□ “高校非學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范管理”課題組

一、政策背景與指導(dǎo)思想

武麗志：2021年11月，教育部辦公廳印發(fā)了《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，引起了高等學(xué)校及社會各界的廣泛關(guān)注。大眾關(guān)注的熱點內(nèi)容一度還上了微博熱搜。為什么會引起如此高的關(guān)注？這個文件出臺的背景是什么？總體考慮是什么？

鄧 毅：文件被熱議，充分說明高校對發(fā)展非學(xué)歷教育的高度重視。近年來，我國高校非學(xué)歷教育蓬勃發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)輸送了大批高素質(zhì)人才，在服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，全面提高國民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。非學(xué)歷教育是高校繼續(xù)教育的重要組成部分，是高校服務(wù)社會的重要窗口，當前各個學(xué)校都非常重視。有的高校非學(xué)歷教育辦得還非常紅火，得到了社會廣泛認可，年收入有的達到了幾個億！還有不少高校的繼續(xù)教育正在謀劃如何從以學(xué)歷教育為重心向以非學(xué)歷教育為重心轉(zhuǎn)型。與此同時，受多種主客觀因素影響，高校在舉辦非學(xué)歷教育的過程中，在辦學(xué)定位、體制機制、培訓(xùn)質(zhì)量、合作辦學(xué)、財務(wù)收支等方面存在一些不容忽視的問題，甚至滋生了腐敗風(fēng)險，影響了高校的品牌和聲譽，非學(xué)歷人才培養(yǎng)供給側(cè)和高質(zhì)量學(xué)習(xí)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)。

在上述背景下，為了加快落實黨的十九大關(guān)于“辦好繼續(xù)教育”的決策部署，強化高校非學(xué)歷教育的公益屬性，引導(dǎo)高校依托學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢特色，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，規(guī)范開展與學(xué)校發(fā)展定位相一致、與學(xué)校辦學(xué)能力相適應(yīng)的非學(xué)歷教育，教育部在深入開展調(diào)研、認真聽取相關(guān)單位意見建議的基礎(chǔ)上，研究制定了《規(guī)定》。文件的出臺為新時代高校非學(xué)歷教育的健康、可持續(xù)發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)，指明了行動方向，明確了主體責任和具體行為“邊界”，作為發(fā)展非學(xué)歷教育的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件，具有重要的里程碑意義。

武麗志：《規(guī)定》在總則里首先對高校舉辦的非學(xué)歷教育進行了界定，這個界定應(yīng)當如何理解？不少高校關(guān)心的出國留學(xué)培訓(xùn)、大學(xué)生考研輔導(dǎo)、“自考助學(xué)+技能”等是否屬于這個文件的管理范圍？

廖來紅：通常，法律、法規(guī)或部門規(guī)章的開篇都會對適用范圍進行界定，這是其精準、有效發(fā)揮作用的前提。《規(guī)定》第二條對非學(xué)歷教育進行了界定。準確理解這一界定需要著重把握幾點。第一，辦學(xué)類型是“學(xué)歷教育之外”，此處的“學(xué)歷教育”包括學(xué)歷和學(xué)位。凡以獲取學(xué)歷、學(xué)位為直接目的的教育活動，均不屬于本《規(guī)定》適用范圍。第二，教育對象為“面向社會舉辦”，即不是面向本校的學(xué)生和教師。高校針對本校師生舉辦的各類培訓(xùn)，如本校新入職教職工培訓(xùn)、干部培訓(xùn)、教師專業(yè)能力培訓(xùn)、退休教職工培訓(xùn)、入黨積極分子培訓(xùn)、專業(yè)課程輔導(dǎo)等，均不屬于本規(guī)定適用范圍。第三，辦學(xué)目的是“提升受教育者專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿足個人興趣”等。另外，這一條還明確“自學(xué)考試輔導(dǎo)”不屬于本規(guī)定適用范圍，這是因為1998年教育部出臺《關(guān)于加強普通高等學(xué)校高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)管理工作的通知》(教成〔1998〕3號)已有專門規(guī)定。

理解了上述要點，大家所關(guān)心的出國留學(xué)培訓(xùn)、大學(xué)生考研輔導(dǎo)、“自考助學(xué)+技能”等就容易辨識了。首先，中外合作辦學(xué)，既包括學(xué)歷教育，也包括非學(xué)歷教育，國務(wù)院頒布的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》、教育部頒布的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》已有明確規(guī)定，其他面向社會招生開展的語言培訓(xùn)、課程培訓(xùn)等，為學(xué)習(xí)者后續(xù)申請國外高校提供輔助、指導(dǎo)，屬于《規(guī)定》適用范圍。其次，面向本校學(xué)生的考研輔導(dǎo)、公務(wù)員考試輔導(dǎo)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等不屬于《規(guī)定》適用范圍；但若招生對象突破自己的校園，如面向當?shù)厮写髮W(xué)生甚至社會人員，則屬于《規(guī)定》適用范圍。再次，單純的“自學(xué)助考”不在適用范圍，若“自考助學(xué)+技能”中的“技能”培訓(xùn)是自考科目的一部分，也不在適用范圍，但如果“技能”培訓(xùn)是自考科目之外的附加“培訓(xùn)”，則屬于《規(guī)定》適用范圍。另外，把學(xué)校的課程資源放在網(wǎng)上，如果是面向特定人群，有收費，有相對固定的組織、班級，就屬于《規(guī)定》適用范圍；如果面向社會免費開放，我個人理解，則在范圍之外。

武麗志：《規(guī)定》明確高校非學(xué)歷教育要強化公益屬性，發(fā)揮市場機制作用？應(yīng)當如何理解公益和市場之間的關(guān)系？

亓俊國：一般認為，非學(xué)歷教育由主辦者面向市場需求提供服務(wù)，并由需求方按勞付酬，供需雙方是平等的市場主體關(guān)系，因而具有較強的市場屬性?！兑?guī)定》明確強化公益屬性，發(fā)揮市場機制作用，我認為可做如下考慮：

第一，教育有兩方面功能。一是外顯功能，即促進經(jīng)濟社會發(fā)展；二是內(nèi)顯功能，即促進個體發(fā)展。高校舉辦的非學(xué)歷教育作為我國高等教育事業(yè)的有機組成部分，它的性質(zhì)是“教育”，本質(zhì)是“育人”，同樣具有這兩個功能，這是強化公益屬性的根本原因。此外，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作是現(xiàn)代大學(xué)的五大職能，高校舉辦非學(xué)歷教育，必須踐行黨和國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，承擔為國育才、為黨育人的使命與擔當，而不能工具化、功利化。高校要通過舉辦非學(xué)歷教育，推動構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，履行職責和使命，而不能片面追求市場、盲目擴大規(guī)模。

第二，高校非學(xué)歷教育不是完全由政府提供、滿足所有人需求的公共產(chǎn)品，而是按照“誰付費、誰受益”、合理收費原則提供的準公共產(chǎn)品，它以市場為準則，以滿足部分社會群體高質(zhì)量發(fā)展、個性化發(fā)展需求為目標。非學(xué)歷教育并不是以政府為主體、用行政計劃來配置資源，而多是通過招投標、比價、競爭性談判、洽談或資質(zhì)遴選等市場機制，以公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則，讓高校與需求方自主選擇、自主達成合作。在這個過程中，通過市場機制實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，既滿足了用戶需求，又推動了供給側(cè)改革和高質(zhì)量教育服務(wù)。

因此，強化公益屬性和發(fā)揮市場機制之間是辯證統(tǒng)一、相輔相依的關(guān)系。兩者關(guān)系的處理，體現(xiàn)的是公平與效率，要達到的是社會效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。強化公益屬性，就是要求高校明確辦學(xué)主體責任與辦學(xué)定位，將非學(xué)歷教育作為人才培養(yǎng)與服務(wù)國家、服務(wù)社會的使命擔當，不以營利為目的。發(fā)揮市場機制作用，則要求高校遵從市場規(guī)則，緊密結(jié)合市場需求，根據(jù)經(jīng)濟社會與人才發(fā)展需求設(shè)計高質(zhì)量的非學(xué)歷教育項目。

武麗志：除了強化公益屬性，《規(guī)定》還有哪些重要的指導(dǎo)思想？

廖來紅：《規(guī)定》共有四條指導(dǎo)思想，除了強化公益屬性外，還有三條。這四條指導(dǎo)思想作為《規(guī)定》的核心和靈魂，貫穿文件始終。

一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。2017年，黨的十九大將其確立為全黨的指導(dǎo)思想；2018年第十三屆全國人民代表大會第一次會議將其寫入憲法；2021年黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，明確“兩個確立”，并用“十個明確”作了進一步概括。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是全黨的指導(dǎo)思想、行動指南，也是本規(guī)定最重要的指導(dǎo)思想、總的遵循。在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人、育人為本。

二是強調(diào)與學(xué)校發(fā)展定位、學(xué)科專業(yè)特點和優(yōu)勢、辦學(xué)能力等相適應(yīng)。學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育，前提是確保完成國家下達的學(xué)歷教育事業(yè)計劃，并與學(xué)校的辦學(xué)能力、資源、條件相適應(yīng)，不能超越這個前提、能力和條件。另外，要與本校的學(xué)科專業(yè)特點優(yōu)勢一致，比如，有的高校全日制教育以財經(jīng)類專業(yè)為主，那非學(xué)歷教育也應(yīng)當主要圍繞財經(jīng)來開展，若拋開自己的優(yōu)勢專業(yè)，利用外部資源去擴張，舉辦沒有學(xué)科支撐的建筑、能源、交通等項目，就顯得“不務(wù)正業(yè)”。另外，在高校內(nèi)部，各二級學(xué)院舉辦非學(xué)歷教育，也應(yīng)與本院的學(xué)科特點和專業(yè)優(yōu)勢相一致，最好能夠通過舉辦非學(xué)歷教育實現(xiàn)對學(xué)科專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的推動和助力。

三是堅持依法依規(guī)治理，規(guī)范辦學(xué)行為，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在實際中，必須將“規(guī)范”與“發(fā)展”有機結(jié)合起來，在規(guī)范中促進發(fā)展，在發(fā)展中不斷加以規(guī)范，二者相輔相成、有機統(tǒng)一。絕不能將二者對立起來，認為“規(guī)范”是限制“發(fā)展”，“發(fā)展”必然難以“規(guī)范”，這種理解是片面、狹隘的，也是錯誤的。

二、規(guī)范管理與條件保障

武麗志：概括地說，《規(guī)定》對高校舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育做出了哪些規(guī)范性要求？

鄧 毅：總體來說，《規(guī)定》對高校的要求包括七個方面，對應(yīng)文件主體部分的七章，可用七個“嚴”來概括：一是在“管理體制和職責”上，高校要嚴格按照“管辦分離”原則實施“歸口管理”，實現(xiàn)高校內(nèi)部治理科學(xué)化、規(guī)范化；二是在“立項與招生”上，高校要嚴格項目立項審批，并進行信息公開，且要嚴格自主招生，嚴審招生宣傳資料；三是在“合作辦學(xué)”上要嚴控，通過嚴格控制合作辦學(xué)，確保高校辦學(xué)主體地位，降低辦學(xué)風(fēng)險、腐敗風(fēng)險；四是在“教學(xué)過程”上要嚴謹，科學(xué)實施過程管理，嚴格學(xué)習(xí)紀律和考勤考核，嚴肅證書發(fā)放；五是在“財務(wù)管理”上要嚴格遵循財務(wù)制度，規(guī)范管理、防范風(fēng)險；六是在“條件保障”上要嚴密，切實加強投入與條件保障，確保消防、食品、網(wǎng)絡(luò)等方面安全；七是在“監(jiān)督管理與處罰”上要嚴厲，特別是要嚴肅處理違規(guī)違紀違法問題，對于可能存在的腐敗風(fēng)險要嚴防死守。

武麗志：《規(guī)定》對“管辦分離”和“歸口管理”做出了明確要求。這些要求應(yīng)當如何理解？為什么要這么要求？這樣要求的目的是什么？

吳志勇：文件出臺前，高校存在多種類型的辦學(xué)管理機制：一是管辦分離、歸口統(tǒng)籌。歸口管理部門承擔管理職能，繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、學(xué)科院系等承擔辦學(xué)職能，各院系發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢辦學(xué)，繼續(xù)教育學(xué)院與專業(yè)學(xué)院分工合作，互動共贏。二是管辦合一、集中管理。繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、培訓(xùn)學(xué)院等獨立運行，既自主開展各種類型的繼續(xù)教育，又對全校繼續(xù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理。三是學(xué)校繼續(xù)教育管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制。學(xué)校設(shè)立一個繼續(xù)教育管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌管理各辦學(xué)單位的非學(xué)歷教育。四是以市場為導(dǎo)向的繼續(xù)教育企業(yè)化辦學(xué)管理體制，它將現(xiàn)代企業(yè)管理理念、制度、工具、方法等運用到高校繼續(xù)教育運營管理，項目運作實施企業(yè)化管理機制。五是無歸口管理。一些剛剛起步或零星舉辦非學(xué)歷教育的學(xué)校，學(xué)校層面對繼續(xù)教育沒有專門管理，而是由各辦學(xué)單位自主辦學(xué)、自主管理。

《規(guī)定》明確“高校應(yīng)按照‘管辦分離’原則，明確歸口管理部門，對非學(xué)歷教育實施歸口管理”，既是基于當前高校非學(xué)歷教育辦學(xué)管理的實踐探索和歷史經(jīng)驗總結(jié)，也是基于促進非學(xué)歷教育規(guī)范發(fā)展的目標要求。從一些高校的實踐來看，管辦分離、歸口統(tǒng)籌的管理體制，有利于在學(xué)校層面統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準，有利于將多元化辦學(xué)機構(gòu)的各自優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為學(xué)校繼續(xù)教育體系的整體優(yōu)勢；有利于建立健全繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系，防控各種風(fēng)險；有利于高校繼續(xù)教育整體品牌建設(shè)和聲譽提升。管辦分離是基本原則和表現(xiàn)形式，歸口管理是主要目的和目標要求。對于歸口管理部門的具體設(shè)置，各高?？筛鶕?jù)繼續(xù)教育發(fā)展歷史階段、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展定位、規(guī)模結(jié)構(gòu)等實際情況，單獨設(shè)置管理部門，或者在現(xiàn)有部門下增設(shè)非學(xué)歷教育管理職能部門，如有的高校在教務(wù)處設(shè)非學(xué)歷教育管理科(室、辦)，關(guān)鍵是要切實履行歸口管理職能，把非學(xué)歷教育規(guī)范管理職責壓實。另外，歸口管理部門的設(shè)置一定要體現(xiàn)管辦分離的原則，“歸口管理部門不得設(shè)立在實際舉辦非學(xué)歷教育的院系或部門(以下統(tǒng)稱辦學(xué)部門)”。

武麗志：對于“管辦分離”的要求，從辦學(xué)部門來說，到底哪些部門可以辦，哪些部門不能辦？實踐中高校應(yīng)當如何區(qū)分把握？

吳志勇：《規(guī)定》對高校非學(xué)歷教育辦學(xué)部門作了清晰界定，并提出了具體要求。高校要重點把握三點：一是誰來辦學(xué)？辦學(xué)部門是指實際舉辦非學(xué)歷教育的院系或部門，“根據(jù)學(xué)校非學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)劃，辦學(xué)部門可結(jié)合自身優(yōu)勢特色，按照學(xué)校相關(guān)程序開展非學(xué)歷教育”。二是誰不能辦學(xué)？“校內(nèi)非實體性質(zhì)的單位、職能管理部門、群團組織及教職員工個人不得以高校名義舉辦非學(xué)歷教育。高校獨資、掛靠、參股、合作舉辦的獨立法人單位，不得以高校名義舉辦非學(xué)歷教育”。以前有些高校的職能部門(如人事處、教務(wù)處等)、群團組織(如工會、團委等)也對外辦一些培訓(xùn)，按照新規(guī)定是不允許的。《規(guī)定》還強調(diào)“法人名稱中帶有高校全稱或簡稱的，如舉辦非學(xué)歷教育應(yīng)納入高校統(tǒng)一管理”。這樣規(guī)定主要是基于對學(xué)校品牌的維護。對于這類法人機構(gòu)舉辦的非學(xué)歷教育如何管理，各高?？筛鶕?jù)實際情況制訂專門的管理辦法。三是如何辦學(xué)？辦學(xué)方向是什么？《規(guī)定》“總則”已經(jīng)做了明確要求，就是非學(xué)歷教育要“依托學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢和特色，與學(xué)校發(fā)展定位相一致、與學(xué)校辦學(xué)能力相適應(yīng)”。

武麗志：《規(guī)定》要求“高校應(yīng)嚴格控制非學(xué)歷教育合作辦學(xué)”，為什么？合作辦學(xué)的風(fēng)險到底在哪里？應(yīng)當如何規(guī)避風(fēng)險。高校應(yīng)當如何把握合作辦學(xué)的“度”？

盧 楠：高校在與社會機構(gòu)合作舉辦非學(xué)歷教育方面，必須堅決抵制逐利傾向，防止腐敗風(fēng)險，維護高校品牌聲譽。高校要嚴格貫徹落實中組部、教育部、人社部等國家有關(guān)部委、省級教育行政機構(gòu)制定的相關(guān)非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的政策要求，堅守辦學(xué)的自主權(quán)。確需與校外機構(gòu)在課程設(shè)計、教學(xué)實施等方面合作辦學(xué)的，高校應(yīng)對合作方背景、資質(zhì)進行嚴格審查，如合作方涉及本校教職員工及其特定關(guān)系人的，應(yīng)在立項申報時主動申明。

合作辦學(xué)過程中，高校要嚴把項目立項審批關(guān)，嚴格規(guī)范經(jīng)費使用。這里要注意的是，高校不得以招生為目的進行合作辦學(xué)?？陀^而言，生源組織是高校的能力短板，過去高校很多合作是奔著合作方的市場招生，有些合作方甚至完全沒有參與非學(xué)歷教育的項目設(shè)計與過程實施，因此風(fēng)險極大，高校容易被社會機構(gòu)綁架，高校的品牌聲譽容易被侵害。反過來，也有一些確需合作的情況，比如一些高校主動服務(wù)“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，開展了面向海外的培訓(xùn)項目，為確保落地，通常會與當?shù)貦C構(gòu)進行合作；一些師范大學(xué)與縣(區(qū))教師發(fā)展中心合作，開展常態(tài)化線上線下混合研修；一些高校與“紅色教育基地”合作，依托基地完成干部培訓(xùn)中的實踐教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)環(huán)節(jié)等，這些合作都是合情合理的。

武麗志：《規(guī)定》在總則部分有3個很敏感的字眼——“自招、自辦、自管”，這是不是引導(dǎo)高校以后都要自己辦非學(xué)歷教育？

孟憲明：文件說得很清楚，高校舉辦非學(xué)歷教育原則上要以自招、自辦、自管為主,這本身也是落實高校的辦學(xué)主體責任，維護高校的品牌聲譽。文件出臺前，高校不少非學(xué)歷教育合作辦學(xué)項目是由社會培訓(xùn)機構(gòu)全程負責(包括招生、教學(xué)等)，這就造成了高校辦學(xué)主體責任的轉(zhuǎn)移，損害了高校品牌和利益，也滋生了很多腐敗風(fēng)險。

另外，必須引起注意的是，領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)是高校履行社會服務(wù)職能之一，不能是市場化的內(nèi)容，不應(yīng)有社會培訓(xùn)機構(gòu)參與，這在干部培訓(xùn)的政策文件中早已明確。但面向行業(yè)企業(yè)，體現(xiàn)高校學(xué)科特色的一些培訓(xùn)項目，根據(jù)需要可以與社會培訓(xùn)機構(gòu)合作。合作單位充分調(diào)研社會需求，與高校一起研發(fā)，進行項目創(chuàng)新和課程打造，共同進行過程實施，這有利于非學(xué)歷教育的項目落地，有利于產(chǎn)生接地氣的項目，而不是空中樓閣。過去有一些一線人員不愿意聽高校教授講的課，就是因為理論多、模型多，實踐少、案例少，不接地氣，學(xué)了用不上，或者直接針對性不強。

盧 楠：要強調(diào)的是，各類非學(xué)歷教育項目均須由學(xué)校統(tǒng)一審批(不是備案，因此歸口管理部門必須認真履行審批職責)，高校所有非學(xué)歷教育對外聯(lián)合辦學(xué)活動都必須以學(xué)校名義開展，并由學(xué)校法人簽訂正式合同，嚴禁任何二級學(xué)院對外與其他單位簽署合作辦學(xué)協(xié)議。嚴禁高校與個人、非法人單位，以及不具備條件的機構(gòu)開展合作辦學(xué)。各高校歸口管理部門要代表學(xué)校，加強對二級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

另外，高校要增強法律意識，明確非學(xué)歷教育合同的法務(wù)審核要求與流程，加強對協(xié)議中責權(quán)利分配、保密條款、合同變更、違約責任、爭議解決等的內(nèi)容審核，切實降低法律風(fēng)險，規(guī)避損害學(xué)校利益的條款。

武麗志：職業(yè)院校舉辦非學(xué)歷教育與普通高校有何不同？特別是合作辦學(xué)方面，有什么特殊性？

孟憲明：職業(yè)院校辦學(xué)定位與普通高校不同，這類院校旨在培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才，具有適應(yīng)性、中介性、個體性和實用性特點，擁有與普通高校不同的實驗實訓(xùn)基地、雙師型教師等優(yōu)勢。職業(yè)院校舉辦的非學(xué)歷教育主要是面向行業(yè)企業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)，實施增強上崗競爭力的靈活多樣的高層次培訓(xùn)和以增加新的知識、追求個人發(fā)展和完善、培養(yǎng)能力為核心的繼續(xù)教育?！堵毥?0條》等政策鼓勵職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深度合作，通過產(chǎn)教融合協(xié)同開展高端人才研修項目，這個合作辦學(xué)側(cè)重的是緊貼重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，挖掘企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等需求，推動關(guān)鍵技術(shù)、工藝、流程研發(fā)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

另外，需要注意的是，職業(yè)院校與校外機構(gòu)合作舉辦非學(xué)歷教育，也不能以招生為目的，且辦學(xué)主體必須是職業(yè)院校，并不是由企業(yè)來主導(dǎo)，更不能是整體外包。這些要求，普通高校和職業(yè)院校是一樣的，沒有區(qū)別對待。

武麗志：高校舉辦非學(xué)歷教育，質(zhì)量是第一位的，在教學(xué)實施過程中，應(yīng)當如何保證質(zhì)量，有哪些關(guān)鍵因素？高校需要注意什么？

傅 強：教學(xué)質(zhì)量是高校非學(xué)歷教育辦學(xué)的生命線，要更好地適應(yīng)非學(xué)歷教育項目時間短、周期快、適用性強的特點，必須堅持以高質(zhì)量辦學(xué)為核心。目前，非學(xué)歷教育質(zhì)量體系主要包括辦學(xué)質(zhì)量、項目質(zhì)量和課程質(zhì)量等要素，建立健全規(guī)范化、標準化的質(zhì)量保障體系關(guān)鍵在于評估實施的參與度、覆蓋面和實效性，具體可從以下三方面入手。

一是問題導(dǎo)向、找準切口。要在借鑒黨校系統(tǒng)質(zhì)量評估體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合成人教育特點，以提升針對性和有效性為抓手，針對面授、在線和混合等不同非學(xué)歷教育項目，分層分類、科學(xué)設(shè)計測評節(jié)點和賦分指標。二是貫穿全程、動態(tài)優(yōu)化。要通過訓(xùn)前調(diào)研、在線測評、學(xué)員座談、跟班聽課、教學(xué)督導(dǎo)、定期回訪等多種形式，有效構(gòu)建訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后一體化的非學(xué)歷教育項目全過程質(zhì)量控制管理和保障體系。三是以評促教、迭代提升。要強化質(zhì)量評估結(jié)果的綜合運用，即時解決好項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，逐步健全訓(xùn)后回訪、跟蹤問效相關(guān)機制，增強非學(xué)歷教育項目實施的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

除了上面談到的質(zhì)量保障體系，授課教師和非學(xué)歷教育管理團隊也非常重要，直接影響著培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。非學(xué)歷教育具有較強的專業(yè)性，對師資隊伍和從業(yè)人員都提出了很高的要求，這支隊伍需要不斷學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn)。

武麗志：當前，高校財務(wù)的規(guī)范性越來越強，《規(guī)定》單獨一章對高校舉辦非學(xué)歷教育的財務(wù)管理做了要求。這些要求的內(nèi)涵是什么？應(yīng)當如何理解？高校在執(zhí)行中應(yīng)當守住哪些底線？

蔣文莉：《規(guī)定》第六章(財務(wù)管理)與高校的切身利益相關(guān)，關(guān)注度非常高。同時，也是因為高校非學(xué)歷教育的財務(wù)管理方面容易出問題，是經(jīng)濟類腐敗風(fēng)險的多發(fā)地。這部分，《規(guī)定》從高校非學(xué)歷教育的相關(guān)財務(wù)制度、收費標準、收入管理、支出管理等四方面提出了相應(yīng)要求。

一是建立健全非學(xué)歷教育財務(wù)制度。這是從完善高校內(nèi)控體系提出來的。例如，有些高校在舉辦非學(xué)歷教育時，存在收費和支出的標準和管理要求不明確，想收多少收多少，想發(fā)多少發(fā)多少的情況；有些學(xué)校學(xué)費減免操作隨意，沒有明確什么情況下可以減免，什么人可以批準減免，減免的審批權(quán)限是多少；有些學(xué)校非學(xué)歷教育項目占用校內(nèi)資源的成本分擔機制不明確、不全面，等等。這些都需要高校加快推進制度建設(shè)。

二是收費標準要合規(guī)合理。對政府和上級有收費定價規(guī)定的，學(xué)校必須嚴格執(zhí)行；對沒有定價規(guī)定的項目，則可由學(xué)校自主、合理定價。所謂“合理定價”，就是體現(xiàn)非學(xué)歷教育的公益屬性，不以營利為目的，原則上按成本定價，不追求過高收益。同時，也要合理分攤成本。這里的成本，不僅包括項目實施需要支付的師資、食宿等成本，還包括項目占用學(xué)校資源產(chǎn)生的運營成本。

三是規(guī)范收入管理。文件要求學(xué)校必須把非學(xué)歷教育辦學(xué)所有收入“納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，任何單位或個人不得隱瞞、截留、占用、挪用和坐支”。高校在非學(xué)歷教育辦學(xué)尤其是合作辦學(xué)過程中，不能少收更不能亂收，杜絕任何渠道代收。

四是規(guī)范支出管理。需要對外采購服務(wù)或物品的，要按地方和學(xué)校要求，執(zhí)行采購程序。需要使用學(xué)校辦學(xué)資源的，可按校內(nèi)規(guī)定有償使用，前提是高校建立占用內(nèi)部資源的成本分攤機制。酬金發(fā)放必須把控好支付的渠道和據(jù)實與否，支付渠道必須是學(xué)校財務(wù)部門，據(jù)實支付要做到兩個“實”，支付對象要實名，支付數(shù)量要真實。有些學(xué)校非學(xué)歷教育的教師課酬通過合作單位來支付，有些學(xué)校通過虛報授課工作量的方式提高支付額度，都是不允許的。

那么，學(xué)校是否要嚴格按照項目對非學(xué)歷教育進行獨立核算？這涉及學(xué)校財務(wù)管理的精細度，需要逐步推進、逐步細化。同時，要做到按照項目獨立核算，需要有一個前提，即一個非學(xué)歷教育項目除了要核算外付成本外，還要核算項目占用的內(nèi)部資源的成本。學(xué)校只有建立占用內(nèi)部資源的成本分攤機制，才能實現(xiàn)全面、真實、客觀的項目核算機制。

亓俊國：高校通過開發(fā)實施具有競爭力的非學(xué)歷教育項目，合理收費、獲取合理的經(jīng)濟收益，在一定程度上是可以的，還可以反哺高校全日制教學(xué)與科研。高校實施非學(xué)歷教育，要求不以營利為目的，但可以根據(jù)項目品質(zhì)與辦學(xué)成本按照市場規(guī)則進行合理定價與收費，并有所獲益，以維持非學(xué)歷教育的正常運行，并為高校的教育教學(xué)與師資隊伍建設(shè)提供支持。

三、貫徹落實與責任擔當

武麗志：《規(guī)定》對省級教育行政部門提出了一系列要求。應(yīng)該說，省廳貫徹落實的擔子不清。各省級教育行政部門應(yīng)當盡快著手做什么？需要注意哪些問題？

范大軍：省級教育行政部門必須“履職盡責”，應(yīng)該說擔子不輕，壓力不小。省級教育行政部門要盡快著手三方面的工作。

一是要盡快宣傳貫徹。各省要召開本省高校非學(xué)歷教育工作會議，全面推進宣傳貫徹《規(guī)定》精神和自查整改工作，準確傳達國家對高校發(fā)展非學(xué)歷教育的指導(dǎo)思想和具體要求，統(tǒng)籌指導(dǎo)省內(nèi)高校按照優(yōu)勢特色專業(yè)開展非學(xué)歷教育工作，響應(yīng)國家號召服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”“一帶一路”等重大戰(zhàn)略實施，發(fā)揮高校非學(xué)歷教育的擔當作用。二是完善制度建設(shè)，各省要盡快研究制訂落實《規(guī)定》的實施細則或者本行政區(qū)域的管理辦法，建立辦學(xué)質(zhì)量抽查和評估機制，強化指導(dǎo)和監(jiān)管，依法依規(guī)開展非學(xué)歷辦學(xué)評估檢查工作。作為制訂政策的前期工作，各省要盡快全面摸清本省非學(xué)歷教育的基本情況。有條件的地方，要建設(shè)高校非學(xué)歷教育綜合信息管理平臺，提升管理的信息化水平，提高管理效率。三是落實監(jiān)督管理與處罰職責。省級教育行政部門要建立工作責任制和責任追究制度，依法依規(guī)嚴肅處理高校非學(xué)歷教育辦學(xué)過程中的違規(guī)違紀違法問題。要聯(lián)合相關(guān)部門對評估檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是涉及“非學(xué)歷教育領(lǐng)域”腐敗風(fēng)險問題進行徹查，確保高校非學(xué)歷教育的發(fā)展環(huán)境風(fēng)清氣正。以此為契機建立長效機制，保障高校非學(xué)歷教育可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，真正做到“守土有責”。

武麗志：高校是非學(xué)歷教育的辦學(xué)主體。要貫徹落實好《規(guī)定》，高校要做什么？需要注意哪些問題？

亓俊國：高校在嚴格落實《規(guī)定》過程中，需要關(guān)注三方面問題，并要有相關(guān)的措施予以推動落實。

第一，要統(tǒng)一思想、提高認識，明確非學(xué)歷教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想與辦學(xué)定位，準確把控辦學(xué)方向。長期以來，部分高校在舉辦非學(xué)歷教育方面存在一些錯誤認識，將非學(xué)歷教育作為了一個獲取收入的渠道來看待，這是高校非學(xué)歷教育辦學(xué)定位存在偏差的重要表現(xiàn)。貫徹落實《規(guī)定》，高校應(yīng)將非學(xué)歷教育辦學(xué)納入高校的大學(xué)章程、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，強化黨委領(lǐng)導(dǎo)及基層黨組織的作用，將辦學(xué)指導(dǎo)思想切實落實到人才培養(yǎng)、服務(wù)社會的原則上來，堅持立德樹人、強化公益屬性。非學(xué)歷教育的辦學(xué)要體現(xiàn)高校自身的辦學(xué)定位與特色優(yōu)勢，以滿足國家重大戰(zhàn)略需求、社會大眾的發(fā)展需求為主體，根據(jù)自身辦學(xué)資源與條件確定非學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模，不將非學(xué)歷教育辦學(xué)產(chǎn)業(yè)化，不盲目擴大規(guī)模。

第二，要建章立制，嚴格落實“歸口管理、管辦分離”要求，完善內(nèi)部管理體系，提升非學(xué)歷教育治理能力。要從防范辦學(xué)風(fēng)險，防止腐敗和保障質(zhì)量的視角，制訂并發(fā)布非學(xué)歷教育管理辦法，明確歸口管理部門與辦學(xué)部門的權(quán)責關(guān)系，落實項目費用核算與審計；要基于“管辦分離”的原則，建立從項目立項、招生宣傳、收費、項目實施、質(zhì)量監(jiān)管到證書發(fā)放等一系列環(huán)節(jié)的制度措施，不斷提高非學(xué)歷教育的治理水平；要面向?qū)W校辦學(xué)單位建立統(tǒng)一、規(guī)范的非學(xué)歷教育辦學(xué)質(zhì)量標準體系，加強教學(xué)督導(dǎo)與檢查，通過學(xué)員滿意度調(diào)查、績效考核等方式嚴格落實質(zhì)量監(jiān)管措施。同時，高校管理部門要構(gòu)建校內(nèi)辦學(xué)單位良性競爭與合作的非學(xué)歷教育辦學(xué)體系，鼓勵校內(nèi)辦學(xué)單位之間的協(xié)同發(fā)展，并從監(jiān)管的視角為符合規(guī)則的項目保駕護航。

第三，要落實高校辦學(xué)主體責任，創(chuàng)新非學(xué)歷教育辦學(xué)機制，解決好“自主辦學(xué)”和“開門辦學(xué)”的問題。高校要嚴格落實辦學(xué)主體責任，完全掌握辦學(xué)權(quán)、招生權(quán)、管理權(quán)、教學(xué)權(quán)；嚴格審查合作辦學(xué)單位資質(zhì)，慎重合作辦學(xué)，以高校為主體嚴格確定合作辦學(xué)收益分配比例，規(guī)范合同簽署。同時，高校要創(chuàng)新管理機制，保障辦學(xué)部門按照非學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)律辦學(xué)，鼓勵辦學(xué)部門面向市場辦學(xué)、根據(jù)市場需求“開門辦學(xué)”，允許辦學(xué)部門按照市場規(guī)則參與市場競爭，并有措施激發(fā)辦學(xué)部門的辦學(xué)活力。

武麗志：浙江大學(xué)等高校在非學(xué)歷教育方面做得非常好，行業(yè)內(nèi)都有目共睹，在教學(xué)管理和培訓(xùn)模式創(chuàng)新上有什么經(jīng)驗？

傅 強：非學(xué)歷教育蓬勃發(fā)展過程中，包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等在內(nèi)的一批國內(nèi)高校都形成了各自的特色，其中有共性的，也有個性的，對于處在不同發(fā)展階段的其他高校具有一定的借鑒價值。當前，新時代非學(xué)歷教育事業(yè)面臨著更高要求、更大挑戰(zhàn)，高校要在加強規(guī)范的基礎(chǔ)上，與時俱進、不斷開拓創(chuàng)新。結(jié)合我們開展的課題調(diào)研，有三方面的經(jīng)驗值得深入總結(jié)和借鑒推廣。

一是加強信息化管理。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，非學(xué)歷教育的教學(xué)與管理同樣離不開信息化。高校應(yīng)當充分利用好互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)手段，建立與本校非學(xué)歷教育工作相適應(yīng)的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目審批和過程性管理的可視化、實時化和精準化，強化培訓(xùn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和綜合利用。二是發(fā)揮好綜合優(yōu)勢。高校要緊緊依托自身學(xué)科人才綜合優(yōu)勢和所在地域經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，堅持將地緣優(yōu)勢和學(xué)科優(yōu)勢相結(jié)合，加強各類教學(xué)資源庫建設(shè)，更好地滿足組織需求和崗位需求。高校發(fā)展非學(xué)歷教育不要盲從，一定要根據(jù)學(xué)校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，找準自己的定位，發(fā)揮自己的特色，打造屬于自己的品牌。三是構(gòu)建非學(xué)歷教育新格局。要根據(jù)培訓(xùn)需求，創(chuàng)新教學(xué)組織形式，強化課程思政，將案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等有機融入課程體系，延展第二課堂。有條件的高校還可以依托教育培訓(xùn)平臺，開展招商引智對接活動，實現(xiàn)“培訓(xùn)+”增值賦能。

武麗志：當前有一些高校，不希望繼續(xù)教育占用學(xué)校資源，更不允許影響到全日制教育，各位專家怎么看？

范大軍：首先，黨的十九屆四中全會《決定》指出“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”。在此制度框架下，黨和政府提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，這明確了教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心價值取向。大學(xué)舉辦非學(xué)歷教育是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)盡職責，責無旁貸。大學(xué)早已不是，也不應(yīng)是封閉的“象牙塔”，大學(xué)作為文化中心，是全體人民的大學(xué)。為推進面向全民的終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建，高校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為服務(wù)全民學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)資源、智力支持、教學(xué)管理服務(wù)等，還要圍繞這些不斷探索創(chuàng)新。

此外，高校要秉持“學(xué)校資源的公共屬性”，統(tǒng)籌開展好學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、校內(nèi)教育與校外教育，這是高校新時代的歷史使命，不應(yīng)當也不允許限制非學(xué)歷教育發(fā)展。高校要在保證完成國家下達的學(xué)歷教育事業(yè)計劃的前提下，方可舉辦非學(xué)歷教育，但也應(yīng)充分優(yōu)化校內(nèi)資源配置，不斷改善非學(xué)歷教育辦學(xué)及食宿條件，有條件的還應(yīng)將學(xué)校運動場館、圖書館、實驗室等資源向非學(xué)歷教育學(xué)員開放。以占用學(xué)校資源，擔心影響全日制教育為由限制非學(xué)歷教育發(fā)展是不可取的。