(yōu)勢，以集中力量辦大事的制度優(yōu)勢更有效地使用資源也是促進(jìn)流通通暢無阻的重要舉措。

三是物流體系的暢通。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)暢通的又一關(guān)鍵?，F(xiàn)代流通體系中各類要素的暢通流轉(zhuǎn)離不開物理層面的硬件設(shè)施建設(shè)。高速公路、貨運(yùn)鐵路、農(nóng)村道路、冷鏈物流、冷藏庫等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然扮演著重要作用。同時，數(shù)字化、智能化、科技化手段的運(yùn)用，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義更加凸顯，即通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新基建實現(xiàn)傳統(tǒng)基建的升級。

(四)消費(fèi)角度：把需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來

消費(fèi)與生產(chǎn)密切聯(lián)系，對應(yīng)至經(jīng)濟(jì)結(jié)果則是供給和需求這對矛盾，而供給和需求正是市場中不可或缺的兩個方面。供給和需求具有深刻的同一性，往往表現(xiàn)為同一行為的兩個要素，這是因為二者通常表現(xiàn)為廣義上生產(chǎn)的起點和終點，都是作為生產(chǎn)活動的內(nèi)在要素。在此意義上，注重需求側(cè)管理，就是發(fā)揮消費(fèi)對于生產(chǎn)的引領(lǐng)性作用。在疫情沖擊和國外環(huán)境變化下，需求側(cè)管理的意義更加凸顯，成為當(dāng)前和今后必須堅持的戰(zhàn)略基點，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切要求，其引領(lǐng)性作用表現(xiàn)在如下三個方面。

一是持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。中國擁有世界上最大規(guī)模的中等收入群體，但居民消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重卻低于世界平均水平，消費(fèi)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率也低于發(fā)達(dá)國家一般水平。實施需求側(cè)管理有助于提振消費(fèi)信心，激發(fā)國內(nèi)巨大消費(fèi)潛力，擴(kuò)大消費(fèi)市場與規(guī)模，提高消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比，以此構(gòu)建新發(fā)展格局。

二是調(diào)節(jié)需求結(jié)構(gòu)，提高需求質(zhì)量，形成需求和供給的動態(tài)平衡。需求側(cè)的一層含義是擴(kuò)大消費(fèi)，但并非單純擴(kuò)大消費(fèi)，還包含提升消費(fèi)質(zhì)量；另一層含義是強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)總量時與調(diào)節(jié)總需求的結(jié)構(gòu)相結(jié)合，以此提升消費(fèi)質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)升級，引導(dǎo)消費(fèi)變革。

三是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建離不開內(nèi)循環(huán)的暢通，尤其是需求側(cè)的傳導(dǎo)。需求側(cè)的管理有助于發(fā)揮消費(fèi)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、完善產(chǎn)業(yè)門類。在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時，加強(qiáng)需求側(cè)管理應(yīng)注重優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，牢牢把握推進(jìn)共同富裕的重要原則；加強(qiáng)需求側(cè)管理還要處理好消費(fèi)、儲蓄與投資的關(guān)系，引導(dǎo)居民適當(dāng)降低儲蓄率、擴(kuò)大消費(fèi)，發(fā)揮好投資對優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要作用；加強(qiáng)需求側(cè)管理還可以利用數(shù)字平臺，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)對需求的精準(zhǔn)滿足，發(fā)展新型消費(fèi)形式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云平臺對于需求側(cè)的管理和促進(jìn)作用。

總結(jié)而言，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力水平總體躍升，核心要求在于構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。我國經(jīng)濟(jì)已邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，意味著我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，而建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，意味著建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系深刻關(guān)乎實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，從社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)這四個環(huán)節(jié)著手推動生產(chǎn)關(guān)系的變革，把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主軸，從而引領(lǐng)發(fā)展動力的要素升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度，把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑。