程少逸 高正波 曹 建，3

(1.鎳鈷資源綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，甘肅 金昌 737100；2.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)沙 410205；3.中南大學(xué) 資源加工與生物工程學(xué)院，長(zhǎng)沙 410083)

礦產(chǎn)資源關(guān)乎全人類的生存與發(fā)展，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和維護(hù)國(guó)家安全的重要基石。礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪貫穿世界歷史，18世紀(jì)以來(lái)，爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈發(fā)猛烈。第一次工業(yè)革命，蒸汽技術(shù)誘發(fā)了煤炭資源的爭(zhēng)奪浪潮；第二次工業(yè)革命，電氣技術(shù)點(diǎn)燃了石油資源的爭(zhēng)奪大戰(zhàn)。第三次科技革命，信息技術(shù)、空間技術(shù)、原子核能等尖端技術(shù)的出現(xiàn)凸顯了稀有礦產(chǎn)資源的重要。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)生了新需求，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，左右著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向[1]。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和尖端科技的支柱，是支撐航空航天及國(guó)防軍工等國(guó)家重大戰(zhàn)略工程的關(guān)鍵原料[2]。手機(jī)和電腦原件需要銦；太陽(yáng)能光伏技術(shù)的基礎(chǔ)原料是碲合金；現(xiàn)代航空航天工業(yè)的支撐材料是以鈦合金為主的高比強(qiáng)輕質(zhì)合金；享有“核時(shí)代金屬”之稱的鈹，對(duì)增大核武爆炸威力起關(guān)鍵作用。因此，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源在推動(dòng)科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全、促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面無(wú)可替代，已成為衡量國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)或關(guān)鍵礦產(chǎn)、危機(jī)礦產(chǎn)等概念源于20世紀(jì)30年代末美國(guó)羅斯福政府頒布的礦物原材料供給儲(chǔ)備政策。值得注意的是，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源這一概念在美國(guó)的首次提出是服務(wù)于軍事領(lǐng)域，泛指受限于美國(guó)國(guó)內(nèi)資源稟賦及開采、加工技術(shù)條件，在戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)亂等危機(jī)下，對(duì)美國(guó)國(guó)防軍工領(lǐng)域的生產(chǎn)需求造成威脅的礦產(chǎn)資源。雖然戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源概念在當(dāng)時(shí)沒有得到普遍認(rèn)可，但已經(jīng)開始對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響。直到20世紀(jì)末期，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源這一概念才獲得了初步完善與廣泛關(guān)注。我國(guó)的相關(guān)研究始于21世紀(jì)初期，揭示了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源稀缺及涉及國(guó)家安全的屬性，提出了利用我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的構(gòu)想，但未能充分認(rèn)識(shí)到其重大意義并將其上升到國(guó)際層面。目前國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國(guó)家安全所必需、國(guó)內(nèi)難以穩(wěn)定保障、國(guó)際供應(yīng)非常脆弱、易受全球市場(chǎng)波動(dòng)影響的礦產(chǎn)資源，其具體種類隨國(guó)家或地區(qū)發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)條件等的動(dòng)態(tài)變化而改變[3,4]。

1 我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全現(xiàn)況概述

2014年，習(xí)近平總書記提出“總體國(guó)家安全觀”，把資源安全納入到國(guó)家安全體系，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源首次在我國(guó)提升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。2016年，十四種金屬礦產(chǎn)、四種非金屬礦產(chǎn)和六種能源礦產(chǎn)正式規(guī)劃入我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，成為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。我國(guó)政府在政策擬定、資源調(diào)控等方面適當(dāng)傾斜，以提高其勘察、開發(fā)利用及安全供應(yīng)水平。2020年，我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源屬于我國(guó)實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略的重要組成部分，要切實(shí)提高資源領(lǐng)域的安全發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源領(lǐng)域安全可控，筑牢國(guó)家安全屏障[5]。

我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵上升時(shí)期，十四億的人口基數(shù)和全球最大的工業(yè)制造體量使國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的消費(fèi)量連年翻升，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源總體消費(fèi)量已接近全球工業(yè)化國(guó)家消費(fèi)量總和，其中煤炭、螢石、稀土、銅、鎢、鈷、銻、鋁等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的年消費(fèi)量超過(guò)世界總量的50%，累積消費(fèi)量全球最高。與此同時(shí)，涉及我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與發(fā)展戰(zhàn)略(如人工智能、先進(jìn)裝備、軌道交通、大型核電站及新能源產(chǎn)業(yè))的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源消費(fèi)量持續(xù)快速攀升，預(yù)計(jì)2030—2035年左右才會(huì)陸續(xù)到達(dá)峰值。屆時(shí)鋰、鈷、鎳、石墨、稀土等礦產(chǎn)資源的需求將會(huì)增長(zhǎng)至1.5～10倍。然而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源總體概況不容樂觀，石油、鉀鹽、鋰、鐵、鉻、銅、錳、鈷等礦產(chǎn)的勘明存量嚴(yán)重短缺。我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的靜態(tài)保障年限相比全球明顯偏低，80%以上戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的靜態(tài)保障年限小于100年。其中，鋯、鈷、鉻、鎢、鎳、銅等礦產(chǎn)的靜態(tài)保障年限不足50年，金、錫、銻等礦產(chǎn)的靜態(tài)保障年限不足20年，甚至部分種類的礦產(chǎn)靜態(tài)保障年限呈現(xiàn)出了下降趨向。另一方面，相對(duì)儲(chǔ)量指數(shù)反映我國(guó)礦產(chǎn)資源的緊缺程度及相對(duì)于全球的供應(yīng)水平。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究表明，鉻、鐵、鈷、鎳、鋁、銅、鋯、金等礦產(chǎn)的相對(duì)儲(chǔ)量指數(shù)已明顯低于全球平均值，成為緊缺型資源?？傮w來(lái)看，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源消耗量約占全球總量的40%～50%，而國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)的資源儲(chǔ)量不足全球的10%。并且我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的消費(fèi)增速已遠(yuǎn)超新增增速，因此進(jìn)口量急劇增加。大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源中，71%的石油是進(jìn)口資源，進(jìn)口量約為4.5億噸/年；88%的鐵礦石是進(jìn)口資源，進(jìn)口量約為9.4億噸/年。稀有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源中，進(jìn)口鈷礦產(chǎn)5.9萬(wàn)噸/年，折合人民幣約200億元。由此可知，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的供求關(guān)系矛盾已成為制約我國(guó)實(shí)施資源安全戰(zhàn)略的“卡脖子”問(wèn)題。因此，化解供應(yīng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保障供應(yīng)的安全穩(wěn)定，是我國(guó)在新時(shí)代建設(shè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源強(qiáng)國(guó)的必由之路。

2 我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，地緣政治和資源民族主義的再度抬頭與人類科技發(fā)展的必然需求使得全球各國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪方興未艾。全球資源供需版圖深刻變革，進(jìn)入了深度調(diào)整時(shí)期。我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的國(guó)內(nèi)國(guó)際供給所面對(duì)的形勢(shì)越發(fā)復(fù)雜多變和不確定。

2.1 總體資源稟賦和開發(fā)利用水平較低

我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量薄弱，約三分之二的資源儲(chǔ)量占全球比重低于20%，其中包括石油、煤炭在內(nèi)的能源類資源儲(chǔ)量占據(jù)份額僅為全球總量的1.5%與13.2%。除儲(chǔ)量不足外，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源還普遍存在賦存條件差、賦存狀態(tài)繁復(fù)的劣勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)新增查明的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源質(zhì)量下降明顯，新資源埋藏深、品位低、加工難，甚至有些是難利用的非常規(guī)資源。此外，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的相關(guān)探、采、選、加工利用等技術(shù)工藝起步晚，且大多來(lái)源于美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等礦產(chǎn)資源優(yōu)質(zhì)的國(guó)家?，F(xiàn)有技術(shù)體系面對(duì)國(guó)內(nèi)貧雜資源尚不完備，部分資源開發(fā)利用率與精深加工程度不能滿足當(dāng)前需要。

2.2 對(duì)外依存度和來(lái)源集中度偏高

我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源巨大的消耗量和薄弱的儲(chǔ)存量導(dǎo)致了現(xiàn)在的供求矛盾。為保障穩(wěn)定供應(yīng)，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進(jìn)口量十多年來(lái)不斷增加，已然位居全球首位。但是，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄里二分之一的礦產(chǎn)具有超過(guò)70%的對(duì)外依存度，其中鉻、鎳、鋰的對(duì)外依存度分別高達(dá)99%、94%和75%，并且大部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)的依賴程度越來(lái)越大。與此相對(duì)應(yīng)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄里三分之一以上的礦產(chǎn)具有超過(guò)80%的來(lái)源集中度，其中鋁和鎳的來(lái)源集中度高達(dá)95%、鐵高達(dá)90%、鉀鹽高達(dá)85%。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源集中在周邊國(guó)家和少數(shù)幾個(gè)資源富集型國(guó)家，這些國(guó)家多存在局勢(shì)動(dòng)蕩的問(wèn)題。此外，運(yùn)輸通道對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的供應(yīng)也至關(guān)重要，大規(guī)模長(zhǎng)距離長(zhǎng)周期的運(yùn)輸特點(diǎn)使得海運(yùn)成為最主要運(yùn)輸方式[6]。我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的進(jìn)口受海運(yùn)弊端的限制大，存有通道單一、運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)程度高等隱患。因此對(duì)外依存度高、來(lái)源集中度密集和運(yùn)輸通道的風(fēng)險(xiǎn)使得我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進(jìn)口極易受來(lái)源國(guó)政局、我國(guó)與來(lái)源國(guó)外交關(guān)系、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序、海上風(fēng)險(xiǎn)等多種因素的影響，增加了供應(yīng)安全的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

2.3 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)供求關(guān)系波動(dòng)大

礦產(chǎn)資源是地質(zhì)作用生成的不可再生資源，而復(fù)雜的成礦作用導(dǎo)致全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源地域分布差異大，加劇了全球?qū)?zhàn)略性礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪。當(dāng)前，世界百年未有之大變局與全球新冠疫情疊加震蕩，造成市場(chǎng)供求振幅大。在這樣的大環(huán)境中，世界各國(guó)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源海外供給難以穩(wěn)定、連續(xù)保障。全球鉑族金屬主要產(chǎn)地是南非，但由于南非政治局勢(shì)動(dòng)蕩、種族矛盾突出，嚴(yán)重影響了包括中美在內(nèi)眾多國(guó)家的資源進(jìn)口。全球資源供需格局變化，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的貿(mào)易沖突也日益劇烈。歐盟從2011年起開始發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄，2020版本包含30種礦產(chǎn)，11種與我國(guó)相重疊。美國(guó)于2018年頒布的關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄包含35種，13種與我國(guó)相重疊。稀土、螢石、鉀鹽、鋁、鎢、鋰、鈷、銻和晶質(zhì)石墨這9種決定未來(lái)全球科技走向的礦產(chǎn)為我國(guó)、美國(guó)和歐盟所共同認(rèn)定?？梢?，在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已不可避免且態(tài)勢(shì)空前。不僅如此，我國(guó)緊缺的部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源受制于人。鈹是我國(guó)核工業(yè)、衛(wèi)星通信與航空航天發(fā)展的關(guān)鍵，但目前69%依賴進(jìn)口，其中90%依賴美國(guó)進(jìn)口。綜上，縱橫交錯(cuò)的全球競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。

2.4 非常規(guī)突發(fā)事件和非傳統(tǒng)安全威脅影響深

近年來(lái)局部戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突、恐怖主義、重大自然災(zāi)害和疾病疫情等非常規(guī)突發(fā)事件和非傳統(tǒng)安全威脅呈高頻次、多領(lǐng)域發(fā)生的紛雜態(tài)勢(shì)。2020年初爆發(fā)的新冠疫情引發(fā)全球停產(chǎn)停工，全球鋰礦供應(yīng)量衰減，嚴(yán)重影響了下游行業(yè)的原料供應(yīng)。2020年上半年我國(guó)新能源汽車的生產(chǎn)量同比下降37%，銷售量同比下降39%。而新冠疫情對(duì)全球鋼鐵、石油等大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供需格局的改變正在持續(xù)加深。2021年3月利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)國(guó)際石油價(jià)格變動(dòng)明顯，油價(jià)在短期內(nèi)漲幅20%，擾亂了全球石油供應(yīng)。這些事件和威脅爆發(fā)前兆不明顯，形成隨機(jī)性大、發(fā)展速度快、常規(guī)方法難以有效處理，易對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的供應(yīng)帶來(lái)負(fù)面影響。

3 保障我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全的策略

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源與全球七成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)資料、八成的現(xiàn)代工業(yè)原材料和九成的能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，其爭(zhēng)奪及綜合利用始終是全球熱點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)要繼續(xù)實(shí)施國(guó)家資源安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主可控，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保障我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全，促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 找礦勘探與綜合利用技術(shù)并舉創(chuàng)新

自2011年“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”獲批開展以來(lái)，我國(guó)在礦產(chǎn)勘探領(lǐng)域已取得了有目共睹的進(jìn)展和成效，初步推動(dòng)了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全保障能力的建設(shè)。但由于我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與發(fā)展戰(zhàn)略需求，大部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的消耗量會(huì)高速增長(zhǎng)至2035年左右。對(duì)此，2021年我國(guó)發(fā)布“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)劃管控，全面提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全保障能力。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，新一輪的戰(zhàn)略突破已經(jīng)開始。首先拓展地質(zhì)調(diào)查工作的廣度與深度，勘探重心與重點(diǎn)繼續(xù)向我國(guó)西部與海洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)掘出一系列可靠的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地。其次堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，在科學(xué)技術(shù)方面取得重大突破，全面提高行業(yè)勘查開采、科學(xué)儲(chǔ)備、高效加工、循環(huán)利用、綠色發(fā)展等方面的水平，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的全領(lǐng)域綜合利用。再次，繼續(xù)加大政府對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全保障的政策支持及財(cái)政投入，完善促進(jìn)資源保障的相關(guān)法律法規(guī)，深化相關(guān)體制機(jī)制改革，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.2 “走出去”與來(lái)源多元化并舉加強(qiáng)

我國(guó)與一百多個(gè)國(guó)家或地區(qū)確立了礦產(chǎn)貿(mào)易合作關(guān)系，與八十多個(gè)國(guó)家或地區(qū)開展了資源合作勘查開發(fā)。通過(guò)擴(kuò)大“走出去”投資規(guī)模，掌握了一批戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，積累了階段性的成果與經(jīng)驗(yàn)。如能繼續(xù)提高我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、完善相關(guān)政策，就能更好地提高全球礦產(chǎn)市場(chǎng)控制力，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。多元化多渠道也能切實(shí)保障我國(guó)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全，主要有以下三條途徑：其一制訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的上游、中游、下游同步擴(kuò)展影響，資源出口方面優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)需求，并減少我國(guó)對(duì)部分國(guó)家進(jìn)口資源的過(guò)分依賴；其二加強(qiáng)海外投資、吸納海外資源，擴(kuò)大我國(guó)資源供應(yīng)體系規(guī)模，增強(qiáng)海外資源自主開發(fā)和和持續(xù)供應(yīng)；其三資源來(lái)源多元化，擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)源國(guó)數(shù)量，均衡各國(guó)的市場(chǎng)份額，并且加強(qiáng)與更多國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、國(guó)際金融等領(lǐng)域的廣泛合作，為我國(guó)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源來(lái)源多元化提供更廣闊的發(fā)展平臺(tái)和空間。此外，確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源海運(yùn)通道的暢通與便利意義非凡。現(xiàn)階段我國(guó)依然對(duì)涵蓋馬六甲航線在內(nèi)的運(yùn)送通道依賴明顯，地緣風(fēng)險(xiǎn)較大。我國(guó)需要投身于國(guó)際重大礦產(chǎn)資源通道工程的建設(shè)，以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為法律依托，保障我國(guó)資源運(yùn)輸通道安全，構(gòu)建有利于我國(guó)的海上通道及配套的國(guó)際法律保護(hù)。

3.3 國(guó)際務(wù)實(shí)合作與全球資源治理并舉實(shí)施

“一帶一路”沿線國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源豐富，且都有資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的愿景?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)國(guó)際礦業(yè)合作涉及12個(gè)成礦區(qū)帶，大型、超大型礦床達(dá)326個(gè)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的海外供應(yīng)能力極大提升。我國(guó)在礦業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域中的技術(shù)、人才及基礎(chǔ)建設(shè)能力優(yōu)勢(shì)明顯，以此為基礎(chǔ)，深度參與涉及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開采、加工、運(yùn)輸、貿(mào)易等領(lǐng)域的國(guó)際合作，構(gòu)建全鏈條保障體系[7]。同時(shí)，從全球治理視角出發(fā)，化解戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給安全面臨的諸多挑戰(zhàn)。全面融入全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源新格局，將政治優(yōu)勢(shì)及時(shí)轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)貿(mào)易增量，增強(qiáng)全球資源治理話語(yǔ)權(quán)和掌控力，保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進(jìn)口數(shù)量與質(zhì)量的可持續(xù)。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力與化解機(jī)制并舉突破

為應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件，我國(guó)應(yīng)提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。多尺度、多科學(xué)研究全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的供求趨勢(shì)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)警體系?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)，將潛在威脅消解于初始；防微杜漸，防止風(fēng)險(xiǎn)的疊加升級(jí)與傳導(dǎo)演變。完善風(fēng)險(xiǎn)防范挑戰(zhàn)化解機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)施精準(zhǔn)治理，以確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的供應(yīng)及其供應(yīng)鏈的安全可靠。