袁利平 李君筱

加拿大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平位居發(fā)達(dá)國(guó)家的前列，是全球最富裕、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家之一。加拿大社會(huì)整體的現(xiàn)代化水平促進(jìn)了其高等教育領(lǐng)域的巨大變革，高等教育現(xiàn)代化的步伐也不斷地被推進(jìn)。加拿大的高等教育現(xiàn)代化無論在規(guī)模還是質(zhì)量上都取得了巨大的成就，其高等教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略彰顯了加拿大高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的核心理念，也體現(xiàn)了加拿大在高等教育改革發(fā)展中的行動(dòng)依據(jù)。加拿大高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略是通過文本形式表現(xiàn)出來的戰(zhàn)略規(guī)劃，可以理解為加拿大為應(yīng)對(duì)時(shí)代變革帶來的挑戰(zhàn)，針對(duì)某一特定時(shí)期主要矛盾所采取的高等教育方針政策和開展高等教育變革的指導(dǎo)性框架。自2000年以來，加拿大政府先后出臺(tái)了《知識(shí)至關(guān)重要：加拿大人的技能與學(xué)習(xí)》（Human Resources Development Canada:Knowledge Matters:Skills And Learning For Canadians）、《創(chuàng)新加拿大：呼吁采取行動(dòng)》（Innovation Canada:A Call to Action）、《加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略：利用我們的知識(shí)推動(dòng)創(chuàng)新與繁榮》（Canada’s International Education Strategy:Harnessing Our Knowledge Advantage to Drive Innovation and Prosperit）、《泛加拿大人工智能戰(zhàn)略》（Pan-Canadian Artificial Intelligence Strategy）、《立足成功：加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略（2019—2024）》〔Building on Success:Canada’s International Education Strategy（2019—2024）〕等系列戰(zhàn)略文本，旨在推動(dòng)加拿大高等教育現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。從國(guó)家層面來看，加拿大高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略主要是為了實(shí)現(xiàn)其高等教育改革發(fā)展的整體目標(biāo)，對(duì)高等教育的各個(gè)方面進(jìn)行總體規(guī)劃和具體指導(dǎo)。目前，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)2035年教育現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵階段，深入了解加拿大高等教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略主題、分析其基本特征、把握其發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)制定高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略和全面推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化具有一定的借鑒意義。

一、加拿大高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略主題

加拿大高等教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略主題是加拿大聯(lián)邦政府針對(duì)高等教育發(fā)展所提出的改革方案，它代表著加拿大高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也為其高等教育現(xiàn)代化發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。

（一）高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略

高等教育國(guó)際化主要是指在國(guó)家、組織和高等院校層面上，高等教育的目的、功能和供給中融入國(guó)際、跨文化或全球化維度的過程。[1]隨著國(guó)家和地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，高等教育國(guó)際化已發(fā)展成為提升加拿大國(guó)家綜合實(shí)力的重要手段。

一是倡導(dǎo)國(guó)際教育理念。教育理念是相對(duì)穩(wěn)定的精神力量，是高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的理性支點(diǎn)。對(duì)于加拿大來說，促進(jìn)其高等教育國(guó)際化不斷進(jìn)步和發(fā)展正是加拿大政府所不斷倡導(dǎo)的國(guó)際化教育理念。早在1990年，加拿大就在其政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)各大學(xué)要將國(guó)際化作為自己的組織目標(biāo)之一。在國(guó)際化教育理念的指引下，加拿大對(duì)高等教育課程進(jìn)行國(guó)際化改革，幫助學(xué)生擴(kuò)展和接觸不同國(guó)家和地區(qū)的文化背景，促使學(xué)生學(xué)會(huì)在國(guó)際環(huán)境下思考和解決問題，拓寬學(xué)生的國(guó)際視野和國(guó)際化的知識(shí)儲(chǔ)備，從而培養(yǎng)出具有國(guó)際交流能力的高端人才。另外，加拿大在高等教育國(guó)際化的過程中，從傳統(tǒng)以教師為中心的教學(xué)模式向以學(xué)生為中心的教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，旨在提高學(xué)生在國(guó)際教育課程中的參與度，切實(shí)體會(huì)到樹立國(guó)際教育理念的重要性。

二是開拓國(guó)際教育市場(chǎng)。在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈、以知識(shí)為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)和人類流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)日益復(fù)雜的背景下，加拿大成功地利用其在學(xué)術(shù)方面的諸多優(yōu)勢(shì)開拓國(guó)際教育市場(chǎng)。2011年，加拿大經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃（Economic Action Plan）全面實(shí)施國(guó)際教育策略（International Education Strategy）。同年，加拿大聯(lián)邦政府頒布《讓加拿大教育走向世界，讓世界走近加拿大》（Bringing Education in Canada to the World，Bringing the World to Canada），該報(bào)告呼吁加拿大開展全國(guó)性的招生策略和品牌策略，擴(kuò)大加拿大高等教育的國(guó)際市場(chǎng)。[2]2012年8月，加拿大外交與國(guó)際貿(mào)易部（DFAIT）向聯(lián)邦政府提交《國(guó)際教育：加拿大未來繁榮的一個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)》（International Education:A Key Driver of Canada’s Future Prosperity）的綜合性報(bào)告。該報(bào)告主要目標(biāo)是開拓國(guó)際教育市場(chǎng)，重視跨國(guó)高等教育發(fā)展，吸引國(guó)際頂尖人才。2013年11月，加拿大《全球市場(chǎng)行動(dòng)計(jì)劃》（The Global Markets Action Plan）明確指出國(guó)際教育是加拿大具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的22個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一。[3]可見，加拿大站在國(guó)家的戰(zhàn)略高度上對(duì)高等教育國(guó)際化進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，尤其是以開拓國(guó)際教育市場(chǎng)為抓手，為加拿大未來的高等教育國(guó)際化發(fā)展描繪出美好的藍(lán)圖。

三是加強(qiáng)國(guó)際交流合作。為了維持加拿大在國(guó)際教育舞臺(tái)上的領(lǐng)先地位，2014年1月，加拿大政府頒布《加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略：利用我們的知識(shí)推動(dòng)創(chuàng)新與繁榮》，該報(bào)告主要重心在于關(guān)注高等教育市場(chǎng)、打造加拿大的高等教育品牌、加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作、大力吸引國(guó)際學(xué)生開展多項(xiàng)資金支持性活動(dòng)。2019年11月，加拿大國(guó)際教育局（Canadian Bureau for International Education，CBIE）頒布《2020—2025戰(zhàn)略計(jì)劃》（Strategic Plan for2020—2025）。新的五年戰(zhàn)略規(guī)劃中列舉的三個(gè)優(yōu)先行動(dòng)即建立更具包容性、參與度和可持續(xù)性的CBIE、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力和知情宣傳、不斷擴(kuò)大加拿大在世界各地教育國(guó)際化方面的作用。同年，加拿大政府頒布了《立足成功：加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略（2019—2024）》，該戰(zhàn)略主要通過拓展國(guó)際教育市場(chǎng)、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作、鼓勵(lì)本國(guó)學(xué)生出國(guó)深造、簡(jiǎn)化簽證和移民程序、加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)同能力等措施提高加拿大高等教育的國(guó)際化水平。

（二）高等教育信息化戰(zhàn)略

為了應(yīng)對(duì)信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，加拿大聯(lián)邦政府先后實(shí)施了一系列高等教育信息化戰(zhàn)略以支撐其高等教育現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展。

一是加大高等教育信息化的投資力度。高等教育信息化的繁榮發(fā)展除了以良好的基礎(chǔ)設(shè)施為依托之外，另一個(gè)重要的前提條件在于資金的有效供給。2000年成立的加拿大科研知識(shí)網(wǎng)絡(luò)（CRKN）共有73所成員大學(xué)，它的主要經(jīng)費(fèi)來源于聯(lián)邦政府和成員高校，每年投入經(jīng)費(fèi)將近一億美元。在充足的資金支持下，CRKN也為高等教育信息化作出了卓越的貢獻(xiàn)，曾多次獲得聯(lián)邦政府的嘉獎(jiǎng)，如數(shù)字化資源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（Digital Content Infrastructure）獲得加拿大聯(lián)邦創(chuàng)新基金（Canada Foundation and Innovation）頒發(fā)的信息化大獎(jiǎng)。該項(xiàng)目共投資4700萬美元，在很大程度上促進(jìn)了全國(guó)學(xué)術(shù)資源的數(shù)字化建設(shè)。加拿大高等教育信息化戰(zhàn)略主要是由工業(yè)部和科技部制定和實(shí)施的，其開展的科研信息化項(xiàng)目和知識(shí)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為加拿大高等教育信息化戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。通過加大投資力度來提升高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量規(guī)格，加速將人才和知識(shí)轉(zhuǎn)化為科研成果，進(jìn)而提高加拿大在國(guó)際高等教育信息化中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

二是建設(shè)高等教育信息化的學(xué)習(xí)環(huán)境。加拿大高等教育信息化的發(fā)展離不開教育信息強(qiáng)大的支撐系統(tǒng)和良好的教育信息化學(xué)習(xí)環(huán)境。加拿大的學(xué)校網(wǎng)工程從1993年開始，原計(jì)劃連通300所學(xué)校，由于進(jìn)展格外順利，隨后決定促使加拿大17000所學(xué)校全部聯(lián)網(wǎng)。[4]在加拿大學(xué)校網(wǎng)的建設(shè)中，有許多子項(xiàng)目是同時(shí)進(jìn)行的，如1996年設(shè)立的基層（Grassroots）項(xiàng)目。該項(xiàng)目鼓勵(lì)師生利用信息技術(shù)提高教育教學(xué)效率和質(zhì)量，拓展學(xué)生的知識(shí)視野，訓(xùn)練學(xué)生使用信息技術(shù)的能力、系統(tǒng)思考能力和創(chuàng)新能力?？傊幽么髮⑿畔⒒\(yùn)用于高等教育領(lǐng)域，重視高等教育信息化的重要力量，為建設(shè)高等教育信息化創(chuàng)建了良好的基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)環(huán)境。這有利于提高加拿大高等教育的信息化水平，保證加拿大高等教育科研的硬件條件保持在世界領(lǐng)先水平。

（三）高等教育高質(zhì)量戰(zhàn)略

保障高等教育的高質(zhì)量發(fā)展是加拿大確保其人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升的關(guān)鍵措施，也是滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格訴求的必要條件。高等教育質(zhì)量所涉及的內(nèi)容是多方面的，既包括招生制度的完備，也要求專業(yè)和學(xué)位認(rèn)證的高標(biāo)準(zhǔn)。

一是實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的招生制度。加拿大高等教育實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的招生政策，并在高校內(nèi)部實(shí)行一整套的獎(jiǎng)學(xué)金制度和學(xué)位等級(jí)管理制度，以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和增強(qiáng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，確保高校畢業(yè)生的質(zhì)量。[5]當(dāng)然，對(duì)于加拿大名校的熱門專業(yè)而言，嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出也是一種被廣為接受的招生制度。以多倫多大學(xué)的工程科學(xué)（Engineering Science）專業(yè)為例，該專業(yè)的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，每年的招生名額為300左右；大學(xué)一年級(jí)的淘汰率就高達(dá)50%，被淘汰的學(xué)生會(huì)被分流到其他難度較低的理工科專業(yè)。有幸在大學(xué)二年級(jí)篩選中“生存”下來的學(xué)生將有機(jī)會(huì)進(jìn)行更為高深的專業(yè)學(xué)習(xí)，如航天航空專業(yè)等。[6]正是由于這種嚴(yán)格把關(guān)的做法，才能夠使學(xué)生在申請(qǐng)學(xué)校和專業(yè)時(shí)做出理性選擇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，最大限度地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。

二是完善高等教育質(zhì)量的評(píng)估。加拿大利用多樣化的評(píng)估方法、健全的評(píng)估程序?yàn)槠涓叩冉逃|(zhì)量保障樹立良好的典范。在國(guó)家層面，加拿大聯(lián)邦政府通過立法確定省政府和地區(qū)政府評(píng)估、監(jiān)控高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的權(quán)力和職能。在省級(jí)政府層面，各省政府通過制定法律法規(guī)設(shè)置高等院校各專業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)大學(xué)申報(bào)專業(yè)和學(xué)位的嚴(yán)格審批。如安大略省高等教育質(zhì)量委員會(huì)通過設(shè)立明確的目標(biāo)和途徑以監(jiān)督高等院校不斷提升教育質(zhì)量，省級(jí)政府通過與高等院校簽訂協(xié)議對(duì)高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量規(guī)格進(jìn)行績(jī)效考核，最終政府資金的分配與高校的績(jī)效考核結(jié)果相掛鉤。[7]2007年，加拿大教育部長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)（CMEC）頒布了《加拿大學(xué)位教育質(zhì)量保障部長(zhǎng)宣言》（Ministerial Statement on Quality Assurance of Degree Education in Canada），該報(bào)告分別從知識(shí)的廣度與深度、方法論、知識(shí)的應(yīng)用、表達(dá)技能、對(duì)所學(xué)知識(shí)局限性的了解、專業(yè)能力以及自我發(fā)展能力這六個(gè)維度對(duì)學(xué)士、碩士和博士三級(jí)學(xué)位進(jìn)行了水平標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)三級(jí)學(xué)位人才培養(yǎng)質(zhì)量規(guī)格的評(píng)估與監(jiān)控。[8]另外，加拿大通過外部保障體系和內(nèi)部評(píng)估體系的雙向作用，加強(qiáng)政府組織、中介機(jī)構(gòu)以及高校內(nèi)部的順暢溝通和相互合作，提升加拿大高等教育的質(zhì)量水平，使其在全世界范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可。

（四）高等教育創(chuàng)新戰(zhàn)略

創(chuàng)新是發(fā)揮高等教育人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)造功能的必要條件，也是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略選擇。近年來，加拿大聯(lián)邦政府及其相關(guān)部門在不同時(shí)期制定和頒布了一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略，將創(chuàng)新置于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位。

一是促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。加拿大國(guó)民普遍將科研和創(chuàng)新視為高等教育領(lǐng)域中優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。在全球化浪潮中，加拿大聯(lián)邦政府對(duì)高?？蒲械闹匾暫椭С质冀K是國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要議事日程。2002年2月，加拿大聯(lián)邦政府出臺(tái)了加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略框架文件即“加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略2002”，其主旨文件是工業(yè)部發(fā)表的《追求卓越：投資于民眾、知識(shí)和機(jī)遇》和人力資源部發(fā)表的《知識(shí)至關(guān)重要：加拿大人的技能與學(xué)習(xí)》，它們都強(qiáng)調(diào)科研成果的轉(zhuǎn)化對(duì)建設(shè)加拿大成為創(chuàng)新型國(guó)家的重要性。2007年加拿大聯(lián)邦政府制定了“加拿大創(chuàng)新2007”，主旨文件是《努力使科學(xué)和技術(shù)成為加拿大的優(yōu)勢(shì)》，該文件明確提出加拿大聯(lián)邦政府要為高?？蒲刑峁┙?jīng)費(fèi)支持，以促進(jìn)科研成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化。2014年，加拿大聯(lián)邦政府發(fā)布了“加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略2014”，主旨文件是《把握加拿大的現(xiàn)在：科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新繼續(xù)前行》，該文件強(qiáng)調(diào)要支持高校創(chuàng)新研究，加大對(duì)國(guó)際水平研究經(jīng)費(fèi)的支持力度。[9]盡管加拿大政府的執(zhí)政者不斷更迭，但他們都始終堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新戰(zhàn)略，著眼于國(guó)家研究實(shí)力的增強(qiáng)和提升，并促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，致力于提升高等教育創(chuàng)新能力和國(guó)民高等教育水平。

二是實(shí)施和開展創(chuàng)新教育。加拿大是較早開始創(chuàng)新教育的國(guó)家之一。以加拿大瑞爾森大學(xué)（Ryerson University）為例，該大學(xué)竭力實(shí)施創(chuàng)新教育，其創(chuàng)新教育排在世界高校的前列，是一所具有全球影響力的創(chuàng)新型大學(xué)。瑞爾森大學(xué)通過形成創(chuàng)新的文化和理念、建立與企業(yè)互利合作的創(chuàng)新平臺(tái)、建設(shè)創(chuàng)新孵化基地、健全創(chuàng)新支持體系等措施培養(yǎng)創(chuàng)新人才。此外，加拿大聯(lián)邦政府實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心是設(shè)立“加拿大首席科學(xué)家席位”項(xiàng)目（The Canada Research Chairs Program），旨在吸引國(guó)際一流的科研人才。加拿大首席科學(xué)家席位以競(jìng)爭(zhēng)的形式獲得，為加拿大大學(xué)的首席研究者提供薪水和研究的基礎(chǔ)設(shè)施。[10]加拿大首席科學(xué)家席位項(xiàng)目的實(shí)施，不僅推動(dòng)了加拿大一些重大科研項(xiàng)目的進(jìn)展，而且還在加拿大人力資源的開發(fā)方面發(fā)揮了巨大的作用。該項(xiàng)目的實(shí)施，既留住了一些加拿大科技精英，又吸引了一批海外科學(xué)家來加拿大工作，更使一些旅居海外的加拿大籍人才回流到加拿大?？梢?，加拿大意識(shí)到依靠創(chuàng)新教育帶動(dòng)人口素質(zhì)提高是保證國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的關(guān)鍵。

（五）高等教育善治戰(zhàn)略

一是堅(jiān)持地方格局，教育分權(quán)。加拿大高等教育治理深受加拿大政治和經(jīng)濟(jì)因素的影響，并在其發(fā)展歷程中逐漸形成了自己鮮明的特色。加拿大以自身特殊的歷史發(fā)展進(jìn)程建立了自己的軟聯(lián)邦政府，在加拿大政治生活中，它深刻地體現(xiàn)了加拿大社會(huì)中的“妥協(xié)”理念，特別是在政治意義上，聯(lián)邦政府和省政府之間，以及政府和利益攸關(guān)方之間。[11]加拿大高等教育治理結(jié)構(gòu)的主要特征是教育分權(quán)，主要包括縱向的教育行政分權(quán)和橫向的職能分權(quán)?？v向的教育行政分權(quán)指加拿大聯(lián)邦和省政府與省和省政府之間的教育分配；橫向的職能分權(quán)是指大學(xué)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)之間的能力分配。從縱向行政分權(quán)來看，聯(lián)邦政府和各省政府在高等教育治理上主要實(shí)行的是分權(quán)制。在省級(jí)政府與大學(xué)的關(guān)系來看，二者也是分權(quán)治理。省政府批準(zhǔn)按照省立法設(shè)立大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)，包括指定大學(xué)名稱和授予相應(yīng)學(xué)位，并按照司法程序監(jiān)督董事會(huì)和委員會(huì)的設(shè)立。[12]總之，加拿大高等教育治理體系中清晰的權(quán)力邊界能促使大學(xué)治理過程中聯(lián)邦政府與省政府、省級(jí)政府與大學(xué)之間各司其職，互不干擾，形成了各省獨(dú)具特色的多元化高等教育治理現(xiàn)代化體系。

二是堅(jiān)持高度自由，自主自治。根據(jù)聯(lián)邦法律，加拿大各省享有高度的自由，大學(xué)在加拿大各省的法律框架內(nèi)也享有高度自治。加拿大的大學(xué)是一個(gè)高度自治的機(jī)構(gòu)，注冊(cè)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，政府與大學(xué)的關(guān)系僅限于政府的年度供資水平。政府權(quán)力通常僅限于政府撥款水平的年度決策。加拿大各省政府很少參與大學(xué)的內(nèi)部決策，大學(xué)的決策權(quán)在于董事會(huì)和委員會(huì)，而且高度自治。[13]從法人屬性上看，大學(xué)性質(zhì)就是一種非營(yíng)利性法人機(jī)構(gòu)（nonprofit organization），它不隸屬于任何政府部門，并具有財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、獨(dú)立責(zé)任和大學(xué)自治這三個(gè)主要特點(diǎn)。[14]

三是堅(jiān)持分權(quán)制衡，權(quán)力博弈。從加拿大的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)來看，董事會(huì)是大學(xué)章程規(guī)定的學(xué)校行政管理系統(tǒng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)是與董事會(huì)平行的最高學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)。[15]行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的界限在大學(xué)章程中有明確規(guī)定，但在實(shí)踐中，這兩者的博弈仍是不可避免的，因?yàn)榇髮W(xué)的預(yù)算決策會(huì)影響大學(xué)的學(xué)術(shù)工作，也就是說，董事會(huì)和學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的權(quán)力相互制約、相互制衡。董事會(huì)成員對(duì)董事會(huì)發(fā)揮的作用即使?jié)M意，但學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)成員認(rèn)為應(yīng)該在預(yù)算決策和高等教育未來發(fā)展的方向等方面加強(qiáng)評(píng)議會(huì)的職責(zé)。另外，當(dāng)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行博弈時(shí)，往往會(huì)被起訴，而法院因考慮到在組織權(quán)力上，董事會(huì)是屬于上級(jí)的，所以站在董事會(huì)一邊，以支持行政權(quán)力而告終。[16]

二、加拿大高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的基本特征

加拿大高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合自身多元文化和多國(guó)移民的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，按照高等教育的發(fā)展規(guī)律和時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，因地制宜地實(shí)施高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸形成了獨(dú)具特色的加拿大高等教育現(xiàn)代化發(fā)展特點(diǎn)。

（一）兼顧高等教育的人文性與民主性

加拿大高等教育的管理體制充分體現(xiàn)了其文化和社會(huì)的特質(zhì)，也彰顯了加拿大高等教育現(xiàn)代化的辦學(xué)理念。加拿大高等教育改革是在以法律為基礎(chǔ)的前提下，最大限度地為學(xué)生提供人性化教育，堅(jiān)持依法治校和以人為本相結(jié)合，為加拿大培養(yǎng)高素質(zhì)公民打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程。一是樹立以生為本的教育理念，彰顯人文關(guān)懷。加拿大高校對(duì)學(xué)生的管理具有較強(qiáng)的規(guī)范性和嚴(yán)格性。這有助于學(xué)生將規(guī)章制度牢記于心，并在學(xué)習(xí)生活中踐行，營(yíng)造嚴(yán)格且規(guī)范的學(xué)習(xí)氛圍。此外，加拿大高等教育理念中最為重要的一點(diǎn)就是要將大學(xué)生培養(yǎng)成為服務(wù)于社會(huì)的人才，彰顯加拿大高等教育以生為本的核心理念。二是堅(jiān)持以人為本的民主治校，體現(xiàn)學(xué)術(shù)自由。加拿大的教師們享有充分的民主治校權(quán)力，每位教師在學(xué)校的社會(huì)活動(dòng)中花費(fèi)一定時(shí)間，以促進(jìn)教師參與民主管理。高等教育也可納入代表員工就學(xué)校日常事務(wù)作出決定的專業(yè)協(xié)會(huì)，并與學(xué)校進(jìn)行集體談判，以保證員工的工資和工作條件；校董會(huì)的重要決定通常與工會(huì)一起作出，以促進(jìn)員工的理解和支持。[17]此外，加拿大的學(xué)生們也享有高度的自治和平等的參與管理權(quán)。加拿大確立了由學(xué)校自主招生、學(xué)生必須通過努力學(xué)習(xí)來完成學(xué)業(yè)以及通過嚴(yán)格的課程選修才能畢業(yè)的教育制度。加拿大強(qiáng)調(diào)從全方位為學(xué)生服務(wù)，為學(xué)生的成功提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。此外，加拿大的高等院校還保護(hù)學(xué)生的隱私、自決權(quán)和言論自由權(quán)，從而確保教師平等對(duì)待學(xué)生并相互尊重。

（二）注重高等教育的寬基礎(chǔ)和高質(zhì)量

面對(duì)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，加拿大人才市場(chǎng)對(duì)高等院校畢業(yè)生的各方面素質(zhì)要求也越來越高。為了面向未來和保持加拿大在全球高等教育競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位，加拿大高等教育在人才培養(yǎng)方面呈現(xiàn)出注重教育的寬基礎(chǔ)和高質(zhì)量的特點(diǎn)。一是注重學(xué)生綜合能力培養(yǎng)。加拿大在高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量觀上，十分重視為高校學(xué)生打下寬厚的知識(shí)基礎(chǔ)和培養(yǎng)他們跨學(xué)科的綜合能力。為了培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，加拿大各高等院校采取了多種措施來提升高等教育的人才培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在知識(shí)基礎(chǔ)層面，加拿大高等教育強(qiáng)調(diào)擴(kuò)寬學(xué)生的知識(shí)面。加拿大政府強(qiáng)調(diào)，來自社會(huì)科學(xué)和文化、工程、農(nóng)業(yè)和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)生必須具備更強(qiáng)的文字和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)能力。為了提高學(xué)生的實(shí)踐能力，加拿大許多大學(xué)設(shè)立了大學(xué)與企業(yè)合作方案。這種培養(yǎng)方式有助于提高加拿大高校畢業(yè)生的質(zhì)量，為加拿大高等教育現(xiàn)代化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才后盾。二是提高教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控力度。在加拿大高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，加拿大各省高校都十分注重高等教育質(zhì)量保障。以艾爾伯塔省為例，為了保證高等教育的質(zhì)量，艾爾伯塔省還成立了質(zhì)量委員會(huì)，評(píng)估的主要內(nèi)容涉及高等院校辦學(xué)的方方面面，以期為高等教育質(zhì)量的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。[18]不列顛哥倫比亞大學(xué)的教學(xué)發(fā)展中心（Teaching and Academic Growth）致力于教師發(fā)展和學(xué)生學(xué)習(xí)。它在功能定位、操作、培訓(xùn)計(jì)劃等領(lǐng)域進(jìn)行了積極的研究工作，旨在確保本教程的質(zhì)量。此外，加拿大政府對(duì)高校實(shí)行問責(zé)制。省政府確認(rèn)學(xué)校制定了切實(shí)可行的高質(zhì)量規(guī)劃，深入了解高校學(xué)生的情況以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃等，并通過這些報(bào)告檢驗(yàn)高校的辦學(xué)業(yè)績(jī)。

（三）重視高等教育的國(guó)際化和信息化

在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展歷程中，高等教育國(guó)際化和信息化猶如車之兩輪，推動(dòng)著加拿大高等教育現(xiàn)代化滾滾向前。一是推動(dòng)高等教育的國(guó)際化發(fā)展。加拿大政府通過強(qiáng)調(diào)國(guó)際化理念來確定國(guó)際教育道路，呼吁加拿大高等教育人才應(yīng)被置于世界教育舞臺(tái)上，不是從一個(gè)國(guó)家的角度，而是從國(guó)際的角度來整體評(píng)估高質(zhì)量的人才。加拿大政府通過開設(shè)專門的國(guó)際教育課程、形成以學(xué)生為中心的國(guó)際教學(xué)課堂、實(shí)施雙語教學(xué)、開展多種形式的國(guó)際交流活動(dòng)等措施。此外，社會(huì)力量對(duì)加拿大高等教育國(guó)際化發(fā)展的支持作用也不容小覷。如加拿大大學(xué)與學(xué)院協(xié)會(huì)（The Association of Universities and Colleges of Canada）以及加拿大國(guó)際開發(fā)署（Canadian International Development Agency）等機(jī)構(gòu)在推動(dòng)高等教育國(guó)際化的進(jìn)程中都發(fā)揮了不可忽視的重要作用。二是促進(jìn)高等教育的信息化發(fā)展。加拿大是世界上最早采用現(xiàn)代技術(shù)手段促進(jìn)教育教學(xué)的國(guó)家，其教育信息化水平處于世界前列。[19]加拿大聯(lián)邦政府不斷對(duì)高等教育信息化進(jìn)行戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計(jì)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)促使新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)層出不窮，這使得加拿大更加重視高等教育信息化的建設(shè)與發(fā)展，從教育體系結(jié)構(gòu)、政府宏觀規(guī)劃、教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面入手，通過加強(qiáng)信息技術(shù)建設(shè)促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)效率的提高，發(fā)揮高等教育信息化在促進(jìn)加拿大高等教育事業(yè)發(fā)展過程中的抓手作用。

（四）強(qiáng)調(diào)高等教育治理的政策性和有效性

一是政府的政策性引導(dǎo)。加拿大高等教育管理和協(xié)調(diào)的責(zé)任在于各省，各省組成了一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即所謂的教育部長(zhǎng)理事會(huì)（Council of Ministers of Education），負(fù)責(zé)溝通和協(xié)調(diào)各省的培訓(xùn)任務(wù)。[20]經(jīng)聯(lián)邦政府授權(quán)，該理事會(huì)負(fù)責(zé)與其他州交流教育措施。加拿大政府在對(duì)待大學(xué)管理體制的問題上，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)功能。加拿大政府授權(quán)的高等教育管理機(jī)構(gòu)對(duì)高校起著規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)的作用，較好地處理和協(xié)調(diào)政府與高校之間的治理關(guān)系。縱觀加拿大高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展歷程，可以看出政府頒布的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃是各省執(zhí)行高等教育改革的具體文本依據(jù)，政府的政策性引導(dǎo)對(duì)推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展起著不可忽視的作用。正是在政府的引導(dǎo)和推動(dòng)下，加拿大高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展才能發(fā)生結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步。二是師生共同參與治理。在加拿大各省法律框架內(nèi)，高校享有高度的自由。高校的自主性管理通過師生共同參與治理來體現(xiàn)，主要包括高校招生考試制度的自主管理和高校學(xué)術(shù)研究的自由。在高校學(xué)術(shù)研究自主性方面，加拿大高?？梢宰灾髟O(shè)置專業(yè)、學(xué)術(shù)課程及應(yīng)修學(xué)分，甚至是招聘教師及發(fā)放工資制度等。學(xué)生參與高等教育治理主要是通過學(xué)生聯(lián)盟這一組織。學(xué)生聯(lián)盟是對(duì)加拿大高等教育治理發(fā)揮合法作用的活躍組織，并且逐漸成為大學(xué)決策的主體之一。加拿大的大多數(shù)大學(xué)協(xié)會(huì)都是獨(dú)立于學(xué)校和法律機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。雖然學(xué)生們起初無法在博弈中談判，但他們積極努力參與大學(xué)的決策，甚至提出了大學(xué)的教師組群、學(xué)生組群與行政人員組群應(yīng)享有同等的參與高等教育管理權(quán)力的“三者同權(quán)”的思想。[21]通過學(xué)生聯(lián)盟組成工會(huì)的方式，這無疑增強(qiáng)了師生群體在學(xué)校決策中的話語權(quán)。教師工會(huì)也可以參與高等教育治理。教師工會(huì)有章程，受法律保護(hù)，可代表教師協(xié)會(huì)就教師工資、就業(yè)條件和職業(yè)安全問題與學(xué)校進(jìn)行談判，協(xié)助工會(huì)會(huì)員投訴，并代表教師協(xié)會(huì)參與決策，這都會(huì)對(duì)加拿大的高等教育治理發(fā)揮重要促進(jìn)作用。

三、加拿大高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)

加拿大的高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出獨(dú)具一格的特點(diǎn)，其發(fā)展過程中也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)重大的挑戰(zhàn)和保持加拿大在教育、科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的全球領(lǐng)先地位，加拿大對(duì)高等教育現(xiàn)代開啟了面向未來的改革。反過來講，加拿大高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略愿景在一定程度上顯現(xiàn)著其高等教育未來的發(fā)展趨勢(shì)和改革路向。

（一）加快高等教育國(guó)際化的進(jìn)程

一是強(qiáng)化高校國(guó)際化辦學(xué)的理念。加拿大把培養(yǎng)具有國(guó)際視野的人才和保持高等教育在全球的領(lǐng)先地位作為其高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2019年7月，加拿大教育部長(zhǎng)理事會(huì)（Council of Minsters of Education，CMEC）批準(zhǔn)了《CMEC國(guó)際教育和參與戰(zhàn)略（2019—2022）》，該戰(zhàn)略為CMEC在未來三年的國(guó)際活動(dòng)提供了框架。該戰(zhàn)略明確指出CMEC要協(xié)調(diào)并支持各省和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織（UNESCO）等主要多邊組織以及主要國(guó)際組織關(guān)于教育問題的國(guó)際討論中作出積極貢獻(xiàn)。CMEC要確保加拿大派代表參加這些國(guó)際組織的適當(dāng)會(huì)議。[22]在會(huì)議中，教育部長(zhǎng)率領(lǐng)加拿大代表團(tuán)，對(duì)未來加拿大高等教育即將面臨的問題發(fā)表講話，引導(dǎo)各高校樹立國(guó)際化辦學(xué)的理念，并介紹加拿大下一步采取的高等教育國(guó)際化措施和行動(dòng)建議。

二是持續(xù)開展國(guó)際交流學(xué)生項(xiàng)目。加拿大在面對(duì)未來的各種挑戰(zhàn)中，為了進(jìn)一步促進(jìn)本國(guó)人才培養(yǎng)，不斷拓寬大學(xué)生知識(shí)面和國(guó)際視野，致力于培養(yǎng)高質(zhì)量的現(xiàn)代國(guó)際學(xué)術(shù)人才，并堅(jiān)持與不同國(guó)家的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作，開展學(xué)生交流項(xiàng)目。加拿大最大的法語大學(xué)即蒙特利爾大學(xué)的國(guó)際化成果十分有效，其重要的特點(diǎn)是有來自140個(gè)國(guó)家的5000多名外國(guó)學(xué)生，目前是加拿大最大的國(guó)際大學(xué)之一。[23]加拿大高等教育國(guó)際化的明確目標(biāo)是從全球角度培養(yǎng)能夠參與全球舉措的未來領(lǐng)導(dǎo)人。加拿大的高等院校根據(jù)本地的需求，安排課程內(nèi)容更接近高等教育國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)培養(yǎng)人才的專業(yè)性和實(shí)踐性，培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)的高等教育國(guó)際化人才。為了在未來推動(dòng)高等教育國(guó)際化的進(jìn)一步發(fā)展，加拿大政府表示將致力于提供更多的國(guó)際教育交流機(jī)會(huì)，持續(xù)開展國(guó)際交流學(xué)生項(xiàng)目，促使學(xué)習(xí)者有多種多樣的高等教育國(guó)際平臺(tái)使用。

三是加大國(guó)際化人才培養(yǎng)力度。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心取決于人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格。在未來一段發(fā)展時(shí)期內(nèi)，加拿大將在培養(yǎng)高等教育國(guó)際化人才過程中建立國(guó)際化人才需求預(yù)測(cè)評(píng)估體系，綜合考慮國(guó)家和社會(huì)的實(shí)際需要進(jìn)行國(guó)際化人才培養(yǎng)，其中包括對(duì)國(guó)家人才、教育機(jī)構(gòu)、內(nèi)容需求的分析，對(duì)國(guó)家和社會(huì)所需高等教育學(xué)歷的準(zhǔn)確定位，以及對(duì)國(guó)際化人才建設(shè)目標(biāo)和意義的明確界定，旨在為高等教育國(guó)際化的發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。同時(shí)，加拿大定期檢查和評(píng)估高等教育戰(zhàn)略計(jì)劃的執(zhí)行情況，確定一定時(shí)期國(guó)際人才的培養(yǎng)目標(biāo)，定期報(bào)告任務(wù)，收集國(guó)際化人才開發(fā)信息，建立專門的信息管理人員，收集和歸檔促進(jìn)高等教育國(guó)際人才信息，定期組織召開國(guó)際化人才培養(yǎng)研討會(huì)等。總之，加拿大將強(qiáng)化高等教育質(zhì)量保障，促進(jìn)高等教育公平穩(wěn)步發(fā)展，提升高校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，將培育高等教育國(guó)際化人才作為未來加拿大高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)。

（二）推進(jìn)深層次的科學(xué)研究創(chuàng)新

一是促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研深度結(jié)合。產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合是大學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要途徑。高等教育的科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)與一個(gè)國(guó)家整體的發(fā)展密切相關(guān)，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。近年來，隨著加拿大聯(lián)邦政府對(duì)科研投入力度的不斷增大，聯(lián)邦政府和社會(huì)對(duì)高等教育科學(xué)研究能力的要求也越來越高。加拿大注重在未來要加強(qiáng)高等教育與政府、企業(yè)和工業(yè)界聯(lián)合開發(fā)高科技的做法，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研深度結(jié)合。加拿大政府明確指出，未來要進(jìn)一步開展產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，聯(lián)合開展高科技攻關(guān)，這對(duì)參與的各方都能實(shí)現(xiàn)利益的最大化。加拿大政府還指出，高等教育現(xiàn)代化要完成肩負(fù)的責(zé)任使命，不斷創(chuàng)生新知識(shí)，進(jìn)一步加深產(chǎn)、學(xué)、研的深度結(jié)合，不斷進(jìn)行科學(xué)研究和培養(yǎng)大批高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，為未來加拿大社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二是培養(yǎng)面向未來的創(chuàng)新人才。21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的出現(xiàn)對(duì)高等教育人才培養(yǎng)提出了更高的要求，也引發(fā)了一場(chǎng)如何培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的深層次高等教育改革。知識(shí)創(chuàng)新的水平和速度將成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步推動(dòng)高等教育的改革與發(fā)展，加拿大高等教育的發(fā)展反過來又促進(jìn)高科技的進(jìn)步，從而推動(dòng)加拿大經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的社會(huì)背景下，加拿大政府致力于增加對(duì)高等教育投資，創(chuàng)建高?？萍紙@區(qū)，培養(yǎng)高等教育的創(chuàng)新人才，促進(jìn)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。加拿大政府鼓勵(lì)創(chuàng)新思維，提倡高等教育進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，成為新思想和新知識(shí)的發(fā)源地，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)革命的前哨，成為信息技術(shù)時(shí)代的前沿陣地。如創(chuàng)立加拿大教育創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（Canadian Network for Innovation in Education），這是一個(gè)由專業(yè)人士組成的全國(guó)性組織。該組織致力于在加拿大提供卓越的教育創(chuàng)新，為培養(yǎng)創(chuàng)新人才提供對(duì)話、協(xié)作和創(chuàng)新空間。

（三）促進(jìn)高等教育信息化的發(fā)展

一是加大高等教育信息化的投資。加拿大聯(lián)邦政府通過國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)即加拿大統(tǒng)計(jì)局（Statistics Canada）和加拿大教育統(tǒng)計(jì)委員會(huì)（Canadian Education Statistics Council）提供的數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)全國(guó)高等教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行掌握和深入分析，并通過多個(gè)投資項(xiàng)目制定評(píng)估指標(biāo)體系，將數(shù)據(jù)結(jié)果作為高等教育管理的重要參考。此外，還專門設(shè)立了泛加拿大教育指標(biāo)項(xiàng)目，采集高等教育數(shù)據(jù)。[24]加拿大聯(lián)邦政府將進(jìn)一步增加自然科學(xué)與工程研究、醫(yī)學(xué)研究、社科與人文三大基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)，除此之外，還將通過建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)等措施加大對(duì)高等教育信息化的投資力度，為高等教育現(xiàn)代化的未來發(fā)展鋪平道路。

二是建設(shè)高等教育信息化的平臺(tái)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用有助于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、合理配置高等教育資源、推進(jìn)高等教育均衡發(fā)展，以高等教育信息化推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化是加拿大高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，高校掌握的數(shù)據(jù)越多越靈活，就促使大數(shù)據(jù)時(shí)代的價(jià)值日益凸顯。加拿大政府強(qiáng)調(diào)，高等院校中的領(lǐng)導(dǎo)、管理者和師生應(yīng)培養(yǎng)和建立利用大數(shù)據(jù)的良好習(xí)慣。當(dāng)然，高等教育應(yīng)該更好地利用大數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)服務(wù)和創(chuàng)新工作。

（四）確保高等教育的優(yōu)質(zhì)和公平

在百年未有之大變局中，加拿大高等教育面臨的首要問題是要保持高等教育的優(yōu)質(zhì)和公平。因此，加拿大將強(qiáng)化高等教育質(zhì)量保障，促進(jìn)高等教育公平穩(wěn)步發(fā)展作為未來加拿大高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)。一是加強(qiáng)高等教育高質(zhì)量評(píng)估。加拿大高等教育管理體制具有各省管理的特殊性。在國(guó)家層面，加拿大聯(lián)邦政府通過立法賦予省政府和地區(qū)政府評(píng)估高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的職權(quán)。在省級(jí)層面，省政府通過制定法律法規(guī)對(duì)高校的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。[25]二是促進(jìn)高等教育公平穩(wěn)步發(fā)展。能否擁有公平的接受高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)對(duì)高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展至關(guān)重要。尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天和未來，教育公平已成為高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的生命線。加拿大聯(lián)邦政府提出“確保所有具有接受高等教育意愿并具備入學(xué)資格的學(xué)生在接受和完成高等教育的過程中不受任何因素的阻礙。”[26]這表現(xiàn)了加拿大政府對(duì)促進(jìn)高等教育公平發(fā)展的決心和信心。未來加拿大將重點(diǎn)改善高新科技領(lǐng)域和處境不利人群的高等教育，發(fā)揮高等教育經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

四、研究結(jié)論及啟示

加拿大高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展更是得益于其立足自身的國(guó)情對(duì)高等教育進(jìn)行有效探索，堅(jiān)持走適合自身實(shí)際國(guó)情的道路，按照其高等教育的現(xiàn)實(shí)需求，因地制宜地走出一條獨(dú)具加拿大特色的高等教育現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展之路。通過厘清加拿大高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，可以為中國(guó)實(shí)現(xiàn)2035高等教育現(xiàn)代化帶來有益啟示。首先，堅(jiān)持以制度設(shè)計(jì)為導(dǎo)向是高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的重中之重。正如道格拉斯·C·諾思（Douglass C.North）所言：“制度提供了人類相互影響的框架，它們構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或確切地說一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！盵27]加拿大的高等教育制度體系是其高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的政治基礎(chǔ)，是提高加拿大高等教育現(xiàn)代化實(shí)施主體實(shí)效性的關(guān)鍵所在。只有建立和完善高等教育現(xiàn)代化的制度體系，才能夠?qū)⑵漤攲釉O(shè)計(jì)的思維理念轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)。其次，堅(jiān)持以人才培養(yǎng)現(xiàn)代化為核心是高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的追求目標(biāo)。教育現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)是人的現(xiàn)代性及其實(shí)現(xiàn)。高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展要堅(jiān)持人才培養(yǎng)的現(xiàn)代化，促進(jìn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。加拿大高等教育現(xiàn)代化發(fā)展注重人的身心發(fā)展規(guī)律，在關(guān)注和遵循人的身心發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上不斷地實(shí)現(xiàn)其高等教育現(xiàn)代化的目的即人的現(xiàn)代化。再次，堅(jiān)持以治理現(xiàn)代化為基石是高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵支撐。高等教育治理能力現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的組成部分。治理結(jié)構(gòu)以及政府和行政能力對(duì)加拿大實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育至關(guān)重要。高等教育治理的現(xiàn)代化不僅包括知識(shí)、文化和環(huán)境層面的現(xiàn)代化，更重要的是有完善的治理體系做支撐。加拿大完善的治理格局在最大程度上激發(fā)了加拿大治理主體的創(chuàng)造性和自主性，從而促進(jìn)其高等教育現(xiàn)代化的快速發(fā)展。最后，堅(jiān)持以教育信息化為手段是高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障。信息化是高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)代標(biāo)志，也是高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。[28]新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革促進(jìn)人類思維和學(xué)習(xí)方式發(fā)生了翻天覆地的變化，也為實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展提供了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和更高效的工具。加拿大也積極利用技術(shù)創(chuàng)新與教育教學(xué)活動(dòng)的深度融合促進(jìn)高等教育信息化的發(fā)展。

總之，現(xiàn)代化是一個(gè)時(shí)代的主題，世界各國(guó)都在大力推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化，以期在世界競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上占得一席之地。加拿大高等教育現(xiàn)代化發(fā)展能為我國(guó)高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展提供了一定的視角。我國(guó)需要在借鑒吸收的基礎(chǔ)上，對(duì)加拿大高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行揚(yáng)棄，總結(jié)其發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，避免或少走彎路，從而為我國(guó)高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展提供良好的借鑒。