李 彬，陸衛(wèi)明，翁詩雨

西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710049

“事在四方，要在中央”，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》進(jìn)一步指出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對(duì)新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。”[1]理論上清晰，政治上才能堅(jiān)定?！皟蓚€(gè)確立”關(guān)涉新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨的指導(dǎo)思想問題，其理論指向是馬克思主義政黨建設(shè)的中央權(quán)威問題，這是該問題的理論定位。因此，必須從理論層面厘清馬克思主義政黨中央權(quán)威的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、主體范疇、功能作用、維護(hù)機(jī)制等基本問題，為新時(shí)代堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”提供理論依據(jù)。

一、馬克思主義政黨中央權(quán)威的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

馬克思、恩格斯雖然從未明確提出中央權(quán)威的概念，但其思想中蘊(yùn)含著豐富的關(guān)于馬克思主義政黨中央權(quán)威建設(shè)的內(nèi)容。在領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟時(shí)期，恩格斯就認(rèn)識(shí)到紀(jì)律和絕對(duì)服從的必要性，通過與馬克思一同起草《共產(chǎn)主義者同盟章程》對(duì)全體盟員作出紀(jì)律上的約束，明確要求所有盟員必須“服從同盟的一切決議”[2]572，否則“視情節(jié)輕重或暫令離盟或開除出盟”[2]576，這對(duì)增強(qiáng)同盟凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要作用。后來，恩格斯在同巴枯寧無政府主義反對(duì)國家和權(quán)威的錯(cuò)誤思潮斗爭(zhēng)過程中，于1873年發(fā)表了著名的《論權(quán)威》一文，闡述了權(quán)威的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)及其對(duì)馬克思主義政黨的極端重要性。

恩格斯強(qiáng)調(diào)馬克思主義政黨追求的權(quán)威是權(quán)力強(qiáng)制性和自覺服從性的辯證統(tǒng)一。恩格斯認(rèn)為權(quán)威是基于權(quán)力合法性基礎(chǔ)之上使成員自愿服從的能力和影響力。首先，權(quán)威概念強(qiáng)調(diào)一種合法性邏輯，只有被對(duì)象視為是正當(dāng)?shù)摹⒕哂谐浞掷碛傻牧α?，才擁有?quán)威。正如恩格斯在《所謂國際內(nèi)部分裂》中強(qiáng)調(diào)的，“這一決議使總委員會(huì)從一開始起所處的那種地位，即協(xié)會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)的地位合法化了。在沒有其他的‘被自愿承認(rèn)的權(quán)威’的情況下，如果沒有道義上的‘權(quán)威’，要執(zhí)行決議是很困難的”[3]40。其次，恩格斯強(qiáng)調(diào)權(quán)威的權(quán)力屬性，即權(quán)力的強(qiáng)制性邏輯，“權(quán)威，是指把別人的意志強(qiáng)加于我們”[3]341。這本質(zhì)上是對(duì)權(quán)力的定義，也就是說權(quán)威與權(quán)力擁有共同的屬性，即“強(qiáng)加于他人，改變他人行為的強(qiáng)制力量”，闡明了權(quán)威也具有強(qiáng)制性的因素。最后，恩格斯強(qiáng)調(diào)“權(quán)威又是以服從為前提的”[3]341，這種服從是一種意志的服從，是使一些人基于對(duì)個(gè)人或組織能力和魅力的認(rèn)同服膺于另一些人的意志的做法，凸顯了權(quán)威的本質(zhì)在于自覺服從。

馬克思主義政黨中央權(quán)威強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心與領(lǐng)導(dǎo)集體的辯證統(tǒng)一。恩格斯從權(quán)威主體范圍上區(qū)分了領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威，認(rèn)為馬克思主義政黨中央權(quán)威是領(lǐng)袖個(gè)人權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威的統(tǒng)一。他在《論權(quán)威》一文中提到：“在這里，活動(dòng)的首要條件也是要有一個(gè)能處理一切所屬問題的起支配作用的意志——不論體現(xiàn)這個(gè)意志的是一個(gè)代表，還是一個(gè)負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)的大多數(shù)人的決議的委員會(huì)，都是一樣。不論在哪一種場(chǎng)合，都要碰到一個(gè)表現(xiàn)得很明顯的權(quán)威?！盵3]343其中，“一個(gè)代表”將權(quán)威的主體指向領(lǐng)導(dǎo)核心個(gè)人，而“一個(gè)負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)的大多數(shù)人的決議的委員會(huì)”則將權(quán)威的主體指向了政黨的領(lǐng)導(dǎo)集體。由此可見，馬克思主義政黨中央權(quán)威是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威相統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的。

馬克思主義政黨中央權(quán)威強(qiáng)調(diào)處理好集中與民主的辯證關(guān)系。政黨的中央權(quán)威在政治實(shí)踐中體現(xiàn)為“集中與民主”“中央與地方”的關(guān)系問題。恩格斯認(rèn)為：“權(quán)威與自治是相對(duì)的東西，它們的應(yīng)用范圍是隨著社會(huì)發(fā)展階段的不同而改變的”，“把權(quán)威原則說成是絕對(duì)壞的東西，而把自治原則說成是絕對(duì)好的東西，這是荒謬的”[3]343。一方面，權(quán)威與自治的關(guān)系體現(xiàn)為集中與民主的關(guān)系，是實(shí)行民主集中制的思想淵源，既重視發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，也強(qiáng)調(diào)集中意志統(tǒng)一行動(dòng)。這也是馬克思主義政黨的基本組織原則——“民主集中制”，既強(qiáng)調(diào)政黨組織過程以充分發(fā)揚(yáng)民主為基礎(chǔ)，也強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中意志和集中統(tǒng)一，體現(xiàn)了恩格斯對(duì)“權(quán)威與自治”的本質(zhì)要求。另一方面，權(quán)威與自治的關(guān)系體現(xiàn)為黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與地方各級(jí)黨組織的關(guān)系問題。馬克思主義政黨所強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)原則是“個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)”，從而形成了“從個(gè)人到組織，從下級(jí)到上級(jí)，從地方到中央”的向心性組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

二、馬克思主義政黨中央權(quán)威的功能作用

馬克思、恩格斯在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)馬克思主義政黨的過程中，針對(duì)巴枯寧主義者極度反對(duì)權(quán)威和集中、極力宣揚(yáng)無政府主義的傾向予以強(qiáng)烈駁斥，對(duì)其所主張的“絕對(duì)自治、宗派主義、反權(quán)威主義、無政府狀態(tài)”等觀點(diǎn)進(jìn)行了嚴(yán)厲批判，系統(tǒng)闡述了“權(quán)威”和“集中”在馬克思主義政黨發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。理論上講，中央權(quán)威對(duì)維護(hù)馬克思主義政黨組織的凝聚性、執(zhí)行的高效性以及政黨面臨重要時(shí)刻的戰(zhàn)略抉擇具有重大意義。

(一)中央權(quán)威是維護(hù)馬克思主義政黨組織凝聚性的重要基礎(chǔ)

馬克思主義政黨是由政黨領(lǐng)袖、中央組織、地方組織和全體黨員共同形成的同心圓結(jié)構(gòu)，其中領(lǐng)袖個(gè)人和中央組織處在同心圓的核心位置。一方面，馬克思主義政黨階級(jí)斗爭(zhēng)和共產(chǎn)主義事業(yè)的發(fā)展必須建立在穩(wěn)定強(qiáng)大的集體領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)之上，“在通常情況下，在多數(shù)場(chǎng)合，至少在現(xiàn)代的文明國家內(nèi)，階級(jí)是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)的；政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來主持的”[4]151。馬克思主義政黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體必須團(tuán)結(jié)一致，形成領(lǐng)導(dǎo)集體合力，如果領(lǐng)導(dǎo)集體自身不團(tuán)結(jié)，互相扯皮，組織便失去凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力。另一方面，政黨領(lǐng)袖個(gè)人對(duì)政黨組織的凝聚力至關(guān)重要，擁有權(quán)威的領(lǐng)袖能夠在其周圍聚集起大批人才，并且能夠?qū)ο聦佼a(chǎn)生有效的吸引力和同心力。正如帕尼比昂科所強(qiáng)調(diào)的，“政黨組織中個(gè)人權(quán)威，尤其是超凡魅力型個(gè)人的存在，會(huì)在政黨內(nèi)部產(chǎn)生一個(gè)團(tuán)結(jié)的主導(dǎo)聯(lián)盟”[5]73，“他們將不同的層級(jí)集團(tuán)統(tǒng)一起來，并迫使他們彼此妥協(xié)”[5]194。甚至政黨的發(fā)展情況很大程度上也取決于領(lǐng)袖權(quán)威的能力和水平。因此，如果馬克思主義政黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體是有權(quán)威的、團(tuán)結(jié)的，而領(lǐng)袖個(gè)人又具有較高的個(gè)人權(quán)威，那么各級(jí)組織和全體黨員就會(huì)緊密地團(tuán)結(jié)在政黨領(lǐng)袖和中央組織周圍，使政黨組織產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力。

(二)中央權(quán)威對(duì)馬克思主義政黨集中意志、統(tǒng)一行動(dòng)具有重要意義

對(duì)政黨組織而言，共同決策和統(tǒng)一執(zhí)行過程中無法保證全體成員意見的一致性，政黨中的各級(jí)組織和成員都可能對(duì)統(tǒng)一政策和行動(dòng)采取變通，甚至拒絕執(zhí)行，這就需要某種原則來保證人們能夠達(dá)成統(tǒng)一行動(dòng)，而這個(gè)原則就是權(quán)威。1871年，恩格斯在致拉法格的信中指出：“沒有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動(dòng)……沒有這種統(tǒng)一的和指導(dǎo)性的意志，要進(jìn)行任何合作都是不可能的。”[6]368可見，恩格斯認(rèn)為權(quán)威的重要作用是確保組織行動(dòng)的統(tǒng)一性和高效性，特別是在組織出現(xiàn)意見分歧時(shí)，中央權(quán)威能夠集中全黨意志，以保障組織行動(dòng)的統(tǒng)一性。除此之外，中央權(quán)威可以降低政黨組織行政權(quán)力的運(yùn)行成本，提高政黨組織的運(yùn)行效率。權(quán)威越大，權(quán)力行使的成本就越小，如果領(lǐng)導(dǎo)者具有令人信服的權(quán)威，則會(huì)使執(zhí)行者自覺配合政策的實(shí)施和服從上級(jí)組織的決定，并且常常會(huì)不計(jì)利益得失、不折不扣完成組織分配的任務(wù)。正如達(dá)爾所言：“基于合法性的權(quán)威是特別有效的和有吸引力的。此外，它還特別經(jīng)濟(jì)，因?yàn)锽(通常也包括A)把B的服從看成一種道德義務(wù)，這種義務(wù)反過來又使B把主動(dòng)接受A的要求當(dāng)成一種例行公事?！盵7]79-80因此，中央權(quán)威有助于馬克思主義政黨集中意志、統(tǒng)一意志，防止相互扯皮和各自為政的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高政黨的運(yùn)行效率。

(三)中央權(quán)威在馬克思主義政黨重大戰(zhàn)略抉擇中發(fā)揮關(guān)鍵作用

政黨的成立運(yùn)行時(shí)刻都面臨著內(nèi)部和外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，而要解決外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，就必須擁有強(qiáng)有力的權(quán)威。馬克思主義從誕生之日起，便處在各種敵對(duì)勢(shì)力的圍剿之中，為了對(duì)這個(gè)“幽靈”進(jìn)行神圣的圍剿，“舊歐洲的一切勢(shì)力，教皇和沙皇、梅特涅和基佐、法國的激進(jìn)派和德國的警察，都聯(lián)合起來了”[8]399，這必然要求馬克思主義政黨要有強(qiáng)有力的中央權(quán)威來處理和解決時(shí)刻而來的風(fēng)險(xiǎn)。恩格斯曾經(jīng)以大海中航行的船只遭遇危險(xiǎn)關(guān)頭時(shí)的情景為例凸顯權(quán)威的重要性，“能最清楚地說明需要權(quán)威，而且是需要最專斷的權(quán)威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危險(xiǎn)關(guān)頭，要拯救大家的生命，所有的人就得立即絕對(duì)服從一個(gè)人的意志”[3]343。如果沒有權(quán)威的存在，大家很可能因?yàn)橐庖姺制缍e(cuò)過最佳的決策和行動(dòng)時(shí)機(jī)，從而造成無法預(yù)期的后果。在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史上，以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威多次成功地做出了戰(zhàn)略決策并化解了中國共產(chǎn)黨的生存和發(fā)展危機(jī)，尤其是在大革命失敗后轉(zhuǎn)戰(zhàn)井岡山、第五次反“圍剿”失敗失去立腳點(diǎn)、長征途中該向何處去等重要?dú)v史關(guān)頭，中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，馬克思主義政黨面臨重要戰(zhàn)略抉擇或者生死攸關(guān)時(shí)刻，更能夠凸顯中央權(quán)威的重要性。

三、維護(hù)馬克思主義政黨中央權(quán)威的內(nèi)在機(jī)理

從理論和歷史維度看，維護(hù)馬克思主義政黨中央權(quán)威主要存在五種機(jī)制，包括堅(jiān)持科學(xué)理論武裝、確立領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威、堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)格黨的紀(jì)律和強(qiáng)化制度建設(shè)。

(一)科學(xué)理論武裝是維護(hù)馬克思主義政黨中央權(quán)威的本質(zhì)要求

馬克思主義政黨是科學(xué)理論武裝的政黨，從事的是擁有科學(xué)理論指導(dǎo)的事業(yè)。馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)在于指導(dǎo)思想和無產(chǎn)階級(jí)人數(shù)的優(yōu)勢(shì)，而要真正發(fā)揮無產(chǎn)階級(jí)的人數(shù)優(yōu)勢(shì)，就必須依靠馬克思主義政黨思想的統(tǒng)一性，需要以共同的指導(dǎo)思想作為基礎(chǔ)。從政黨的構(gòu)成要素上講，共同的政治意愿和政治目標(biāo)是政黨得以建立的思想基礎(chǔ)，沒有共同的政治意愿，政黨便無異于烏合之眾。馬克思主義政黨有著明確的政治信仰和政治目標(biāo)，同時(shí)制定了鮮明的政治綱領(lǐng)。受外部環(huán)境以及政黨內(nèi)部錯(cuò)誤意識(shí)形態(tài)的影響，任何政黨都有可能出現(xiàn)思想上的分歧，甚至造成組織上和行動(dòng)上的分裂，但馬克思主義政黨指導(dǎo)思想的確立則傳遞出明確堅(jiān)定的意識(shí)形態(tài)話語，并堅(jiān)決地與錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自誕生之日起就始終堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東高度重視馬克思主義理論武裝工作，認(rèn)為理論武裝能夠激發(fā)“廣大的指揮員和戰(zhàn)斗員群眾的革命熱情”，明確“戰(zhàn)爭(zhēng)的目的”，清除思想領(lǐng)域的不良傾向，使“全黨全軍和人民群眾緊密地結(jié)合起來”，從而有效執(zhí)行黨中央的政策和策略[9]1312-1313。同時(shí)，毛澤東指出要實(shí)現(xiàn)徹底的理論武裝，必須在遵循“馬克思這些老祖宗”的“基本理論”基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實(shí)際實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國化，即“創(chuàng)造新的理論”[10]109。改革開放和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，鄧小平也多次強(qiáng)調(diào)理論武裝是中國共產(chǎn)黨“無論遇到什么困難，一直有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力”的關(guān)鍵和“真正優(yōu)勢(shì)”[11]144。回顧百年黨史，從延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、新中國成立之初的黨內(nèi)整風(fēng)學(xué)習(xí)、1978年關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論到黨的十八大以后的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，都深刻反映了中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持理論武裝，消除黨內(nèi)出現(xiàn)的“個(gè)人主義”“分散主義”“宗派主義”“自由主義”“本位主義”等思想問題，以先進(jìn)思想凝聚黨心民心的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)。

(二)確立全黨的核心是維護(hù)馬克思主義政黨中央權(quán)威的關(guān)鍵所在

“一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。”[12]319政黨領(lǐng)導(dǎo)核心的確立意味著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合法性，領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威的力量并非全部來自其個(gè)人特征，更為關(guān)鍵的是個(gè)人在一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中被感知到的位置，即權(quán)力的合法性。恩格斯也強(qiáng)調(diào)權(quán)威的合法性邏輯，只有被對(duì)象視為是正當(dāng)?shù)?、具有充分理由的力量，才擁有?quán)威。馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心——中央委員會(huì)總書記，是中央委員會(huì)、中央政治局領(lǐng)導(dǎo)集體中“最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)”的核心人物，是中央領(lǐng)導(dǎo)集體“一班人”的班長。馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心不僅要具有超凡的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，堅(jiān)定的理想信念，開闊的眼界、知識(shí)和胸襟，還要能夠經(jīng)歷各種實(shí)踐的歷練和檢驗(yàn)。正如恩格斯所言：“要在黨內(nèi)擔(dān)任負(fù)責(zé)的職務(wù)，僅僅有寫作才能或理論知識(shí)，甚至二者全都具備，都是不夠的，要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還需要熟悉黨的斗爭(zhēng)條件，掌握這種斗爭(zhēng)的方式，具備久經(jīng)考驗(yàn)的耿耿忠心和堅(jiān)強(qiáng)性格，最后還必須自愿地把自己列入戰(zhàn)士的行列中。”[13]397從中國共產(chǎn)黨的歷史上看，從1921年建黨到1935年遵義會(huì)議以前，由于理論與實(shí)踐上的不成熟，加上共產(chǎn)國際的錯(cuò)誤干預(yù)，中國共產(chǎn)黨始終未能形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)集體與堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是中國革命事業(yè)遭受重大挫折的重要根由。鄧小平曾多次講到這個(gè)問題，指出“從陳獨(dú)秀起，一直到遵義會(huì)議，沒有一屆是真正成熟的”[11]298。遵義會(huì)議以后，事實(shí)上確立了毛澤東在黨中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，開始形成以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，才從根本上扭轉(zhuǎn)了中國革命的航向。黨的十一屆三中全會(huì)以來，也正是在以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國走上了改革開放的正確軌道，創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的中國奇跡。黨的歷史表明，必須有一個(gè)在實(shí)踐中形成的堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個(gè)核心，否則，黨的事業(yè)就不能勝利。

(三)正確處理民主和集中的辯證關(guān)系是維護(hù)馬克思主義政黨中央權(quán)威的重要前提

堅(jiān)持和完善民主集中制是維護(hù)馬克思主義政黨中央權(quán)威的組織保障。民主集中制在列寧創(chuàng)建布爾什維克黨時(shí)首次被確定為黨的組織章程。1920年，民主集中制被載入共產(chǎn)國際章程，成為加入共產(chǎn)國際的各馬克思主義政黨的根本組織原則。中國共產(chǎn)黨就是按照民主集中制建立起來的，并將其在同中國具體實(shí)際相結(jié)合的過程中逐漸發(fā)展和完善。1927年6月，中共五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》明確將“民主集中制”寫入黨章，規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”[14]125。民主集中制體現(xiàn)為把分散的黨員集合為一個(gè)整體，把分散的意見變?yōu)辄h的統(tǒng)一意志，形成黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制歸根到底是由民主和集中兩方面辯證構(gòu)成的，二者都不能被偏廢，其基本的運(yùn)行機(jī)制就是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。中國共產(chǎn)黨百年的歷史實(shí)踐彰顯出民主集中制對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要意義。堅(jiān)持并運(yùn)用好民主集中制原則，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就能夠得到有效的維護(hù)，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的大政方針政策就能夠得到有效落實(shí)，推動(dòng)整個(gè)中國革命、建設(shè)和改革的發(fā)展；反之，當(dāng)民主集中制原則遭到破壞或流于形式時(shí)，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就無法得到有效維護(hù)，分散主義、山頭主義、宗派主義就會(huì)盛行，“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象突出，黨和人民的事業(yè)就會(huì)遭受挫折和損失。因此，只有真正貫徹民主集中制，才能自覺同黨中央在思想上、政治上、行動(dòng)上保持高度一致，才能從根本上保證馬克思主義政黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(四)鐵一般的紀(jì)律是維護(hù)馬克思主義政黨中央權(quán)威的有力方式

鐵一般的紀(jì)律是統(tǒng)一全黨意志、維護(hù)馬克思主義政黨中央權(quán)威的重要基礎(chǔ)。黨的紀(jì)律意味著剛性的約束和令行禁止，各級(jí)黨組織和所有黨員必須嚴(yán)格遵照紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行黨的決議，也契合了權(quán)威強(qiáng)制性的特征。一個(gè)政黨如果沒有規(guī)范的紀(jì)律約束和嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，必然出現(xiàn)組織軟弱渙散、工作推諉散漫、有令不行各自為政的局面，也無法形成強(qiáng)有力的中央權(quán)威。恩格斯認(rèn)為“紀(jì)律是一個(gè)有成效的和堅(jiān)強(qiáng)的組織的首要條件”[15]540。列寧則始終認(rèn)為馬克思主義政黨作為一個(gè)統(tǒng)一的組織，必須要求全體黨員遵守黨組織的紀(jì)律，服從黨組織的決定，“共產(chǎn)黨只有按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實(shí)行近似軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律，黨的中央機(jī)關(guān)成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，只有這樣，黨才能履行自己的職責(zé)”[16]205。換言之，“鐵的紀(jì)律”能夠確保全體黨員無條件服從統(tǒng)一意志并遵照中央提出的口號(hào)一致行動(dòng)，進(jìn)而保障中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在總結(jié)布爾什維克黨取得革命勝利的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，列寧進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的意義，“無產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一”[16]4。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)。1938年黨的六屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》兩個(gè)關(guān)于嚴(yán)守紀(jì)律的黨內(nèi)法規(guī)文件，強(qiáng)調(diào)全黨步調(diào)一致地貫徹黨中央的路線。皖南事變后，為進(jìn)一步糾正黨內(nèi)“分散主義”“獨(dú)立主義”“個(gè)人主義”等問題，1941年中共中央政治局通過《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，重申黨的紀(jì)律：“應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)更加強(qiáng)調(diào)全黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領(lǐng)導(dǎo)的重要性”[17]445，不允許出現(xiàn)標(biāo)新立異、自成系統(tǒng)的現(xiàn)象。改革開放初期，鄧小平明確指出：“中央決定了的東西，黨的組織決定了的東西，在沒有改變以前，必須服從?！盵18]272由此可見，鐵一般的紀(jì)律是維護(hù)馬克思主義政黨中央權(quán)威的有力方式。

(五)制度建設(shè)是維護(hù)馬克思主義政黨中央權(quán)威的根本保障

黨內(nèi)法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度等制度建設(shè)對(duì)維護(hù)馬克思主義政黨中央權(quán)威具有長期性和根本性作用。一方面，以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度是馬克思主義政黨維護(hù)中央權(quán)威的制度基礎(chǔ)。恩格斯強(qiáng)調(diào)通過制定黨的章程、完善紀(jì)律規(guī)定，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員形成嚴(yán)格的制度性約束，進(jìn)而維護(hù)馬克思主義政黨的中央權(quán)威?！秶H工人協(xié)會(huì)的共同章程和組織條例》明確要求“每一個(gè)支部均有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和本國法律的特點(diǎn)制訂自己的地方性章程和條例。但是，此種章程和條例的內(nèi)容，不得與共同章程和條例有任何抵觸”[19]483，并且強(qiáng)調(diào)全體黨員和各級(jí)黨組織不能以任何借口“逃避履行章程和組織條例所規(guī)定的義務(wù)”[3]737。1922年7月，中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，“全國大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”[20]167，這是中國共產(chǎn)黨維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最早表述。另一方面，馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度是維護(hù)中央權(quán)威的重要制度設(shè)計(jì)。新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為核心的黨中央從制度入手，在革命斗爭(zhēng)中形成了黨委制、學(xué)習(xí)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度等相關(guān)制度，為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障。特別是1948年中共中央根據(jù)《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示建立請(qǐng)示報(bào)告制度，要求各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)(自己動(dòng)手，不要秘書代勞)，每兩個(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告[21]3。請(qǐng)示報(bào)告制度歷經(jīng)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)主義改造和建設(shè)、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，邁入新時(shí)代的發(fā)展階段，依然是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)最重要的制度抓手。改革開放和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨在1980年制定和頒布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為撥亂反正、恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》“是對(duì)馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展，具有開創(chuàng)性意義，其主要原則和規(guī)定今天依然適用”[22]104。

四、新時(shí)代貫徹“兩個(gè)確立”的實(shí)踐要求

“兩個(gè)確立”是決定黨的事業(yè)、國家命運(yùn)和民族未來的根本性問題。要深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，強(qiáng)化“核心意識(shí)”，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持和完善民主集中制，不斷完善“兩個(gè)確立”的制度體系，把“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺、思想意識(shí)和行動(dòng)能力。

(一)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷凈化“兩個(gè)確立”的政治生態(tài)

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，其首要任務(wù)是保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要將“兩個(gè)確立”真正落到實(shí)處，首先要維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位。維護(hù)黨中央權(quán)威和維護(hù)習(xí)近平同志的核心地位是統(tǒng)一的，馬克思主義政黨中央權(quán)威強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威與個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的統(tǒng)一。黨的十八屆六中全會(huì)確立了習(xí)近平總書記在全黨的“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位，明確習(xí)近平同志作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體“班長”的身份和地位，只有黨的總書記有威望和威信，黨中央才有權(quán)威和力量。“兩個(gè)確立”是“兩個(gè)維護(hù)”的政治前提，“兩個(gè)維護(hù)”是“兩個(gè)確立”的實(shí)踐要求，兩者相輔相成、相互聯(lián)系、相互貫通。堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，就必須堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”?！皟蓚€(gè)維護(hù)”形成了從全黨向黨中央、從黨中央向習(xí)近平總書記的獨(dú)特“向心性”政治結(jié)構(gòu)[23]。與此同時(shí)，要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，各級(jí)黨組織和廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要在政治立場(chǎng)、政治原則上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致向前進(jìn)。

(二)以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持“兩個(gè)確立”的理論引領(lǐng)

思想上確立馬克思主義的指導(dǎo)思想，才能保證全黨思想統(tǒng)一性，才能保證行動(dòng)上同心同行，才能為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)筑牢思想基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志，才能形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力?！盵24]90“兩個(gè)確立”明確將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為全黨的指導(dǎo)思想，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有著重大意義。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、黨面臨執(zhí)政新考驗(yàn)的條件下形成和發(fā)展起來的，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、富有實(shí)踐偉力的強(qiáng)大思想武器，具有令人信服的理論魅力和理論感召力?？茖W(xué)的理論武裝是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要保障，要加強(qiáng)黨員干部和人民群眾的思想政治教育，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想真學(xué)、真懂、真信、真用，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，號(hào)召全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。與此同時(shí)，要堅(jiān)決反對(duì)各種歪曲、篡改、否定馬克思主義的錯(cuò)誤思想，維護(hù)全黨思想的統(tǒng)一性。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨立黨立國的根本指導(dǎo)思想，然而，當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想蛻變、信念缺失，不信馬列信鬼神，不信真理信金錢，成為思想上的“兩面人”，其行為嚴(yán)重背離了黨的政治路線和思想路線。對(duì)此，必須堅(jiān)決反對(duì)各種歪曲、篡改、否定馬克思主義的錯(cuò)誤思想，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不斷強(qiáng)化黨的思想建設(shè)，筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵。

(三)堅(jiān)持和完善民主集中制，不斷強(qiáng)化“兩個(gè)確立”的組織保證

深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善黨的民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，完善民主集中制也是堅(jiān)持與維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提條件與應(yīng)有之義。要堅(jiān)持好民主集中制這個(gè)根本組織原則，真正把民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)變成黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，在治理實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為國家治理效能。習(xí)近平指出：“強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不是就不要民主集中制了、不要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主了呢？絕對(duì)不是！不能把這兩者對(duì)立起來?！盵25]586一方面，堅(jiān)持民主集中制強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主，是對(duì)大多數(shù)人意見的合理吸收，要遵循“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，聽取廣大人民群眾的意見建議，集中正確意見，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一行動(dòng)。特別是“做到‘兩個(gè)維護(hù)’，不能在地方和部門打著維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)損壞制度、壓制民主”[26]123。另一方面，強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，黨中央一旦做出重大決策，各級(jí)黨組織要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，做到“黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣”[27]322。

(四)以制度建設(shè)為保障，不斷完善“兩個(gè)確立”的制度體系

制度體系建設(shè)是保障“兩個(gè)確立”真正落到實(shí)處的關(guān)鍵。一方面，通過健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化請(qǐng)示報(bào)告制度等制度設(shè)計(jì)，保障“兩個(gè)確立”。黨的十八大以來，黨中央在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一各委員會(huì)名稱；建立落實(shí)黨中央決策部署的任務(wù)分工、督促檢查、監(jiān)督問責(zé)等制度機(jī)制，抓好黨中央決策部署落實(shí)見效，進(jìn)一步健全和完善黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。2019年1月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，在請(qǐng)示報(bào)告的主體、內(nèi)容事項(xiàng)、規(guī)定程序、具體方式、追責(zé)監(jiān)督等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，使請(qǐng)示報(bào)告工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平邁入了新階段。另一方面，強(qiáng)化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度的執(zhí)行與監(jiān)督，真正將“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)。嚴(yán)格依照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，加快形成以制度建設(shè)為抓手的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)，提升監(jiān)督體系整體治理效能。2015年，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式發(fā)布，2017年，中共中央又對(duì)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)行了修改，明確將“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、拉幫結(jié)派等問題”[27]634作為巡視范圍和內(nèi)容。巡視制度本質(zhì)上是政治巡視，其目的在于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，集中發(fā)現(xiàn)和解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等政治問題，以便自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，自覺把“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的行動(dòng)能力。