趙 斌，謝淑敏

西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院國(guó)際問題研究中心，陜西 西安 710049

新冠肺炎疫情引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)世界政治體系產(chǎn)生了巨大沖擊，并深刻影響當(dāng)今世界格局。美國(guó)在這場(chǎng)危機(jī)中的國(guó)際聲望下降而中國(guó)的國(guó)際影響力相對(duì)上升，加之美國(guó)新任總統(tǒng)拜登入主白宮，中美博弈拉開新帷幕。誠(chéng)然，美國(guó)近些年對(duì)中國(guó)全面施壓，從貿(mào)易爭(zhēng)端到科技競(jìng)爭(zhēng)，從思想文化斗爭(zhēng)到意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，形成一條高度類似但又有別于美蘇“舊冷戰(zhàn)”的“新冷戰(zhàn)”譜系，中美全面競(jìng)爭(zhēng)格局已然形成。所謂中美“新冷戰(zhàn)”，是指美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、貿(mào)易、技術(shù)、人文交流等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)采取一系列對(duì)抗行為，阻礙中美之間正常交往。然而，當(dāng)前中美互動(dòng)，戰(zhàn)略上互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而不是競(jìng)爭(zhēng)敵手，對(duì)手之間也可能有潛在的合作。共同遏制生態(tài)環(huán)境惡化，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化，似乎成為中美全面對(duì)抗陰霾下難得的一片綠洲。

受疫情沖擊，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)第二十六屆締約方會(huì)議(COP 26)被迫延期(1)UN Climate Press Release.COP 26 postponed[EB/OL].(2020-04-01)[2022-01-10].https://unfccc.int/news/cop26-postponed.(于2021年11月召開)，全球氣候治理進(jìn)程似陷入停滯。后疫情時(shí)代，全球氣候治理仍有賴于國(guó)際社會(huì)廣泛參與，作為世界第一和第二大溫室氣體排放國(guó)，中美兩國(guó)間的氣候合作至關(guān)重要。但是，中美氣候政治互動(dòng)自2017年以來持續(xù)惡化，特朗普政府在全球氣候變化議題上“開倒車”，一定程度上削弱了美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)如何推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程的擔(dān)憂。拜登上臺(tái)后，把應(yīng)對(duì)氣候變化列為優(yōu)先事項(xiàng)，中國(guó)和美國(guó)在氣候變化方面將有機(jī)會(huì)重新建立信任與合作。盡管現(xiàn)階段中美在其他領(lǐng)域的對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)仍可能導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系僵化，但拜登政府在氣候議題上的積極表態(tài)，有助于重新凝聚氣候政治共識(shí)，重建中美氣候合作。此外，疫情也凸顯了中美建立強(qiáng)有力合作關(guān)系以解決全球危機(jī)的重要性，為更好地應(yīng)對(duì)氣候問題提供了機(jī)會(huì)。從全球氣候治理角度看，中美氣候政治合作有助于緩和中美關(guān)系緊張局勢(shì)，并有可能使中美關(guān)系重新煥發(fā)活力。

2021年10月31日，COP 26在蘇格蘭格拉斯哥召開(2)Glasgow climate change conference：October-November 2021[EB/OL].(2021-10-31)[2022-01-10].https://unfccc.int/conference/glasgow-climate-change-conference-october-november-2021.。在后巴黎時(shí)代，全球氣候政治新變化背景下，國(guó)際社會(huì)普遍意識(shí)到氣候危機(jī)的嚴(yán)重性，更加堅(jiān)定和快速地采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)這一生存挑戰(zhàn)。為此，本文將探討當(dāng)前中國(guó)和美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的行動(dòng)和努力，厘清拜登政府執(zhí)政以來中美氣候政治的競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)一步討論新形勢(shì)下中美氣候合作的潛在領(lǐng)域，以及中國(guó)對(duì)相關(guān)新態(tài)勢(shì)所采取的戰(zhàn)略因應(yīng)。

一、拜登執(zhí)政以來中美氣候政治競(jìng)爭(zhēng)

拜登執(zhí)政以來，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注拜登政府的氣候計(jì)劃以及美國(guó)在全球問題上的立場(chǎng)。拜登政府將氣候問題視為內(nèi)外政策的重點(diǎn)，把“綠色新政”(3)美國(guó)民主黨眾議員奧卡西奧-科爾特斯和參議員馬基在第116屆國(guó)會(huì)上提出實(shí)施“綠色新政”。具體包括實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放、創(chuàng)造高薪工作、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、確保美國(guó)民眾安全和經(jīng)濟(jì)繁榮、促進(jìn)社會(huì)公平公正。作為美國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前氣候挑戰(zhàn)的關(guān)鍵框架。拜登在上任第一天便兌現(xiàn)了其參選時(shí)的承諾——重返《巴黎協(xié)定》(TheParisAgreement)(4)JOSEPH R,BIDEN J R.Paris climate agreement[EB/OL].(2021-01-20)[2022-01-10].https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/01/20/paris-climate-agreement.，并組建了一支強(qiáng)有力的氣候科學(xué)團(tuán)隊(duì)，欲修復(fù)美國(guó)聲譽(yù)，引領(lǐng)世界應(yīng)對(duì)氣候緊急狀況，重奪美國(guó)在氣候領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)(5)WEAVER C.The new Biden climate team-like the Obama team[EB/OL].(2021-01-25)[2022-04-27].https://www.ft.com/content/a50588fb-ce03-4839-b8e5-7d8296dd8131?sharetype=gift & msc-lkid=396881fdc62411ec9812254c27bfb070.。

眾所周知，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普的“鮮明”執(zhí)政風(fēng)格，導(dǎo)致美國(guó)氣候行動(dòng)呈現(xiàn)倒退。拜登就任總統(tǒng)后，一定程度上修正了前政府的倒退政策，推出關(guān)于投資清潔能源研究、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等政策(6)拜登的清潔能源革命與環(huán)境正義計(jì)劃：第一，確保美國(guó)在2050年之前實(shí)現(xiàn)100%清潔能源和凈零排放；第二，在清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施方面投入大量資金，增加可再生資源的開發(fā)；第三，重新定位汽車工業(yè)，加快向電動(dòng)汽車的過渡，擴(kuò)大對(duì)清潔汽車生產(chǎn)的供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施的投資；第四，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以減少石油和天然氣部門的甲烷排放；第五，金融方面，要求上市公司在其運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)鏈中披露氣候風(fēng)險(xiǎn)和溫室氣體排放量；第六，加快碳捕集固存技術(shù)的開發(fā)和部署，擴(kuò)大對(duì)清潔能源的研究和創(chuàng)新；第七，建設(shè)新的彈性基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)，緩解城市擴(kuò)張對(duì)氣候的影響；第八，暫停北極地區(qū)海上鉆井，建立白令海北部氣候恢復(fù)區(qū)；第九，不再接受煤炭、石油和天然氣公司的資助，并禁止在公共土地和水域獲得石油和天然氣的許可；第十，召集世界各國(guó)一同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。拜登政府的氣候計(jì)劃，顯示出其重奪全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的決心，美國(guó)氣候政治“拜登時(shí)代”正式到來。，一改美國(guó)此前在氣候議題上的消極態(tài)度。相較《巴黎協(xié)定》誕生時(shí)期同為民主黨執(zhí)政的奧巴馬政府，拜登政府則試圖推行更為務(wù)實(shí)和詳盡的2.0版氣候新政，但顯然這仍屬于進(jìn)行時(shí)，且仍可能因其他如傳統(tǒng)安全議題優(yōu)先級(jí)上升而再度放緩節(jié)奏，即“氣候新政2.0”值得國(guó)際社會(huì)持續(xù)關(guān)注和追蹤。此外，中國(guó)需要清醒地認(rèn)識(shí)到，重回奧巴馬時(shí)期中美氣候合作之慣性思維，亦有待商榷。后疫情時(shí)代，囿于各種因素和國(guó)際形勢(shì)，氣候變化也有可能成為中美競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)議題，中國(guó)和美國(guó)的“氣候戰(zhàn)爭(zhēng)”或?qū)⒕o隨貿(mào)易爭(zhēng)端和科技競(jìng)爭(zhēng)之后(7)ELLIOT S.U.S.and China’s next economic battle will be over climate change,experts say[EB/OL].(2021-04-01)[2022-01-10].https://www.cnbc.com/2021/04/01/us-and-chinas-next-economic-bat-tle-will-be-over-climate-change-experts-say.html.。當(dāng)下，拜登政府調(diào)整美國(guó)氣候外交，中美氣候政治競(jìng)爭(zhēng)也將面臨新挑戰(zhàn)。

(一)全球氣候政治領(lǐng)導(dǎo)力競(jìng)爭(zhēng)

美國(guó)前總統(tǒng)特朗普任職期間，推崇“美國(guó)優(yōu)先”(America first)，破壞了美國(guó)與其盟友間的穩(wěn)定同盟關(guān)系，氣候政策立場(chǎng)發(fā)生明顯倒退，美國(guó)氣候政治走向衰朽。拜登上臺(tái)后，試圖扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，“重塑美國(guó)靈魂”(restore American soul)，“修復(fù)美國(guó)之聯(lián)盟”(repair America’s alliances)，并使美國(guó)“成為值得信賴的伙伴”(America is a strong and trusted partner)(8)Inaugural address by President Joseph R.Biden,Jr.[EB/OL].(2021-01-20)[2022-01-10].https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/01/20/inaugural-address-by-president-jo-seph-r-biden-jr/.。在氣候政治方面，拜登及其團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)出與特朗普完全不同的氣候政策偏好(9)Briefing Room.Executive order on tackling the climate crisis at home and abroad[EB/OL].(2021-01-27)[2022-01-10].https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/27/executive-order-on-tackling-the-climate-crisis-at-home-and-abroad/.，氣候問題成為拜登政府外交政策的重中之重。究其原因，一方面由于拜登本人長(zhǎng)期致力于應(yīng)對(duì)氣候變化(10)1986年，拜登提出了美國(guó)有史以來第一份氣候法案。1998年，拜登作為《熱帶森林保護(hù)法》的主要倡導(dǎo)者，組織關(guān)于氣候變化的聽證會(huì)，并就氣候問題提出應(yīng)對(duì)方案。2009年，任職副總統(tǒng)期間，拜登同奧巴馬密切配合，監(jiān)督《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》實(shí)施，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的簽署。，步入政壇之初，就參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作，競(jìng)選美國(guó)第46任總統(tǒng)時(shí)更是以應(yīng)對(duì)氣候變化為口號(hào)；另一方面，拜登政府氣候新政的提出，旨在順應(yīng)全球低碳發(fā)展潮流，強(qiáng)化新能源領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，致力于提升美國(guó)的全球氣候政治領(lǐng)導(dǎo)力。拜登政府執(zhí)政下的氣候外交，以打造氣候行動(dòng)盟友為路徑，全面扭轉(zhuǎn)特朗普政府時(shí)期的“灰色型”氣候立法。但是，重返氣候治理的國(guó)際舞臺(tái)，美國(guó)難免遭遇來自盟友的懷疑。雖然大多數(shù)國(guó)家歡迎美國(guó)重返氣候談判，但拜登政府需要說服世界，即在21世紀(jì)先后兩次退出國(guó)際氣候公約之后，美國(guó)可以再次成為值得信賴的伙伴。因此，若美國(guó)希望重新領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理，拜登政府必須重啟氣候議程，將氣候問題納入國(guó)家戰(zhàn)略與外交政策議程之中(11)NATASHA B,TYLER P,LARA S.Biden to tap more Obama vets to fill key national security roles[EB/OL].(2021-01-05)[2022-01-10].https://www.politico.com/news/2021/01/05/biden-national-security-roles-455062.。為重申其領(lǐng)導(dǎo)地位，2021年4月22日，拜登政府舉行“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”，召開主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候論壇(MEF)，并在峰會(huì)前提交了新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(12)Briefing Room.Fact sheet: President Biden’s leaders summit on climate[EB/OL].(2021-04-23)[2022-01-10].https://www.white-house.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/23/fact-sheet-pre-sident-bidens-leaders-summit-on-climate/.，以表明美國(guó)“回來”了。舉辦領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，對(duì)拜登政府而言是一次巨大的外交成功，一個(gè)尊重盟友并尋求合作解決全球問題的美國(guó)回來了。不過，美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的修復(fù)，最終取決于拜登政府的實(shí)際行動(dòng)。盡管拜登政府相信通過行政部門的監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)短期氣候目標(biāo)，但特朗普政府時(shí)期對(duì)氣候相關(guān)法規(guī)的隨意更改或撤銷所產(chǎn)生的“信任危機(jī)”仍可能殘留。因此，美國(guó)真正重返全球氣候政治領(lǐng)導(dǎo)地位，需要強(qiáng)有力的立法，承諾采取實(shí)質(zhì)性氣候行動(dòng)，成為富有成效的參與者。

黨的十九大報(bào)告指出：“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者?！盵1]5近年來，中國(guó)秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2020年9月，中國(guó)提出“3060”目標(biāo)，即力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[2]。這一氣候目標(biāo)顯示了中國(guó)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，贏得國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。中國(guó)取得不俗成績(jī)的同時(shí)，還推進(jìn)構(gòu)建公正合理的全球氣候治理體系，同多國(guó)高層互訪，號(hào)召世界各國(guó)一同開展應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。作為聯(lián)結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的橋梁，中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)起“調(diào)解員”職責(zé)，協(xié)調(diào)化解發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等問題上的矛盾和分歧。2020年，《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則基本完成，標(biāo)志著全球氣候治理邁向新階段。后疫情時(shí)代，由于中國(guó)在全球氣候治理中的特殊地位(13)第一，中國(guó)為世界第一大溫室氣體排放國(guó)，且溫室氣體排放量仍在持續(xù)增加；第二，中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，遵循綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，這與《巴黎協(xié)定》所倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念相符；第三，中國(guó)對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)援助。，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在此關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮何種引領(lǐng)作用充滿期待。特別是在全球升溫、極端天氣災(zāi)害頻發(fā)、氣候危機(jī)加劇的背景下，中國(guó)更應(yīng)積極參與全球氣候治理，并在其中扮演重要角色。中國(guó)堅(jiān)持走綠色、低碳、可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，自主開展國(guó)內(nèi)減排和適應(yīng)工作，強(qiáng)調(diào)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的核心機(jī)制，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》具體細(xì)則的全面落實(shí)。氣候外交已然成為新時(shí)代中國(guó)外交擲地有聲的重要領(lǐng)域，開啟了中國(guó)參與UNFCCC進(jìn)程的新征程。例如，中國(guó)與美國(guó)、歐盟等發(fā)表應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明，參與“基礎(chǔ)四國(guó)”(BASIC)氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，大力支持次國(guó)家和非國(guó)家行為體開展氣候?qū)υ?，積極參與聯(lián)合國(guó)氣候變化談判會(huì)議，按時(shí)提交并及時(shí)更新“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”(NDS)；推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”，正式履行《基加利修正案》(14)《基加利修正案》于2016年10月15日在盧旺達(dá)基加利通過，將氫氟碳化物(HFCs)納入《蒙特利爾議定書》，開啟了協(xié)同應(yīng)對(duì)臭氧層耗損和氣候變化的歷史新篇章。中國(guó)于2021年6月17日向聯(lián)合國(guó)正式交存《基加利修正案》的接受文書，并于2021年9月15日生效。。中國(guó)氣候外交既考慮國(guó)內(nèi)發(fā)展需求，又回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待。隨著國(guó)家實(shí)力提升和參與全球治理意愿的增強(qiáng)，中國(guó)積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理有可能催生新的全球行動(dòng)。在此背景下，中國(guó)氣候外交更加積極主動(dòng)：一方面，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家保持氣候?qū)υ?，凝聚氣候共識(shí)，提振全球應(yīng)對(duì)氣候變化的信心；另一方面，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的核心利益，依托綠色“一帶一路”倡議，推進(jìn)氣候變化“南南合作”，幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的能力。總之，作為全球氣候治理的引領(lǐng)者，中國(guó)始終以集體理性為準(zhǔn)則，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)形成氣候行動(dòng)共識(shí)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

拜登政府在安全、外交以及氣候變化等領(lǐng)域重拾奧巴馬政府時(shí)期的國(guó)際多邊框架，但是在中美關(guān)系方面卻基本沿襲了特朗普政府的做法[3]，對(duì)中國(guó)“遏制”(contain)+“接觸”(engagement)的兩面政策或許并不會(huì)因?yàn)榘莸菆?zhí)政而發(fā)生逆轉(zhuǎn)，因而仍舊堅(jiān)持美國(guó)對(duì)華政策所謂的“競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗”原則?？傮w上，拜登政府在氣候議題上的積極姿態(tài)，有助于恢復(fù)中美在氣候變化領(lǐng)域的合作，而氣候方面的進(jìn)展也在一定程度上推動(dòng)世界兩大經(jīng)濟(jì)體關(guān)系的穩(wěn)步改善。對(duì)于拜登政府而言，將氣候議題置于國(guó)家議程的核心位置，是修正前政府氣候政策后重新確立全球領(lǐng)導(dǎo)地位的重要途徑。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，共同應(yīng)對(duì)氣候變化，中美兩國(guó)都能從中受益。但是，拜登政府將“多邊主義”(multilateralism)和“規(guī)鎖政策”(confinement policy)相結(jié)合，在氣候、能源領(lǐng)域?qū)嵤?duì)中國(guó)的綠色“多邊規(guī)鎖”[4]。中美長(zhǎng)期博弈，決定了兩國(guó)在氣候政治方面仍存在競(jìng)爭(zhēng)，這將直接影響雙方氣候合作的廣度與深度。美國(guó)將繼續(xù)對(duì)中國(guó)實(shí)施限制性氣候合作戰(zhàn)略，似有可能加劇兩國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)(15)JOHN R.On climate U.S.and China pledge cooperation, but competition will also be prominent[EB/OL].(2021-04-21)[2022-01-10].https://www.npr.org/2021/04/21/989165775/on-climate-u-s-and-china-pledge-cooperation-but-competition-will-also-be-promine.。全球氣候政治領(lǐng)導(dǎo)力競(jìng)爭(zhēng)，反映出后疫情時(shí)代的中美關(guān)系亟待重塑，尋找利益共容、建立戰(zhàn)略互信、彌合分歧，仍將是處理雙邊關(guān)系的必由之路。

(二)低碳經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)

氣候變化不僅是一個(gè)環(huán)境議題，而且是一個(gè)經(jīng)濟(jì)議題。中美兩國(guó)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，成為兩國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。拜登政府提出到2050年實(shí)現(xiàn)100%清潔能源和碳中和目標(biāo)，并承諾未來十年內(nèi)向清潔能源領(lǐng)域投資4 000億美元(16)BIDEN J.9 key elements of Joe Biden’s plan for a clean energy revolution[EB/OL].[2022-01-10].https://joebiden.com/9-key-elements-of-joe-bidens-plan-for-a-clean-energy-revolution/.，重啟奧巴馬政府時(shí)期的“創(chuàng)新使命”(Mission Innovation)計(jì)劃，推動(dòng)清潔能源技術(shù)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新方面，拜登政府意識(shí)到，綠色技術(shù)已成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，亦可為綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。能源轉(zhuǎn)型方面，拜登政府將清潔能源作為碳減排路徑，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，并考慮終止對(duì)碳密集型化石燃料的國(guó)際融資(17)KENNETH J.MARKOWLTZ, MEAGHAN E.Jennison and Shawn Whites.Previewing the Biden administration’s international climate diplomacy agenda:part 1[EB/OL].(2021-02-03)[2022-01-10].https://www.akingump.com/en/experience/industries/energy/speaking-energy/previewing-the-biden-administrations-international-climate-diplomacy-agenda-part-1.html.。2021年4月22—23日，拜登政府召開的“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”，實(shí)質(zhì)上也可視為美國(guó)發(fā)起的一場(chǎng)全球氣候行動(dòng)計(jì)劃。拜登政府試圖通過振興美國(guó)能源部門來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使美國(guó)成為世界清潔能源超級(jí)大國(guó)。

作為一個(gè)溫室氣體排放大國(guó)，中國(guó)致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以應(yīng)對(duì)氣候變化問題。2020年以來，國(guó)家主席習(xí)近平在多個(gè)國(guó)際氣候會(huì)議上發(fā)表重要講話(18)自2020年9月以來，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論、聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)、第三屆巴黎和平論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)“守護(hù)地球”主題邊會(huì)、第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論等多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合發(fā)表重要講話，向國(guó)際社會(huì)宣布中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的中長(zhǎng)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)去碳化轉(zhuǎn)型的美好愿景。，向國(guó)際社會(huì)承諾中國(guó)將采取更有力的氣候行動(dòng)，提升國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，以更好地應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。當(dāng)前，全球治理處于“十字路口”，在生態(tài)環(huán)境破壞、氣候危機(jī)加劇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、全球疫情尚未完全控制的艱難時(shí)期，中國(guó)發(fā)布的“低碳經(jīng)濟(jì)”“凈零排放”“綠色計(jì)劃”等聲明，極大提振了各國(guó)共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》長(zhǎng)期目標(biāo)有效實(shí)施的信心。這些努力表明，中國(guó)致力于走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，推動(dòng)疫后全球經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，引領(lǐng)構(gòu)建全球氣候治理新格局。

應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中美關(guān)系至關(guān)重要。美國(guó)主張對(duì)碳定價(jià)以及相應(yīng)的邊境碳調(diào)整，極可能引發(fā)中美在低碳領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦。同時(shí)，美國(guó)可能聯(lián)合其他盟國(guó)以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限制中國(guó)對(duì)“一帶一路”參與國(guó)的煤炭投資，尤其針對(duì)中國(guó)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)向中國(guó)施壓，中美正在進(jìn)行一場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“綠色至上”的競(jìng)賽。拜登政府氣候政策顯示出美國(guó)爭(zhēng)奪低碳經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的野心。

(三)全球氣候變化減緩方面競(jìng)爭(zhēng)

《巴黎協(xié)定》的長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均溫升(較工業(yè)化前水平)控制在2°C以內(nèi)，并努力限制在1.5°C以內(nèi)(19)UNFCCC.Key aspects of the Paris agreement[EB/OL].[2022-01-10].https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/the-paris-agreement/key-aspects-of-the-paris-agreement.。作為應(yīng)對(duì)氣候變化的“先鋒”，拜登長(zhǎng)期以來十分關(guān)注氣候問題，提出“綠色新政”是美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)的關(guān)鍵框架。氣候減緩方面，拜登政府將清潔能源視為碳減排的主要路徑，宣布成立高級(jí)氣候研究計(jì)劃署(ARPA-C)，對(duì)全國(guó)建筑物進(jìn)行技術(shù)改造，以確保到2035年美國(guó)建筑物碳足跡減少50%。拜登政府的氣候政策一定程度上可能使美國(guó)從疫后全球氣候治理中脫穎而出，變得更具彈性和競(jìng)爭(zhēng)力。究其原因，一方面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要拜登政府在氣候方面“大做文章”，“綠色新政”無疑是一種將應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相結(jié)合的兩全方案；另一方面，拜登政府希望以氣候雄心重塑全球領(lǐng)導(dǎo)力。通過重新加入國(guó)際協(xié)議和機(jī)構(gòu)來強(qiáng)調(diào)多邊主義的回歸，實(shí)質(zhì)上更符合美國(guó)利益。其一，重塑領(lǐng)導(dǎo)力并不需要美國(guó)付出高額成本，實(shí)現(xiàn)碳減排是大勢(shì)所趨。其二，國(guó)際社會(huì)對(duì)拜登政府的氣候外交仍抱有期待，新政府僅通過發(fā)出合作信號(hào)就可能修復(fù)“友誼”、團(tuán)結(jié)盟友，并強(qiáng)化西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序。

21世紀(jì)或可能成為碳中和世紀(jì)。為更好地減緩和適應(yīng)氣候變化，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，中國(guó)提出以實(shí)現(xiàn)碳中和為發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)世界各國(guó)走低排放發(fā)展道路，此舉為《巴黎協(xié)定》長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)施奠定了主基調(diào)。從短期目標(biāo)看，“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)去碳化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為更早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，中國(guó)需加大清潔能源研究和技術(shù)轉(zhuǎn)型力度。其一，推進(jìn)清潔能源研究和創(chuàng)新，加強(qiáng)核能研究，逐步擺脫對(duì)化石燃料的依賴。其二，提升能源利用效率，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能化發(fā)展。其三，加大低碳技術(shù)研發(fā)力度，推動(dòng)智能化技術(shù)同清潔能源的創(chuàng)新融合。從中長(zhǎng)期目標(biāo)看，未來40年實(shí)現(xiàn)碳中和，意味著中國(guó)要立即采取行動(dòng)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建氣候適應(yīng)型社會(huì)，追求一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展模式?？梢?，碳中和不僅和氣候相關(guān)，還關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、公共衛(wèi)生改善等。

盡管拜登宣稱將中國(guó)視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而不是敵人(20)JOSEPH R.BIDEN J R.Remarks by President Biden on America’s place in the world[EB/OL].(2021-02-04)[2022-01-10].https://www.white house.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.，但兩國(guó)在全球氣候變化減緩方面的競(jìng)爭(zhēng)不可避免。拜登政府希望借助超級(jí)大國(guó)身份占據(jù)國(guó)際制度的核心位置，重塑美國(guó)在全球氣候議題中的領(lǐng)導(dǎo)力，并壓制中國(guó)的國(guó)際影響力。

綜上，拜登政府已將氣候行動(dòng)列為貫穿各領(lǐng)域的優(yōu)先事項(xiàng)，但中美雙方在全球氣候政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、低碳經(jīng)濟(jì)和氣候變化減緩等方面的競(jìng)爭(zhēng)始終存在。當(dāng)前，拜登政府已經(jīng)開始向中國(guó)施加壓力，要求中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化減排目標(biāo)，并拉攏歐洲盟友聯(lián)合遏制中國(guó)。同時(shí)，中美兩國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)繼續(xù)實(shí)施技術(shù)封鎖?？梢?，拜登執(zhí)政以來的中美氣候政治競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)長(zhǎng)期過程。

二、拜登執(zhí)政以來中美氣候政治合作

氣候變化是一個(gè)全球問題，需要全球合作應(yīng)對(duì)。盡管拜登政府將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但始終強(qiáng)調(diào)在氣候變化方面同中國(guó)建立信任與合作，以便更廣泛地推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展?，F(xiàn)階段，中美關(guān)系也可視為雙邊氣候合作和建設(shè)性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)合。中美氣候合作不僅有雙邊利益，也有全球利益。疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)氣候變化，為中美關(guān)系的良性發(fā)展提供了機(jī)遇，即雙方可能通過協(xié)商與合作共同應(yīng)對(duì)全球問題。氣候合作有助于將中美關(guān)系推向新階段，進(jìn)一步釋放中美合作潛力。當(dāng)前，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)氣候議題在恢復(fù)中美戰(zhàn)略互信中的基礎(chǔ)性作用，通過重申對(duì)《巴黎協(xié)定》國(guó)家自主貢獻(xiàn)的共同承諾、合作推廣清潔能源、推動(dòng)次國(guó)家和非國(guó)家行為體間合作，中美雙方可在共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面取得重要進(jìn)展，亦可成為未來構(gòu)建中美雙邊合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

(一)重申對(duì)《巴黎協(xié)定》國(guó)家自主貢獻(xiàn)的共同承諾

當(dāng)前，中美兩國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期愿景和目標(biāo)相似，一定程度上為氣候合作奠定了基礎(chǔ)，并可能使兩國(guó)關(guān)系重新煥發(fā)活力。國(guó)家主席習(xí)近平向全球宣布提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，并承諾中國(guó)力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。拜登提出美國(guó)到2030年實(shí)現(xiàn)100%無碳污染發(fā)電，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，并承諾更新2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)(21)Briefing Room.Fact sheet: President Biden sets 2030 greenhouse gas pollution reduction target aimed at creating good-paying union jobs and securing U.S.leadership on clean energy technologies[EB/OL].(2021-04-22)[2022-01-10].https://www.whitehouse.gov/briefing-room/sta-tements-releases/2021/04/22/fact-sheet-president-biden-sets-2030-green-house-gas-pollution-reduction-target-aimed-at-creating-good-paying-union-jobs-and-securing-u-s-leadership-on-clean-energy-technologies/.。目前，中國(guó)充分認(rèn)識(shí)到確保國(guó)家氣候安全的重要性，將氣候目標(biāo)納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，乃至2035年中期發(fā)展規(guī)劃。美國(guó)頒布的應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)行政命令，則側(cè)重于氣候正義和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)在清潔能源、電力、建筑、運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)等方面展開氣候行動(dòng)。中美兩國(guó)的氣候承諾將促進(jìn)兩國(guó)增強(qiáng)氣候雄心，推進(jìn)全球氣候政治發(fā)展，亦可能增強(qiáng)其他國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化的信心。

2021年4月14—17日，克里訪華重申中美氣候合作，并發(fā)表聯(lián)合聲明(22)中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部.中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明[EB/OL].(2021-04-18)[2022-04-27].https://www.mee.gov.cn/ywdt/hjy-wnews/202104/t20210418_829133.shtml.。這是拜登政府官員首次對(duì)中國(guó)進(jìn)行高層訪問，為在氣候政治領(lǐng)域取得更多進(jìn)展帶來希望。2021年11月10日，在格拉斯哥大會(huì)閉幕前兩天，中美共同發(fā)表加強(qiáng)氣候合作的聯(lián)合宣言，這是整個(gè)會(huì)議中最令人振奮的進(jìn)展之一[5]。聯(lián)合宣言表示雙方將通過多邊進(jìn)程開展氣候合作，攜手推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施。中美兩國(guó)同意建立聯(lián)合行動(dòng)工作組，以強(qiáng)化具體行動(dòng)，雙方將定期會(huì)晤以解決氣候危機(jī)。

鑒于中美兩國(guó)的碳中和承諾，雙方可能共同發(fā)起碳中和合作倡議，或在國(guó)際論壇發(fā)表聯(lián)合聲明。中美還可以就減少雙方在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際開發(fā)銀行等投資產(chǎn)生的碳足跡以及其他特定領(lǐng)域，如碳定價(jià)、零排放工具以及與氣候有關(guān)的投資等具有重大發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域開展合作。同時(shí)，中美可考慮采用科學(xué)方法實(shí)現(xiàn)碳中和，包括在電力、交通、建筑、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行減排行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)兩國(guó)在氣候目標(biāo)上的“平行發(fā)展”。中美氣候合作前景廣闊，還可能帶動(dòng)其他國(guó)家參與氣候行動(dòng)。例如，中美在亞太地區(qū)，可進(jìn)一步尋求與日本、韓國(guó)拓展多邊氣候政治互動(dòng)，或與小島嶼國(guó)家聯(lián)盟(AOSIS)重建氣候合作。

(二)合作推廣清潔能源發(fā)展

作為世界上最大的兩個(gè)能源消費(fèi)國(guó)，中美之間的能源合作是兩國(guó)的重要優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)于全球能源安全和清潔能源發(fā)展具有特殊意義?，F(xiàn)階段，拜登政府高度重視清潔能源發(fā)展，為深化中美氣候合作拓展了新空間，也為重塑中美關(guān)系提供了新機(jī)遇。鑒于中美能源市場(chǎng)的巨大規(guī)模，在合作推廣清潔能源方面的任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，都將有效減緩全球氣候變化，并推動(dòng)清潔能源發(fā)展。

中國(guó)與美國(guó)進(jìn)行的具體能源合作項(xiàng)目，以促進(jìn)清潔能源發(fā)展、能源可持續(xù)發(fā)展、降低能源成本、減少碳排放為戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)考慮雙方各自的發(fā)展階段、能力建設(shè)和責(zé)任分?jǐn)偂＠?，中美清潔能源合作跨越雙邊和多邊平臺(tái)，促進(jìn)伙伴關(guān)系的良性發(fā)展(23)中美能源合作包括清潔能源研究中心(CERC)、能源效率行動(dòng)計(jì)劃(EEAP)、清潔能源工作組、清潔煤炭工業(yè)論壇、石油和天然氣工業(yè)論壇、國(guó)際核能合作論壇等。。要使兩國(guó)真正提升清潔能源的發(fā)展水平，以達(dá)到《巴黎協(xié)定》設(shè)置的長(zhǎng)期目標(biāo)，需要持續(xù)努力。首先，中美清潔能源合作需重點(diǎn)關(guān)注的是環(huán)境政策領(lǐng)域。歷史上，中美合作較關(guān)注技術(shù)層面，不太側(cè)重技術(shù)與政策之間互動(dòng)，這一定程度上降低了規(guī)劃發(fā)展清潔能源的效用。未來，中美合作應(yīng)同時(shí)涉及清潔能源部署的技術(shù)和政策方面，啟動(dòng)多機(jī)構(gòu)對(duì)話平臺(tái)，有效協(xié)調(diào)兩國(guó)之間持續(xù)的、長(zhǎng)期的清潔能源合作。其次，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作。2009年，中美確立了清潔能源合作的十大領(lǐng)域(24)中美清潔能源合作的十大領(lǐng)域：能源節(jié)約與能源效率、可再生能源、碳捕捉與儲(chǔ)存、智能電網(wǎng)、可持續(xù)運(yùn)輸、清潔能源技術(shù)的聯(lián)合調(diào)研與發(fā)展、清潔空氣、清潔水、自然資源保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。，有助于兩國(guó)實(shí)現(xiàn)有效的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中國(guó)可以繼續(xù)依托龐大的能源消費(fèi)市場(chǎng)，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域同美國(guó)合作。美國(guó)可以充分發(fā)揮其在技術(shù)和管理體制方面的優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)創(chuàng)新、研究開發(fā)、相關(guān)制度建設(shè)等方面同中國(guó)展開合作，提高能源利用效率，激勵(lì)清潔能源創(chuàng)新在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的快速部署。最后，中美應(yīng)加強(qiáng)政府和企業(yè)的通力合作。政府可以強(qiáng)化清潔能源投資風(fēng)險(xiǎn)管控，擴(kuò)大在企業(yè)層面促進(jìn)發(fā)展清潔能源的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)開展技術(shù)層面交流，以一種更加有效的方式帶動(dòng)清潔能源技術(shù)和綠色產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

現(xiàn)階段，中美兩國(guó)努力擴(kuò)大清潔能源的開發(fā)和部署，為中美在能源創(chuàng)新和環(huán)境技術(shù)方面的合作創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，引領(lǐng)世界走向清潔能源的未來。中美清潔能源合作需要在彼此交流溝通的基礎(chǔ)上，尋求更多“雙贏”，擴(kuò)大共同技術(shù)研發(fā)合作，尤其在環(huán)境政策制定、重點(diǎn)領(lǐng)域合作、政府和企業(yè)間對(duì)話等方面，中美之間還存在可拓展的合作空間。

(三)推動(dòng)次國(guó)家和非國(guó)家行為體層次合作

現(xiàn)階段，氣候問題作為熱點(diǎn)議題，需要各國(guó)合作共同應(yīng)對(duì)。中美氣候合作呈現(xiàn)多層次、多渠道、多領(lǐng)域等特點(diǎn)。其中，非國(guó)家行為體在國(guó)際氣候外交中的地位不容忽視。此外，地方政府、跨國(guó)公司、非政府組織等次國(guó)家或非國(guó)家行為體也應(yīng)積極開展合作，推動(dòng)中美氣候合作向前發(fā)展，采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候緊急情況，將氣候問題確定為合作的關(guān)鍵領(lǐng)域，致力于共同邁向氣候適應(yīng)型新時(shí)代。

首先，為了中國(guó)和美國(guó)實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中葉脫碳的共同承諾，地方政府的氣候行動(dòng)至關(guān)重要。同國(guó)家層面相比，中美兩國(guó)地方合作更富彈性和張力。一方面，美國(guó)地方政府在氣候外交中扮演重要角色。在州一級(jí)，政府仍致力于清潔能源研究、污染控制和溫室氣體減排等工作，為中美氣候合作創(chuàng)造了良好的現(xiàn)實(shí)條件。因此，即使沒有聯(lián)邦政府的支持，中美氣候合作也可能在地方層面深化。另一方面，地方合作有較大的靈活性。盡管特朗普政府選擇退出《巴黎協(xié)定》，但州政府(如加州)仍致力于應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，同其他州/城市開展氣候合作。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中美兩國(guó)可通過提供財(cái)政和外交支持以及對(duì)話平臺(tái)(如中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì))，擴(kuò)大中美之間的地方合作。其次，跨國(guó)公司是擴(kuò)大氣候雙邊合作的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式漸趨成為主流，這意味著企業(yè)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，通過低碳綠色新發(fā)展模式提升其整體競(jìng)爭(zhēng)力。2021年“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”召開前夕，超過300家跨國(guó)公司簽署公開信，支持拜登政府的氣候行動(dòng)承諾，并呼吁盡快制定目標(biāo)，其中不乏微軟、蘋果、沃爾瑪、可口可樂等跨國(guó)商業(yè)巨頭[6]。中美雙方有可能在跨國(guó)公司行動(dòng)層面實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，以應(yīng)對(duì)氣候變化。最后，推動(dòng)非政府組織發(fā)展專業(yè)化。作為國(guó)際社會(huì)的新興行為體，非政府組織(NGOs)在全球氣候治理中扮演重要角色，既是全球氣候治理的信息提供者，又是全球氣候治理目標(biāo)的倡導(dǎo)者，甚或成為氣候政治博弈的協(xié)調(diào)者。近年來，非政府組織同其他科研機(jī)構(gòu)緊密合作，為全球氣候大會(huì)順利舉辦提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料和科學(xué)報(bào)告，廣泛參與全球氣候治理進(jìn)程。如貝耶爾研究所(Beijer Institute)、伍茲霍爾研究中心(Woods Hole Research Center)、世界資源研究所(WRI)等，在將氣候變化納入國(guó)際政策議程方面發(fā)揮了重要作用[7]251-261。因此，推動(dòng)非政府組織專業(yè)化發(fā)展，支持非政府組織在氣候融資、減緩適應(yīng)、綠色低碳等領(lǐng)域的積極參與，通過宣傳科學(xué)知識(shí)，影響國(guó)家政策，有益于推進(jìn)中美氣候政治互動(dòng)多元化發(fā)展。

當(dāng)前正處于全球氣候治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中美雙方彌合分歧不僅可以有效緩解氣候變化，也有利于重塑中美戰(zhàn)略互信。重申《巴黎協(xié)定》國(guó)家自主貢獻(xiàn)的共同承諾，合作推廣清潔能源，加上現(xiàn)有的非國(guó)家行為體間合作項(xiàng)目，將繼續(xù)推動(dòng)中美氣候合作深化，妥善應(yīng)對(duì)全球氣候政治的“碎片化”“領(lǐng)導(dǎo)力缺失”“群體化”等新舊挑戰(zhàn)[8]。

三、“氣候新政2.0”的中國(guó)應(yīng)對(duì)

拜登政府將氣候變化視為美國(guó)重回全球領(lǐng)導(dǎo)地位的重要杠桿，希冀美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域成為領(lǐng)導(dǎo)者[9]。盡管拜登政府對(duì)華政策看似較為“溫和”，然而其實(shí)質(zhì)仍在于遏制中國(guó)，力圖阻止中國(guó)主導(dǎo)未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拜登政府雖計(jì)劃在氣候變化、公共衛(wèi)生、疫苗研發(fā)等若干關(guān)鍵問題領(lǐng)域同中國(guó)展開合作，進(jìn)一步擴(kuò)大中美利益交匯領(lǐng)域，但也同其他西方國(guó)家聯(lián)合，打造有利于西方國(guó)家的新規(guī)則體系。在此背景下，中國(guó)應(yīng)未雨綢繆，提供應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)方案，構(gòu)建多層次全球氣候治理體系，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

第一，充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化離不開大國(guó)間的良性互動(dòng)。氣候變化關(guān)乎人類未來和福祉，應(yīng)對(duì)氣候變化需要中美雙方共同努力。后巴黎時(shí)代，全球氣候治理進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，因而中美之間的良性互動(dòng)也備受國(guó)際社會(huì)期待。在全球氣候危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)面前，人類命運(yùn)休戚與共，應(yīng)對(duì)氣候變化也可視為中美利益共容中難得的“最大公約數(shù)”?，F(xiàn)階段，中美就共同應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性等問題達(dá)成共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到氣候合作符合兩國(guó)發(fā)展的根本利益。因之，中美應(yīng)建立起長(zhǎng)效、穩(wěn)定的氣候行動(dòng)合作伙伴關(guān)系。一方面，通過多邊主義氣候外交，推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程；另一方面，繼續(xù)推動(dòng)中美氣候合作制度化，推進(jìn)《巴黎協(xié)定》自主貢獻(xiàn)目標(biāo)有效實(shí)施，以期通過“功能外溢”帶動(dòng)中美在其他戰(zhàn)略互動(dòng)領(lǐng)域的對(duì)話、協(xié)調(diào)、協(xié)作、合作。

第二，推進(jìn)全球氣候政治公平正義，維護(hù)國(guó)際氣候機(jī)制的有效性。如果說全球氣候治理是為實(shí)現(xiàn)全球氣候政治發(fā)展而“積跬步”或“積小流”，那么探尋其中的公平正義則成了令人向往的理想彼岸[10]。2021年，《格拉斯哥氣候公約》(GlasgowClimatePact)強(qiáng)調(diào)各國(guó)在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，加大氣候行動(dòng)力度。然而，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家與小島嶼國(guó)家聯(lián)盟等組建的“雄心聯(lián)盟”(High Ambition Coalition)，試圖淡化發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別[11]。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家還利用其他國(guó)際平臺(tái)(如七國(guó)集團(tuán))，向發(fā)展中國(guó)家尤其新興大國(guó)施壓，試圖讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)與其能力不相匹配的減排責(zé)任，與全球氣候政治公正背道而馳，勢(shì)必阻礙全球氣候治理善治的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在關(guān)鍵的資金問題上，發(fā)達(dá)國(guó)家也沒有表現(xiàn)出與口號(hào)相匹配的“雄心”，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家并沒有落實(shí)到2020年每年提供1 000億美元的承諾[12]?？梢?，應(yīng)對(duì)氣候變化的“雄心”與實(shí)際行動(dòng)之間存在巨大鴻溝。當(dāng)前，中國(guó)積極給出符合自身發(fā)展階段的自主貢獻(xiàn)，為重鑄全球應(yīng)對(duì)氣候變化雄心發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用[13]。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》框架下，中國(guó)將繼續(xù)維護(hù)國(guó)際氣候機(jī)制的有效性，確?！栋屠鑵f(xié)定》設(shè)定的減排目標(biāo)，致力于維護(hù)全球氣候政治公正，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，兼顧歷史責(zé)任與各自能力之間的平衡，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家加大減排力度，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)資金承諾。在氣候談判中，堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》各項(xiàng)原則和長(zhǎng)期目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家提供支持的力度應(yīng)與發(fā)展中國(guó)家行動(dòng)力度相匹配[14]。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)充分利用其他多邊環(huán)境公約(如《生物多樣性公約》)，拓寬國(guó)際氣候合作渠道，推進(jìn)《巴黎協(xié)定》履約制度建設(shè)。

第三，強(qiáng)調(diào)制定氣候政策應(yīng)以科學(xué)為基礎(chǔ)。當(dāng)前，“更多的減排、更小的變化、更低的影響”成為人類應(yīng)對(duì)氣候變化的主要依據(jù)。國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的氣候承諾，顯示出中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。氣候承諾是否兌現(xiàn)，同氣候政策是否以科學(xué)為基礎(chǔ)緊密相關(guān)?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)將邁入新發(fā)展格局，對(duì)內(nèi)深化改革，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。落實(shí)到氣候變化領(lǐng)域，一方面，制定科學(xué)的氣候政策，針對(duì)不同地區(qū)氣候變化產(chǎn)生的不同影響，分階段分層次制定不同的應(yīng)對(duì)措施，打造以綠色低碳為目標(biāo)的氣候政策；另一方面，面向國(guó)際社會(huì)宣傳中國(guó)理念和中國(guó)方案，做全球氣候治理的積極參與者和引領(lǐng)者。在此背景下，首先，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)性研究，提高各層級(jí)氣候適應(yīng)能力，將應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)和社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型。其次，將氣候政策納入生態(tài)環(huán)境政策制定中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，發(fā)揮地方政府、企業(yè)、民間組織等主體的作用，推進(jìn)社會(huì)綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型。最后，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善氣候政策的中長(zhǎng)期規(guī)劃，就能源轉(zhuǎn)型、清潔能源研究、綠色金融等領(lǐng)域加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)的交流，積極探索科學(xué)多元化的氣候政策。

第四，加強(qiáng)清潔能源技術(shù)研究，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，警惕美國(guó)聯(lián)手部分西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施聯(lián)合打壓。后疫情時(shí)代，經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇是美國(guó)尋求新出路的核心議題，中美應(yīng)建立綠色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，加強(qiáng)清潔能源技術(shù)的創(chuàng)新研究。技術(shù)創(chuàng)新方面，中國(guó)在某些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域落后于甚或受制于美國(guó)，但在水電、風(fēng)電、光電、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域已成長(zhǎng)為世界大國(guó)，并成為美國(guó)最強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在此背景下，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)，提高能源利用效率，促進(jìn)能源生產(chǎn)部門的結(jié)構(gòu)性改革，逐步減少煤炭的使用和消費(fèi)，推動(dòng)可再生能源發(fā)展。一方面，在“十四五”“十五五”期間控制煤炭消費(fèi)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，降低能源開發(fā)成本，促進(jìn)能源多元化發(fā)展；另一方面，中國(guó)可在清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面與美國(guó)開展對(duì)話或合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，致力于推動(dòng)疫后全球經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。不過，若美國(guó)聯(lián)合其他西方國(guó)家，對(duì)中國(guó)實(shí)施“碳關(guān)稅”，則會(huì)給中國(guó)帶來極大的外部壓力。因此，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第五，高度重視氣候安全議題。黨的十八大以來，氣候變化議題上升至國(guó)家安全高度，并同政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素互動(dòng)[15]。2014年政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)(25)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)正在編制第六次評(píng)估報(bào)告(AR 6)，預(yù)計(jì)2022年9月發(fā)布綜合報(bào)告。發(fā)布的第五次綜合評(píng)估報(bào)告(AR5)，為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了新的科學(xué)基礎(chǔ)。近年來，溫室氣體的持續(xù)排放導(dǎo)致全球變暖加劇，對(duì)自然生態(tài)和社會(huì)生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重威脅，并可能導(dǎo)致水資源、糧食、經(jīng)濟(jì)、能源等安全領(lǐng)域都面臨危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，中國(guó)高度重視氣候變化問題，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)氣候變化的科學(xué)研究，做好氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提高應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害的能力。現(xiàn)階段，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)寄予更多期望，中國(guó)有必要引導(dǎo)和協(xié)調(diào)好各方的利益訴求，引領(lǐng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化。拜登政府上臺(tái)，中美兩國(guó)就應(yīng)對(duì)氣候變化也達(dá)成了一些共識(shí)，兩國(guó)有必要將氣候安全問題置于新高度，加強(qiáng)合作，向世界表明中美正在為共同應(yīng)對(duì)氣候變化而努力。

第六，積極推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。當(dāng)前，碳達(dá)峰、碳中和已納入中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略總體布局，中國(guó)堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，并在社會(huì)各層面積極推進(jìn)低碳工作。然而，美國(guó)在“脫碳”方面給中國(guó)施加了不小的壓力。一方面，拜登政府指責(zé)《巴黎協(xié)定》對(duì)中國(guó)沒有任何約束力，中國(guó)仍在建設(shè)數(shù)百座燃煤發(fā)電站；另一方面，若拜登政府強(qiáng)化低碳/零碳技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位，中國(guó)將面臨激烈的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。鑒于此，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)低碳技術(shù)研究，嘗試圍繞產(chǎn)能、儲(chǔ)能、節(jié)能等關(guān)鍵材料與技術(shù)，開展新能源研發(fā)工作；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以可再生能源為主的能源體系。中國(guó)可借鑒學(xué)習(xí)美國(guó)新能源政策經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合稅收減免政策、統(tǒng)一碳市場(chǎng)的碳價(jià)引導(dǎo)機(jī)制等，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，逐步取代政府補(bǔ)貼機(jī)制，大力支持“碳捕獲”和“綠色氫”技術(shù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)突破。此外，中美可以聯(lián)合設(shè)立低碳技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。誠(chéng)然，美國(guó)清潔能源和低碳技術(shù)水平遠(yuǎn)超中國(guó)，中國(guó)仍可嘗試與美國(guó)對(duì)話，共同研發(fā)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。中國(guó)應(yīng)在世界碳中和目標(biāo)下推動(dòng)中國(guó)社會(huì)去碳化轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)碳中和新時(shí)代。

第七，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)氣候外交。應(yīng)對(duì)美國(guó)氣候政治新變化，中國(guó)氣候外交面向或許不僅限于美國(guó)，而可能涉及中美雙邊外交之外的路向。例如，2019年12月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》(EuropeanGreenDeal)，承諾2050年前在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)碳中和，致力于建設(shè)綠色低碳導(dǎo)向型社會(huì)?？陀^來說，歐盟一直以來都是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的倡導(dǎo)者、參與者、推動(dòng)者，也有領(lǐng)導(dǎo)全球氣候行動(dòng)的意愿。在此背景下，中國(guó)有望繼續(xù)加強(qiáng)同歐盟在氣候環(huán)境領(lǐng)域的合作，落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)，推進(jìn)《巴黎協(xié)定》長(zhǎng)期目標(biāo)的有效實(shí)施，加快中歐經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。又如，氣候變化“南南合作”是發(fā)展中國(guó)家自力更生的必然要求[16]。鑒于此，中國(guó)可以團(tuán)結(jié)其他發(fā)展中國(guó)家，秉持“臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”的中國(guó)理念，利用綠色“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)綠色金融互聯(lián)互通，共建應(yīng)對(duì)氣候變化的重要平臺(tái)，積極開展氣候變化“南南合作”。

四、結(jié)語

因疫情而遲開的格拉斯哥氣候大會(huì)，在2021年11月落下帷幕，卻仍乏善可陳，其中不乏質(zhì)疑和擔(dān)憂之聲(26)在最后協(xié)議中，“減少煤炭”成了全球共識(shí)，煤炭時(shí)代可能邁向終結(jié)。此外，發(fā)展中國(guó)家沒有得到應(yīng)有的氣候損失補(bǔ)償，因而對(duì)峰會(huì)結(jié)果大失所望，呼吁氣候政治公正。，發(fā)達(dá)國(guó)家融資承諾仍遠(yuǎn)未兌現(xiàn)，但是客觀上還是取得了一些新的進(jìn)展：提振國(guó)家層面應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的信心，促進(jìn)基于自然的解決方案，刺激各國(guó)立即行動(dòng)并開始減排，兌現(xiàn)氣候融資承諾，引領(lǐng)向凈零、氣候適應(yīng)型的世界過渡等[17]。中美氣候合作雖受到各國(guó)歡迎，但這種合作可能也無法完全脫離雙邊關(guān)系及其他議題領(lǐng)域的影響。

中美共同應(yīng)對(duì)氣候變化問題，已然超越生態(tài)環(huán)境本身，擴(kuò)展到政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，甚或上升至國(guó)家安全高度。中美氣候政治競(jìng)合，對(duì)于中美兩國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型、清潔能源技術(shù)研究創(chuàng)新、綠色金融貿(mào)易合作等都有著深遠(yuǎn)影響。中美關(guān)系一直是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。在“不沖突、不對(duì)抗”的前提下，盡可能推動(dòng)良性競(jìng)爭(zhēng)和雙邊合作，符合中美兩國(guó)發(fā)展利益。當(dāng)前，中美在應(yīng)對(duì)氣候變化方面已經(jīng)達(dá)成了一些共識(shí)。但是，中美氣候政治競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)消失，而會(huì)長(zhǎng)期保持競(jìng)爭(zhēng)中求合作的狀態(tài)。為此，應(yīng)重視氣候議題在恢復(fù)中美戰(zhàn)略互信中的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)多邊主義，加強(qiáng)國(guó)際合作。總之，氣候行動(dòng)之路不會(huì)在格拉斯哥終結(jié)，征途漫漫，如何確保中美關(guān)系在應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)時(shí)朝向更為穩(wěn)定和積極的方向發(fā)展，引領(lǐng)全球氣候治理變革，值得進(jìn)一步追蹤研究。