辜德宏，田兵兵，鄭廣霞

政府作為主導(dǎo)競技體育發(fā)展的核心主體，有效建構(gòu)了推進(jìn)我國競技體育有序發(fā)展的框架，快速提升了我國競技體育發(fā)展的整體水平，高效發(fā)揮了其為國爭光、對外交往、國際影響等政治功能，但也造成經(jīng)濟(jì)、教育等其他功能受到一定程度抑制，競技體育發(fā)展的成本和代價相對較高。同時，近些年多方報(bào)道顯示，我國體操、舉重、跳水等傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目后備人才短缺，基層體校出現(xiàn)招生困難等問題，這在一定程度上反映了原有的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式在打造我國競技體育自組織發(fā)展的內(nèi)生動力鏈條方面已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的失效或低效。因此，探尋政府之外主體的成長和作用發(fā)揮問題，對我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。新時代，我國社會主要矛盾改變，如何更有效地培育社會和市場力量，并使其與政府作用相輔相成，更好地滿足人民群眾日益增長的對競技體育發(fā)展的多元需求，已成為亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問題。為此，梳理社會、市場力量的成長模式，有利于為今后更好地培育他們的成長提供參考。

1 新中國成立以來競技體育發(fā)展中社會和市場力量的成長模式

1.1 嵌入：國家的干預(yù)與治理方式

“嵌入”，是指一個系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合進(jìn)另一個系統(tǒng)之中或一事物內(nèi)生于其他事物之中的現(xiàn)象[1]。我國競技體育的發(fā)展實(shí)踐也體現(xiàn)了這一理論內(nèi)涵，即國家意志貫穿于競技體育發(fā)展始終，社會、市場力量的成長、發(fā)展與政府的干預(yù)、治理交融在一起?！扒度搿笔钦幚碚涡枨笈c社會需求之間關(guān)系的一種方式。

（1）功能嵌入，主要指政府通過發(fā)展方針、政策、資源配置等手段，將國家意志嵌入競技體育發(fā)展的功能定位中，使其發(fā)展朝向政府或國家謀劃的預(yù)期。新中國成立之初，強(qiáng)調(diào)競技體育的社會、文化和政治功能，20世紀(jì)50年代中后期則開始強(qiáng)化競技體育的政治功能，并逐步將其上升到核心地位；改革開放后，繼續(xù)鞏固其政治功能的核心地位之余，開始正視其經(jīng)濟(jì)功能的重要作用；2008北京奧運(yùn)后，在并未弱化其政治功能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)其社會、文化、經(jīng)濟(jì)等功能的整體協(xié)同發(fā)展?？梢姡?gòu)了不同時期競技體育發(fā)展功能的重心、結(jié)構(gòu)，社會、市場力量也相應(yīng)地調(diào)整自身發(fā)展的作用、功能和目標(biāo)等。

（2）組織嵌入，主要指政府通過管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，將國家意志通過行政組織架構(gòu)在實(shí)踐中予以貫徹落實(shí)。新中國成立之初，體育主管機(jī)構(gòu)為中國新民主主義青年團(tuán)。雖然青年團(tuán)為群眾性組織，但其領(lǐng)導(dǎo)人由黨和國家任命，且其組織與管理主要依靠報(bào)告、請示、遵從指令等行政手段。所以，這也保證了新中國成立初競技體育發(fā)展中國家意志的貫徹、執(zhí)行。1952年11月，中央人民政府體育運(yùn)動委員會成立，體育行政機(jī)構(gòu)逐漸主導(dǎo)競技體育的發(fā)展與運(yùn)行。改革開放后，雖然多次進(jìn)行了政社分開、政企分開的改革，但國家體育總局始終是最高管理機(jī)構(gòu)，競技體育發(fā)展中的政治需求依然有充分的組織保障。

（3）管理嵌入，主要指政府通過管理權(quán)限和職能的劃分，將國家意志在競技體育的發(fā)展運(yùn)行中予以體現(xiàn)。新中國成立之初，雖然團(tuán)中央為主管領(lǐng)導(dǎo)，但組織與管理主要依靠行政批復(fù)、政治動員和財(cái)政撥付等，這其中顯然貫穿了國家意志。1952年，國家成立專門的體育行政管理機(jī)構(gòu)，政府開始逐步集權(quán)，社會組織逐漸失去競技體育管理的權(quán)限和職能。改革開放后，政府多次進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能改革，逐步推進(jìn)簡政放權(quán)、管辦分離，社會、市場力量擁有更多話語權(quán)，得以發(fā)揮更大作用，但我國競技體育發(fā)展中黨和國家的行政管理、調(diào)控必不可少。

1.2 依附：社會和市場的成長策略

發(fā)展社會學(xué)里的“依附理論”指出[2]，不同發(fā)展主體間存在“中心”和“外圍”的不平等關(guān)系，并且由于相互間關(guān)系不平等，“外圍”主體采用依附策略進(jìn)行發(fā)展。多年來，我國競技體育領(lǐng)域一直是“強(qiáng)政府、弱社會”的發(fā)展格局，政府與社會之間存在地位、權(quán)力、資源等的不對等，體制內(nèi)與體制外力量具有多重發(fā)展差異。

（1）身份依附，主要指社會、市場力量通過不同方式與體制內(nèi)部門、機(jī)構(gòu)、單位產(chǎn)生勾連，以尋求自身身份合法性或更好生存空間的發(fā)展策略?，F(xiàn)實(shí)中比較常見的主要有，個人或企業(yè)開辦的體育俱樂部依托學(xué)校開展青訓(xùn)，形成非盈利性體育社團(tuán)組織；辦訓(xùn)、辦賽的社會、市場力量通過獲取體育局、體校、普通學(xué)校等的掛牌，開展合作辦學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、購買公共體育服務(wù)、體育賽事承辦等活動。這些發(fā)展策略的共同點(diǎn)就是，體制外力量依托體制內(nèi)機(jī)構(gòu)的官方權(quán)威性，提升自身辦訓(xùn)、辦賽等活動的權(quán)威性、影響力，從而使自身發(fā)展具有更大更好的操作空間。

（2）地位依附，主要指社會、市場力量通過不同方式向體制內(nèi)部門、機(jī)構(gòu)、單位傳遞信息，并通過贊助、捐助、成本價等方式承擔(dān)官方業(yè)務(wù)來尋求認(rèn)可，以獲取更多、更好發(fā)展機(jī)會的發(fā)展策略。實(shí)際上，在我國國情下，社會、市場力量有較為清晰的“邊緣”與“中心”關(guān)系的自我發(fā)展定位，他們知道如何才會獲取更多、更好的發(fā)展機(jī)會?，F(xiàn)實(shí)中，一些體制外力量主動向體制內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位靠攏，積極承擔(dān)公共性或服務(wù)性事務(wù)，獲得政府機(jī)構(gòu)給予的合作機(jī)會也越來越多。上海市和廣州市青訓(xùn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也談到：辦賽、購買服務(wù)傾向于選擇有更多業(yè)務(wù)往來、有更多合作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)?！?/p>

（3）資源依附，主要指社會、市場力量通過不同方式與體制內(nèi)部門、機(jī)構(gòu)、單位達(dá)成共識或協(xié)議，獲取其相關(guān)資源以彌補(bǔ)自身發(fā)展資源不足的發(fā)展策略?，F(xiàn)實(shí)中比較常見的主要有：青訓(xùn)機(jī)構(gòu)借用名校的文化教育資源；青訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為省隊(duì)甚至國家隊(duì)人才培養(yǎng)基地，以獲取政府的資金或政策支持；職業(yè)俱樂部向國家隊(duì)、省隊(duì)購買或借調(diào)專業(yè)隊(duì)運(yùn)動員等。改革開放前，我國社會力量對政府的資源依附明顯；改革開放后，雖然社會和市場力量獲得長足發(fā)展，但長久以來形成的競技體育管理體制及三級訓(xùn)練體制，大量專業(yè)資源依然存在于體制內(nèi)，社會、市場力量所擁有的專業(yè)資源相對有限，全方位投入不僅周期長且見效慢，這就迫使他們不得不向擁有專業(yè)資源的官方機(jī)構(gòu)尋求幫助。

1.3 革新：保持其發(fā)展活力的手段

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)詞典與漢語詞典的釋義，革新是指革除舊的，創(chuàng)造新的事物、技術(shù)等的行為或過程；或除去舊積習(xí)而建立新的制度[3]?？梢?，革新主要是對舊有事物的改革與創(chuàng)新，同時主要涉及技術(shù)層面和制度層面。為此，本研究主要將“革新”界定為不同發(fā)展主體通過改革與創(chuàng)新，為競技體育發(fā)展中社會和市場力量的成長提供更有競爭力的技術(shù)和制度支持。從我國競技體育發(fā)展歷程來看，適應(yīng)不同時期的發(fā)展條件、需求，主動進(jìn)行改革與創(chuàng)新是激發(fā)我國社會、市場力量發(fā)展活力，促進(jìn)其成長的關(guān)鍵。

（1）管理體制、機(jī)制改革。1980年起，國家體委開始拓寬優(yōu)秀運(yùn)動員的培養(yǎng)途徑，逐步發(fā)展社會力量辦隊(duì)[4]。1987年開始試辦高校高水平運(yùn)動隊(duì)，1988年進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)會實(shí)體化改革試點(diǎn)，1992年確定以足球?yàn)樵圏c(diǎn)推進(jìn)體育職業(yè)化改革思路，1993年調(diào)整和明確了項(xiàng)目協(xié)會的管理職權(quán)，1994年合并成立了6個運(yùn)動項(xiàng)目管理中心，2005年將運(yùn)動項(xiàng)目管理中心調(diào)整為23個[5]。2014年國家取消了對商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批權(quán)，2015年國家頒布足球改革方案，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，2019年總局88個協(xié)會全面脫鉤改革啟動。改革開放以來，政府主管部門不斷調(diào)適競技體育發(fā)展中國家和社會間的關(guān)系，積極通過對管理體制、機(jī)制的改革來激發(fā)社會、市場的發(fā)展活力。

（2）制度創(chuàng)新。1956年，國家頒布《中華人民共和國運(yùn)動競賽制度的暫行規(guī)定》（草案）、《中華人民共和國運(yùn)動員等級制度條例》（草案）、《中華人民共和國裁判員等級制度條例》（草案）[6]，建構(gòu)了競技體育有序發(fā)展的制度框架，引導(dǎo)其發(fā)展走向規(guī)范化、專業(yè)化。1959年，國家正式出臺“普及與提高相結(jié)合的體育發(fā)展方針”，社會力量主要在普及層面開展相應(yīng)工作。1986年《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》和1993年《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》，為競技體育的社會化、市場化改革提供了方向指引和制度保障。1995年，國家體委頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》《奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》，通過了《中華人民共和國體育法》，體育法制建設(shè)取得突破性進(jìn)展，競技體育成為我國體育事業(yè)發(fā)展中的核心內(nèi)容之一，其發(fā)展地位和條件有了法制保障，并具有國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。自始至終，國家不斷針對發(fā)展中的問題，進(jìn)行一些制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新以調(diào)適發(fā)展進(jìn)程，從而為競技體育的可持續(xù)發(fā)展，為社會和市場力量的成長提供支持。

（3）技術(shù)創(chuàng)新。首先，20世紀(jì)80年代，政府改革了國家隊(duì)的組隊(duì)方式，試行常年、集訓(xùn)和以冠軍隊(duì)為主組隊(duì)的3種形式。同時還打破了教練員終身制，逐步改變以往直接從運(yùn)動員中選拔教練員的做法，對教練員隊(duì)伍實(shí)行推薦、考核、競聘、批準(zhǔn)相結(jié)合的競聘上崗辦法[4]。這極為有效地促進(jìn)了公平競爭，提升了科學(xué)化訓(xùn)練水平，提高了運(yùn)動員培養(yǎng)的質(zhì)量。其次，政府通過對專業(yè)性和群眾性運(yùn)動會的改革與創(chuàng)新，讓社會、市場力量更好地參與競技體育發(fā)展。如在天津全運(yùn)會、上海市民運(yùn)動會和青少年十項(xiàng)系列賽的改革創(chuàng)新中，政府針對運(yùn)動訓(xùn)練、運(yùn)動競賽、群體性活動、賽事組織等環(huán)節(jié)進(jìn)行改革與創(chuàng)新，讓專業(yè)體育、學(xué)校競技體育、大眾競技體育等不同發(fā)展形態(tài)間形成良性互動[7-8]，為擴(kuò)大競技體育人口、拓展后備人才打下基礎(chǔ)。再次，政府設(shè)置體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，用以扶持體育企業(yè)的成長。復(fù)次，政府采用購買服務(wù)的方式，讓社會、市場力量參與辦訓(xùn)、辦賽等，以促進(jìn)他們的成長。最后，2015年，李克強(qiáng)提出制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計(jì)劃，有利于通過利益機(jī)制整合更多民間力量參與“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)與供給。

1.4 共贏：內(nèi)含于其中的調(diào)諧機(jī)制

現(xiàn)代漢語詞典指出，共贏是指大家都得到利益[9]。市場經(jīng)濟(jì)條件下，各發(fā)展主體的參與熱情與其追逐的利益密切相關(guān)。由于競技體育發(fā)展中不同主體具有不同的核心利益追求，因而相互之間的利益沖突與博弈，就成為一種常態(tài)化的社會現(xiàn)象。隨著國家對社會力量的發(fā)展與扶持，個人、家庭、俱樂部、學(xué)校等發(fā)展主體追求自身發(fā)展權(quán)益的意識和能力越來越強(qiáng)。在多元發(fā)展主體與多元利益共存的局面下，要實(shí)現(xiàn)競技體育和諧發(fā)展，需要通過理性地表達(dá)與博弈達(dá)到利益均衡，形成共贏局勢。

（1）政府宏觀調(diào)控、市場競爭機(jī)制和志愿服務(wù)機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，協(xié)調(diào)發(fā)揮三種作用機(jī)制的綜合作用才能獲得更好的發(fā)展。奧運(yùn)會的變革歷程及我國廣州亞運(yùn)、北京奧運(yùn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，充分發(fā)揮市場、志愿服務(wù)機(jī)制，才能更好地應(yīng)對大型和超大型體育競賽的復(fù)雜要求。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善的背景下，正視政府、市場、社會各自在競技體育發(fā)展中的作用與不足，尋求三種作用機(jī)制的有效結(jié)合，才能更好地實(shí)現(xiàn)作用互補(bǔ)與合作共贏。

（2）利益的博弈與均衡。在多元利益共存的發(fā)展背景下，競技體育發(fā)展中的國家利益、社會利益、市場利益、個人利益等多元利益共存，不再存在某種利益的絕對化，而只存在利益的相對化，多元利益在博弈與均衡中達(dá)到動態(tài)的利益共生及相對平衡[10]。政府只有充分重視其他主體的合理利益訴求，并將不同主體利益的表達(dá)與博弈制度化，才能形成良性發(fā)展互動與博弈均衡。事實(shí)上，改革開放以來，不同發(fā)展主體間的利益沖突與博弈頻繁發(fā)生，尤其我國開始推行職業(yè)體育改革之后，企業(yè)、俱樂部與政府主管部門之間的利益沖突增多，政府逐漸將利益表達(dá)與博弈容納在理性與合理的限度內(nèi)，建立有效的利益表達(dá)渠道、利益博弈的基本規(guī)則，發(fā)展利益博弈的代表組織等。隨著市場作用機(jī)制的不斷深入發(fā)展，單邊的利益壟斷或保護(hù)越來越不可行，不同主體間利益的博弈和相對均衡將成為今后發(fā)展的常態(tài)。

（3）多元主體間的妥協(xié)與協(xié)商。市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益沖突是正常的，解決這種沖突的方式不是犧牲一部分人的利益，而是協(xié)調(diào)和平衡有關(guān)的利益關(guān)系[11]。可見，在多元利益主體共存的格局中，各主體要做到合理定位、理性博弈、有所取舍，他們之間的利益沖突才能得到有效解決。進(jìn)一步來看，不同主體間利益的追逐與博弈實(shí)質(zhì)就是不同價值觀之間的博弈。而目前我國已經(jīng)步入多中心時代，價值觀多元化是其典型特征[11]。因此，擁有不同價值觀的各利益主體只有在尊重彼此的價值觀和利益訴求的基礎(chǔ)上，平等地進(jìn)行協(xié)商，并在一定程度上相互妥協(xié)，達(dá)到彼此間利益的均衡，才能實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。

2 我國競技體育發(fā)展中社會和市場力量成長模式的特點(diǎn)、貢獻(xiàn)與不足

2.1 成長模式的特點(diǎn)

（1）國家意志貫穿于社會和市場力量成長的始終，國家戰(zhàn)略、國家需要是其成長中需回應(yīng)的先決條件。長期以來，國家為保證在奧運(yùn)會等國際大賽取得優(yōu)異成績，通過行政作用機(jī)制配置競技體育發(fā)展資源，中央政府利用縱向上的行政發(fā)包和橫向上的晉升競爭來激勵地方政府奮發(fā)有為[12]。由于國家掌握著社會發(fā)展的絕大部分資源，國家意志、國家戰(zhàn)略、國家需要成為影響社會和市場力量發(fā)展機(jī)遇和走向的關(guān)鍵。此外，在中國，競技體育是國家事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展目標(biāo)應(yīng)包括對社會主義建設(shè)的貢獻(xiàn)與回應(yīng)，即服務(wù)于國家建設(shè)、回應(yīng)社會承諾、滿足人民需求。而社會和市場力量正是在獲利的同時對這些進(jìn)行貫徹、落實(shí)，以獲取發(fā)展的合法性、足夠的發(fā)展空間和有利的發(fā)展資源。

（2）獲取發(fā)展資源或權(quán)限是社會、市場力量依附背后的核心訴求。在我國制度生態(tài)下，政府掌握絕大部分競技體育發(fā)展資源和權(quán)限，尤其在實(shí)行體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持金、政府購買服務(wù)等制度、措施以來，大量政策優(yōu)惠和財(cái)政資金拋向社會、市場，帶動社會力量義務(wù)承擔(dān)公益活動來換取發(fā)展機(jī)會和資源。而各級政府也開始有選擇性地挑選社會、市場力量進(jìn)行資源分配，以調(diào)動更多發(fā)展主體生產(chǎn)與供給競技體育產(chǎn)品、服務(wù)，以更好地滿足社會發(fā)展和人民群眾日益增長的多元化、個性化競技體育需求。近年來，越來越多的社會、市場力量通過掛牌、承擔(dān)輸送、爭光任務(wù)等方式，獲取辦賽資格、土地和場地（館）使用權(quán)限、政府購買服務(wù)資金等。

（3）主動適應(yīng)、積極改造是社會和市場力量打造其發(fā)展競爭力的關(guān)鍵。社會和市場力量辦競技體育的民間性特點(diǎn)在很多國人的傳統(tǒng)觀念中始終是劣勢所在，人們對其的甄別存在一種先天懷疑或猶豫。所以，社會、市場力量只有具有明顯的發(fā)展特點(diǎn)、優(yōu)勢，才能獲得人們的信賴和青睞。同時，由于存在同行競爭，以及參與者可能變動的選擇性，社會、市場力量只有不斷提升自身的發(fā)展實(shí)力、發(fā)展競爭力，才能始終獲得人們的認(rèn)可與選擇，這就促使他們要勇于創(chuàng)新和改革以提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益和發(fā)展影響力。

（4）社會和市場力量的成長推動了政社關(guān)系的調(diào)整，單向性的干預(yù)逐步發(fā)展為了雙向性的博弈。隨著改革開放進(jìn)程的日益深化，我國社會和市場力量得到不少政策紅利、發(fā)展機(jī)遇。同時，經(jīng)過多年與政府在利益上的博弈實(shí)踐，已具有一定的利益表達(dá)與博弈能力。再者，經(jīng)過多年耕耘，他們能夠借助自身資源和能力生產(chǎn)、供給有利于社會民生的競技體育產(chǎn)品或服務(wù)，政府對此也形成了一定程度上的發(fā)展路徑依賴，一些競技體育產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)與供給越來越需要依靠他們，再加上社會和市場力量的“主人翁”意識不斷增強(qiáng)，逐漸重視爭取自身在競技體育發(fā)展中的話語權(quán)。競技體育發(fā)展中，政府與社會、市場力量的關(guān)系也由政府單向性干預(yù)發(fā)展為雙向間的博弈互動。

2.2 成長模式的貢獻(xiàn)

（1）適應(yīng)國情和社會環(huán)境，讓社會和市場力量得以順利成長和發(fā)展，使競技體育發(fā)展增加了補(bǔ)充力量。社會和市場力量讓競技體育的發(fā)展模式、產(chǎn)品、服務(wù)對象等更為多元，更好地適應(yīng)了發(fā)展環(huán)境、條件的變化，更好地調(diào)諧了國家與社會的關(guān)系，更好地挖掘了競技體育的多元功能與價值。最初，政府主抓精英競技，社會主抓大眾競技，以學(xué)校、單位為主的社會和市場力量幫助國家在基層推動競技體育發(fā)展，建構(gòu)廣泛的基層發(fā)展單元，為精英競技的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。國家為了進(jìn)一步發(fā)揮社會和市場力量在競技體育發(fā)展中的獨(dú)特作用，同時也為給政府減負(fù)，開始一系列項(xiàng)目的社會化、市場化改革，行業(yè)體協(xié)、企業(yè)、學(xué)校等社會和市場力量被動員起來。伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善，社會性俱樂部、家庭、職業(yè)俱樂部等及時把握國家發(fā)展方針政策的變化、人民需求的變化、市場的潛力與價值，進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，生產(chǎn)與供給智慧場館、私教、商業(yè)性體育賽事等更為多元、更具個性化和先進(jìn)性的競技體育產(chǎn)品、服務(wù)，激發(fā)我國競技體育發(fā)展的活力。

（2）改造了競技體育發(fā)展格局，由“強(qiáng)政府、弱社會”的發(fā)展格局走向了“強(qiáng)政府、大社會”。長期以來，受政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國競技體育表現(xiàn)為一種“強(qiáng)政府、弱社會”的發(fā)展格局，導(dǎo)致發(fā)展成本高、發(fā)展代價大、發(fā)展效益單一等問題。改革開放以來，國家在各領(lǐng)域積極調(diào)整自身與社會間的關(guān)系，競技體育的社會化和市場化改革也穩(wěn)步推進(jìn)，先后產(chǎn)生學(xué)校、俱樂部辦高水平競技體育等多元化發(fā)展模式。越來越多的社會和市場力量營造更多基層競技體育發(fā)展單元，傾聽群眾最真實(shí)的“聲音”，幫助政府解決競技體育服務(wù)均等化、個性化、差異化等問題和難題。社會和市場力量發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)越來越大，形成的社會節(jié)點(diǎn)越來越多，競技體育可持續(xù)發(fā)展的整體鏈條越來越強(qiáng)大，社會、市場力量與政府間的作用、關(guān)系發(fā)生變化。

（3）發(fā)展社會、市場的自組織能力，提升社會和市場力量的自我組織、建設(shè)、發(fā)展能力。在我國管理體制和傳統(tǒng)文化等的影響下，體制內(nèi)力量與體制外力量面臨發(fā)展機(jī)會、條件、要求等多方面的差異。社會和市場力量作為體制外的發(fā)展力量，需要不斷優(yōu)化與提升自身在規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織管理、運(yùn)營銷售等多方面的發(fā)展能力，以保證他們在生產(chǎn)與供給競技體育產(chǎn)品、服務(wù)的同時也能獲得一定收益。與此同時，由于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境尚不如西方發(fā)達(dá)國家成熟，整體來看社會和市場力量在我國競技體育發(fā)展中的地位、作用還相對薄弱。為此，政府采用體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持金、政府購買服務(wù)等措施以幫助他們成長、發(fā)展。但社會和市場力量要獲得這些政策、資金紅利，需要經(jīng)過嚴(yán)格的篩查與競爭，這也促使他們不斷提升自身的組織、建設(shè)與發(fā)展能力，以形成自組織發(fā)展能力，打造發(fā)展特色和核心競爭力。

（4）多元主體參與發(fā)展，激發(fā)我國競技體育發(fā)展活力，推進(jìn)我國競技體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。改革開放以來，國家持續(xù)推進(jìn)競技體育的社會化、市場化改革，多種社會、市場力量積極參與競技體育發(fā)展，助力我國競技體育多元作用與功能的發(fā)揮，競技體育發(fā)展的服務(wù)對象轉(zhuǎn)為精英與大眾的集合，競技體育發(fā)展的服務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)為“競技爭光”“競技參與”“競技表演”等的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，社會、市場力量參與我國競技體育發(fā)展的實(shí)踐中，存在或多或少的利益沖突與博弈，形成了一些合理的利益表達(dá)、博弈、調(diào)諧機(jī)制。新時代背景下，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，國家也在大力推進(jìn)各領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，社會、市場力量參與競技體育發(fā)展的利益表達(dá)權(quán)、決策知情權(quán)、重大事項(xiàng)咨詢權(quán)、投票權(quán)等日益受到重視，競技體育發(fā)展活力進(jìn)一步釋放，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3 成長模式的不足

（1）社會、市場力量的成長空間與方式受政府管理模式的影響。在我國制度生態(tài)下，政府擁有競技體育發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源及最終決定權(quán)。為保證奧運(yùn)爭光計(jì)劃的順利實(shí)施，政府主管部門習(xí)慣用更熟悉、更有把握的方式來組織競技體育的發(fā)展運(yùn)行，體育局、體校、體工隊(duì)是發(fā)展主陣地，競技體育發(fā)展的絕大部分資源被配置于此，社會和市場力量的作用領(lǐng)域也因此游離在競技體育發(fā)展的外圍，主要在非奧項(xiàng)目、奧運(yùn)非重點(diǎn)項(xiàng)目等領(lǐng)域。同時，由于自身掌握的資源有限，專業(yè)化能力與體育系統(tǒng)力量有所差距，再加上管理體制的限制，他們?yōu)榱双@取更多更好的發(fā)展資源，不得不采取依附的發(fā)展策略和方式。另外，他們在運(yùn)動員參賽資格管理、運(yùn)動競賽的裁判組織與安排、后備人才培養(yǎng)輸送等環(huán)節(jié)還存在一些盲點(diǎn)，限制了他們的成長與發(fā)展。

（2）市場環(huán)境影響社會、市場力量對競技體育本體產(chǎn)業(yè)與非本體產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。整體來看，國人的體育消費(fèi)意愿與人均消費(fèi)力相對薄弱，再加上國家的干預(yù)、管控相對較多，我國大多項(xiàng)目的商業(yè)化程度與項(xiàng)目商業(yè)化發(fā)展的附加值不高，依靠本體的訓(xùn)練、競賽產(chǎn)業(yè)所開發(fā)的價值有限。為此，社會和市場力量不得不將發(fā)展側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向一些非本體性產(chǎn)業(yè)以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，彌補(bǔ)自身收益不足，如足球俱樂部與地方政府利益交換，企業(yè)辦俱樂部以換取政府對土地的劃撥等。久而久之，他們更關(guān)注辦訓(xùn)后面的隱形利益，缺乏對辦競技體育本體產(chǎn)業(yè)投入足夠的關(guān)注力。

缺乏品牌意識，生產(chǎn)經(jīng)營觀念陳舊。在臥龍區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營多數(shù)是交由專業(yè)的農(nóng)業(yè)合作組織或者農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場來負(fù)責(zé)，雖然他們對于無公害認(rèn)證或者注冊商標(biāo)很是熱衷，卻很少花精力去經(jīng)營。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，生產(chǎn)無公害產(chǎn)品是強(qiáng)項(xiàng)，而推廣宣傳無公害品牌卻是弱項(xiàng)。由于品牌經(jīng)營觀念陳舊，推廣力度有限，導(dǎo)致本地區(qū)很多人都不知道企業(yè)經(jīng)營的品牌。而沒有品牌知名度、沒有市場影響力，無公害品牌或商標(biāo)最多就是個名字。

（3）社會和市場力量注重短期效益，缺乏對長期效益的重視，自身造血功能缺乏或不強(qiáng)。作為主要追求經(jīng)濟(jì)效益和社會回報(bào)的主體，其最大的關(guān)注點(diǎn)就是投入產(chǎn)出比，投資風(fēng)險、產(chǎn)出效益、獲得回報(bào)的時間和預(yù)期等是考量的關(guān)鍵，而且因其資源的有限性、運(yùn)營成本支付的即時性和市場風(fēng)險的不確定性等，其發(fā)展意愿往往具有顯著的私益性、短期性特點(diǎn)。而競技體育是以高水平賽事為核心產(chǎn)品供給的，高水平運(yùn)動員、高超和優(yōu)美的競技能力才是保證體育賽事服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但它也具有前期投入大、收益周期長等特點(diǎn)。很多運(yùn)動項(xiàng)目運(yùn)動員要達(dá)到較高的競技水平，大約需要近10年的訓(xùn)練時間。因此，社會、市場力量在參與運(yùn)動隊(duì)建設(shè)過程中大多習(xí)慣于引進(jìn)成品的高水平運(yùn)動員，而不愿意投入太多資金和時間去培育后備人才梯隊(duì)。受制于發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，他們往往更關(guān)注和追求“短平快”的短期投入和回報(bào)，這也造成發(fā)展后勁不足，自身造血功能缺乏或不強(qiáng)。

（4）受制于發(fā)展規(guī)模、資源等的限制，導(dǎo)致社會和市場力量的組織、管理與創(chuàng)新能力參差不齊。社會和市場力量參與競技體育發(fā)展是改革開放后才逐漸發(fā)展起來的，由于發(fā)展時限尚短，大多數(shù)所積累的發(fā)展資源相對有限，發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量也良莠不齊，一些我國知名的體育俱樂部、體育企業(yè)與國際知名體育企業(yè)也存在較大差距。同時，由于我國競技體育發(fā)展的絕大多數(shù)專業(yè)性資源積聚在政府部門，尤其由于缺乏足夠的專業(yè)化人才隊(duì)伍，社會、市場力量的專業(yè)化程度、水平也受到一定影響。另外，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性特點(diǎn)明顯，發(fā)達(dá)地區(qū)、城市中的社會、市場力量擁有更為先進(jìn)的競技體育發(fā)展資源、組織管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新發(fā)展能力。由于整體力量的羸弱與參差不齊，一定程度上影響其參與競技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的效力。

3 新時代我國競技體育發(fā)展中社會和市場力量成長模式的優(yōu)化

3.1 政府幫扶社會、市場力量成長，切實(shí)發(fā)揮好自身的“元治理”作用

基于我國制度生態(tài)及社會和市場力量的發(fā)展實(shí)際，政府不可能、也不應(yīng)從競技體育發(fā)展中完全抽離出來，而應(yīng)在有效發(fā)揮自己作用的前提下，利用自身體制內(nèi)優(yōu)勢，幫扶社會和市場力量成長，自身則致力于扮演有限政府、有效政府、服務(wù)型政府的角色。同時，政府應(yīng)著力推進(jìn)社會和市場力量形成行業(yè)性組織引領(lǐng)機(jī)制，自身則扮演好“監(jiān)管者”角色，切實(shí)發(fā)揮好自身的“元治理”作用，建立多中心協(xié)同治理體系。

首先，繼續(xù)堅(jiān)守、落實(shí)近年來的“放管服”政府職能轉(zhuǎn)變理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府在競技體育發(fā)展政策引導(dǎo)方面的職能，推進(jìn)政府對競技體育作用方式及宏觀調(diào)控手段的創(chuàng)新，秉持簡政放權(quán)、大部制機(jī)構(gòu)改革、協(xié)會實(shí)體化改革理念，幫扶社會和市場力量成長壯大，充分發(fā)揮他們的作用，促進(jìn)政府角色向“有限、有效、服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。其次，應(yīng)清楚認(rèn)知我國是社會主義國家及中國共產(chǎn)黨為唯一執(zhí)政黨的制度特色，以及社會和市場力量自身能力發(fā)展不足、市場機(jī)制也不盡完善的現(xiàn)狀，繼續(xù)保障政府的掌舵人角色。優(yōu)化政府與社會、市場力量之間的關(guān)系，建立目標(biāo)一致、合作緊密、均衡高效的體育組織網(wǎng)絡(luò)和體育治理體系[13]，為其提供多方支持和規(guī)范化的發(fā)展環(huán)境。最后，由于社會和市場力量具有一定的盲目性和趨利性，政府應(yīng)做好監(jiān)管工作，對其準(zhǔn)入資格進(jìn)行審查，對其相關(guān)運(yùn)營活動進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。

3.2 社會和市場力量以辦訓(xùn)、辦賽為核心，不斷提升自身的發(fā)展競爭力

基于我國社會、市場力量自身能力發(fā)展不足、市場機(jī)制也不盡完善的現(xiàn)狀，一定時間內(nèi)政府仍將利用其行政權(quán)力和公共資源培育、扶持他們成長，但與此同時社會和市場力量更要主動作為，不斷提升自身的發(fā)展競爭力。

首先，應(yīng)積極關(guān)注和致力于青訓(xùn)發(fā)展。競技體育人口的開發(fā)及后備人才的培養(yǎng)既是保證競技體育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是拓展消費(fèi)群體、培養(yǎng)消費(fèi)觀念、推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。從西方發(fā)達(dá)國家來看，很多國家或地區(qū)都非常重視青訓(xùn)的發(fā)展，紛紛投入大量人物財(cái)資源，同時也收獲非常可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益。如英國、美國、德國職業(yè)體育高度發(fā)達(dá)，每年為國家GDP的增長做出巨大貢獻(xiàn)，并提供大量就業(yè)機(jī)會，同時還培養(yǎng)了青少年和成人的健康生活方式、良好精神面貌和堅(jiān)強(qiáng)意志品質(zhì)。青少年兒童參與運(yùn)動訓(xùn)練已經(jīng)成為他們培養(yǎng)精英人才的一種重要手段。我國社會和市場力量應(yīng)進(jìn)一步加大對青訓(xùn)的投入與開發(fā)力度，提升自身辦訓(xùn)對青少年健康成長與發(fā)展的作用，獲取更多的發(fā)展認(rèn)同與機(jī)遇。其次，應(yīng)在辦賽方面加大投入。綜合國外經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)好校園競賽系統(tǒng)、社會競賽系統(tǒng)是豐富業(yè)余文化生活的關(guān)鍵。打造校園內(nèi)的班級賽事、校園聯(lián)賽、校級聯(lián)賽是關(guān)鍵，區(qū)域性和全國性賽事的分級、分類設(shè)計(jì)與組織至關(guān)重要；以職業(yè)體育為頂層，拉動區(qū)域內(nèi)人們的參與熱情，再輔以社區(qū)體育、俱樂部體育以實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校、單位等多場域，學(xué)習(xí)、工作、生活等諸環(huán)節(jié)的無縫銜接。

3.3 社會和市場力量把握民眾需求變化特點(diǎn)，提升多元競技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的質(zhì)量

首先，由于網(wǎng)絡(luò)、新媒體等技術(shù)應(yīng)用的普及化及人們生活環(huán)境的多情景化，人們已逐漸邁入“快進(jìn)”式的生活狀態(tài)，快速地瀏覽和刪除信息，對各種行為具有非常高的效率要求。而且，快節(jié)奏的生活狀態(tài)也容易使人們產(chǎn)生消費(fèi)依賴與一次性消費(fèi)的習(xí)慣，即當(dāng)某件產(chǎn)品符合人們的消費(fèi)習(xí)慣時，很大程度會一直選擇該產(chǎn)品，產(chǎn)生消費(fèi)依賴。因此，社會和市場力量應(yīng)把握現(xiàn)實(shí)人群的生活、消費(fèi)特點(diǎn)，提升競技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的及時性和有效性。其次，由于群眾長期受多元文化影響及自身科學(xué)文化素養(yǎng)逐步提升，主人翁意識明顯增強(qiáng)，也更具批判意識。因此，不僅要注意保證競技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的多樣性、多層性和全面性，而且要注重提升多元競技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的質(zhì)量。

3.4 以服務(wù)基層需求為根本，打造社會、市場力量參與競技體育發(fā)展的活力

社會是由不同的基層群體所組成，由于基層群體散落在國家不同地域，具有不同的需求內(nèi)容和特征，競技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的個性化、差異化是滿足基層群眾需求的關(guān)鍵。由此，社會和市場力量需要依托基層群眾生存和發(fā)展，在其參與競技體育發(fā)展中應(yīng)以服務(wù)基層為根本，甄別民眾需求特點(diǎn)，差異化競爭，以打牢發(fā)展根基，提升自身適應(yīng)區(qū)域群體發(fā)展需求的競爭力，從而在服務(wù)最廣大基層群眾競技體育需求的基礎(chǔ)上集聚發(fā)展實(shí)力，為承擔(dān)政府下放的高層次、大型的競技體育服務(wù)做好準(zhǔn)備，贏得先機(jī)。

首先，社會和市場力量對自身應(yīng)有一個清醒認(rèn)知，對政府所需購買的競技體育服務(wù)規(guī)模進(jìn)行清晰判斷，從而決定自己是否有能力提供服務(wù)，避免造成無效局面的發(fā)生。其次，由于群眾經(jīng)濟(jì)水平、專業(yè)背景不同，他們的需求也往往不同，社會和市場力量在提供競技體育產(chǎn)品的過程中，應(yīng)注意照顧不同人群的需求。在提供競技體育產(chǎn)品時要注意推進(jìn)精英競技與大眾競技的共同發(fā)展[14]。最后，由于社會和市場力量是理性逐利者，其有合理的利益追求和需要本無可厚非，若要成為可以長遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)，還需要有一定的社會責(zé)任與企業(yè)文化、精神，如提供公益性助教、助學(xué)活動。尤其已經(jīng)在市場獲得豐厚利潤的企業(yè)，可以投入一定資金用于扶持與發(fā)展小眾項(xiàng)目。同時，還應(yīng)關(guān)注發(fā)展相對緩慢的冷門項(xiàng)目，提供更加全面的項(xiàng)目產(chǎn)品，注意照顧更多人的需求；還應(yīng)注意不同年齡人群競技體育產(chǎn)品需求的不一致性，在生產(chǎn)、供給競技體育產(chǎn)品時照顧不同年齡人群的喜愛與偏好，最大化覆蓋全年齡人群。

4 結(jié) 語

從我國競技體育發(fā)展中社會和市場力量的成長模式來看，政府的強(qiáng)干預(yù)特征明顯，社會和市場的主動應(yīng)對和實(shí)時調(diào)整特征明顯，并且政府與社會、市場力量之間形成一種相對穩(wěn)定而又富有彈性的結(jié)構(gòu)性關(guān)系?！扒度搿栏健镄隆糙A”四位一體形成有效的成長機(jī)制與模式，讓政府與社會、市場之間形成發(fā)展引導(dǎo)與作用互補(bǔ)的關(guān)系。其中，嵌入與依附機(jī)制形成政府與社會、市場力量間穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)關(guān)系，革新與共贏則是調(diào)適政府與社會、市場力量之間關(guān)系及作用空間的機(jī)制，它們結(jié)合在一起不斷調(diào)適政府與社會、市場力量間的作用范圍、邊界和方式等，保持三者間作用的優(yōu)化組合與開發(fā)，維系我國競技體育的穩(wěn)定、變革與發(fā)展。

新時代我國競技體育的發(fā)展，政府依然擁有管理的主導(dǎo)權(quán)，國家與社會、市場力量間的嵌入與依附的結(jié)構(gòu)性關(guān)系仍將長期存在。但社會和市場的自主意識及能力增強(qiáng)，能承擔(dān)更多的發(fā)展運(yùn)營事務(wù)，具有與政府進(jìn)行協(xié)商與博弈的權(quán)利和能力。為此，培育社會和市場力量需要以革新與共贏兩大理念為主要抓手，著眼于管理體制、機(jī)制改革，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，政府宏觀調(diào)控、市場運(yùn)作機(jī)制及志愿服務(wù)機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，利益的博弈與均衡、多元主體間的妥協(xié)與協(xié)商等，來建構(gòu)“強(qiáng)政府、大社會”發(fā)展模式，進(jìn)而推進(jìn)社會和市場力量的成長。

強(qiáng)政府是體現(xiàn)我國社會主義制度優(yōu)越性和實(shí)施強(qiáng)國建設(shè)的必然要求，但要著力于建設(shè)成小而強(qiáng)的政府，即落實(shí)有限政府和有效政府理念，進(jìn)一步深化“放、管、服”改革，把不屬于自己及不需要自身參與的事務(wù)剝離開，集中精力做好、做精該做的事情。大社會是指多而全的社會，要有足夠的覆蓋面，即社會和市場力量要先形成一定的發(fā)展規(guī)模，這樣才能觸及更多地方，提供更多元化的產(chǎn)品；要有足夠的敏銳度，能夠及時把握供需之間的變化趨勢，適時調(diào)配產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給；要有一定的發(fā)展質(zhì)量，這樣才能有更好的發(fā)展品質(zhì)，才會在更高水平上滿足人民群眾的競技體育需求。