劉善槐，朱秀紅，趙垣可

(1.東北師范大學(xué) 中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院，吉林 長春 130024；2.西北師范大學(xué) 教育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

2018年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確提出推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并把農(nóng)村教育作為優(yōu)先發(fā)展維度。農(nóng)村教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐的關(guān)鍵。提高農(nóng)村教育質(zhì)量是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略重點。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，聚焦教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村教育是教育現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。為了發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育，我國把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)提升至戰(zhàn)略高度進行整體規(guī)劃。2020年，《教育部等六部門關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》明確指出，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)高效率改革和高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建完善的補充機制是加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。

鄉(xiāng)村教師補充是重要的學(xué)術(shù)議題。學(xué)界的研究主要集中在以下幾個維度：一是關(guān)于鄉(xiāng)村教師隊伍補充困境的研究。鄉(xiāng)村教師補充困境的突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性緊缺矛盾突出、高校畢業(yè)生補充比例偏低、教師學(xué)歷偏低以及30歲以下教師比例較低[1]。二是關(guān)于鄉(xiāng)村教師補充難影響因素的研究。鄉(xiāng)村教師補充受教師自身文化資本屬性、崗位環(huán)境、政策制度等多重因素影響。當(dāng)下鄉(xiāng)村社會的教育環(huán)境使教師的文化資本日益異化于教師而存在，受結(jié)構(gòu)性的社會、教育環(huán)境因素影響，文化資本難以與工作的意義和價值建立聯(lián)系，這是影響鄉(xiāng)村教師補充困境的深層原因[2]。從政策制度層面來看，教師編制政策的僵化、專業(yè)化發(fā)展機制不健全、補充政策缺乏持續(xù)性等導(dǎo)致師鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不足，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師補充難[3]。三是關(guān)于完善鄉(xiāng)村教師補充政策的研究。增強鄉(xiāng)村教師補充機制的有效性，關(guān)鍵在于突破當(dāng)前我國鄉(xiāng)村教師補充的政策法規(guī)和制度瓶頸，完善農(nóng)村教師補充機制的內(nèi)容，有效建立鄉(xiāng)村教師補充監(jiān)督機制[4]，以中央財政直達方式形成培養(yǎng)補充鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師的經(jīng)費保障機制[5]。在我國鄉(xiāng)村教師補充中，還需優(yōu)化經(jīng)濟激勵，提高激勵有效性[6]；形成以市場為主導(dǎo)的，將農(nóng)村學(xué)校發(fā)展需求與教師獲益捆綁一體的利益誘致機制，讓優(yōu)秀畢業(yè)生和教師樂意扎根鄉(xiāng)村任教[7]；應(yīng)建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，解決鄉(xiāng)村教育及教師的生存環(huán)境，適度傾斜行政資源，包括職稱、榮譽和學(xué)習(xí)資源，促進鄉(xiāng)村教師個人發(fā)展[8]。這些研究為鄉(xiāng)村教師補充政策完善提供了重要的理論依據(jù)。在鄉(xiāng)村振興背景下，“如何構(gòu)建鄉(xiāng)村教師補充機制”是一個重要的學(xué)術(shù)命題。為此，本研究聚焦鄉(xiāng)村教師補充格局的形成邏輯，分析當(dāng)前各類鄉(xiāng)村教師補充方式的有效性和局限性，厘清新形勢下鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)結(jié)構(gòu)，并基于此提出構(gòu)建鄉(xiāng)村教師補充機制的思路。

一、鄉(xiāng)村教師補充方式的適用性與局限性

為了緩解鄉(xiāng)村學(xué)校教師總量不足、結(jié)構(gòu)性短缺和質(zhì)量相對較低等問題，各地基于宏觀教育政策和本地實際不斷拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，積極探索多種教師補充方式。經(jīng)過多年探索，形成了公開招聘、“特崗計劃”、定向培養(yǎng)、臨聘教師、交流輪崗等多種方式并存的鄉(xiāng)村教師補充格局。

鄉(xiāng)村教師補充格局的形成體現(xiàn)了師資調(diào)配從“供給不足”趨向“供需平衡”的政策邏輯與改革實踐。在這一過程，宏觀教師政策、教師管理體制、財政能力、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和學(xué)齡人口變動趨勢等因素交相作用。宏觀教師政策決定了鄉(xiāng)村學(xué)校的教師配置基數(shù)。鄉(xiāng)村教師政策的改進按照“自上而下”的政策傳導(dǎo)機制和“自下而上”的政策效應(yīng)反饋機制推進。在2014年之前的政策體系中，鄉(xiāng)村學(xué)校的教師編制配置按照“城鄉(xiāng)倒掛”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制嚴(yán)重不足，教師補充受限。為了緩解這一問題，2014年，我國出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制配置標(biāo)準(zhǔn)，但由于鄉(xiāng)村學(xué)校的班級規(guī)模遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)地區(qū)，編制仍難以滿足現(xiàn)實需求。為此，政策倡導(dǎo)按照“生師比”與“班師比”相結(jié)合的方式配置小規(guī)模學(xué)校教師。但是，縣級編制主管部門一直按照“生師比”進行編制總量核定，如果按照“班師比”給部分學(xué)校分配編制，編制總量將不足。因此，基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教師配置并不能保證鄉(xiāng)村學(xué)校編制供需平衡。即使鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制供給充足，鄉(xiāng)村學(xué)校能否順利補充教師還取決于城鄉(xiāng)發(fā)展差距、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本狀況、鄉(xiāng)村學(xué)校偏遠(yuǎn)程度和鄉(xiāng)村教師崗位待遇水平等?！耙钥h為主”的教育管理體制使縣域內(nèi)的待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，鄉(xiāng)村教師崗位缺乏吸引力，許多地區(qū)出現(xiàn)了“有編無人”的現(xiàn)象。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，許多地區(qū)陸續(xù)實施了鄉(xiāng)村教師生活補助政策。按照“學(xué)校越偏遠(yuǎn)，補助標(biāo)準(zhǔn)越高”的原則，鄉(xiāng)村教師能夠獲得高于縣鎮(zhèn)教師的工資收入。但是，鄉(xiāng)村教師崗位的相對吸引力取決于工資優(yōu)勢是否能夠完全彌補鄉(xiāng)村學(xué)校的區(qū)位劣勢和平臺差距。鄉(xiāng)村教師補充依然面臨重重困難。

統(tǒng)一的編制配置標(biāo)準(zhǔn)難以化解不同類型地區(qū)補充鄉(xiāng)村教師面臨的問題，促使各地探索適切的補充方式。學(xué)齡人口外流且財政水平較為薄弱的地區(qū)始終處于“超編超員”狀態(tài)，多采用“特崗教師”的方式來補充年輕教師；學(xué)齡人口分布稀疏化且財政水平薄弱地區(qū)需要面對“超編缺人”的狀況，通常采用“特崗教師”、鄉(xiāng)村定向教師和臨聘教師等多種方式補充教師；財政能力較強且小規(guī)模學(xué)校數(shù)量比較多的地區(qū)面臨的困惑是“有錢無編”，偏向于培養(yǎng)大量的定向師范生；學(xué)齡人口基數(shù)大且財政保障能力不足的地區(qū)面臨的核心問題是“有編無錢”，往往通過雇傭臨聘教師的方式來補充教師。多樣化的補充方式為鄉(xiāng)村學(xué)校教師配置提供了實踐方案，但是，不同的補充方式有其自身的適用性和局限性。

(一)公開招聘是基本補充方式，補充規(guī)模受限于編制供給與崗位吸引力

公開招聘是我國中小學(xué)教師補充的傳統(tǒng)渠道，在保障鄉(xiāng)村教師總量、結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著重要作用。2003年，教育部和人事部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實施意見》，全面推行中小學(xué)教職工聘用制度，提出按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用。2005年，人事部出臺《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，再一次明確了事業(yè)單位(包括教師行業(yè))新進人員需實行公開招聘。隨著政策體系的不斷完善，中小學(xué)公開招聘教師日漸規(guī)范。而對于許多師范大學(xué)畢業(yè)生而言，由于有“編制保障”，通過公開招聘成為教師是就業(yè)首選。通過這一方式補充的教師整體素質(zhì)偏高，且穩(wěn)定性較強，深受各地教育管理人員和學(xué)校校長青睞。

公開招聘的方式并不能完全解決鄉(xiāng)村教師數(shù)量緊缺的難題。第一，公開招聘高度依賴于編制數(shù)量，但許多鄉(xiāng)村學(xué)校已經(jīng)“無編可用”。一方面，我國教師編制配置方式是“總量核定，逐層分配”，在編制整體緊縮的政策下縣級教育部門往往優(yōu)先保障具有一定規(guī)模的學(xué)校，許多地區(qū)鄉(xiāng)村教師難以獲得充足的編制；另一方面，按照當(dāng)前的編制標(biāo)準(zhǔn)，許多鄉(xiāng)村學(xué)校已經(jīng)嚴(yán)重“超編”，短期內(nèi)無法消化多余編制，這使得鄉(xiāng)村學(xué)校編制更為緊缺。第二，鄉(xiāng)村教師崗位吸引力偏弱，難以吸引優(yōu)秀教師。受地理位置、經(jīng)濟發(fā)展等客觀條件的影響，城鎮(zhèn)教師崗位明顯比鄉(xiāng)村教師崗位更受歡迎。按照雙向選擇的原則，許多大學(xué)畢業(yè)生通常優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)學(xué)校教師崗位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校難以招到優(yōu)秀教師。

(二)“特崗計劃”能有效緩解師資緊缺狀況，但穩(wěn)定性與專業(yè)對口率偏低

為了引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)任教，2006年，教育部、財政部、人事部、中央編辦聯(lián)合頒布《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知》，正式在中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)啟動實施“特崗計劃”。在國家政策帶動下，許多地區(qū)陸續(xù)自主實施地方“特崗計劃”，為拓寬農(nóng)村地區(qū)教師補充渠道提供了方案。作為農(nóng)村教師的專項補充渠道，“特崗計劃”以“不占編制”的優(yōu)勢，緩解了鄉(xiāng)村學(xué)校師資緊張的狀況，并依托“三年后入編”的承諾吸引了一大批本科層次的年輕教師到鄉(xiāng)村地區(qū)任教。截至2021年9月，“特崗計劃”的實施已為中西部地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校補充教師達103萬人，中央財政累計投入高達808億元[9]。

“特崗計劃”為鄉(xiāng)村學(xué)?？焖傺a充了一批年輕教師，但是，該計劃未能成為鄉(xiāng)村教師補充的主要方式。第一，特崗教師穩(wěn)定性差。由于特崗教師工資待遇偏低，許多有意愿從事教師行業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生往往是在無法通過公開招聘的情況下選擇考取該崗位，一旦有更好的就業(yè)選擇將會離開。第二，部分特崗教師無師范教育或?qū)W科教育背景，難以保證教育教學(xué)質(zhì)量。為了擴大招聘面，“特崗計劃”未對應(yīng)聘人員的專業(yè)背景進行限定，招錄的部分大學(xué)畢業(yè)生未接受過系統(tǒng)的師范教育和學(xué)科教育，教育教學(xué)知識欠缺，專業(yè)素養(yǎng)偏弱。

(三)定向培養(yǎng)能夠精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村學(xué)校需求，培養(yǎng)規(guī)模有待擴大，整體質(zhì)量有待提高

以國家公費師范生(原“免費師范生”)、碩師計劃、優(yōu)師計劃和地方本土化培養(yǎng)為主的定向師范生培養(yǎng)是我國鄉(xiāng)村教師補充的重要方式。1997年以后，我國高校開始全面實行收費制度，師范教育“學(xué)費減免”政策隨之中止。為了吸引優(yōu)秀本科畢業(yè)生到農(nóng)村任教，彌補免費師范教育政策中止對各地鄉(xiāng)村教師補充的不利影響，教育部于2004年推出“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”(簡稱“碩師計劃”)，為農(nóng)村教師提供免試攻讀碩士學(xué)位的方式。由于碩師計劃以補充農(nóng)村高中教師為主且培養(yǎng)規(guī)模較小，該項政策對于化解農(nóng)村中小學(xué)教師短缺的問題非常有限。為此，許多地方開始探索實施地方公費師范生培養(yǎng)。2005年，湖南省制定并出臺《關(guān)于進一步加強中小學(xué)教師培養(yǎng)的意見》，提出實施農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)專項計劃并于2006年正式啟動。這是免費師范教育政策退出后的全國首個農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)政策，后成為各地實施本土化培養(yǎng)政策的典范。2007年，國務(wù)院決定在部屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，隨后將江西師范大學(xué)(只招江西本地考生)納入政策實施范圍，國家免費師范教育政策體系逐漸成型。2018年，國家免費師范生正式更名為公費師范生。2021年，為改善中西部欠發(fā)達地區(qū)教師隊伍建設(shè)情況，教育部等九部門聯(lián)合啟動實施中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃(簡稱“優(yōu)師計劃”)，決定從當(dāng)年起，依托部屬師范大學(xué)與地方師范院校，每年為832個脫貧縣和中西部陸地邊境縣定向培養(yǎng)1萬名左右優(yōu)質(zhì)師范生[10]。

定向培養(yǎng)為鄉(xiāng)村學(xué)校輸送了大量吻合教育教學(xué)需求的年輕教師，在優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)、提高鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一定的局限性。一是培養(yǎng)規(guī)模難以滿足現(xiàn)實需求。定向培養(yǎng)周期長且成本高。當(dāng)前，國家公費師范生培養(yǎng)規(guī)模仍然較為有限，且絕大部分公費師范生畢業(yè)后在縣城及以上地區(qū)學(xué)校任教，大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師補充主要來自地方定向。而地方定向師范生的培養(yǎng)經(jīng)費高度依賴地方財政，許多地區(qū)財政能力薄弱，難以拿出充足的培養(yǎng)經(jīng)費用于擴大培養(yǎng)規(guī)模。二是生源質(zhì)量和培養(yǎng)質(zhì)量不高。與公費師范生生源相比，地方定向師范生生源質(zhì)量相對較差。地方定向師范生培養(yǎng)院校以地方師范院校為主，培養(yǎng)能力有限，難以達到培養(yǎng)高質(zhì)量師資隊伍的要求。三是違約現(xiàn)象逐漸增多。部分優(yōu)秀定向師范生在畢業(yè)時因有更好的就業(yè)選擇而選擇違約。這種行為打亂了生源所在地的師資培養(yǎng)計劃，并產(chǎn)生不好的示范效應(yīng)。

(四)編外臨聘教師具有較強靈活性，聘用程序亟待規(guī)范

受事業(yè)編制緊縮政策、人口變動等因素的影響，教師編制供需矛盾仍然非常突出。為了緩解師資緊缺的困境，許多地區(qū)采取政府直接購買服務(wù)、勞務(wù)派遣、學(xué)校自聘等多種形式聘請了大量臨聘教師(包括代課教師)。據(jù)課題組2019年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)公辦小學(xué)臨聘教師占比超過了教師總量的20%，有的地區(qū)甚至高達30%。有研究顯示，在農(nóng)村地區(qū)、尤其是中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的村小和教學(xué)點，臨聘人員占比例非常之大，在部分教學(xué)點甚至達到50%[11]。

由于聘用程序不規(guī)范，管理制度不健全，臨聘教師大量存在易引發(fā)諸多問題：第一，易產(chǎn)生不良社會影響。調(diào)查顯示，2020年我國農(nóng)村公辦中小學(xué)校聘代課教師的實發(fā)工資平均為2481.17元，有54.50%的教師月工資收入不超過2000元，有高達50.74%的農(nóng)村公辦中小學(xué)代課教師未能享有任何形式的公積金和社會保險；在滿分為11分的不公平感自評表中，有70.35%的教師打分高于6分(分?jǐn)?shù)越高，表示不公平感越高)。臨聘教師待遇水平低、工資發(fā)放時有延遲和工作不穩(wěn)定等境遇極易引發(fā)社會關(guān)注，并產(chǎn)生不良社會影響。第二，易產(chǎn)生法律糾紛。部分學(xué)校與臨聘教師未簽訂正規(guī)勞動合同或以間斷性短期合同替代長期合同。這種做法極易引發(fā)法律糾紛，并且糾紛一旦發(fā)生，將對學(xué)校聲譽產(chǎn)生負(fù)面影響。第三，穩(wěn)定性差。由于待遇較低，學(xué)校招聘的臨聘教師素質(zhì)普遍較差，并且這些教師一旦有更好選擇即會離開鄉(xiāng)村教師崗位。

(五)交流輪崗實現(xiàn)了師資的二次配置，深入推行面臨“機制梗阻”

城鎮(zhèn)交流教師是鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資的重要來源。2014年，教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，提出城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%，在數(shù)量上對城鎮(zhèn)校、優(yōu)質(zhì)校提出了硬性要求。當(dāng)前多地推行的“縣管校聘”管理改革采取競聘上崗制度。不少地區(qū)還將教師的職稱評聘與交流輪崗相掛鉤，從制度上推動城鄉(xiāng)教師交流輪崗工作的順利開展。

教師交流輪崗以二次分配的方式進一步優(yōu)化了鄉(xiāng)村地區(qū)師資配置結(jié)構(gòu)，在一定程度上為縮小城鄉(xiāng)師資差距發(fā)揮了積極作用。但現(xiàn)實中政策設(shè)計往往忽視了政策實施的客觀條件、政策成本和主體意愿，導(dǎo)致教師交流政策推行面臨“機制梗阻”[12]。由于激勵機制設(shè)計不完善或地方政府執(zhí)行偏差，部分地區(qū)的教師交流政策推行并不順利，交流規(guī)模過小，交流效果不顯著。

二、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)結(jié)構(gòu)

清晰的目標(biāo)結(jié)構(gòu)能夠為鄉(xiāng)村教師政策改進和補充機制構(gòu)建指明努力方向。進入“十四五”后，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的客觀形勢發(fā)生了變化。第一，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了變化。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展環(huán)境更加友好：城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的發(fā)展差距將更小，鄉(xiāng)村教育的配套設(shè)施建設(shè)將更加完善，農(nóng)村居民對教育的支持力度將更大。同時，鄉(xiāng)村振興也需要教育在提升農(nóng)村人口素質(zhì)、傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面發(fā)揮更大的作用。第二，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移?！笆奈濉币?guī)劃提出，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。作為教育體系中的重要一環(huán)，教育質(zhì)量的下限取決于鄉(xiāng)村教育的發(fā)展?fàn)顩r。未來一段時期，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展重心將聚焦于補齊短板、挖掘優(yōu)勢、發(fā)展特色，以全面提升教育質(zhì)量。第三，農(nóng)村家長的教育觀念已改變。當(dāng)前，農(nóng)村家長群體主要由“80后”“90后”構(gòu)成。這一群體普遍接受過良好的教育，對教育在職業(yè)發(fā)展中的作用也有更深刻的認(rèn)識。因此，他們對子女教育的關(guān)注和投入更多，也有更高的期望。并且，新的家長群體對教育公平的感知力更強，實現(xiàn)教育公平的愿望也更加迫切。為了順應(yīng)這些變化，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)結(jié)構(gòu)需要進行系統(tǒng)調(diào)整。

(一)群體特征

在“以縣為主”的管理體制下，對某個縣而言，鄉(xiāng)村教師是一個群體性的概念。這一群體的特征刻畫了縣域的師資配置水平，直接影響了鄉(xiāng)村教育發(fā)展格局。為了契合縣域教育發(fā)展的整體規(guī)劃，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)應(yīng)有明確的群體性目標(biāo)，以為鄉(xiāng)村教師補充指明改革方向。

1.數(shù)量充足

足額配置教師是新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的基本目標(biāo)[13]。那么，多少教師才能滿足鄉(xiāng)村教育的發(fā)展需求？這并非簡單通過師生比能夠確定，而應(yīng)從鄉(xiāng)村教育發(fā)展的多元需求進行判斷。首先，鄉(xiāng)村教師數(shù)量配置應(yīng)能夠順應(yīng)學(xué)齡人口的劇烈變化。未來，城鎮(zhèn)化、人口遷移和寬松化的生育政策將會給鄉(xiāng)村學(xué)校分布和規(guī)模帶來持續(xù)的影響，從而改變對教師的數(shù)量需求。其次，鄉(xiāng)村教師數(shù)量配置應(yīng)能夠適應(yīng)教育教學(xué)方式變革的需求。為了滿足鄉(xiāng)村振興和教育現(xiàn)代化的需求，鄉(xiāng)村地區(qū)將構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)、智能和多樣的教育體系，教育教學(xué)方式將持續(xù)變革。這將對教師的數(shù)量需求產(chǎn)生系統(tǒng)性的影響。再次，鄉(xiāng)村教師數(shù)量配置應(yīng)滿足鄉(xiāng)村教育功能拓展的需求。在鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村教師將在鄉(xiāng)村法制建設(shè)、文化傳承等方面發(fā)揮重要作用，這也將對教師數(shù)量提出新要求。

2.結(jié)構(gòu)合理

合理的結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村教師隊伍功能發(fā)揮和良性更替的保障。作為度量教師隊伍整體發(fā)展?fàn)顩r的重要維度，教師隊伍結(jié)構(gòu)包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)等多個方面。要使某一結(jié)構(gòu)達到理想狀態(tài)并不困難，但由于各個結(jié)構(gòu)互相關(guān)聯(lián)，使每一方面的結(jié)構(gòu)都達到最優(yōu)的狀態(tài)非常復(fù)雜。這只能通過推行綜合性的改革，在教師的新老更替過程中逐步實現(xiàn)。比如，單從性別結(jié)構(gòu)來看，我國鄉(xiāng)村男女教師比例似乎比較合理；但如果結(jié)合年齡結(jié)構(gòu)來看，鄉(xiāng)村教師的性別結(jié)構(gòu)并不合理：年輕教師以女教師為主，而老齡教師以男教師為主。如果想同時優(yōu)化性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，那么在教師補充的時候需要進行系統(tǒng)調(diào)節(jié)。

3.流轉(zhuǎn)通暢

為了使區(qū)域內(nèi)師資能夠均衡配置，保證每所鄉(xiāng)村學(xué)校的師資供需平衡和結(jié)構(gòu)最優(yōu)，需要建設(shè)一支流轉(zhuǎn)通暢的師資隊伍。教師流動是促進區(qū)域校際教育均衡最有效的措施。在新形勢下，為了促進師資校際均衡配置，師資校際之間應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化交流輪崗。未來，區(qū)域?qū)W齡人口的變動將愈加頻繁，學(xué)校的分布和規(guī)模將隨之變化，學(xué)校對師資的需求也將發(fā)生改變，有些學(xué)校隨著規(guī)模的擴大需要更多的教師，而也有些學(xué)校對師資的需求會減少，區(qū)域內(nèi)的師資調(diào)配應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)師資的盈缺互補。為了促使師資在動態(tài)變化中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，應(yīng)通過合理的渠道將富余教師轉(zhuǎn)出教師隊伍，為教師補充騰出編制空間。

(二)素質(zhì)結(jié)構(gòu)

在鄉(xiāng)村教育場域中，鄉(xiāng)村教師是具象個體，素質(zhì)結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)教師的職業(yè)形象，并且滿足教育發(fā)展對其的內(nèi)在要求。新階段，鄉(xiāng)村教師應(yīng)具備高尚的師德，精湛的業(yè)務(wù)能力，不斷更新知識結(jié)構(gòu)的意識和能力。

1.師德高尚

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》指出，要把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，大力加強師德師風(fēng)建設(shè)，將師德師風(fēng)作為評價教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。政治素養(yǎng)是師德素養(yǎng)的核心內(nèi)容[14]。作為鄉(xiāng)村學(xué)生學(xué)習(xí)成長的“領(lǐng)路人”，教師的言行對鄉(xiāng)村兒童具有重要影響。因此，鄉(xiāng)村教師應(yīng)有堅定的政治立場，具備良好的師德師風(fēng)，將正確的價值觀和高尚的道德品質(zhì)傳遞給學(xué)生，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。

2.業(yè)務(wù)精湛

鄉(xiāng)村教師的本職工作是教書育人，培養(yǎng)一代又一代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人是鄉(xiāng)村教師為之奮斗的主要目標(biāo)。鄉(xiāng)村教育發(fā)展需要一批業(yè)務(wù)能力精湛的鄉(xiāng)村教師，要求鄉(xiāng)村教師必須具備扎實的學(xué)科專業(yè)學(xué)識；擁有嫻熟的教育教學(xué)方法與技巧，能夠靈活地駕馭現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備；在日常教學(xué)生活中能夠洞察學(xué)生的心理健康狀況，同時具備一定的心理輔導(dǎo)能力。

3.善于學(xué)習(xí)

在當(dāng)前培養(yǎng)體系下建立起來的知識結(jié)構(gòu)能夠使鄉(xiāng)村教師勝任當(dāng)下的教育教學(xué)工作。但是，在鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村教育始終處于發(fā)展變化中：信息技術(shù)、人工智能的應(yīng)用將更加廣泛；教育教學(xué)資源將更加豐富；學(xué)生的認(rèn)知水平和學(xué)習(xí)能力將更高；教育教學(xué)的組織方式將更加靈活。為了應(yīng)對這些變化，鄉(xiāng)村教師需要不斷更新自身的知識結(jié)構(gòu)。這就要求鄉(xiāng)村教師善于學(xué)習(xí)，在鄉(xiāng)村教育發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。

(三)職業(yè)人格

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使鄉(xiāng)村教師的角色定位更加清晰。在鄉(xiāng)村社會里，鄉(xiāng)村教師是文化使者。鄉(xiāng)村教師的職業(yè)人格將對鄉(xiāng)村社會將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在新階段，鄉(xiāng)村教師獨特的職業(yè)人格體現(xiàn)在對鄉(xiāng)土的情感認(rèn)同，具有發(fā)掘鄉(xiāng)村教育優(yōu)勢的信心和能力，以及能夠把握順應(yīng)社會發(fā)展趨勢的教育和生活理念。

1.鄉(xiāng)土情懷

鄉(xiāng)土情懷是能夠使鄉(xiāng)村教師安心從教、推動鄉(xiāng)村教師重振鄉(xiāng)村文明的關(guān)鍵因素和內(nèi)生動力。作為鄉(xiāng)村教育振興的支柱性人才，鄉(xiāng)村教師不僅承擔(dān)著學(xué)生培養(yǎng)的重任，也肩負(fù)文化傳承的重要使命。2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》指出，要強化教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)。2020年，《教育部等六部門關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》再次強調(diào)，要注重發(fā)揮鄉(xiāng)村教師新鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用，塑造新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進鄉(xiāng)村文化振興。為了更好的服務(wù)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村教師應(yīng)當(dāng)具有深厚的鄉(xiāng)村教育情懷、濃重的鄉(xiāng)土文化認(rèn)同和熱切的鄉(xiāng)村建設(shè)信念。只有具備鄉(xiāng)土情懷，鄉(xiāng)村教師才能夠真正融入鄉(xiāng)村并發(fā)展鄉(xiāng)村。

2.創(chuàng)新精神

創(chuàng)新精神是鄉(xiāng)村教師充分挖掘鄉(xiāng)村獨特的資源以發(fā)展多樣化、特色化優(yōu)質(zhì)教育的關(guān)鍵。與城鎮(zhèn)教育相比，鄉(xiāng)村教育在地理空間、自然環(huán)境和社區(qū)文化等方面更具教育挖掘空間。如何把鄉(xiāng)村地區(qū)的空間優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃齼?yōu)勢，取決于鄉(xiāng)村教師的創(chuàng)新精神。這需要鄉(xiāng)村教師打破原有的以城鎮(zhèn)教育為發(fā)展標(biāo)桿的慣性思維，回歸到基于鄉(xiāng)村教育特點規(guī)劃發(fā)展方向。如果把城鎮(zhèn)教育作為發(fā)展目標(biāo)，鄉(xiāng)村教育將持續(xù)處于追趕的狀態(tài)，難以在以城鎮(zhèn)教育特征為基礎(chǔ)的評估中實現(xiàn)超越發(fā)展。這也需要鄉(xiāng)村教師重新樹立發(fā)展自信。鄉(xiāng)村振興將為鄉(xiāng)村教育的發(fā)展提供更優(yōu)越的外部環(huán)境。鄉(xiāng)村教育因資源投入方式不合理而發(fā)展受限的狀況也將會改變。在新的發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展空間將更大。這還需要鄉(xiāng)村教師積極探索適宜于鄉(xiāng)村特征的發(fā)展模式。在廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)，難有統(tǒng)一的發(fā)展模式適合所有鄉(xiāng)村學(xué)校。鄉(xiāng)村教師應(yīng)基于鄉(xiāng)村特點明確發(fā)展方向，分析客觀條件，挖掘發(fā)展優(yōu)勢，開發(fā)教育資源，形成適宜的特色化教育。

3.現(xiàn)代理念

擁有現(xiàn)代理念是保證鄉(xiāng)村教師能夠培養(yǎng)一大批適應(yīng)未來科技進步和社會發(fā)展人才的關(guān)鍵素養(yǎng)。現(xiàn)代性(Modernity)是指與現(xiàn)代社會相聯(lián)系的精神氣質(zhì)、思想態(tài)度和行為方式[15]。鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)代理念主要體現(xiàn)在兩個方面：一是倡導(dǎo)現(xiàn)代的教育理念。為了能夠適應(yīng)智能時代的教育教學(xué)變革，鄉(xiāng)村教師應(yīng)更加倡導(dǎo)現(xiàn)代的教育理念。鄉(xiāng)村教師應(yīng)轉(zhuǎn)變教育教學(xué)活動中的角色定位，不斷提升技術(shù)認(rèn)知素養(yǎng)、創(chuàng)新教學(xué)素養(yǎng)、人機協(xié)同素養(yǎng)、資源整合素養(yǎng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用素養(yǎng)以及倫理安全素養(yǎng)[16]。二是引領(lǐng)現(xiàn)代的生活理念。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于提高農(nóng)村人口素質(zhì)。這不僅體現(xiàn)在農(nóng)村人口適應(yīng)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還體現(xiàn)在追求現(xiàn)代的生活理念，更加倡導(dǎo)遵守公共秩序、強調(diào)文明禮儀、注重生活品味、熱愛體育活動、懂得欣賞藝術(shù)等。鄉(xiāng)村教師在改變農(nóng)村人口的生活方式上將發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。

三、鄉(xiāng)村教師隊伍補充新機制構(gòu)建

在新發(fā)展階段，為了能夠形成吻合鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)目標(biāo)結(jié)構(gòu)的新補充格局，應(yīng)基于鄉(xiāng)村教育客觀條件、資源配置和發(fā)展實際進行整體規(guī)劃，探索建立精準(zhǔn)化、彈性化和優(yōu)質(zhì)化的補充機制，實現(xiàn)補充方式的最優(yōu)組合。

(一)強化以定向培養(yǎng)為主的精準(zhǔn)化補充

為了精準(zhǔn)對接需求，逐漸消除鄉(xiāng)村學(xué)校特別是鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校教師總量供給不足問題，調(diào)解鄉(xiāng)村教師的學(xué)科、年齡和性別結(jié)構(gòu)，地方定向師范生培養(yǎng)應(yīng)成為鄉(xiāng)村教師補充最主要的方式。

第一，科學(xué)規(guī)劃定向師范生的培養(yǎng)規(guī)模，保證生源質(zhì)量。首先，基于鄉(xiāng)村學(xué)齡人口變動趨勢，科學(xué)預(yù)測鄉(xiāng)村教師的需求總量和結(jié)構(gòu)。按照當(dāng)前的教師配置標(biāo)準(zhǔn)，未來鄉(xiāng)村教師需求總量的變化相對平緩，但教師結(jié)構(gòu)性短缺問題依然突出。據(jù)預(yù)測，到2035年，小學(xué)體育、品德、科學(xué)、美術(shù)和音樂學(xué)科的年均師資缺口分別達到6.57%、4.19%、3.72%、2.58%和2.38%，初中科學(xué)、體育和綜合實踐活動等學(xué)科年均師資需求缺口分別達到7.96%、1.45%和6.10%[17]。其次，根據(jù)鄉(xiāng)村教師需求的階段性變化和定向師范生的培養(yǎng)周期，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村定向教師的培養(yǎng)規(guī)模。地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)教育、編辦、財政等多個部門，在編制供給、財政投入等方面予以保障。再次，制定合理的選拔標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵優(yōu)質(zhì)生源報考定向師范生，保證生源質(zhì)量。

第二，提高地方師范院校的培養(yǎng)能力，保證定向師范生的培養(yǎng)質(zhì)量。地方師范院校是培養(yǎng)定向師范生的主體。但因教育資源有限，地方師范院校難以在擴大培養(yǎng)規(guī)模的同時兼顧培養(yǎng)質(zhì)量。為此，應(yīng)在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌教育經(jīng)費，探索建立師范院校的協(xié)同幫扶機制，鼓勵高水平的師范院校幫助薄弱師范院校加強教師隊伍建設(shè)和培養(yǎng)方案規(guī)劃。

第三，全面提升鄉(xiāng)村定向教師的崗位吸引力，確保師范生履約到崗。一是設(shè)定彈性服務(wù)時間。在最低服務(wù)年限的基礎(chǔ)上，彈性延長服務(wù)時間，鼓勵定向師范生在鄉(xiāng)村學(xué)校長期任教。二是全面提高綜合待遇。依據(jù)地區(qū)艱苦偏遠(yuǎn)程度、定向教師服務(wù)年限和教育貢獻等，建立逆差序化的待遇體系，形成“條件越艱苦，服務(wù)時間越長，教育貢獻越大，待遇標(biāo)準(zhǔn)越高”的待遇格局。三是提供多樣化的發(fā)展機會。允許鄉(xiāng)村定向師范生服務(wù)期滿后報考城鎮(zhèn)教師和公務(wù)員，并將其鄉(xiāng)村任教經(jīng)歷作為加分項目。

(二)優(yōu)化基于市場機制的彈性化補充

為了應(yīng)對學(xué)齡人口的非預(yù)期波動、滿足鄉(xiāng)村學(xué)校臨時性工作需要和開設(shè)鄉(xiāng)土特色課程的要求，應(yīng)基于市場機制，以多種方式補充鄉(xiāng)村教師。

第一，公開招聘編制教師是從市場上獲取優(yōu)質(zhì)教師的重要渠道。教師編制供給和待遇水平將在很大程度上影響教師招聘的數(shù)量和質(zhì)量。為了實現(xiàn)編制供需平衡，應(yīng)按照“自下而上”的方式，基于科學(xué)化的編制測算標(biāo)準(zhǔn)，確定教師編制需求總量，按需配置鄉(xiāng)村教師。為提升鄉(xiāng)村教師崗位吸引力，應(yīng)依據(jù)地區(qū)艱苦偏遠(yuǎn)程度，構(gòu)建逆差序化的待遇體系，保證鄉(xiāng)村學(xué)校崗位吸引力高于城鎮(zhèn)學(xué)校。

第二，“特崗計劃”是補充鄉(xiāng)村教師缺口的快速方式。為了保證特崗教師質(zhì)量，應(yīng)提高特崗教師遴選標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定師范教育背景、專業(yè)背景等報考條件。為了提高特崗教師的崗位吸引力，應(yīng)建立教師工資增長機制，保證特崗教師待遇水平不低于在編教師。

第三，臨聘教師是靈活應(yīng)對鄉(xiāng)村學(xué)校多樣化教育需求的補充方式。一是提高臨聘教師準(zhǔn)入門檻。縣級教育部門按照學(xué)歷、教師資格證、專業(yè)學(xué)習(xí)背景等招聘條件進行統(tǒng)一招聘，保證教師聘用質(zhì)量。二是對臨聘教師實行規(guī)范化管理。根據(jù)教師崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、教學(xué)實績等，縣級教育部門、所在學(xué)校對臨聘教師進行統(tǒng)一考核評價。基于縣域內(nèi)教師資源盈缺狀況，縣級教育部門按需調(diào)配臨聘教師。三是提高臨聘教師綜合待遇。制定合理的臨聘教師工資標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)臨聘教師和在編教師“同工同酬”。為臨聘教師提供職稱晉升、培訓(xùn)進修、評優(yōu)評先等方面的機會，促進教師專業(yè)成長和職業(yè)晉升。四是增加臨聘教師的入編機會。在教師招聘考試中，滿足教師資質(zhì)條件、教學(xué)業(yè)績良好、工作時間較長的臨聘教師可享受加分政策。

(三)拓展共享城鎮(zhèn)師資的優(yōu)質(zhì)化補充

在新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村教育振興對教師素質(zhì)提出更高要求。依托優(yōu)越的區(qū)位條件、良好的工作環(huán)境和豐富的教育資源等優(yōu)勢，城鎮(zhèn)學(xué)校選聘了大量優(yōu)質(zhì)教師，而鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師嚴(yán)重短缺。為促進區(qū)域內(nèi)師資均衡配置，應(yīng)以共享城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教師的方式，實現(xiàn)教師資源的二次分配。

在自然地理環(huán)境差異較小、交通條件相對便利的地區(qū)，積極推廣全員交流輪崗模式。一是根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)周期和教師專業(yè)成長周期，確定適宜的輪崗時長。二是定期摸清區(qū)域內(nèi)符合輪崗條件的教師數(shù)量和學(xué)校崗位空缺狀況，合理調(diào)配教師資源。三是客觀評估輪崗教師因工作變動而產(chǎn)生的額外的經(jīng)濟成本、時間成本，建立科學(xué)的交流補償標(biāo)準(zhǔn)。四是明確輪崗教師職稱評聘、績效考核、福利待遇等配套措施，保障輪崗教師基本權(quán)益。

在學(xué)校布局相對集中的地區(qū)，推進學(xué)校對口交流模式。一是突破傳統(tǒng)的“互派學(xué)科教師”的交流方式，推出校長、中層干部和學(xué)科教師組團交流的新形式。通過創(chuàng)新政策設(shè)計，教師交流不再局限于改進學(xué)校教師的教學(xué)工作，而是在辦學(xué)理念、管理制度、課程規(guī)劃、教研教學(xué)等方面進行系統(tǒng)性改革。二是營造有利于交流教師發(fā)揮管理職能和教育效能的微觀環(huán)境，凸顯優(yōu)質(zhì)教師的示范帶動作用。三是改變學(xué)校評價考核辦法，對結(jié)對的薄弱學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校進行捆綁考核。

在邊遠(yuǎn)艱苦等級高的地區(qū)，實施遠(yuǎn)程互動的交流模式。因地理環(huán)境復(fù)雜、生活條件艱苦等，部分地區(qū)開展實地到崗交流的難度過大，城鎮(zhèn)教師參加交流的意愿不高。為保證偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的學(xué)生能享受有質(zhì)量的教育，可借助信息技術(shù)，開展課程轉(zhuǎn)播、同步課堂、專遞課堂等遠(yuǎn)程教學(xué)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源共享。