徐可 張亞貞

(鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院，鄭州 450004)

一、職業(yè)教育與穩(wěn)就業(yè)的政策與難點(diǎn)

2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的理念。幾乎同時(shí)，黨中央國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“豐富辦學(xué)形態(tài)，延伸辦學(xué)空間”的理念。這對(duì)于我省的民辦職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，是兩項(xiàng)重大的“政策紅利”。

對(duì)于中原地區(qū)來(lái)說(shuō)，在各種“穩(wěn)就業(yè)”措施中職業(yè)教育是核心抓手，這不僅能夠促進(jìn)我省人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且能夠推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我省亟待以職業(yè)教育領(lǐng)域的深化改革來(lái)推動(dòng)“穩(wěn)就業(yè)”工作，當(dāng)然，這也必然會(huì)遇到很多困難。首先，“穩(wěn)就業(yè)”調(diào)研中存在著統(tǒng)計(jì)困難，對(duì)失業(yè)人口的定義與口徑就很難統(tǒng)一。從統(tǒng)計(jì)方法上看，登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率就不可能完全一致，對(duì)于多長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有工作才算失業(yè)，不同國(guó)家也有不同標(biāo)準(zhǔn)。從主觀動(dòng)機(jī)上看，人們財(cái)產(chǎn)性收入增速顯著快于勞務(wù)性收入，導(dǎo)致被動(dòng)失業(yè)與自愿失業(yè)難以區(qū)分。從就業(yè)形態(tài)上看，當(dāng)前人們自謀生計(jì)的方式多元化，出現(xiàn)了微商電商以及服務(wù)領(lǐng)域的隱形就業(yè)等等，越來(lái)越多的人們通過(guò)“雙創(chuàng)渠道”自謀生路[1]，取代了傳統(tǒng)的雇傭式就業(yè)方式。這些都導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)調(diào)查的困難。其次，導(dǎo)致當(dāng)前就業(yè)困難的社會(huì)成因也越來(lái)越復(fù)雜。失業(yè)理論本身就存在摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、總量性失業(yè)、周期性失業(yè)等等多種類(lèi)型(這些都是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)新古典學(xué)派中的經(jīng)典失業(yè)理論)。目前我省就業(yè)困難的成因，既有周期性因素，例如宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊縮與實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難；又有趨勢(shì)性因素，例如制造業(yè)自動(dòng)化智能化升級(jí)與大數(shù)據(jù)的普及應(yīng)用帶來(lái)的生產(chǎn)與服務(wù)崗位過(guò)剩。既有外部的沖擊因素，例如新冠肺炎的沖擊與中美貿(mào)易摩擦的影響；也有內(nèi)部的政策因素，例如金融領(lǐng)域深化改革的“去杠桿”措施與節(jié)能減排和環(huán)保約束造成的中小企業(yè)壓力等等。

眾所周知，我國(guó)當(dāng)前深化改革的許多舉措都是以“先嘗先試”的創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)完成的。因此，以民辦職業(yè)院校雙創(chuàng)實(shí)踐中的“創(chuàng)新沖動(dòng)”來(lái)破解理論難題，進(jìn)而形成民辦職業(yè)院校通過(guò)雙創(chuàng)實(shí)踐擴(kuò)大就業(yè)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也不失為一種創(chuàng)新舉措。

二、利用職業(yè)教育擴(kuò)招政策釋放雙創(chuàng)能量

河南省作為人口大省，應(yīng)充分利用并積極爭(zhēng)取職業(yè)教育的擴(kuò)招計(jì)劃政策。我省有78 所高職院校，因而具有高職擴(kuò)招的強(qiáng)大需求，也有足夠的生源以保障我省職業(yè)教育系統(tǒng)的“內(nèi)循環(huán)”，因此應(yīng)該盡可能多地承擔(dān)高職擴(kuò)招任務(wù)，做到應(yīng)招盡招。對(duì)于擴(kuò)招的“增量”部分，可以結(jié)合雙創(chuàng)實(shí)踐推動(dòng)我省職業(yè)教育的“增量改革”。

一是利用雙創(chuàng)實(shí)踐促進(jìn)中職轉(zhuǎn)型發(fā)展。中職學(xué)校的功能正在發(fā)生深刻的變化，由原來(lái)以就業(yè)為主轉(zhuǎn)向升學(xué)與就業(yè)并重。這是因?yàn)閷W(xué)歷層次整體上移造成的。原來(lái)中職培養(yǎng)的技能型人才逐漸為高職所取代，而中職主要培養(yǎng)普通工人。例如中職學(xué)校的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，曾經(jīng)為緩解我省幼教師資緊張狀況發(fā)揮了突出的作用。但從2019年開(kāi)始，中職學(xué)生不再具有報(bào)考幼兒教師資格證的資格。因此，我們應(yīng)該緊緊抓住雙創(chuàng)機(jī)遇，積極發(fā)展“3+2”五年一貫制等辦學(xué)形式以加強(qiáng)中高職銜接。

二是利用雙創(chuàng)實(shí)踐滿足人才市場(chǎng)需求。在疫情防控長(zhǎng)期相關(guān)措施的倒逼下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)需求急速增加。北京出臺(tái)的有關(guān)職業(yè)教育的“京10條”中特別提到，“在養(yǎng)老、護(hù)理、學(xué)前教育、家政服務(wù)、健康管理、軌道交通、城市運(yùn)行、非遺傳承等首都發(fā)展和民生領(lǐng)域急需的人力資源緊缺專(zhuān)業(yè)，采用定向招生、聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式面向京外省份適當(dāng)增加招生計(jì)劃”。我省應(yīng)該利用雙創(chuàng)實(shí)踐對(duì)接就業(yè)市場(chǎng)，積極開(kāi)辦傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上的“緊缺專(zhuān)業(yè)”，把不斷精細(xì)化的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)當(dāng)作不斷擴(kuò)容的“就業(yè)海綿”。

三是利用新職業(yè)發(fā)展機(jī)遇激勵(lì)雙創(chuàng)實(shí)踐。疫情催生出了許多新職業(yè)，這既是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是新的就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來(lái)，人社部不斷推出職業(yè)教育的“新崗位”，包括互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師、社區(qū)網(wǎng)格員、區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師等。為降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，國(guó)家大力推進(jìn)新基建，催生了大批5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型就業(yè)崗位，配套人才培養(yǎng)刻不容緩。我省職業(yè)教育要圍繞這些“新職業(yè)”“新業(yè)態(tài)”“新基建”開(kāi)展雙創(chuàng)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。

四是破除就業(yè)推進(jìn)中的“形式主義”。毋庸諱言，目前全國(guó)都存在大學(xué)生“被就業(yè)”現(xiàn)象，初次就業(yè)率也不能反映就業(yè)的穩(wěn)定情況和就業(yè)質(zhì)量。為此，應(yīng)引入沒(méi)有利益關(guān)系的第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)率從數(shù)量和質(zhì)量等各方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，同時(shí)還要將從業(yè)時(shí)間長(zhǎng)度與穩(wěn)定性納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。一方面，可以調(diào)整統(tǒng)計(jì)時(shí)間，可分為一次就業(yè)率和三年內(nèi)就業(yè)率[2]；重視對(duì)就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)，可按一次就業(yè)平均月薪酬和三年后、十年后平均月薪酬跟蹤統(tǒng)計(jì)。另一方面，要引導(dǎo)未就業(yè)畢業(yè)生到人社部門(mén)辦理登記，免費(fèi)享受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)鑒定、職業(yè)介紹等服務(wù)。對(duì)特殊困難畢業(yè)生給予特殊關(guān)照措施。為了充分釋放職業(yè)教育的擴(kuò)招紅利，我省應(yīng)利用雙創(chuàng)實(shí)踐推進(jìn)更多的“增量改革”，例如實(shí)行多次滾動(dòng)的招生辦法和采取靈活措施以確保職業(yè)院校招生計(jì)劃圓滿完成等等。

三、重視民辦院校的特殊體制與雙創(chuàng)活力

職業(yè)教育領(lǐng)域的雙創(chuàng)實(shí)踐是破解“穩(wěn)就業(yè)”難題的現(xiàn)實(shí)答案。當(dāng)前全國(guó)高等院校的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，蔚為大觀，尤其是民辦職業(yè)院校反應(yīng)強(qiáng)烈，迅速成為雙創(chuàng)實(shí)踐的主體力量[3]。民辦院校圍繞職業(yè)教育的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)園、孵化器、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、示范基地、雙創(chuàng)比賽、雙創(chuàng)講座等等紛紛涌現(xiàn)。這一方面是社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)需求的拉動(dòng)以及政策的引領(lǐng)作用，另一方面也有賴于民辦院校自身體制與機(jī)制的特殊性。

(一)民辦院校的快速發(fā)展與“先嘗先試”的創(chuàng)新探索

我省民辦高校已經(jīng)頗具規(guī)模，自成體系。盡管在辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)層次上遜于公辦高校，但是我省民辦高校具有“發(fā)展速度快、招生規(guī)模大、辦學(xué)成本低、管理效率高、改革動(dòng)機(jī)強(qiáng)”的顯著特征?？傮w上來(lái)看，近年來(lái)我省民辦院校的職業(yè)教育處于快速發(fā)展的歷史“窗口期”甚至是“風(fēng)口期”。

首先，我省高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源供給不足、配置不均的問(wèn)題突出，造成了體制上的“位差”與“勢(shì)能”；一旦遇到“政策機(jī)遇”，“勢(shì)能”就會(huì)轉(zhuǎn)換為民辦高校快速發(fā)展的“動(dòng)能”。民辦院校職業(yè)教育能夠緩解我省高教資源的整體短缺與配置不公平的嚴(yán)峻程度，因而具有“教育均衡”的倫理價(jià)值。再者，應(yīng)將“民辦高?！鼻度搿懊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)環(huán)境中來(lái)思考問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)不斷放寬與降低社會(huì)資本投資的限制與門(mén)檻，全國(guó)民營(yíng)銀行已經(jīng)設(shè)立有17家，民營(yíng)醫(yī)院的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)公立醫(yī)院，舉國(guó)上下都在為民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建良好的“營(yíng)商環(huán)境”。因此可以預(yù)期在《民辦教育法》修訂實(shí)施以后，我省民辦高校仍有較長(zhǎng)時(shí)期宏觀政策的利好預(yù)期。

民辦院校與公辦院校的差異性在于辦學(xué)體制機(jī)制的不同。但同時(shí)又容易忽視的是，民辦院校舉辦者對(duì)其所創(chuàng)辦的學(xué)校具有較強(qiáng)的控制力與影響力，對(duì)民辦院校的發(fā)展路徑具有舉足輕重的影響[4]。當(dāng)前應(yīng)關(guān)注民辦院校舉辦者這一特殊群體，持續(xù)發(fā)揮其辦學(xué)之初的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，并以雙創(chuàng)實(shí)踐來(lái)擴(kuò)大就業(yè)。民辦院校起始于三十年前“資本短缺”形勢(shì)下“社會(huì)力量”辦學(xué)的政策創(chuàng)新，因而長(zhǎng)期被認(rèn)為是處在“國(guó)家力量”辦學(xué)的補(bǔ)充和輔助地位。如今的各級(jí)財(cái)政實(shí)力已今非昔比，且社會(huì)資本充盈，民辦院校作為“體制外”單位已經(jīng)從“補(bǔ)充”和“輔助”的配角位置走向創(chuàng)新前沿，在職業(yè)教育雙創(chuàng)實(shí)踐中扮演“先嘗先試”的角色，將傳統(tǒng)教育資源體制壟斷所產(chǎn)生的各項(xiàng)租金消散到社會(huì)福利之中，以職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡配置來(lái)擴(kuò)大“職教就業(yè)”的規(guī)模。

在今年下半年社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)的形勢(shì)下，需要繼續(xù)彰顯民辦高校舉辦者所具有的企業(yè)家精神。他們對(duì)政策制度的依賴，對(duì)社會(huì)責(zé)任的態(tài)度，對(duì)潛規(guī)則的適應(yīng)，對(duì)社會(huì)辦學(xué)資源的接納，也為深化改革提供了思路?！奥殬I(yè)教育穩(wěn)就業(yè)”也迫切需要借鑒和推廣民辦院校的擴(kuò)大就業(yè)的措施與經(jīng)驗(yàn)。例如民辦院校較多依賴社會(huì)資源辦學(xué)，因而有助于促進(jìn)產(chǎn)教融合，民辦院校的人事編制與師資隊(duì)伍相對(duì)靈活，因而能夠迅速根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，民辦院校的學(xué)生具有較強(qiáng)的抗挫折能力，因而能夠接受低薪與基層工作崗位，民辦院校的辦學(xué)過(guò)程本身就是創(chuàng)業(yè)過(guò)程，因而在校園文化中自帶“創(chuàng)業(yè)基因”，進(jìn)而有利于培育創(chuàng)業(yè)意識(shí)等等。

(二)民辦院校的體制差異與相對(duì)優(yōu)勢(shì)

我省民辦院校的快速發(fā)展彰顯了自身的體制優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們把“產(chǎn)權(quán)”“體制”作為分析民辦高校問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)與政策靶向，卻忽視了民辦高校長(zhǎng)期辦學(xué)過(guò)程中自發(fā)形成的獨(dú)特風(fēng)格，包括治理模式、汲取社會(huì)辦學(xué)資源的方式，以及舉辦者個(gè)人的控制力與影響力等等[5]。然而后者對(duì)于當(dāng)前職教領(lǐng)域的深化改革更具有借鑒與反思的參照作用。

首先從治理模式看，民辦高校的舉辦者被公認(rèn)為“成功人士”，并對(duì)學(xué)校擁有絕對(duì)的控制力與影響力，這種“權(quán)威”在校內(nèi)實(shí)際上構(gòu)成了人們易于接受和服從的“魅力型”的治理模式(德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯對(duì)“魅力型統(tǒng)治”做了經(jīng)典闡述，這里只是將“統(tǒng)治類(lèi)型”更換為“治理模式”而已)。而公辦高校的領(lǐng)導(dǎo)與管理者因行政任命而產(chǎn)生，因此構(gòu)成典型的就事論事、公事公辦的“法理型”治理模式。這能夠很好地解釋民辦與公辦院校在管理效率上的差別；換言之，公辦高校提升管理效率的有效途徑之一是提升領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的“魅力”，這種“魅力”可以來(lái)自學(xué)術(shù)成就、工作業(yè)績(jī)以及特殊的個(gè)體經(jīng)歷等等。更為重要的是，以“魅力治理”替換“權(quán)威治理”也是防治“形式主義”的有效舉措，親和而又務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)對(duì)于公辦高校治理“行政化”“官僚化”的痼疾，對(duì)于提升學(xué)生就業(yè)實(shí)效不無(wú)啟示與借鑒意義。

其次從辦學(xué)條件上看，民辦院校作為“非預(yù)算撥款單位”面臨著“預(yù)算硬約束”。預(yù)算約束的“軟硬”并不只是造成資金計(jì)劃上的精打細(xì)算或鋪張浪費(fèi)，還具有更深層的影響。在“硬約束”的條件下，民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不得不依靠“招生規(guī)?！保虼艘哺鼮橘N近人才與就業(yè)市場(chǎng)；同時(shí)不得不汲取社會(huì)辦學(xué)資源，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、校企合作、兼職教師等手段彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，這不僅有助于促成合作辦學(xué)的新模式，而且在客觀上擴(kuò)大了“職教就業(yè)”的渠道。而公辦高校由于財(cái)經(jīng)制度與人員編制的限制、主管部門(mén)的管理約束、院系之間的行政分割、教師“精英化”意識(shí)等等原因，導(dǎo)致改革與創(chuàng)新的阻力障礙和摩擦成本要比民辦高校高出很多。

盡管與公辦院校相比，民辦院校的綜合實(shí)力處于弱勢(shì)，但是民辦院校卻在改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新中具有比較優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有些事民辦高校的成本低，而公辦高校成本高(管理因素)；二是有些事民辦高校愿意辦，而公辦高校不愿辦(能動(dòng)因素)；三是有些事民辦高校辦得成，而公辦高校辦不成(體制因素)。這都在提示我們，民辦職業(yè)教育的雙創(chuàng)實(shí)踐具有自身體制的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，因而成為擴(kuò)大就業(yè)的積極性體制因素。

(三)民辦職業(yè)教育雙創(chuàng)實(shí)踐中的對(duì)比分析

相對(duì)來(lái)說(shuō)，民辦院校的體制特征可以歸納為：改革意愿明確、改革成本低廉、改革收益明顯、改革動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。民辦高校在雙創(chuàng)實(shí)踐過(guò)程中能夠凸顯其體制性優(yōu)勢(shì)，展示其能動(dòng)力量，完善其動(dòng)力體系，是出于以下與公辦院校的比較分析。

一是從創(chuàng)始人的角度比較。民辦職業(yè)教育辦學(xué)的成敗與否高度依賴頂層設(shè)計(jì)。首先，民辦高校創(chuàng)始人在校園內(nèi)享有崇高的權(quán)威性，較少受到牽制，能夠起到一言九鼎的牽引作用。其次，民辦高校的創(chuàng)始人對(duì)學(xué)校成長(zhǎng)過(guò)程以及具體情況了如指掌，能夠制定出符合實(shí)際、切實(shí)可行的雙創(chuàng)措施。再者，民辦高校創(chuàng)始人的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，社會(huì)資本深厚，對(duì)政策高度敏感，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)能夠做出明確的判斷。因此，民辦高校的雙創(chuàng)實(shí)踐最關(guān)鍵的動(dòng)力來(lái)自于創(chuàng)始人的牽引力量和校內(nèi)的頂層設(shè)計(jì)?？梢哉f(shuō)，就業(yè)規(guī)模就是民辦院校的生命線，民辦院校時(shí)刻面臨著就業(yè)與預(yù)算的雙重壓力，這反而構(gòu)成了民辦院校雙創(chuàng)實(shí)踐的倒逼動(dòng)力。

二是從管理部門(mén)的角度比較。民辦高校管理層具有較強(qiáng)的執(zhí)行、管理和協(xié)調(diào)的能力，是出于在壓力作用下“自組織”程度的提高，民辦高校作為“預(yù)算外”“體制外”單位，其內(nèi)部員工的“自組織”程度要遠(yuǎn)高于公辦院校。這可以用兩個(gè)明顯的事例來(lái)說(shuō)明，一是民辦高校的管理模式往往以矩陣模式代替公辦高校垂直單一的上下級(jí)科層模式，表現(xiàn)為民辦高校管理人員多有兼職和交叉的職能，也即管理學(xué)中的直線模式和矩陣模式；其次，教職員工人際關(guān)系的相互認(rèn)同與依存度的互助程度較高，例如雙職工家庭數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦高校。因此，民辦高校管理部門(mén)和組織成員能夠主動(dòng)適應(yīng)壓力，迅速調(diào)整，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“自組織”的靈活特征，這也是民辦院校能夠迅速動(dòng)員校內(nèi)資源來(lái)“集中力量辦大事”的根本原因。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些民辦院校管理干部都分配有促進(jìn)就業(yè)的指標(biāo)或任務(wù)，這在公辦高校是不可想象的。

三是從師資隊(duì)伍的角度比較。毋庸置疑，雙創(chuàng)實(shí)踐是一項(xiàng)重大教學(xué)改革，因而涉及到組織內(nèi)部眾多成員的利益調(diào)整，而利益固化的特殊集團(tuán)往往成為改革的最大阻礙。另一方面，民辦高校組織成員相對(duì)于公辦高校而言面臨著更大的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)壓力，但同時(shí)他們也具有消化、分解壓力的承受力。雖然其學(xué)歷職稱與科研能力要遠(yuǎn)遜于公辦高校，但其所具有的忠誠(chéng)敬業(yè)和危機(jī)意識(shí)首先就表現(xiàn)為承受力較強(qiáng)，具體表現(xiàn)為“三多”：課時(shí)多、課程多、校內(nèi)兼職多。再者，與公辦高校的“院系壁壘”不同，民辦高校不存在類(lèi)似的“利益集團(tuán)”，能夠在校內(nèi)集中協(xié)調(diào)和配置資源以達(dá)到校內(nèi)利益的相對(duì)均衡。最后，民辦高校的師資隊(duì)伍具有多元化特點(diǎn)，骨干教師、資深教師、青年教師、離退休返聘教師、兼職教師、校外導(dǎo)師等等相互補(bǔ)充和替代，面對(duì)壓力能夠?qū)訉酉头纸?。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民辦高校的師資流動(dòng)性雖然較大，但是校內(nèi)的師資隊(duì)伍卻很穩(wěn)定，多年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)較為極端的糾紛與事件。這使得民辦高校在教學(xué)改革與專(zhuān)業(yè)設(shè)置上的成本與摩擦系數(shù)較小，從而針對(duì)社會(huì)需求和就業(yè)出口快速調(diào)整方向。

四是從廣大學(xué)生的角度比較。在雙創(chuàng)的時(shí)代背景下，創(chuàng)新教育不再為精英教育所壟斷，“草根創(chuàng)新”“基層創(chuàng)新”成為主流，創(chuàng)新能力的培育也呈現(xiàn)多元化特征。民辦院校學(xué)生的創(chuàng)新能力有可能并不輸于公辦高校，其原因在于：首先，我省不少民辦高校都是在職業(yè)院校的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，技能教育和職業(yè)教育具有一定基礎(chǔ)，學(xué)生動(dòng)手能力、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰蜕鐣?huì)能力較強(qiáng)。其次，作為高考選拔的后進(jìn)者，民辦高校學(xué)生具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)感和抗挫折能力，在心理上傾向于接受職業(yè)教育模式。第三，民辦院校學(xué)生在“應(yīng)試教育”和以邏輯、理性考量的“顯性知識(shí)”的環(huán)節(jié)中輸給公辦高校的學(xué)生，而在“默會(huì)知識(shí)”“技能知識(shí)”“經(jīng)驗(yàn)知識(shí)” 等創(chuàng)新素質(zhì)方面并不見(jiàn)得低于公辦高校學(xué)生，因此，在創(chuàng)新潛質(zhì)方面不應(yīng)該對(duì)民辦院校學(xué)生有所歧視；相反，在就業(yè)壓力面前，民辦院校學(xué)生反而勇于接受現(xiàn)實(shí)，接觸基層社會(huì)，汲取社會(huì)資源，激發(fā)其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)熱情。

綜上所述，面對(duì)疫情沖擊與就業(yè)壓力，民辦院校不同主體生成了不同的轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力。這四種動(dòng)力相互作用，方向一致，形成合力，構(gòu)成了我省民辦院校雙創(chuàng)實(shí)踐的動(dòng)力系統(tǒng)：即依靠頂層設(shè)計(jì)的牽引，經(jīng)由管理部門(mén)的推行和落實(shí)，以師資隊(duì)伍的承受能力為底線，不斷激發(fā)廣大學(xué)生的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力。另一方面，學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的培育將會(huì)提升就業(yè)率，帶來(lái)招生規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)一步將學(xué)費(fèi)收益回饋到民辦院校的各個(gè)主體，產(chǎn)生了正反饋的動(dòng)力循環(huán)體系。

四、以民辦職業(yè)教育雙創(chuàng)實(shí)踐擴(kuò)大就業(yè)的政策建議

中原地區(qū)具有崇尚知識(shí)學(xué)術(shù)的儒家文化傳統(tǒng)，但是另一方面也造成了重視知識(shí)而忽視技能與技術(shù)的偏頗，突出表現(xiàn)為重視學(xué)歷教育而忽視職業(yè)教育，這需要正確的社會(huì)輿論引導(dǎo)，逐步消除對(duì)職業(yè)教育尤其是民辦職業(yè)教育的歧視。為此，應(yīng)大力弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記提倡的“創(chuàng)新勞動(dòng)”和“體面勞動(dòng)”的精神，利用雙創(chuàng)教育實(shí)踐的“政治勢(shì)能”，為我省民辦職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境，形成我省職教雙創(chuàng)穩(wěn)就業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑。為此建議如下：

一是深化改革引領(lǐng)雙創(chuàng)。抓住當(dāng)前職教規(guī)模擴(kuò)招的機(jī)遇，打通民辦教育與公辦教育之間以及學(xué)歷教育與職業(yè)教育之間的“立交橋”“直通車(chē)”， 落實(shí)“學(xué)分銀行”，拓寬“專(zhuān)升本”的渠道[6]。以河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院升本為示范，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)升本。支持中專(zhuān)與技師學(xué)院的招生工作，打通行政壁壘，促進(jìn)教育系統(tǒng)與人社系統(tǒng)的中專(zhuān)學(xué)校聯(lián)合招生，由教育廳設(shè)置統(tǒng)一的技師學(xué)院招生代碼并納入中招網(wǎng)站。

二是以產(chǎn)教融合促進(jìn)雙創(chuàng)。預(yù)判我省新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并提前在民辦院校設(shè)置職業(yè)教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)，圍繞我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群設(shè)置專(zhuān)業(yè)集群。以國(guó)家發(fā)改委、教育部印發(fā)的《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》為指引，建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)新平臺(tái)等公共產(chǎn)品。在職業(yè)教育中推行“雙導(dǎo)師”“行業(yè)導(dǎo)師”“學(xué)歷+證書(shū)”“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證”制度。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)設(shè)置行業(yè)學(xué)院，圍繞企業(yè)的實(shí)際用工需求興辦職業(yè)教育。

三是以服務(wù)升級(jí)推動(dòng)雙創(chuàng)。在缺乏原創(chuàng)性的技術(shù)創(chuàng)新的約束下，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就成為吸納就業(yè)人口的巨大海綿。民辦院校職業(yè)教育尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的門(mén)檻較低，可以結(jié)合當(dāng)前疫情聯(lián)防聯(lián)控與擴(kuò)大消費(fèi)的政策實(shí)施，以精細(xì)化服務(wù)刺激社會(huì)特殊需求擴(kuò)大就業(yè)：例如快遞物流、夜間經(jīng)濟(jì)與午間經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)與康養(yǎng)服務(wù)、周邊村鎮(zhèn)民宿旅游等等。目前我省服務(wù)產(chǎn)業(yè)占比逐步提高，在鄭州達(dá)到44%，吸納了大量傳統(tǒng)就業(yè)人口。為此，一方面培育新興服務(wù)業(yè)以吸納就業(yè)，另一方面應(yīng)以家政、物業(yè)、養(yǎng)老等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為突破口，汲取日本經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)職業(yè)教育將傳統(tǒng)服務(wù)打造為精細(xì)化服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)，以高質(zhì)量的服務(wù)供給刺激社會(huì)需求。同時(shí)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式在垃圾分類(lèi)、公共環(huán)境、社區(qū)管理等公共治理領(lǐng)域創(chuàng)造新型社會(huì)化服務(wù)的就業(yè)崗位。

四是以抱團(tuán)發(fā)展激勵(lì)雙創(chuàng)。借助“共享經(jīng)濟(jì)”的理念，打破公辦高校與民辦高校、本科高校與高職高專(zhuān)、學(xué)歷教育與培訓(xùn)教育之間的制度壁壘，促進(jìn)教學(xué)資源的流動(dòng)與共享。鼓勵(lì)地方公辦本科高校發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，向職業(yè)院校嘗試有償開(kāi)放圖書(shū)資源、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，允許教師兼職，為職業(yè)院校培養(yǎng)師資力量。民辦高校辦學(xué)層次與辦學(xué)實(shí)力雖然有差距，但是民辦高校體制靈活，靠近勞動(dòng)力市場(chǎng)；應(yīng)用型職業(yè)型辦學(xué)模式改革的動(dòng)機(jī)強(qiáng)、成本低、摩擦??；民辦高校學(xué)生就業(yè)意識(shí)強(qiáng)、抗挫力強(qiáng)；一些經(jīng)驗(yàn)與措施也值得向公辦高校推廣。

五是以系統(tǒng)工程保障雙創(chuàng)?！胺€(wěn)就業(yè)”需要?jiǎng)訂T全社會(huì)資源加以保障，尤其是金融、財(cái)稅與社保政策。應(yīng)將支持職業(yè)教育與擴(kuò)大就業(yè)的金融措施納入“普惠金融”的政策體系，圍繞職業(yè)教育與擴(kuò)大就業(yè)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)減免稅政策以及社保降費(fèi)政策。以“放管服”深化改革為方向，將金融、財(cái)政、社保等政策利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加以貫通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批以減少行政環(huán)節(jié)與成本。