楊冰冰

(西北大學(xué) 中東研究所，陜西 西安 710069)

0 引 言

沙特阿拉伯(以下簡稱“沙特”)在國際石油交易、能源安全等方面有著舉足輕重的地位。截止2019年，沙特已探明的石油儲量為2 670億桶，占世界儲量的17%，居世界第二。石油收入為沙特帶來了巨額財(cái)富，使其從一個經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)牧業(yè)占主導(dǎo)的國家變成一個發(fā)達(dá)的、工業(yè)化程度較高的國家。1932年沙特的歲入總額僅為1 200萬里亞爾，其中60%來源于朝覲。[1]622019年沙特的國家生產(chǎn)總值已達(dá)到7 930億美元，石油收入占31%。自1938年首次發(fā)現(xiàn)石油以來，沙特的石油工業(yè)已經(jīng)過了80余年的發(fā)展，在此期間，依托發(fā)達(dá)的石油工業(yè)沙特階段性地創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，但也因石油資源的不可再生性，不可避免地需要面對石油資源終將枯竭的問題。為此，沙特政府積極推行“油氣轉(zhuǎn)換”的經(jīng)濟(jì)多元化政策，進(jìn)入國家轉(zhuǎn)型的新階段。

1 沙特石油工業(yè)的階段性回顧

1.1 石油工業(yè)的起步

沙特并非最早發(fā)現(xiàn)石油的國家，卻是中東地區(qū)已探明石油儲量最大的國家。1908年，英國在伊朗發(fā)現(xiàn)石油拉開了中東石油時代的序幕。隨后，各國石油公司對中東開展了大規(guī)模的勘探。英國與美國對石油開采特許權(quán)的競爭以及當(dāng)時沙特家族的政治處境共同促進(jìn)了沙特石油的發(fā)現(xiàn)。首先，美國積極在《紅線協(xié)定》規(guī)定的石油開發(fā)范圍以外尋找石油。其次，重新掌握政權(quán)并成立王國的沙特家族，在經(jīng)歷了伊赫萬運(yùn)動帶來的政治動蕩，以及1929年至1933年的全球大蕭條導(dǎo)致的朝覲人數(shù)驟減與國庫收入下降的情況下，急需資金撫恤眾部落以鞏固自己的地位。美國公司的到來令沙特家族與英國之間長期積累的矛盾以給予美國公司石油開采特許權(quán)的形式表現(xiàn)出來。石油合作不僅是美國與沙特聯(lián)盟關(guān)系的起步，亦是美國日后中東戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

1923年至1933年為沙特石油的勘探期。1923年，被稱為中東“石油之父”的英國退役軍官弗蘭克·霍姆斯在沙特獲得占地約30 000平方英里的石油勘探權(quán)?；裟匪沟目碧交顒映掷m(xù)了6年卻一無所獲。[2]191932年，美國地質(zhì)學(xué)家卡爾·維切爾在沙特東部發(fā)現(xiàn)含油層，這引起了諸多石油公司的興趣。最終，阿卜杜勒·阿齊茲國王將石油開采的特許權(quán)授予美國加利福尼亞美孚石油公司。隨后，加利福尼亞美孚石油公司又成立加利福尼亞阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)石油公司(1944年更名為阿拉伯美國石油公司)，負(fù)責(zé)美國在沙特的石油勘探與開采。雙方于1933年達(dá)成協(xié)議，加利福尼亞美孚石油公司擁有沙特東部約100萬平方公里、為期60年的油田勘探權(quán)與石油開采權(quán)，除了向沙特支付50 000英鎊的特許權(quán)費(fèi)用以外，每年還須支付25 000英鎊的租金，在石油順利開采后按照每噸1英鎊的價格與沙特家族進(jìn)行利益分成。[3]27簽訂協(xié)議以后的1933年至1938年，是艱難的石油開采期。在達(dá)曼地區(qū)打下的第一口井，最初每天生產(chǎn)超過6 000桶石油，但很快變成了干井。其他的油井要么是水量過高，要么是干的。在投入的資金不見回報(bào)的情況下，許多股東逐漸對沙特的石油開發(fā)失去信心。1938年3月3日，正當(dāng)加利福尼亞阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)石油公司的舊金山總部開會商討是否要將所有項(xiàng)目撤出沙特的時候，有消息傳來，達(dá)曼7號井的石油開始噴發(fā)。最初，該井每天生產(chǎn)1 600桶石油，隨后在幾天內(nèi)增至4 000桶。達(dá)曼7號井及其周圍地區(qū)超大油田的發(fā)現(xiàn)不僅打消了該公司從沙特撤出的念頭，還吸引了其他石油公司的共同經(jīng)營。1939年5月1日，隨著第一艘裝滿石油的郵輪駛離塔努拉港，沙特的石油工業(yè)正式進(jìn)入世界舞臺。

盡管1938年的石油發(fā)現(xiàn)象征著沙特歷史的嶄新一頁，但是由于受第二次世界大戰(zhàn)的影響，1938年至1945年期間沙特的石油工業(yè)發(fā)展緩慢。在大型石油業(yè)務(wù)的擴(kuò)張陷入停頓之后，小型的勘探與開采活動仍在繼續(xù)。1939年發(fā)現(xiàn)的阿布卡齊油田是沙特最為多產(chǎn)的油田之一，1940年阿布·哈德里亞油田被發(fā)現(xiàn)。同年，阿美石油公司的地質(zhì)學(xué)家埃弗雷特·德高里爾對沙特的石油潛力進(jìn)行評估，認(rèn)為沙特已探明的石油儲量約為20億桶，可能潛藏的石油儲量為50億桶甚至200億桶。[3]30-32二戰(zhàn)結(jié)束以后，沙特的大型石油勘探工作逐漸恢復(fù)。20世紀(jì)40至50年代又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)新油田，如1945年的卡提夫油田、1948年的超大油田加瓦爾、1950年的第二大海上油田薩法尼亞，以及1956至1957年發(fā)現(xiàn)的胡爾薩尼亞油田、胡萊斯油田、馬尼法亞油田。至1950年，沙特的石油產(chǎn)量已增至每天約55萬桶。[3]34-35

1.2 石油工業(yè)的國有化運(yùn)動

二戰(zhàn)以后，世界進(jìn)入由美蘇雙方主導(dǎo)的國際秩序新階段。在中東地區(qū)則表現(xiàn)為：英法等老牌殖民主義日漸潰退，巴以沖突與中東戰(zhàn)爭的爆發(fā)，阿拉伯民族主義運(yùn)動此起彼伏。與此同時，從煤炭轉(zhuǎn)向液體燃料、全球工業(yè)化以及消費(fèi)主義的興起創(chuàng)造了前所未有的石油需求。這些因素共同構(gòu)成沙特石油工業(yè)國有化的背景。

至20世紀(jì)60年代末，美國的石油消費(fèi)需求增長了250%，在其他的發(fā)展中國家，石油消費(fèi)量亦增長了8倍多。[4]1981960年全球的石油需求僅為每天2 000萬桶，到1970年已接近5 000萬桶。[3]45-46伴隨著石油需求的增長，沙特的石油產(chǎn)量亦迎來爆發(fā)式增長的時期。1965年至1970年，沙特的石油產(chǎn)量從不足200萬桶增至300多萬桶，1974年增至800萬桶。[3]49不足10年的時間，沙特石油的產(chǎn)量便增加了4倍。其原因有二。一是新油田的不斷發(fā)現(xiàn)。1960年代中期沙特發(fā)現(xiàn)了4個海上油田：阿布·薩法赫、祖魯夫、貝里與馬里安，1968年發(fā)現(xiàn)了沙伊巴赫油田，1969年發(fā)現(xiàn)了巴爾康油田和馬爾祖克油田，1970年代又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了27個油田。二是舊的油田石油產(chǎn)量的增加。1965年至1974年，沙特最大的加瓦爾油田日產(chǎn)量從90.6萬桶增至465.3萬桶。[3]48盡管石油產(chǎn)量迎來了大繁榮，但是根據(jù)1933年的石油協(xié)議，大量的石油收入流入外國公司，沙特政府所獲微乎其微。直至二戰(zhàn)結(jié)束，沙特政府的主要收入來源依舊是一年一度的朝圣活動。1948年，沙特政府與阿拉伯美國石油公司簽署新的石油協(xié)議，規(guī)定油田使用費(fèi)增至每噸2.4美元。1950年至1957年間，沙特政府根據(jù)五五分成制獲得的石油收入增長一倍，但石油收入的分配仍然不利于沙特政府。[5]981953年，國王阿卜杜勒·阿齊茲去世時，王國負(fù)債2億美元，至1958年，債款達(dá)4.8億美元。[4]2711959年4月，眾多阿拉伯產(chǎn)油國在開羅召開第一屆阿拉伯石油大會，提議重新簽訂石油合同。1960年4月9月，石油輸出國組織(OPEC)在巴格達(dá)成立。該組織的目的在于通過產(chǎn)油國之間的合作以穩(wěn)定石油市場。[6]160實(shí)際上這是阿拉伯產(chǎn)油國與西方石油公司爭奪石油控制權(quán)的初步計(jì)劃。

1962年，費(fèi)薩爾國王任命謝赫艾哈邁德·扎基亞馬尼接替塔里奇擔(dān)任石油部長，以鞏固國家對石油的控制。1970年，利比亞經(jīng)與西方石油公司多番談判成功提高了石油標(biāo)價，這為其他阿拉伯產(chǎn)油國爭取石油權(quán)益開創(chuàng)了先例。1972年10月，沙特、卡塔爾、科威特、阿聯(lián)酋和伊拉克同西方石油公司達(dá)成協(xié)議，規(guī)定產(chǎn)油國從1973年1月1日起，以參股25%的形式與石油公司合作，1979年后每年逐漸增加5%，1983年增加6%并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)油國所占股份為多數(shù)。[6]671974年，由于油價的上漲，局面有利于產(chǎn)油國，該協(xié)議的進(jìn)程加快，沙特?fù)碛辛税⒗绹凸镜亩鄶?shù)股份。1976年達(dá)成協(xié)議，收購該公司100%的股份。1980年收購?fù)瓿伞Ｖ链?，沙特收回了石油主?quán)。

1.3 石油工業(yè)的調(diào)整與改革

隨著石油工業(yè)國有化的完成，在之后的20年間，沙特的國內(nèi)國外形勢發(fā)生了深刻的變化。1970至1990年代是中東地區(qū)政治局勢相對動蕩的時期。憑借著“石油武器”的威力，沙特政府加大對外部事務(wù)的參與，在提升國際影響力的同時，亦迎來了一段與石油更加捆綁的、經(jīng)濟(jì)軌跡更加波動的、政治變革進(jìn)程逐漸加快的調(diào)整與改革時期。首先，石油主權(quán)的收回提升了沙特的石油話語權(quán)，進(jìn)而使其在全球石油市場中扮演著更重要的角色。其次，石油收入的增加有助于沙特政府集中精力推行國內(nèi)改革。

1973年的第一次石油危機(jī)揭開了沙特加大石油話語權(quán)的序幕，并隨著美國在全球石油市場中的份額下降加以發(fā)展。1941至1965年是沙特石油開發(fā)的黃金年代，但比起美國的石油產(chǎn)量仍然有限。美國的石油產(chǎn)量在1970年12月創(chuàng)下歷史新高1 000萬桶/日以后，開始穩(wěn)步下降。這為沙特石油市場份額的增加提供了機(jī)遇。與此同時，第四次中東戰(zhàn)爭的爆發(fā)成為第一次石油危機(jī)的導(dǎo)火索。美國對以色列的支持成為阿拉伯產(chǎn)油國逐步采取提高油價、削減產(chǎn)量及石油禁運(yùn)等措施的拐點(diǎn)。在過去的40年里，油價一直維持在1～ 2美元/桶之間。1972年，油價偶爾會接近甚至超過3美元/桶，但在1973年石油禁運(yùn)宣布后的幾天內(nèi)，油價開始飆升。到1973年底，石油價格上漲了近4倍，達(dá)11.65美元/桶。[7]136油價的提升給沙特帶來了巨額收入。1970年，沙特石油的日產(chǎn)量僅為300萬桶，石油收入為22億美元，人均收入為365美元。到1974年，沙特石油日產(chǎn)量已增至800萬桶，石油收入增加至350億美元，人均收入為4 700美元。[3]56

1973年的石油危機(jī)首次向世界展示了阿拉伯產(chǎn)油國的力量。倘若說此時沙特依舊在眾多阿拉伯產(chǎn)油國中的地位不夠突出，那么1979年的伊朗伊斯蘭革命、1980年爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭以及1990年的海灣戰(zhàn)爭則無不突顯了沙特對石油供應(yīng)的重要作用。1978年，全球石油需求為6 500萬桶/天。而1979年的伊斯蘭革命導(dǎo)致伊朗石油產(chǎn)量在短時間內(nèi)驟降，石油市場的供應(yīng)量減少了大約500萬桶。[6]161為了滿足石油需求與維持價格平衡，1980年沙特每天生產(chǎn)950萬桶石油，1981年日產(chǎn)量達(dá)到新的峰值983.9萬桶，甚至在一段時間內(nèi)日產(chǎn)量達(dá)到1 050萬桶。1990年伊拉克入侵科威特，隨后美國決定對伊拉克實(shí)行石油禁止出口。這導(dǎo)致石油市場產(chǎn)生了每天約400萬桶石油的缺口，沙特則采取將石油日產(chǎn)量從540萬桶提升至828萬桶來應(yīng)對。[6]164

雖然這些事件標(biāo)志著1970至1990年代的30年間石油價格與石油產(chǎn)量的階段性高峰，但是高峰以后往往陷入低潮。針對油價的起伏，沙特對石油產(chǎn)量進(jìn)行了調(diào)整。1981年沙特的石油收入為1 160億美元，但幾年內(nèi)收入急劇下降，油價也從1981年的32美元/桶降至1985年的15美元/桶。[7]144至1985年，沙特石油收入下降了近85%，為184億美元。[4]251為了應(yīng)對，1982年至1986年期間沙特開始單方面減產(chǎn)，石油的日產(chǎn)量最低為200萬桶。海灣戰(zhàn)爭以后油價開始回落，至1994年降到5年來最低點(diǎn)，沙特則繼續(xù)通過穩(wěn)定產(chǎn)量促使油價上漲。[6]164

在對石油產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)整的同時，沙特政府亦借由源源不斷的石油財(cái)富推行國內(nèi)改革。沙特政府的改革表現(xiàn)出以石油工業(yè)帶動其他行業(yè)共同發(fā)展的特點(diǎn)。1970年代開始的改革不僅是對自1932年沙特王國成立以來政府機(jī)構(gòu)的改進(jìn)與完善，亦成為后來的深化石油工業(yè)轉(zhuǎn)型的先聲。1950年代初，沙特政府無論是規(guī)模還是制度方面，都不具備現(xiàn)代國家的水平。政府先后成立了內(nèi)政、衛(wèi)生、交通、農(nóng)業(yè)和水利、教育等部門，1960年代又開始資助公共工程，對農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健、教育、灌溉等項(xiàng)目加以投資。1965年費(fèi)薩爾正式制定國家財(cái)政與預(yù)算計(jì)劃，并于1970年公布第一個五年計(jì)劃(1970—1975年)。該計(jì)劃致力于建設(shè)國家機(jī)場、煉油廠、石化廠、港口、道路、發(fā)電站與通信網(wǎng)絡(luò)等大型基礎(chǔ)設(shè)施。1970至1984年，沙特修建了10萬英里的道路，25個機(jī)場與21個港口。[4]235石油工業(yè)產(chǎn)生的收入被大量投入到國家建設(shè)之中，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動力。第一個五年計(jì)劃的實(shí)際支出為210億美元，比預(yù)算的92億美元多了不止一倍。第二個五年計(jì)劃的支出也從預(yù)算的1 400億美元增加至2 000億美元。

1.4 石油工業(yè)的轉(zhuǎn)型與突破

進(jìn)入21世紀(jì)，沙特的石油工業(yè)加快了轉(zhuǎn)型的步伐。其背景有二：從外部來看，歐佩克在全球原油供應(yīng)的占比下降。1975年至2009年，歐佩克的占比從60%下降至39%。[8]225-226這不僅表明在全球石油需求繼續(xù)增加的情況下非阿拉伯產(chǎn)油國的崛起、石油供應(yīng)源的多元化以及石油替代技術(shù)的發(fā)展，而且還意味著歐佩克的石油正在日益失去1973年那般作為特殊的政治武器的效用；從內(nèi)部來看，1995年的亞洲金融危機(jī)與全球化時代的到來是催化劑。隨著亞洲金融危機(jī)的發(fā)展，一些國家實(shí)行緊縮政策，經(jīng)濟(jì)增長減緩，對石油的需求減少，石油價格一跌再跌，1998年底跌破10美元大關(guān)。沙特的經(jīng)濟(jì)為此遭受很大損失，1998年的石油收入比1997年減少120億美元，財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)95億美元的赤字。[6]165長期的油價低迷不僅使沙特新油田開發(fā)的經(jīng)費(fèi)不足，而且國家經(jīng)濟(jì)對石油的高依賴性愈顯出弊端。

為應(yīng)對此種局面，1999年法赫德國王宣布，“全球化”是該國將堅(jiān)持的未來之路。同年，沙特政府成立最高經(jīng)濟(jì)委員會以吸引外國投資，為沙特國民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會并促進(jìn)私有化。2005年，在經(jīng)過漫長的12年的談判之后，沙特正式加入世界貿(mào)易組織。沙特專家稱，加入世貿(mào)組織有利于降低關(guān)稅與消除貿(mào)易壁壘，進(jìn)而促使沙特的石化產(chǎn)品以更低的價格進(jìn)入各國市場。[8]315-316

總體而言，以1999年最高經(jīng)濟(jì)委員會的成立為標(biāo)志，2005年加入世貿(mào)組織為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，沙特開始全面地向經(jīng)濟(jì)私有化與多元化的目標(biāo)過渡，這勢必對占主導(dǎo)地位的石油工業(yè)的轉(zhuǎn)型提出要求。而加快從單一的、石油依賴性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體系向多元經(jīng)濟(jì)體系的過渡，是沙特進(jìn)行國家轉(zhuǎn)型的訴求與必經(jīng)之路。

2 沙特石油工業(yè)轉(zhuǎn)型的提出與發(fā)展

2.1 石油工業(yè)全面發(fā)展的限制

沙特石油工業(yè)的轉(zhuǎn)型自21世紀(jì)前后進(jìn)入新階段，但轉(zhuǎn)型的提出早在石油發(fā)現(xiàn)的最初階段就已經(jīng)出現(xiàn)。應(yīng)該說，因石油的不可再生性，自石油貿(mào)易開始作為一種豐裕國家財(cái)政與國家建設(shè)的手段，對石油資源終將枯竭的憂患意識始終相伴，這便是沙特與以石油工業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的其他產(chǎn)油國不得不面對的國家存續(xù)與發(fā)展的難題，也是提出石油工業(yè)轉(zhuǎn)型并與之捆綁的國家轉(zhuǎn)型的客觀條件。沙特石油經(jīng)常給予世界一種油質(zhì)好、易于獲得的印象。但如前所述，其石油勘探開采的過程并不順利。同理，與世界上的所有油田一樣，力圖維持油田的高產(chǎn)量使其“延緩衰老”也是一件需要不斷投入大量技術(shù)與資金的龐大工程。

造就沙特經(jīng)濟(jì)奇跡的石油主要由加瓦爾油田、阿布卡齊油田、薩法尼亞海上油田與貝里油田提供。1979年，沙特的石油產(chǎn)量接近歷史峰值的時候，這4大油田的平均日產(chǎn)量為850萬桶，約占總產(chǎn)量的90%。尤其是處于支柱地位的加瓦爾油田，平均日產(chǎn)量約占沙特總產(chǎn)量的58%。[3]59-60然而，這4大油田無不面臨著“老化”的困境。一方面，油田“老化”表現(xiàn)為油質(zhì)的下降。沙特任何油田的生產(chǎn)早期，石油都是不含水的。隨著產(chǎn)油量的增加，石油的含水量也在增加，這就提升了油水分離的難度，增加了生產(chǎn)成本。另一方面，油田“老化”亦表現(xiàn)為油田的枯竭。1973年阿布卡齊油田的平均日產(chǎn)量達(dá)到頂峰，超過100萬桶。至1981年，其每天的產(chǎn)量僅為65.2萬桶。

除此之外，石油開采的難度亦隨著油田“老化”而提升。1950年代中期，沙特幾個核心油田的儲層壓力開始下降。為了穩(wěn)定儲層壓力，阿拉伯美國石油公司開始采取注入天然氣的辦法。1954年在阿布卡齊油田建造了首個注氣廠，1959年在加瓦爾油田修建了第二個注氣廠。這些注氣廠的建立標(biāo)志著沙特與油田“老化”持續(xù)不斷斗爭的開始。隨后，這類工廠不斷建立。1960年，沙特修建了第一座大型的油氣分離與加工廠，處理伴生氣并用于回注，1972至1975年間又建造了24座。至1978年，阿拉伯美國石油公司運(yùn)營著58個大型油氣分離與加工廠。[3]40-41然而，隨著石油產(chǎn)量的不斷走高，天然氣的注入也無法完全防止降壓。于是阿拉伯美國石油公司開始同時發(fā)展注水技術(shù)。1956年在阿布卡齊油田的北部首次進(jìn)行注水以維持儲層壓力的實(shí)驗(yàn)。1956年底，每日有4萬桶水注入阿布卡齊油田。1960年代至1970年代，油田的注水量逐漸增加。至1998年，沙特油田每天的平均注水量為1 200萬桶，遠(yuǎn)超過石油的產(chǎn)量。[3]39-40

2.2 從石油工業(yè)到天然氣工業(yè)的轉(zhuǎn)型

石油工業(yè)向天然氣工業(yè)的轉(zhuǎn)型是一個漸進(jìn)的、有明顯收益的、有利于解決當(dāng)前石油資源枯竭困境的歷史進(jìn)程。它以延緩油田“老化”為出發(fā)點(diǎn)，在過程中以提高能源利用率與經(jīng)濟(jì)多元化為效益，并且最終以實(shí)現(xiàn)國家轉(zhuǎn)型為目標(biāo)。與世界大多數(shù)地方相同，沙特的天然氣最初以石油開采過程中伴生氣的形式出現(xiàn)。1938年至1950年代中期，石油開采過程中的伴生氣被認(rèn)為沒有價值，大多直接燃燒。自1950年代中期以來，伴生氣用以回注增加石油生產(chǎn)率。隨著全球石油需求的提高，天然氣的地位也隨之升高。石油公司開始意識到培植天然氣作為新興工業(yè)以補(bǔ)充石油資源不足的重要性。

1975年，政府成立沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司，意在將石油生產(chǎn)過程中的伴生氣收集并加工，以用于制造鋼鐵、水泥、化肥、淡水與發(fā)電等。至1990年代，沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司每天處理29億立方英尺的天然氣。1998年，沙特政府更是發(fā)起“天然氣倡議”，旨在征集西方石油公司的資金與技術(shù)，以幫助本國發(fā)展天然氣工業(yè)。[6]1732001年至2004年初，政府又耗資幾十億美元在加瓦爾油田的南部修建了哈維亞赫與哈拉德赫兩個天然氣加工廠，每天分別處理14億與15億立方英尺的天然氣。[3]247-2481972年至2008年，沙特的液化天然氣產(chǎn)量不斷增加，1972年為198萬桶，1982年為1 567萬桶，1992年為2 277萬桶，2002年為2 924萬桶，2008年為4 022萬桶。[8]237

3 沙特石油工業(yè)的現(xiàn)狀與反思

3.1 石油工業(yè)的現(xiàn)狀

目前，沙特主要通過提振“老化”油田與積極勘探新油田來延長石油資源的壽命，但作用有限。

首先，對“老化”油田的提振不盡如人意。以貝里油田注水提振失敗為例。1975年貝里油田開始注水計(jì)劃。1972年貝里油田每天的石油產(chǎn)量為30萬桶，實(shí)行注水計(jì)劃提振后的1977年，石油產(chǎn)量提升至80萬桶。此后，貝里油田的石油產(chǎn)量迅速下降。1981年在沙特阿拉伯石油產(chǎn)量達(dá)到峰值時，貝里油田的產(chǎn)量反而下降了30%。至1990年，貝里油田25%的油井已經(jīng)嚴(yán)重缺水，最后被迫關(guān)閉。[3]192-1932017年，貝里油田的項(xiàng)目重新啟動，并計(jì)劃于2023年投產(chǎn)。此外，還有一些因技術(shù)問題在被發(fā)現(xiàn)的最初階段沒有及時開采但卻蘊(yùn)藏著相對豐富石油資源的油田，成為沙特加大投資的目標(biāo)。譬如發(fā)現(xiàn)于1956年至1957年間的胡萊斯油田，最初由于其距離主要產(chǎn)油區(qū)較遠(yuǎn)、產(chǎn)能較低且附近沒有可注的含水層，在鉆探了90口油井無甚收獲后被封存。[3]351970年代初，胡萊斯油田重新投產(chǎn)。1983年又開始注氣計(jì)劃，隨后胡萊斯油田的生產(chǎn)率有所提高。2001年，沙特阿拉伯美國石油公司計(jì)劃進(jìn)一步開發(fā)胡萊斯油田。同年，該公司還計(jì)劃投資幾十億以振興卡提夫油田。2004年8月，已落成的卡提夫油田項(xiàng)目開始生產(chǎn)。2009年胡萊斯油田也開始投產(chǎn)。2018年，沙特政府又投資30億美元對胡萊斯油田進(jìn)行增產(chǎn)。

其次，新油田的勘探收獲甚少。1930年代至1960年代，石油的勘探工作局限于東部省份。隨著核心油田含水量的增加，勘探活動愈來愈超出含油豐富的東部地區(qū)，向中部、南部移動。1986年沙特阿拉伯美國石油公司正式獲得石油部門的授權(quán)，開始在東部以外地區(qū)進(jìn)行石油勘探。但除了1989年在中部發(fā)現(xiàn)的哈瓦塔赫油田，1970年代至1990年代的勘探工作并未在已探明的油氣田中發(fā)現(xiàn)任何顯著數(shù)量的石油或天然氣。2000年，加扎爾油氣田被發(fā)現(xiàn)，但每日的石油產(chǎn)量僅為2 500桶。2003年，雅爾賓油氣田被發(fā)現(xiàn)，每日的石油產(chǎn)量也僅有5 100桶。與此同時，勘探的成本不斷增加。2004年至2005年，石油勘探的成本從23億美元增至27億美元。[3]240-243

3.2 《2030年愿景》的發(fā)布與實(shí)施

2016年4月25日，沙特政府正式提出《2030年愿景》。該文件通過分析沙特的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，提出至2030年沙特要達(dá)成社會欣欣向榮、經(jīng)濟(jì)繁榮興旺、國家偉大富強(qiáng)的目標(biāo)?！?030年愿景》作為沙特未來15年的發(fā)展指南，可以說，以它的提出為標(biāo)志，沙特已經(jīng)進(jìn)入了國家轉(zhuǎn)型的新階段。該階段除了繼續(xù)深化以往政策以外，還帶來了一些新的改變。沙特改革的步伐明顯加快?；凇?030年愿景》提出的目標(biāo)，沙特政府預(yù)測，非原油收入占政府收入的比例將由2016年的 10% 提高至 2030 年的 70%。這一具體目標(biāo)不可謂不宏偉。其實(shí)，《2030愿景》并不是首次提出“經(jīng)濟(jì)多元化”的計(jì)劃文書。早在1970年制定的第一個《經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年計(jì)劃》中，就曾明確提出經(jīng)濟(jì)多元化的目標(biāo)，當(dāng)時實(shí)行的是“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略。而1970年代至1990年代，除了發(fā)生特殊歷史事件的年份，也確實(shí)取得一定的效果。石油部門的生產(chǎn)總值與國民生產(chǎn)總值的比率在整體上逐漸走低，1974年為70.22%，1979年為87.37%，1980年為81.376%，1990年為47.299%，1991年為32.371%，1998年為20.706%。自21世紀(jì)以來，石油部門的生產(chǎn)總值也經(jīng)歷了起起落落，但是整體上依舊是下降的。2008年經(jīng)歷了最高點(diǎn)54.496%，最低點(diǎn)則為2016年的19.332%。2016年提出《2030年愿景》以后，該比率有所恢復(fù)。新冠疫情以前的2019年，石油收入占國民生產(chǎn)總值的24.24%。值得關(guān)注的是，非原油產(chǎn)業(yè)的比率在逐年上升。非原油產(chǎn)業(yè)一般指的是石油煉制與石油化工領(lǐng)域。[9]702017年非原油產(chǎn)業(yè)收入占國民生產(chǎn)總值的10.18%，2018年為15.18%，2019年為16.42%，2020年為18.33%。2016年以后沙特的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型雖取得了一定的成效，但長久來看依然有限。要實(shí)現(xiàn)《2030年愿景》提出的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，沙特還有很長的路要走。

4 結(jié) 語

自1938年發(fā)現(xiàn)石油，幾十年來沙特經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展都主要由石油工業(yè)帶動。石油與沙特政治經(jīng)濟(jì)的捆綁程度愈深，其作為不可再生能源終將枯竭的憂慮便愈對國家朝著現(xiàn)代化前進(jìn)的發(fā)展愿望形成牽制。因此，沙特政府很早便轉(zhuǎn)而培植天然氣工業(yè)作為能源經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。然而，同樣作為不可再生的能源，天然氣工業(yè)的發(fā)展也許只能在短時間內(nèi)緩解能源依賴性經(jīng)濟(jì)的困境，卻無法根治。能源轉(zhuǎn)型與國家轉(zhuǎn)型之間的傳統(tǒng)矛盾，不會馬上改變。與此同時，能源轉(zhuǎn)型又作為國家轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，意味著從單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型勢必要對能源領(lǐng)域的發(fā)展與作用多加關(guān)注?！?030愿景》是沙特謀求大國地位，實(shí)現(xiàn)國家轉(zhuǎn)型的新戰(zhàn)略。在此情況下，沙特能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，亦取得一定進(jìn)展。但隨著新冠疫情的爆發(fā)，沙特改革進(jìn)程受阻，未來的成效依舊充滿不確定性。