楊一帆

中央司法警官學(xué)院，河北 保定 071000

隨著信息化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)給人們生活帶來翻天覆地的變化，全面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府發(fā)展?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)為人們的生活注入了新能量，也讓人們從生活感受與內(nèi)心需求等方面都得到了極大的滿足。當(dāng)人們享受著網(wǎng)絡(luò)帶來的便捷，互聯(lián)網(wǎng)帶來的歡樂時(shí)，也不可避免地面臨著個(gè)人信息安全威脅等問題，如當(dāng)前的超范圍收集、非法獲取、擅自使用甚至濫用個(gè)人信息的現(xiàn)象仍十分突出，廣大人民群眾反映強(qiáng)烈。當(dāng)前，在嚴(yán)峻的形勢(shì)下出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》，完善個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，是堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾切身利益的應(yīng)時(shí)之舉，為人民群眾撐起一把數(shù)字世界的“保護(hù)傘”［1-2］。所以，法律是維護(hù)人民群眾根本利益的有力武器，是保護(hù)個(gè)人信息安全的關(guān)鍵保障。對(duì)此，論文結(jié)合個(gè)人信息安全問題現(xiàn)狀，深入淺出地探討了法律對(duì)個(gè)人信息安全保護(hù)的重要意義。

一、個(gè)人信息安全現(xiàn)狀及《個(gè)人信息保護(hù)法》的意義

（一）個(gè)人信息安全現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展加劇了用戶個(gè)人信息保護(hù)問題，過度收集使用個(gè)人信息亂象和精準(zhǔn)的個(gè)性化推送引發(fā)了用戶擔(dān)憂。在實(shí)際生活中，不少人都有過個(gè)人信息“被竊取”“被販賣”的經(jīng)歷，比如：一旦因?yàn)橘I房、貸款、上保險(xiǎn)等原因留下了個(gè)人信息，不久就會(huì)接到各式各樣的推銷電話，甚至詐騙電話，叫你接也不是，不接也不是，實(shí)在令人既“生厭”又“生怕”。眼下，在人們享受數(shù)據(jù)信息帶來的便利的同時(shí)，也面臨個(gè)人信息被竊取、被販賣的風(fēng)險(xiǎn)。侵犯公民個(gè)人信息犯罪不僅嚴(yán)重危害公民信息安全，其背后的買賣產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)引發(fā)電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，甚至?xí)c綁架、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)相結(jié)合，給社會(huì)造成很大危害。

尤其是2021年的央視“3·?15”晚會(huì)，隱私保護(hù)成了最大“亮點(diǎn)”。繼食品安全、環(huán)境安全和健康安全之后，“隱私安全”首次成了央視“3·?15”的焦點(diǎn)話題。商家人臉識(shí)別、簡(jiǎn)歷大數(shù)據(jù)、?？永夏耆说氖謾C(jī)“清理”軟件、搜索引擎及瀏覽器虛假醫(yī)藥廣告等一系列觸目驚心的隱私侵犯違法違規(guī)行為被曝光［3］。央視作為主流公共媒體平臺(tái)深入調(diào)查取證，在“3·?15”晚會(huì)大規(guī)模曝光互聯(lián)網(wǎng)和科技企業(yè)的隱私違規(guī)行為，標(biāo)志著隱私安全的重要性和嚴(yán)峻性都已經(jīng)到了需要全社會(huì)和政府“民舉官究”的危急時(shí)刻。

在廣大用戶所最為熟知的電子商務(wù)領(lǐng)域，廣泛存在著對(duì)用戶信息進(jìn)行深度搜集，多環(huán)節(jié)分享等問題?；ヂ?lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，存在著對(duì)用戶人臉信息等敏感信息的使用，這些使用的必要性及其適用范圍值得商榷。多數(shù)網(wǎng)民個(gè)人身份信息（包括姓名、身份證號(hào)、家庭住址等）和個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)（通話記錄、網(wǎng)絡(luò)行蹤等）信息均遭到過泄露［4］。可見，打擊“竊取、販賣個(gè)人信息”違法行為已是勢(shì)在必行，建立健全我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法律體系已經(jīng)迫在眉睫。

（二）《個(gè)人信息保護(hù)法》的意義

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速推進(jìn)，個(gè)人信息處理活動(dòng)十分普遍，處理場(chǎng)景多元、處理類型復(fù)雜。個(gè)人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。社會(huì)各界對(duì)出臺(tái)專門的個(gè)人信息保護(hù)立法呼聲很高。黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)立法工作作出重要部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，保障個(gè)人信息安全，維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，對(duì)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)工作提出明確要求［5］。20世紀(jì)70年代開始，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織和歐盟等先后出臺(tái)了個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)準(zhǔn)則、指導(dǎo)原則和法規(guī)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，順應(yīng)數(shù)字化浪潮發(fā)展，全球個(gè)人信息保護(hù)的立法進(jìn)程不斷加速。截至目前，已有超過140個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定或正在制定個(gè)人信息保護(hù)方面的專門法律。

二、法律對(duì)個(gè)人信息安全保護(hù)的根本意義

從法律層面來看，法律是切實(shí)保障人們根本利益的有效武器。那么，在個(gè)人信息安全保護(hù)中，法律的突出作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）符合加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)制度保障的客觀要求

黨的十八大以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)在制定《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》，修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《未成年人保護(hù)法》等立法工作中，確立了個(gè)人信息保護(hù)的主要規(guī)則；在修改《刑法》中，完善了懲治侵害個(gè)人信息犯罪的法律制度；在《民法典》中，將個(gè)人信息受法律保護(hù)作為一項(xiàng)重要民事權(quán)利作出規(guī)定。我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法律制度逐步建立，但仍難以適應(yīng)信息化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。因此，需要在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上制定出臺(tái)專門法，增強(qiáng)法律規(guī)范的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，在個(gè)人信息保護(hù)方面形成更加完備的制度、提供更加有力的法律保障。

（二）是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的家園，必須在法治軌道上健康運(yùn)行。違法收集、使用個(gè)人信息等行為不僅損害人民群眾的切身利益，而且危害交易安全，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞網(wǎng)絡(luò)空間秩序［6］。因此，應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)專門法律，規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)，落實(shí)企業(yè)、機(jī)構(gòu)等個(gè)人信息處理者的法律義務(wù)和責(zé)任，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)。

（三）是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措

當(dāng)前，以數(shù)據(jù)為新生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，而個(gè)人信息是大數(shù)據(jù)的核心和基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的任務(wù)要求。按照這一要求，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌個(gè)人信息保護(hù)與利用，通過立法建立權(quán)責(zé)明確、保護(hù)有效、利用規(guī)范的制度規(guī)則，在保障個(gè)人信息權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)個(gè)人信息依法合理有效利用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、新時(shí)代下法律在個(gè)人信息安全保護(hù)中作用發(fā)揮的關(guān)鍵舉措

個(gè)人信息保護(hù)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、全面性的工程，需要政府、社會(huì)、企業(yè)、公民等多元主體齊抓共管、協(xié)同治理、良性互動(dòng)?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》于2021年11月1日起施行，在新時(shí)代下，要充分體現(xiàn)出法律在個(gè)人信息安全保護(hù)中的作用，還需要落實(shí)以下關(guān)鍵工作。

（一）積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，有效推動(dòng)法律宣貫工作

統(tǒng)籌利用多種方式，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律知識(shí)的宣傳普及，為《個(gè)人信息保護(hù)法》貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。第一，實(shí)現(xiàn)宣貫人群的廣覆蓋。通過開展普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)站、進(jìn)企業(yè)等方式，拓展《個(gè)人信息保護(hù)法》的普法陣地，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注《個(gè)人信息保護(hù)法》，推動(dòng)形成全網(wǎng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。第二，實(shí)現(xiàn)宣貫方式的創(chuàng)新化。宣貫工作要適應(yīng)社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)的新情況，以線上線下相結(jié)合的方式，調(diào)動(dòng)各類媒體資源，特別是采用短視頻、微電影、公眾號(hào)等新媒體傳播方式，加強(qiáng)普法宣傳手段路徑渠道的多樣化。第三，實(shí)現(xiàn)宣貫機(jī)制的時(shí)效性。準(zhǔn)確掌握各類群體的實(shí)際普法需求，開展精準(zhǔn)普法，增強(qiáng)吸引力和感染力，以貼近生活、通俗易懂的方式進(jìn)行普法宣貫，讓群眾和網(wǎng)民愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴。

（二）充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，不斷完善各項(xiàng)配套規(guī)定

國(guó)家網(wǎng)信辦將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作，厘清職責(zé)，構(gòu)建有統(tǒng)有分、協(xié)同配合、高效聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。第一，制定個(gè)人信息保護(hù)具體規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)小型個(gè)人信息處理者、處理敏感個(gè)人信息以及人臉識(shí)別、人工智能等新技術(shù)、新應(yīng)用，制定專門的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步明確個(gè)人信息跨境提供的配套規(guī)則，包括開展安全評(píng)估的具體事宜、研究制定有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)跨境個(gè)人信息進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)定的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)合同的具體條款等；研究落實(shí)個(gè)人信息可攜權(quán)以及公益訴訟制度的配套規(guī)定。第二，推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)評(píng)估、認(rèn)證。推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持有關(guān)機(jī)構(gòu)開展個(gè)人信息保護(hù)評(píng)估、認(rèn)證服務(wù)。第三，完善個(gè)人信息保護(hù)投訴、舉報(bào)工作機(jī)制。高度重視個(gè)人信息保護(hù)投訴舉報(bào)工作，明確接受投訴舉報(bào)的平臺(tái)，推動(dòng)舉報(bào)投訴工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，規(guī)定接報(bào)、流轉(zhuǎn)、處理、跟蹤、反饋、答復(fù)等各投訴舉報(bào)環(huán)節(jié)的具體規(guī)則

（三）切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)違法行為懲處力度

履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門要堅(jiān)持個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)優(yōu)先，妥善解決廣大群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的個(gè)人信息保護(hù)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，引導(dǎo)個(gè)人信息處理者在權(quán)衡商業(yè)利益和個(gè)人權(quán)益時(shí)做出正確的選擇。同時(shí)，用好用足處罰措施，進(jìn)一步深化對(duì)違法違規(guī)行為的依法打擊力度，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)企業(yè)。第一，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，加強(qiáng)調(diào)查的主動(dòng)性。將主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的個(gè)人信息保護(hù)重點(diǎn)問題，人民群眾反映的感知深刻、社會(huì)關(guān)注度高的問題作為調(diào)查、處理違法違規(guī)個(gè)人信息處理活動(dòng)的重點(diǎn)。在監(jiān)管手段上，充分用好約談、現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問調(diào)查等多種手段。第二，綜合運(yùn)用各種處罰手段，提升處罰水平?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》設(shè)置了全面的行政處罰手段，對(duì)于違法行為視情節(jié)輕重，可以綜合運(yùn)用警告、沒收違法所得、罰款、責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)或者停業(yè)整頓、吊銷許可等多種手段。對(duì)于違法處理個(gè)人信息的應(yīng)用程序，可以責(zé)令暫停或者終止提供服務(wù)。此外，還可以運(yùn)用信用懲戒，對(duì)擔(dān)任企業(yè)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和個(gè)人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人實(shí)施從業(yè)禁止等制度規(guī)定［7］。第三，及時(shí)公布典型處罰案例，提高監(jiān)管的震懾性。加大對(duì)違法行為懲戒曝光力度，以“案”為基礎(chǔ)，建立典型處罰案例“素材庫(kù)”，闡釋執(zhí)法要點(diǎn)、裁量理由、法律適用等內(nèi)容，充分發(fā)揮反面案例的警示和教育作用。

（四）全面壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

個(gè)人信息處理者作為個(gè)人信息保護(hù)的實(shí)踐者與行動(dòng)者，要認(rèn)真貫徹落實(shí)法律規(guī)定，主動(dòng)履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，走向良性循環(huán)，滿足人民的需要。一方面，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)。個(gè)人信息處理者要直面問題與挑戰(zhàn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的權(quán)益和贏得廣大人民群眾的信任作為立身之本。要強(qiáng)化自律意識(shí)，自覺履行社會(huì)責(zé)任，做到心有所畏、行有所止，對(duì)國(guó)家在個(gè)人信息保護(hù)方面的法律法規(guī)心存敬畏。另一方面，完善內(nèi)部個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)工作。個(gè)人信息處理者要對(duì)個(gè)人信息處理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程管理，制定內(nèi)部管理制度和操作規(guī)則，采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，指定負(fù)責(zé)人對(duì)其個(gè)人信息處理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，定期對(duì)其個(gè)人信息處理活動(dòng)進(jìn)行合規(guī)審計(jì)，對(duì)處理敏感個(gè)人信息、利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策、對(duì)外提供或公開個(gè)人信息等高風(fēng)險(xiǎn)處理活動(dòng)進(jìn)行事前影響評(píng)估，履行個(gè)人信息披露通知和補(bǔ)救義務(wù)等。對(duì)于大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定的個(gè)人信息保護(hù)特別義務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

保護(hù)個(gè)人信息安全既要做好日常安全防護(hù)，還要學(xué)會(huì)拿法律武器保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益和隱私。尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，開放數(shù)據(jù)和保護(hù)數(shù)據(jù)安全都需要立法保證，也需要法律維護(hù)，一旦沒有了法律，我們很難判斷出哪些數(shù)據(jù)是可以共享，哪些數(shù)據(jù)不應(yīng)該被泄露，哪些數(shù)據(jù)誰可以用，哪些數(shù)據(jù)又不可以用，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)安全及個(gè)人信息安全出了問題，就很難找出“幕后黑手”。所以，網(wǎng)絡(luò)安全重于泰山，而法律為個(gè)人信息安全保護(hù)裝上了“一把鎖”，個(gè)人信息安全保護(hù)將有法可依，網(wǎng)絡(luò)不再是“透明”，法律將真正意義上捍衛(wèi)你我的個(gè)人信息安全。