戴柏清

（中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院 北京 100872）

0 引言

國家重點(diǎn)檔案是在中國各個(gè)歷史時(shí)期形成的，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面具有重要研究和利用價(jià)值，國家需要永久保存的珍貴檔案[1]。2017年7月16日，國家檔案局為有效規(guī)范區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)與管理工作，提高國家重點(diǎn)檔案搶救與保護(hù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平，根據(jù)《國家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金管理辦法》和《國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目管理細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理細(xì)則》）印發(fā)了《區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)與管理辦法》（檔發(fā)〔2017〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并自公布之日開始實(shí)施[2]。該《辦法》的頒布為區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)和有序管理提供了制度保障。本文通過對(duì)《辦法》背景、特點(diǎn)及核心內(nèi)容解讀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出《辦法》實(shí)施過程中的潛存問題及解決問題的具體建議。

1 《辦法》的出臺(tái)背景

文化是衡量一個(gè)國家軟實(shí)力的重要指標(biāo)，國家重點(diǎn)檔案由于其特有的歷史和文化價(jià)值，長期以往一直是各級(jí)國家檔案館重點(diǎn)搶修和保護(hù)的對(duì)象。隨著社會(huì)文化水平的不斷提高，我國更加注重大規(guī)模開展對(duì)歷史價(jià)值較高的國家重點(diǎn)檔案的搶救和保護(hù)工作，力求讓珍貴的歷史檔案資源在新時(shí)代環(huán)境下能煥發(fā)生機(jī)，歷久彌新。在《“十三五”時(shí)期國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)工作總體規(guī)劃》的有效實(shí)施和推動(dòng)下，大規(guī)模的革命歷史檔案和國家重點(diǎn)檔案的搶修和保護(hù)工作有條不紊地開展，國家重點(diǎn)檔案保護(hù)技術(shù)研究有序推進(jìn)，開發(fā)利用水平顯著提升。為了鼓勵(lì)各地積極參與國家重點(diǎn)檔案建設(shè)工作中來，國家檔案局著力在廣東、浙江、云南等地相繼建設(shè)了若干家區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心，為國家重點(diǎn)檔案的搶修和保護(hù)提供強(qiáng)大基礎(chǔ)保障。

區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)中心）是立足于區(qū)域特點(diǎn)，集聚檔案搶救與保護(hù)、檔案保護(hù)技術(shù)研究和優(yōu)秀檔案保護(hù)技術(shù)人才培養(yǎng)為一體，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)工作平臺(tái)和人才基地。當(dāng)前檔案工作進(jìn)入數(shù)字轉(zhuǎn)型時(shí)期，除了對(duì)實(shí)體檔案的傳統(tǒng)修復(fù)搶救工作，聲像檔案恢復(fù)與利用、受損電子檔案恢復(fù)以及利用數(shù)字技術(shù)修復(fù)檔案等案例不斷出現(xiàn)，云存儲(chǔ)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等相繼融入檔案保護(hù)管理工作中，為國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與管理帶來了新機(jī)遇。區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心的建設(shè)與管理工作是檔案搶救和保護(hù)工作走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。在此背景下，《辦法》的前瞻性推出為統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)與管理工作提供了詳細(xì)的指導(dǎo)原則和工作規(guī)范，明確了工作重點(diǎn)，從而有效促進(jìn)區(qū)域性保護(hù)中心建設(shè)與管理的規(guī)范化和科學(xué)化，對(duì)檔案保護(hù)工作質(zhì)量和水平的提升具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

2 《辦法》的核心特點(diǎn)

通過對(duì)《辦法》的核心內(nèi)容的領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)，《辦法》主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

2.1 延續(xù)兼容的內(nèi)容

保護(hù)中心建設(shè)與管理是國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)的重要內(nèi)容。一方面，《辦法》是對(duì)國家重點(diǎn)檔案保護(hù)工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)、豐富和細(xì)化，構(gòu)建了保護(hù)中心建設(shè)和管理工作的基本框架，保障其各項(xiàng)工作有規(guī)可循、有據(jù)可依。例如進(jìn)一步細(xì)化了《管理細(xì)則》里對(duì)保護(hù)中心建設(shè)的職責(zé)分配、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)督檢查等方面的相關(guān)規(guī)定，確定了區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心的角色定位和功能要求?！掇k法》提出依托各區(qū)域檔案局、館建立保護(hù)中心更好地為周邊地區(qū)提供國家重點(diǎn)檔案保護(hù)技術(shù)以及開展教育培訓(xùn)和科研交流等服務(wù)。

另一方面，《辦法》在具體的使用過程中，與其他相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定體現(xiàn)了一定程度的兼容性。例如《辦法》檔案保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)與建設(shè)、運(yùn)行與管理、檢查考核與評(píng)估等內(nèi)容與《管理細(xì)則》與《國家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金管理辦法》中的國家重點(diǎn)檔案開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)評(píng)估要求和預(yù)算分配要求具有統(tǒng)一性，均采用競(jìng)爭(zhēng)性分配的方式，堅(jiān)持科學(xué)立項(xiàng)、追蹤問效。

2.2 集成有序的結(jié)構(gòu)

《辦法》內(nèi)容的層級(jí)架構(gòu)可以分為“區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)與管理辦法”正文（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）、附件1“區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)指南”（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)指南》）、附件2 “區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心項(xiàng)目申請(qǐng)意向書”（以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目申請(qǐng)意向書》）三部分內(nèi)容，每部分內(nèi)容在其集成效應(yīng)下分別設(shè)置了具體建設(shè)和管理要求，其中后兩者以附件或表格形式呈現(xiàn)，作為正文細(xì)化和補(bǔ)充。從整體框架上看，《辦法》的結(jié)構(gòu)排列和文體表述非常清晰，內(nèi)容有序、體系融貫但又各有側(cè)重，從保護(hù)中心的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理、監(jiān)督等每個(gè)管理流程都可以對(duì)應(yīng)《管理辦法》《建設(shè)指南》《項(xiàng)目申請(qǐng)意向書》中具體的工作流程和工作規(guī)范來進(jìn)行良性、有序管理，確保檔案保護(hù)中心持續(xù)穩(wěn)步運(yùn)行。

2.3 現(xiàn)實(shí)性和實(shí)操性

首先，《辦法》是為了響應(yīng)國家統(tǒng)籌推進(jìn)國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)工作總體思路，最終目標(biāo)和落腳點(diǎn)是建設(shè)國家重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)和研究并開展利用的重要基地。繼2016年《管理細(xì)則》的頒布后，為落實(shí)好保護(hù)中心建設(shè)任務(wù)亟需制度規(guī)范的引領(lǐng)，《辦法》的制定填補(bǔ)了有關(guān)檔案保護(hù)中心建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范的空白，為檔案保護(hù)中心項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施、運(yùn)營管理和有效評(píng)估提供了基本保障，因此《辦法》具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。

其次，從整體來看《辦法》采用了“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“分步實(shí)施”的雙原則來保障制度規(guī)范的落地實(shí)施?？紤]到檔案保護(hù)中心堅(jiān)持“開發(fā)帶動(dòng)保護(hù)”，對(duì)保護(hù)中心發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任分配、工作目標(biāo)任務(wù)和監(jiān)督檢查?？紤]到《辦法》的工具意義，保護(hù)中心秉持“邊建設(shè)、邊使用”的原則，提出循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)對(duì)所在區(qū)域內(nèi)國家重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)服務(wù)、檔案保護(hù)技術(shù)研究、技術(shù)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備以及成果推廣和應(yīng)用工作。為保障“雙原則”的建設(shè)理念，《辦法》對(duì)檔案保護(hù)中心建設(shè)與管理的各項(xiàng)工作均提出了可操作性的、明確具體的要求。例如第三章第十七條明確規(guī)定檔案保護(hù)中心的建設(shè)年限規(guī)定為2年，并在建設(shè)任務(wù)完成后的1個(gè)月內(nèi)向國家檔案局提交驗(yàn)收申請(qǐng)，并由國家檔案局組織專家驗(yàn)收?！掇k法》附件的內(nèi)容也十分具體，根據(jù)國家工程建設(shè)的要求，依據(jù)《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)》明確了保護(hù)中心工程項(xiàng)目建設(shè)的每項(xiàng)技術(shù)要求，對(duì)建筑面積和設(shè)備規(guī)模、樣式等做出詳細(xì)數(shù)值規(guī)定，為構(gòu)建區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，以及國家重點(diǎn)檔案資源保護(hù)開發(fā)與區(qū)域共享奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》總體架構(gòu)由正文和附件組成，正文部分包含6章，41條條款。附件1包含6章，30條條款，附件2是表格形式，其中一級(jí)條款7項(xiàng)，二級(jí)條款12項(xiàng)，均為規(guī)范性附錄，與標(biāo)準(zhǔn)正文具有同等效力。《辦法》主要分為以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

3.1 總則

《辦法》總則部分的內(nèi)容明確了該辦法的目的和依據(jù)，闡述了保護(hù)中心建設(shè)和管理的內(nèi)容、基本原則和主要任務(wù)。

首先，《辦法》制定的主要目的是為貫徹國家重點(diǎn)檔案保護(hù)工作要求，強(qiáng)化和規(guī)范區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)和運(yùn)營管理，有序推進(jìn)國家重點(diǎn)檔案保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新研究?！掇k法》在編制過程中以《國家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金管理辦法》《國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目管理細(xì)則（試行）》《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，充分體現(xiàn)了法律遵循原則，側(cè)面反映出了《辦法》內(nèi)容的科學(xué)性。

其次，保護(hù)中心建設(shè)與管理的基本原則遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施、多方投入、嚴(yán)格管理、引導(dǎo)示范[3]。根據(jù)“十三五”時(shí)期國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)工作總體規(guī)劃要求，要注重工作頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)協(xié)調(diào)的同時(shí)，也要突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持做到精準(zhǔn)施策。保護(hù)中心的建設(shè)原則即是響應(yīng)發(fā)展規(guī)劃要求的具體體現(xiàn)，著力把保護(hù)中心建設(shè)成為布局合理、技術(shù)先進(jìn)、功能齊全以及科研力量雄厚的高水平檔案保護(hù)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

按照上述既定建設(shè)原則，圍繞國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)戰(zhàn)略，緊密對(duì)接技術(shù)變革趨勢(shì)，《辦法》重點(diǎn)部署了三項(xiàng)主要任務(wù)：（1）開展國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)。具體工作包括檔案高仿真、檔案去酸、破損嚴(yán)重檔案修復(fù)以及在災(zāi)害或其他突發(fā)情況對(duì)檔案的應(yīng)急救援和處理等。除此之外，保護(hù)中心還應(yīng)承擔(dān)起服務(wù)功能，及時(shí)為區(qū)域內(nèi)各級(jí)綜合檔案館的檔案提供檔案協(xié)助工作、技術(shù)支持和救援服務(wù)。（2）組織檔案保護(hù)技術(shù)研究。面向國家重點(diǎn)檔案保護(hù)的重大問題和技術(shù)需要開展實(shí)踐性和創(chuàng)新性的研究。領(lǐng)會(huì)《辦法》要求，保護(hù)中心應(yīng)該不斷鉆研保護(hù)技術(shù)，發(fā)揮工匠精神，積極組織或參與檔案搶修和保護(hù)的相關(guān)項(xiàng)目，不斷提升檔案搶修與保護(hù)的能力和水平。（3）培養(yǎng)檔案保護(hù)技術(shù)優(yōu)秀人才。面向行業(yè)和社會(huì)需求，保護(hù)中心應(yīng)全面培養(yǎng)檔案搶救和保護(hù)的技術(shù)人才，編寫檔案保護(hù)技術(shù)的培訓(xùn)教材，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。除此之外，還可通過項(xiàng)目合作、座談會(huì)、講座等形式與國內(nèi)外高校和科研院所開展學(xué)術(shù)合作和交流。

3.2 職責(zé)

《辦法》的第二章明確規(guī)定了保護(hù)中心建設(shè)與管理過程中各責(zé)任主體所承擔(dān)的工作職責(zé)和具體負(fù)責(zé)事項(xiàng)。保護(hù)中心的工作由國家檔案局指導(dǎo)，由具有檔案保護(hù)實(shí)力的省級(jí)檔案局、館進(jìn)行建設(shè)。具體的職責(zé)分配如下：

第一，國家檔案局是保護(hù)中心的宏觀管理部門，主要職責(zé)包含六個(gè)方面的內(nèi)容：（1）根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展需求和總體規(guī)劃，編制和組織實(shí)施保護(hù)中心總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌保護(hù)中心建設(shè)各項(xiàng)工作。（2）制定保護(hù)中心發(fā)展方針，從宏觀層面落實(shí)各項(xiàng)事項(xiàng)，指導(dǎo)保護(hù)中心的建設(shè)和運(yùn)行。（3）制定保護(hù)中心建設(shè)和管理辦法，包括與之配套相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度。（4）根據(jù)保護(hù)中心立項(xiàng)與建設(shè)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、調(diào)整和撤銷工作進(jìn)行批準(zhǔn)和處理，并根據(jù)考核要求對(duì)保護(hù)中心進(jìn)行檢查、評(píng)估和考核。（5）研究制定對(duì)保護(hù)中心建設(shè)和管理的支持政策與措施，為保護(hù)中心在建設(shè)、管理和運(yùn)行過程中提供保障和支持。（6）由國家檔案局按照建設(shè)計(jì)劃中的預(yù)算安排和《國家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)要求規(guī)定撥發(fā)相關(guān)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)。

第二，地方檔案局、館是保護(hù)中心建設(shè)和運(yùn)行管理的具體負(fù)責(zé)單位，其主要職責(zé)也分為六個(gè)方面的內(nèi)容：（1）根據(jù)國家檔案局對(duì)保護(hù)中心建設(shè)和管理的定位、目標(biāo)、原則等具體要求，貫徹一系列方針和政策，支持保護(hù)中心的管理與建設(shè)。（2）根據(jù)相關(guān)規(guī)定，指定保護(hù)中心建設(shè)總體規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，并推進(jìn)其具體實(shí)施落地。（3）為保護(hù)中心建設(shè)和管理提供技術(shù)用房、人員隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施等基礎(chǔ)保障條件。（4）按照相關(guān)條件要求聘請(qǐng)保護(hù)中心主任、保護(hù)中心技術(shù)專家委員會(huì)主任和委員。（5）根據(jù)國家檔案局的下發(fā)規(guī)定，及時(shí)對(duì)保護(hù)中心的建設(shè)和發(fā)展情況、任務(wù)完成情況和存在問題等進(jìn)行檢查、考核和評(píng)估。（6）及時(shí)根據(jù)保護(hù)中心在建設(shè)和運(yùn)行過程中可能或已經(jīng)出現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)得解決方案，配套落實(shí)其所需得相關(guān)政策。

3.3 立項(xiàng)與建設(shè)

《辦法》第三章“立項(xiàng)與建設(shè)”主要明確了保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)條件、立項(xiàng)申請(qǐng)程序以及保護(hù)中心建設(shè)原則和要求。

首先，保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)具有一定的條件要求。保護(hù)中心的建設(shè)需要由國家檔案局根據(jù)相關(guān)現(xiàn)有檔案保護(hù)工作基礎(chǔ)、檔案保護(hù)基礎(chǔ)人才隊(duì)伍、現(xiàn)有檔案保護(hù)硬件設(shè)備設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)要求，從申請(qǐng)建設(shè)保護(hù)中心的單位中遴選依托單位，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地在依托單位建設(shè)保護(hù)中心?！掇k法》中提出申請(qǐng)保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目的依托單位必須具備以下條件：（1）根據(jù)要求擇優(yōu)批準(zhǔn)立項(xiàng)，依托單位必須為檔案保護(hù)技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的省級(jí)檔案局、館，并且在其區(qū)域內(nèi)有一定影響力。（2）要求依托單位必須擁有條件良好的檔案保護(hù)技術(shù)和檔案保護(hù)技術(shù)用房，具備從事大規(guī)模檔案保護(hù)工作的場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施。（3）依托單位的檔案保護(hù)技術(shù)研究隊(duì)伍需要具備較高層次的實(shí)力，需具備承擔(dān)檔案保護(hù)技術(shù)方面重大科研任務(wù)的能力。（4）依托單位需具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在保護(hù)中心建成后能提供相應(yīng)的運(yùn)維費(fèi)用，能夠?yàn)楸Ｗo(hù)中心提供后勤保障等相應(yīng)的配套條件。（5）根據(jù)依托單位對(duì)未來保護(hù)中心建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，為本區(qū)域內(nèi)的各級(jí)綜合檔案館提供相應(yīng)的非營利性的檔案搶救和保護(hù)服務(wù)、檔案保護(hù)技術(shù)支持和檔案保護(hù)人才培養(yǎng)的義務(wù)。

其次，保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目需按照立項(xiàng)程序有序進(jìn)行。第一，批準(zhǔn)立項(xiàng)。由申請(qǐng)單位按照要求填報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)意向書并報(bào)送國家檔案局，經(jīng)專家嚴(yán)格評(píng)審后，擇優(yōu)批準(zhǔn)。第二，批準(zhǔn)建設(shè)。獲準(zhǔn)立項(xiàng)后，由申請(qǐng)單位制定保護(hù)中心建設(shè)計(jì)劃（可行性研究報(bào)告），并在專家展開可行性論證后，決定是否批準(zhǔn)建設(shè)。第三，提供經(jīng)費(fèi)支持。保護(hù)中心建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段后，由國家檔案局按照《國家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金管理辦法》要求及建設(shè)計(jì)劃中的預(yù)算安排撥付經(jīng)費(fèi)。

3.4 運(yùn)行管理

《辦法》第四章“運(yùn)行管理”明確了保護(hù)中心在運(yùn)行階段內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)以及具體人員安排。《辦法》規(guī)定保護(hù)中心需由固定人員和流動(dòng)人員組成，其中固定人員由依托單位在編人員、少量行政管理人員以及與依托單位簽有勞動(dòng)合同的專業(yè)技術(shù)人員組成，流動(dòng)人員則由臨時(shí)聘用的人員組成。兩者人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)需保持一定比例，共同推動(dòng)保護(hù)中心工作的可持續(xù)開展。除此之外，保護(hù)中心還應(yīng)根據(jù)發(fā)展和管理方案有計(jì)劃的加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)。

第一，《辦法》提出保護(hù)中心實(shí)行依托單位領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。保護(hù)中心主任由國家檔案局審定，每屆任期3年，由依托單位在職人員擔(dān)任，需要具備較強(qiáng)的組織管理能力和項(xiàng)目策劃能力，而長期從事檔案保護(hù)工作的專業(yè)人員或是在保護(hù)技術(shù)領(lǐng)域有一定成就的專家學(xué)者也可擔(dān)任。

第二，《辦法》提出成立保護(hù)中心技術(shù)專家委員會(huì)。由依托單位、區(qū)域內(nèi)省級(jí)檔案局、館以及其他檔案部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、高校和企業(yè)的優(yōu)秀技術(shù)專家共同組成，人數(shù)規(guī)?？刂圃?5人或以下，其中規(guī)定依托單位人員不超過三分之一[4]。主要負(fù)責(zé)審議保護(hù)中心的重要工作任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、年度工作計(jì)劃和總結(jié)等重大工作事項(xiàng)，并為保護(hù)中心的長期發(fā)展提供建議。

第三，《辦法》提出設(shè)置研究實(shí)驗(yàn)室，并根據(jù)具體要求保持合理規(guī)模和穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，組織團(tuán)隊(duì)開展檔案保護(hù)技術(shù)研究，可設(shè)立自主研究課題或是參與其他科技項(xiàng)目和研究課題。

3.5 檢查、考核與評(píng)估

《辦法》第五章“檢查、考核與評(píng)估”明確了保護(hù)中心在運(yùn)行管理階段的監(jiān)督檢查、績效考核和評(píng)估的具體要求。首先，《辦法》規(guī)定由國家檔案局監(jiān)管保護(hù)中心的建設(shè)和管理工作，并由依托單位將當(dāng)年的工作計(jì)劃和上一年的工作報(bào)告向國家檔案局進(jìn)行報(bào)送。國家檔案局在根據(jù)依托單位的報(bào)送情況，對(duì)保護(hù)中心的建設(shè)和管理工作進(jìn)行不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，并提出問題和解決要求。其次，由依托單位對(duì)保護(hù)中心的建設(shè)和管理情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果報(bào)送至國家檔案局。再由國家檔案局組織周期評(píng)估，具體評(píng)估項(xiàng)目包括保護(hù)中心的日常管理運(yùn)行、工作任務(wù)完成度、科研成果和水平、人才隊(duì)伍建設(shè)以及行業(yè)的輻射和引領(lǐng)作用等內(nèi)容。

3.6 附件1保護(hù)中心建設(shè)指南

附件1是保護(hù)中心建設(shè)中的具體事項(xiàng)的操作指南，由于篇幅較長且內(nèi)容較為集中故獨(dú)立于正文單獨(dú)列為《區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）?！吨改稀纷鳛楸Ｗo(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目審核和驗(yàn)收的重要技術(shù)指標(biāo)，主要內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目構(gòu)成、建筑面積及結(jié)構(gòu)構(gòu)成、選址及建筑有關(guān)要求、人員組成及要求以及設(shè)施設(shè)備及要求。

第一，保護(hù)中心建設(shè)應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)國家重點(diǎn)檔案數(shù)量確定其建設(shè)規(guī)模。首先，保護(hù)中心建筑類型要求包括檔案數(shù)字化加工用房、檔案保護(hù)技術(shù)用房、檔案周轉(zhuǎn)庫房和其他輔助用房等。其次，保護(hù)中心的建筑設(shè)備應(yīng)包括視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)、消防、通訊、排水、供熱通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)、電器電訊等。保護(hù)中心的基本裝備應(yīng)包括檔案保護(hù)、數(shù)字化專業(yè)設(shè)備設(shè)施、電教、辦公設(shè)施等通用設(shè)備等，若實(shí)際需要還可配備流動(dòng)保護(hù)用車。

第二，保護(hù)中心應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)備的規(guī)模確定房屋建筑面積指標(biāo)。參考《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)各專業(yè)用房劃分的具體指標(biāo)要求，專業(yè)技術(shù)用房建筑面積所占比例不應(yīng)低于保護(hù)中心總建筑面積的70%。

第三，保護(hù)中心的選址應(yīng)符合國家重點(diǎn)檔案保護(hù)的發(fā)展規(guī)劃。《指南》中分別對(duì)保護(hù)中心用房溫濕度、用房的潔凈度、用房噪聲及電磁干擾、用房的通風(fēng)凈化在不同設(shè)備和不同環(huán)境下的技術(shù)要求做了詳細(xì)的指標(biāo)數(shù)值規(guī)定。

第四，《指南》提出保護(hù)中心應(yīng)有一定數(shù)量的在職行政管理人員和在職專業(yè)技術(shù)人員。其中，保護(hù)中心的行政管理人員應(yīng)熟悉檔案保護(hù)工作的相關(guān)知識(shí)，具備財(cái)務(wù)管理、人力管理和科研管理等專業(yè)技能。保護(hù)中心的專業(yè)技術(shù)人員要求經(jīng)過權(quán)威部門的專業(yè)培訓(xùn)，詳細(xì)了解檔案保護(hù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并能為國家重點(diǎn)檔案保護(hù)工作提供技術(shù)支持的專業(yè)型人才。

第五，《指南》中指出保護(hù)中心應(yīng)配備滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求的必要應(yīng)用軟件和硬件設(shè)備（網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備等）。

3.7 附件2保護(hù)中心項(xiàng)目申請(qǐng)意向書

附件2為區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)意向書，主要內(nèi)容以表格形式呈現(xiàn)。為加強(qiáng)保護(hù)中心建設(shè)的規(guī)范性和科學(xué)性，切實(shí)提高國家重點(diǎn)檔案保護(hù)專項(xiàng)資金的使用效益，項(xiàng)目申報(bào)單位需根據(jù)單位現(xiàn)有檔案保護(hù)工作基礎(chǔ)、檔案保護(hù)技術(shù)人才隊(duì)伍情況、現(xiàn)有檔案保護(hù)硬件設(shè)施情況等真實(shí)情況進(jìn)行填寫后再交由國家檔案局組織專家進(jìn)行評(píng)審。

4 對(duì)《辦法》的思考與完善

《辦法》對(duì)我國區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案中心的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了管理要求和技術(shù)指導(dǎo)的有效統(tǒng)一。為推進(jìn)《辦法》更好落地實(shí)施，我們提出以下建議和思考，供相關(guān)部門參考。

4.1 未來應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部管理制度

《辦法》雖然統(tǒng)籌規(guī)劃了區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)與管理的中心布局，建立保護(hù)中心建設(shè)和管理的基本管理制度，確定了保護(hù)中心建設(shè)的職責(zé)、立項(xiàng)與建設(shè)、場(chǎng)地選址、設(shè)備設(shè)施建設(shè)、人員與資金配備等問題，但針對(duì)國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)、檔案保護(hù)技術(shù)研究、保護(hù)技術(shù)人才培養(yǎng)等一系列的內(nèi)部管理工作的具體規(guī)定都付之闕如。為保障保護(hù)中心的有效管理，應(yīng)當(dāng)加快與之配套的部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為不同區(qū)域國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心的內(nèi)部管理工作提供詳細(xì)指引。

第一，應(yīng)該明確保護(hù)中心檔案搶救和修復(fù)的工作流程，詳細(xì)規(guī)定檔案搶救保護(hù)室工作制度、檔案破損情況及檔案修復(fù)登記和檔案調(diào)出調(diào)進(jìn)記錄登記等問題，明確如何對(duì)所在區(qū)域內(nèi)國家重點(diǎn)檔案進(jìn)行包括破損嚴(yán)重檔案修復(fù)、檔案去酸、檔案高仿真以及災(zāi)害中檔案的處理和應(yīng)急救援[5]。將責(zé)任明確到人，確保保護(hù)中心檔案保護(hù)工作和安全管理的有序化。

第二，制定保護(hù)中心組織或參與保護(hù)技術(shù)研究的相關(guān)規(guī)定和要求，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，努力提高保護(hù)中心科研能力。例如，《辦法》中提到保護(hù)中心根據(jù)應(yīng)主要研究方向和任務(wù)設(shè)置研究單元（實(shí)驗(yàn)室），未來應(yīng)進(jìn)一步明確實(shí)驗(yàn)室課題要求，實(shí)驗(yàn)室人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)要求等內(nèi)容，并提供相應(yīng)的資金支持，從而為團(tuán)隊(duì)開展系統(tǒng)性的檔案保護(hù)技術(shù)研究提供指導(dǎo)和保障。

第三，在職責(zé)和人才隊(duì)伍建設(shè)方面針對(duì)崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、績效管理、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制等方面的內(nèi)容還需要進(jìn)一步的細(xì)化和明確。未來可建立科學(xué)的保護(hù)中心工作評(píng)價(jià)與行政問責(zé)、部門職能、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)約束聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，使得相關(guān)工作更具活力。除此之外，保護(hù)中心應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需求，為區(qū)域內(nèi)各級(jí)綜合檔案館培訓(xùn)提供開展檔案搶救保護(hù)技術(shù)業(yè)務(wù)工作的實(shí)踐場(chǎng)地和研究場(chǎng)所，培訓(xùn)更多的檔案保護(hù)專業(yè)人才[6]。同時(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》內(nèi)容的同時(shí)，也應(yīng)根據(jù)每個(gè)區(qū)域的檔案特色和實(shí)際情況，制定具有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則，突出不同區(qū)域國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心功能定位與館藏資源特色。

4.2 完善保護(hù)中心安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系

在保護(hù)中心建設(shè)的過程中，檔案信息存儲(chǔ)介質(zhì)的安全性是保障國家重點(diǎn)檔案的基礎(chǔ)條件，但從《辦法》的內(nèi)容來看，保護(hù)中心的安全管理規(guī)范稍顯不足。一方面，為滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求，保護(hù)中心建設(shè)配備了完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需要的硬件設(shè)備和應(yīng)用軟件，存儲(chǔ)設(shè)備、服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備都可能發(fā)生技術(shù)型的安全問題。近些年突發(fā)性的災(zāi)害頻發(fā)，也可能會(huì)為保護(hù)中心的建設(shè)和管理帶來不可預(yù)估的安全威脅。另一方面，考慮到保護(hù)中心建設(shè)和管理過程中，國家重點(diǎn)檔案的頻繁調(diào)動(dòng)、新技術(shù)應(yīng)用、場(chǎng)地的管理等也可能引發(fā)安全問題。因此，面臨安全管理的新環(huán)境和新要求，構(gòu)建有效的安全風(fēng)險(xiǎn)防控，全面提高應(yīng)急管理能力是十分必要的。

首先，注重日常管理，加強(qiáng)制度建設(shè)。例如加強(qiáng)國家重點(diǎn)檔案搶救與保護(hù)的規(guī)范化和安全化，精準(zhǔn)規(guī)定檔案老化程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)、不同破損檔案修復(fù)的工作規(guī)范和流程標(biāo)準(zhǔn)、案卷監(jiān)控周期和要求等內(nèi)容，使得保護(hù)中心的業(yè)務(wù)工作更為科學(xué)和規(guī)范。

其次，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)管理，從技術(shù)層面保障載體安全。完善檔案信息化的硬件設(shè)備設(shè)施，詳細(xì)規(guī)定設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量檢修日期和要求，對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行定期檢查。圍繞物理環(huán)境安全、物理設(shè)備安全和通信線路安全構(gòu)建全方位安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，運(yùn)用數(shù)據(jù)加密、非法入侵防范網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)計(jì)和優(yōu)化保護(hù)中心內(nèi)部管理軟件和業(yè)務(wù)軟件，提高保護(hù)中心檔案基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的安全水平。除此之外，還需要在保障其業(yè)務(wù)安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確對(duì)人員層面的風(fēng)險(xiǎn)核查能力、信息保護(hù)能力和安全監(jiān)控預(yù)警能力。例如提高保護(hù)中心管理人員的安全意識(shí)，通過座談會(huì)、講座、培訓(xùn)或案例分享會(huì)等方式提高工作人員的安全管理能力。

4.3 重視保護(hù)中心服務(wù)示范引領(lǐng)功能

《規(guī)定》中提出保護(hù)中心建設(shè)堅(jiān)持“兩高兩強(qiáng)”的發(fā)展方向，其中“兩高”指將保護(hù)中心建成高水平檔案搶救保護(hù)機(jī)構(gòu)和高水平檔案保護(hù)研究機(jī)構(gòu)，“兩強(qiáng)”指加強(qiáng)檔案保護(hù)技術(shù)成果推廣和應(yīng)用以及加強(qiáng)檔案保護(hù)技術(shù)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。從保護(hù)中心的發(fā)展方向來看，應(yīng)該堅(jiān)持區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心的因地制宜、輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)示范功能，進(jìn)一步彰顯保護(hù)中心對(duì)國家和社會(huì)的價(jià)值。但是從《辦法》現(xiàn)有內(nèi)容層面上來看，更多只考慮到保護(hù)中心的前期建設(shè)，未來可重視保護(hù)中心服務(wù)示范和引領(lǐng)功能，在本區(qū)域內(nèi)檔案保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面開展更加務(wù)實(shí)、更深層次的合作，進(jìn)一步重視區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心的區(qū)域布局和功能分布的實(shí)踐價(jià)值。

首先，保護(hù)中心在積極開展保護(hù)與搶救工作的同時(shí)還應(yīng)建立檔案保護(hù)與搶救專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，積極為區(qū)域內(nèi)其他檔案部門提供檔案保護(hù)與搶救技術(shù)支持和業(yè)務(wù)解答，充分發(fā)揮保護(hù)中心的領(lǐng)頭羊作用。

其次，來在推進(jìn)建設(shè)工作的同時(shí)，還要承擔(dān)鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨區(qū)域的檔案資源聯(lián)合開發(fā)的成果共享，例如建立檔案保護(hù)電子病歷記錄機(jī)制，規(guī)范檔案搶救與保護(hù)流程，推動(dòng)其與古籍保護(hù)、文物保護(hù)等機(jī)構(gòu)開展跨行業(yè)合作交流，充分體現(xiàn)保護(hù)中心的實(shí)際成效和實(shí)踐價(jià)值。