陳 欣 杜 潔 楊 茜

(成都大學(xué) 四川 成都 610106)

一、問題的提出

全球性的新冠肺炎疫情從暴發(fā)至今已持續(xù)三年時(shí)間，由當(dāng)初暴發(fā)時(shí)的高峰期轉(zhuǎn)入現(xiàn)在的可防、可控、可治常態(tài)化防控階段，并伴隨在局部地方有小規(guī)模疫情暴發(fā)的可能。繼中國開展大規(guī)模的疫苗接種后，全球其他國家也都先后不同程度地采取了疫苗接種等防控措施。在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，盡管疫情再次大規(guī)模暴發(fā)的可能性很小，但是疫情還不會(huì)完全消失，這對(duì)中國及世界格局乃至國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。人們把這樣的時(shí)代稱為后疫情時(shí)代。

在過去經(jīng)歷的抗擊新冠肺炎疫情(以下簡稱抗疫)中，中國人民萬眾一心，眾志成城，用制度優(yōu)勢(shì)彰顯了中國力量。中國與東盟國家山水相連，人文相通，命運(yùn)與共。中國與東盟各國在全球多邊舞臺(tái)上的抗疫合作為維護(hù)本地區(qū)及全球公共衛(wèi)生安全作出了重要貢獻(xiàn)[1]，也為后疫情時(shí)代擴(kuò)大中國與東盟國家之間的教育對(duì)外開放奠定了新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情重塑了全球政治經(jīng)濟(jì)格局，國際形勢(shì)也因此充滿了不確定性。在新冠肺炎疫情進(jìn)入防控常態(tài)化背景下，伴隨“一帶一路”建設(shè)向更深層次、更高水平推進(jìn)，中國與東盟國家國際教育合作在共克時(shí)艱中展現(xiàn)出了廣闊前景。

對(duì)后疫情時(shí)代中國高校在東盟國家的境外辦學(xué)進(jìn)行研究，具有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。從理論角度看，此項(xiàng)研究有助于對(duì)中國高校境外辦學(xué)路徑提供新的研究視角，豐富中國高等教育研究并提升高等教育研究的國際競(jìng)爭力。從實(shí)踐上看，此項(xiàng)研究有助于提升中國高等教育的國際化水平，有助于中國高等教育獲取國際話語權(quán)，有助于推動(dòng)中國國家形象獲取國際話語權(quán)；同時(shí)，也有助于從中國高等教育對(duì)外開放視角打造更高水平的中國-東盟合作伙伴關(guān)系，從而有助于構(gòu)建更為緊密的中國-東盟文化交融命運(yùn)共同體，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與繁榮。

二、后疫情時(shí)代中國高校在東盟國家開展境外辦學(xué)的新機(jī)遇

習(xí)近平總書記指出，“要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)”[2]。2019年9月，《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南(試行)(2019年版)》正式發(fā)布。2020年，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育對(duì)外開放[3]。國家積極推進(jìn)高校境外辦學(xué)是進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開放的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措。新冠肺炎疫情加速推進(jìn)了世界百年未有之大變局，為此，有必要科學(xué)、理性地研判后疫情時(shí)代中國高校在東盟國家開展境外辦學(xué)的新機(jī)遇。

(一)后疫情時(shí)代“有限全球化”的國際局勢(shì)

疫情會(huì)導(dǎo)致全球化在未來很長一段時(shí)期內(nèi)以“有限全球化”持續(xù)存在。與過去的經(jīng)濟(jì)全球化比較，“有限全球化”是人類政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)中的一次重大變遷。盡管中國的改革開放已經(jīng)持續(xù)了40多年，人們已感受到中國已經(jīng)深深地融入世界體系，但是一場(chǎng)疫情讓世人發(fā)現(xiàn)西方國家還沒有準(zhǔn)備好接受中國站在世界舞臺(tái)的中央，特別是“以美國為代表的西方世界與中國的互動(dòng)關(guān)系，已經(jīng)從以往‘拉'和‘推'，正朝向‘?dāng)D'和‘退'演變，即以美國為代表的西方想把中國擠出世界體系”[4]。在疫情發(fā)生前，國際化和區(qū)域化已經(jīng)成為世界不可改變的趨勢(shì)；疫情發(fā)生后，單邊主義、民粹主義和逆全球化時(shí)有出現(xiàn)，使世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨著復(fù)雜而深刻的變化。然而在持續(xù)的抗疫過程中，與西方某些國家不同，中國與東盟國家守望相助、共同抗疫，取得了顯著成效。亞太地區(qū)獲得了更多的政治經(jīng)濟(jì)文化交流機(jī)會(huì)。這有助于加深中國與東盟國家之間的國際交流與合作，有助于加強(qiáng)構(gòu)建中國與東盟國家的命運(yùn)共同體，有助于繼續(xù)塑造“有限全球化”的國際局勢(shì)。同時(shí)，在后疫情時(shí)代，基于“有限全球化”國際局勢(shì)，為了加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)落實(shí)，中國高校高質(zhì)量“走出去”的機(jī)會(huì)進(jìn)一步增多，中國高校境外辦學(xué)步伐進(jìn)一步加快，中國高等教育國際化水平進(jìn)一步提升。

(二)后疫情時(shí)代東盟國家迫切的人才需求

伴隨“一帶一路”建設(shè)，中國和東盟國家都處于國家建設(shè)的重要發(fā)展階段，東盟國家對(duì)人才的需求數(shù)量也越來越大，對(duì)人才需求類型越來越多元。同時(shí)，中國與東盟的關(guān)系也處于提質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵期，需要培養(yǎng)更多的高素質(zhì)、高技能人才來適應(yīng)國家發(fā)展的需要。為此，中國在東盟國家開展境外辦學(xué)有利于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，有利于目的國學(xué)生在其國內(nèi)接受高質(zhì)量的國際化教育，有利于增強(qiáng)不同國家、不同民族與不同文化之間的相互理解與認(rèn)同，有利于創(chuàng)建和諧包容的國際人文格局。林金輝指出，“‘一帶一路’沿線國家對(duì)我國高校走出去辦學(xué)需求旺盛，10多個(gè)國家先后向我國發(fā)出了我國應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)到他們國家辦大學(xué)的邀請(qǐng)，甚至一些國家把校舍都蓋好了”[5]10。這種“筑巢引鳳”為中國高?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)提供了難得的機(jī)遇。

(三)后疫情時(shí)代中國高等教育“走出去”的歷史契機(jī)

從疫情暴發(fā)到進(jìn)入疫情防控常態(tài)化的后疫情時(shí)代，中國始終把人民的健康放在首位，全民參與抗疫，用行動(dòng)彰顯了制度優(yōu)勢(shì)；中國秉承構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，積極向世界提供援助，分享治療方案，捐贈(zèng)抗疫物資，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。這不僅為中國在國際上贏得口碑、增強(qiáng)影響力創(chuàng)造了新的歷史契機(jī)，而且為高等教育高質(zhì)量“走出去”創(chuàng)造了歷史契機(jī)。

聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的教育目標(biāo)列為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一[6]，然而，新冠肺炎疫情給各國教育造成了沖擊，給該教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了極大的挑戰(zhàn)。中國必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持多邊教育合作，在全球教育治理中扮演重要參與者與推動(dòng)者的角色。在后疫情時(shí)代，中國“雙一流”高校、特色高?！白叱鋈ァ保欣谔岣咧袊叩冉逃哔|(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展水平，可增強(qiáng)中國高等教育的國際競(jìng)爭力；中國職業(yè)院校配合中國企業(yè)“走出去”，符合新時(shí)代人才培養(yǎng)要求，既培養(yǎng)了擁有國際視野的大國工匠，又可以進(jìn)一步提高中國特色職業(yè)教育國際化水平。

三、中國高校在東盟國家境外辦學(xué)的模式及成就

(一)中國高校在東盟國家境外辦學(xué)的模式

后疫情時(shí)代，中國高校在東盟國家的境外辦學(xué)模式先后有三類。這三類模式代表了中國高等教育“走出去”發(fā)展的三個(gè)階段[7]。

首先，孔子學(xué)院/課堂是中國高校境外辦學(xué)的最初級(jí)模式，也是第一類境外辦學(xué)模式。例如，早期的山東大學(xué)在南洋理工大學(xué)開辦的南洋理工大學(xué)孔子學(xué)院，云南師范大學(xué)在清邁大學(xué)開辦的清邁大學(xué)孔子學(xué)院。在中國高?！白叱鋈ァ苯?jīng)驗(yàn)不足的情況下，孔子學(xué)院/課堂的建立促進(jìn)了中國與東盟國家的合作與文化交流，為中國高校境外辦學(xué)積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。

其次，以魯班工坊為代表的職業(yè)院校境外辦學(xué)模式是從初級(jí)向中級(jí)的進(jìn)階模式，稱之為第二類境外辦學(xué)模式。中國的職業(yè)教育順應(yīng)中國高等教育“走出去”計(jì)劃，“借船出海”，打造一系列以魯班工坊為代表的境外辦學(xué)模式。例如，天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院和泰國大城技術(shù)學(xué)院合作創(chuàng)建的中國境外第一所魯班工坊——泰國魯班工坊，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院在馬來西亞建立的順峰烹飪學(xué)院等。中國職業(yè)院校與東盟國家積極合作，探索具有國際視野的技能型人才培養(yǎng)路徑，提高了中國職業(yè)教育品牌的國際影響力，有利于持續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

最后，海外分校或者海外校區(qū)是中國高校境外辦學(xué)向高級(jí)進(jìn)階的模式，稱之為第三類境外辦學(xué)模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國高校在境外辦學(xué)的分?；蛘咝^(qū)共有11所，其中在東盟國家的有5所，分別是：廈門大學(xué)馬來西亞分校、老撾蘇州大學(xué)、北京語言大學(xué)曼谷學(xué)院、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院、上海交通大學(xué)新加坡研究生院。

(二)中國高校在東盟國家境外辦學(xué)的成就

截至目前，中國高校在東盟國家的境外辦學(xué)取得了較為明顯的成就。

孔子學(xué)院/課堂的建立與推廣促進(jìn)了中國文化的傳播與交流，加強(qiáng)了漢語的國際地位。

以魯班工坊為代表的職業(yè)教育順應(yīng)中國高等教育“走出去”計(jì)劃，結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，圍繞目的國本土需求，產(chǎn)教融合，既有助于培養(yǎng)目的國本土化國際人才，又有助于擴(kuò)大中國教育對(duì)外開放的布局，還有助于塑造中國品牌、創(chuàng)造并樹立中國標(biāo)準(zhǔn)，更有助于中國技術(shù)走向世界舞臺(tái)中央，提升中國職業(yè)教育的國際影響力。

海外分校的成功建立與良好發(fā)展勢(shì)頭彰顯了中國普通高等學(xué)校的國際競(jìng)爭力。例如，廈門大學(xué)馬來西亞分校，將中方母體高校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)結(jié)合馬來西亞當(dāng)?shù)匦枨?，凸顯中華文化國際化辦學(xué)，同時(shí)提升了馬來西亞高等教育格局，進(jìn)一步加強(qiáng)了中國與馬來西亞高等教育合作[8]；老撾蘇州大學(xué)為目的國學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源與學(xué)習(xí)環(huán)境，致力于培養(yǎng)精通本國語、漢語和英語三門語言的國際化專業(yè)人才，既有利于中國與老撾開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化科技方面的交流與合作，又有利于中國跨國企業(yè)在老撾的投資發(fā)展[9]。

四、中國高校在東盟國家境外辦學(xué)存在的問題

中國高校境外辦學(xué)的三類模式分別代表了中國高校境外辦學(xué)的三個(gè)成長階段，盡管取得了一定成就，但是也存在著一些問題。

(一)“引進(jìn)來”與“走出去”發(fā)展不均衡

從辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目數(shù)量維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，到目前為止，“引進(jìn)來”中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目已經(jīng)有2 000多個(gè)，然而“走出去”的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目僅僅有100多個(gè)。從招生規(guī)模維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在“引進(jìn)來”的中外合作辦學(xué)方面，極少部分的辦學(xué)項(xiàng)目招生人數(shù)是幾百人，大部分辦學(xué)機(jī)構(gòu)的招生人數(shù)在1 000人以上，如由西安交通大學(xué)和英國利物浦大學(xué)合作創(chuàng)立的具有獨(dú)立法人資格的中外合作大學(xué)——西交利物浦大學(xué)的在校生人數(shù)甚至達(dá)到了13 000多人[10]；而“走出去”的境外辦學(xué)招生人數(shù)則相差懸殊，中國高校在境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的招生人數(shù)為幾十人，至多幾百人，規(guī)模偏小。

(二)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集困難

中國高校的境外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集主要來源于母體高校的資金劃撥和校企合作。目前，中國公辦高校相關(guān)的資產(chǎn)采購和管理制度對(duì)境外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)到位和辦學(xué)條件的改善存在諸多限制，如不準(zhǔn)將公辦高校經(jīng)費(fèi)走出國門用于境外辦學(xué)，導(dǎo)致母體高校經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)出境困難，這不利于實(shí)現(xiàn)中國高校在境外辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，通過校企合作籌集經(jīng)費(fèi)也存在諸多不穩(wěn)定因素。因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展勢(shì)頭有不確定性，既受外部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，也受企業(yè)自身內(nèi)部發(fā)展模式的影響[11]，所以辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源完全或者大部分依靠企業(yè)投入來保障境外辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展具有很大的不確定性。例如，老撾蘇州大學(xué)在建校之初曾因合作企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持沒有到位而陷入窘境。

(三)學(xué)科門類不全，專業(yè)設(shè)置單一

境外高校在課程設(shè)置上存在學(xué)科門類不全、專業(yè)設(shè)置單一的特點(diǎn)。目前，中國高校在境外辦學(xué)的課程設(shè)置更多是沿用母體高校的部分課程，集中在漢語言文學(xué)、中國武術(shù)、中醫(yī)藥等專業(yè)課程，并且相似或相同專業(yè)有“扎堆”的現(xiàn)象，如漢語言文學(xué)專業(yè)的設(shè)置和孔子學(xué)院的漢語教學(xué)就有重疊。學(xué)科門類不全、專業(yè)設(shè)置單一，既不能滿足國際化的需求，也不能滿足境外辦學(xué)當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)的需求。

(四)質(zhì)量監(jiān)管不到位

中國教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)是目前獲取境外辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管信息的主要渠道。該信息網(wǎng)以提供各種文件政策和預(yù)警信息等為主，具體的質(zhì)量監(jiān)管措施不足，部分措施與目的國的教育政策不充分匹配，這對(duì)中國高校在東盟國家境外辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展增加了很多不確定因素。

五、后疫情時(shí)代中國高校在東盟國家境外辦學(xué)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)國家頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌布局，加大政策支持

從2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給全球各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了巨大影響。對(duì)比全球各國抗疫政策或措施出發(fā)原點(diǎn)，中國“生命至上”的疫情防控措施，使人民群眾充分感受到了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。同時(shí)，在疫情防控過程中，中國民眾對(duì)國家安全的具象化認(rèn)知比以往任何時(shí)候都更加深刻，其中包括國內(nèi)高校就境外辦學(xué)領(lǐng)域的安全更需要國家層面的指導(dǎo)和幫助。

1.加強(qiáng)國家頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌布局

“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是要在境外辦學(xué)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理教育資源輸出與接受的各層次、各要素之間的關(guān)系，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上解決問題"[12]80。國家要從長遠(yuǎn)角度重點(diǎn)布局，在發(fā)展高度上系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建并完善境外辦學(xué)制度保障體系以降低國內(nèi)高校境外辦學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)，以減少或者消除在境外辦學(xué)過程中的各種障礙，引導(dǎo)國內(nèi)高校選擇合適的國家與地區(qū)開展境外辦學(xué)。例如，同濟(jì)大學(xué)佛羅倫薩校區(qū)的選址以及發(fā)展運(yùn)行的成功離不開政府部門的宏觀把控以及出于對(duì)兩個(gè)城市互惠互利的考慮[13]。

2.加大國家層面的政策支持

境外辦學(xué)是中國高等教育競(jìng)爭力提升和中國教育品牌建設(shè)的重要途徑，事關(guān)中國教育發(fā)展的國際形象和實(shí)力，因此，各級(jí)政府須明確自身權(quán)力和責(zé)任，給予境外辦學(xué)相應(yīng)的指導(dǎo)和政策支持[14]。如中國高校在境外辦學(xué)過程中就因缺乏政策支持導(dǎo)致普遍存在著經(jīng)費(fèi)不足這一嚴(yán)重問題。老撾蘇州大學(xué)在選址萬象市進(jìn)行校園建設(shè)初期，面臨經(jīng)費(fèi)困難，由于國家政策支持不足，導(dǎo)致中方母體高校無法通過財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃撥方式有效參與老撾蘇州大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展[11]。新冠肺炎疫情和防疫措施對(duì)各國經(jīng)濟(jì)都造成了沖擊。中國政府可以通過政策措施緩解疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑造成的社會(huì)影響。具體到中國高校的境外辦學(xué)方面，國家可以出臺(tái)境外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)劃撥財(cái)政政策，如中國母體高校的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)出境政策，這樣可以緩解境外辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)籌集問題。

綜上所述，加強(qiáng)國家頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌布局，加大政策支持，能幫助中國高校在境外辦學(xué)中合理規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家高等教育的深度合作，為中國高校境外辦學(xué)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

(二)提升高校自身國際競(jìng)爭力，增強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管

在后疫情時(shí)代，疫情對(duì)全球各國包括東盟國家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是中小微企業(yè)的影響較大。要盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，東盟國家不僅需要高端的理論創(chuàng)新型人才，還需要大量不僅具有一定理論基礎(chǔ)而且具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的技術(shù)人才。不管是培養(yǎng)理論創(chuàng)新型人才，還是培養(yǎng)具有實(shí)踐能力的技術(shù)人才，中國高校均需要加強(qiáng)境外辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管，提升國內(nèi)高校自身的國際競(jìng)爭力。

1.提升高校自身國際競(jìng)爭力

提升高校自身國際競(jìng)爭力是解決學(xué)科門類不全、專業(yè)設(shè)置單一問題的關(guān)鍵。共同抗疫的經(jīng)歷給中國與東盟國家構(gòu)建命運(yùn)共同體帶來了前所未有的巨大動(dòng)力，也前所未有地清晰地展現(xiàn)出合作前景與合作路徑。中國高校在東盟國家境外辦學(xué)的過程中，要有供給需求意識(shí)，既要培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研相融合的人才，又要致力于滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)服務(wù)需求。這二者的有機(jī)結(jié)合有利于提升高校自身的國際競(jìng)爭力。產(chǎn)學(xué)研相融合人才的培養(yǎng)，要突出理論與實(shí)踐相結(jié)合。具體到專業(yè)設(shè)置上，中國高校需要注重內(nèi)涵式發(fā)展，凝練專業(yè)特色，打造自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘和利用目的國的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求和就業(yè)市場(chǎng)相契合的學(xué)科門類和特色專業(yè)。同時(shí)，提供大量的實(shí)踐機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與高校人才培養(yǎng)的有機(jī)融合。此外，提升高校自身國際競(jìng)爭力的“重要策略之一便是為社區(qū)服務(wù)，滿足社會(huì)需要，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”[15]62。如高校通過公益講座、娛樂活動(dòng)等形式促進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的良性互動(dòng)，并成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的中心，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。

2.增強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管

目前，教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)是獲取境外辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管信息的主要渠道，具體的質(zhì)量監(jiān)管措施不足。如何在境外辦學(xué)過程中實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，對(duì)中國高校而言，需要增強(qiáng)自身質(zhì)量監(jiān)管。具體來說，在內(nèi)部，需要強(qiáng)化中方母體高校對(duì)境外分校的管理機(jī)制；在外部，需要配合目的國高等教育部門的質(zhì)量監(jiān)管。

強(qiáng)化中方母體高校對(duì)境外分校的管理機(jī)制體現(xiàn)在強(qiáng)化境外分校內(nèi)部治理制度體系建設(shè)、加強(qiáng)師資管理和加強(qiáng)學(xué)生管理三個(gè)方面。要積極建構(gòu)中方母體高校內(nèi)部治理制度體系，結(jié)合目的國的政策法規(guī)，建立健全公開的境外辦學(xué)規(guī)章制度，提升境外分校的內(nèi)部治理水平。在師資管理方面，要借助于來自母體高校的教師進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，確保在海外分校授課的教師多來自母體高校，這對(duì)高校境外辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用;如果多數(shù)教師來自外聘就可能導(dǎo)致教師缺乏歸屬感[16]。同時(shí)，要探索教師國際化成長新路徑，為教職人員提供越來越多的國際流動(dòng)機(jī)會(huì)。要采取教職員工的借調(diào)政策，給借調(diào)到海外分校的員工提供合理的住宿與補(bǔ)貼。這有利于加強(qiáng)教職員工與大學(xué)或外部組織更廣泛的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增加教師的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，提升境外辦學(xué)教師的安全感，促進(jìn)教師更多的和長期的合作。在學(xué)生管理方面，要突出招生宣傳，吸引更多優(yōu)質(zhì)生源，采用導(dǎo)師制對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化培養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的學(xué)術(shù)指導(dǎo)與職業(yè)生涯指導(dǎo)以保障學(xué)生最適合的發(fā)展，增加學(xué)生校級(jí)流動(dòng)項(xiàng)目促進(jìn)學(xué)生發(fā)展活力。

外部的質(zhì)量監(jiān)管體現(xiàn)在配合目的國高等教育部門的監(jiān)管。中國高校在東盟國家的境外辦學(xué)需要與目的國高等教育質(zhì)量保障達(dá)成一致，比如對(duì)開展的境外辦學(xué)準(zhǔn)入制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估與認(rèn)證需達(dá)成一致，促進(jìn)教育共同體建設(shè)。提倡中國高校的境外辦學(xué)應(yīng)該“充分運(yùn)用學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)監(jiān)控資質(zhì)認(rèn)證、課程設(shè)置、證書頒發(fā)、經(jīng)費(fèi)管理等，全面保障教育質(zhì)量，引導(dǎo)和支持完善各具特色的內(nèi)部質(zhì)量保障體系”[17]74。中國高校的境外辦學(xué)要主動(dòng)接受外部評(píng)價(jià)，定期接受相關(guān)國家的評(píng)估與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，每年主動(dòng)對(duì)外發(fā)布項(xiàng)目質(zhì)量報(bào)告，促進(jìn)境外辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

(三)加大力度鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)及民辦高校參與境外辦學(xué)，促進(jìn)資源籌集多元化

在后疫情時(shí)代，受疫情影響，各國經(jīng)濟(jì)都在不同程度上受到“挫傷”。中國與東盟國家的多邊合作需求對(duì)中國的大國擔(dān)當(dāng)提出了新的要求，這包括中國高校在境外辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入。因此，一方面需要擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)籌集路徑的多元化，包括鼓勵(lì)社會(huì)力量參與境外辦學(xué)。另一方面，大部分企業(yè)要減弱疫情對(duì)企業(yè)的影響，更要審時(shí)度勢(shì)，精準(zhǔn)分析社會(huì)需求，響應(yīng)國家政策要求，加強(qiáng)與高校合作包括參與高校境外辦學(xué)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研一體化生產(chǎn)，采用訂單式培養(yǎng)解決企業(yè)生產(chǎn)所需的人才儲(chǔ)備問題。

1.行業(yè)企業(yè)參與境外辦學(xué)是適應(yīng)中國高等教育“走出去”的時(shí)代需求

2016年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與境外辦學(xué)，穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)”[18]，這有利于探索中國高校境外辦學(xué)的新方向與新路徑，也對(duì)境外辦學(xué)的立法提出了新的要求。如何促進(jìn)社會(huì)力量推動(dòng)境外辦學(xué)，需要用法律加以規(guī)范，比如《海外投資法》《教育投資法》等相關(guān)法律需要迫切制定并給社會(huì)力量辦學(xué)指引方向[19]。教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》明確提出，要擴(kuò)大教育合作的新局面，并且要豐富國際教育交流的新內(nèi)涵，需發(fā)揮學(xué)校、社會(huì)力量及企業(yè)的主體作用；同時(shí)，為促進(jìn)具有國際視野人才的培養(yǎng)，加快科技創(chuàng)新，加速成果轉(zhuǎn)化，中國企業(yè)需要積極參與學(xué)?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略[20]。從美國境外辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)來看，公司參與境外辦學(xué)得到了極高的認(rèn)可度，如阿波羅集團(tuán)、羅瑞特公司等[21]。這些公司結(jié)合自身行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開設(shè)緊隨當(dāng)?shù)匦枰膶I(yè)，符合市場(chǎng)需求，得到了學(xué)生的歡迎。

2.行業(yè)企業(yè)參與境外辦學(xué)是解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集困難的重要途徑

有學(xué)者提出，經(jīng)費(fèi)保障是海外分?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵甚至是海外分校能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素[22]。作為發(fā)展中國家，中國與東盟國家以傳統(tǒng)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出即政府支出來發(fā)展高等教育合作與交流存在很大困難。為此，要轉(zhuǎn)變思維，采用資源籌集多元化模式促進(jìn)境外辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)鼓勵(lì)有資質(zhì)的優(yōu)秀企業(yè)積極參與境外辦學(xué)，有利于凸顯企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有利于高校境外辦學(xué)獲得經(jīng)費(fèi)支持。隨著“中國制造2025”的縱深發(fā)展，中國正由制造大國走向制造強(qiáng)國，吸引企業(yè)加入東盟國家境外辦學(xué)，既能解決經(jīng)費(fèi)問題，又能深入對(duì)接企業(yè)人才需求，用訂單式培養(yǎng)方案解決國際化人才未來的就業(yè)問題[22]。

3.民辦高校積極參與境外辦學(xué)是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集的有益補(bǔ)充

民辦高校投資主體資金管理靈活，資金劃撥政策受限較少，其資金、資產(chǎn)出境比較容易。民辦高校積極參與境外辦學(xué)可以緩解境外辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)籌集問題，有利于促進(jìn)這類高校優(yōu)質(zhì)教育資源順利“走出去”。當(dāng)前，國內(nèi)高校競(jìng)爭激烈，部分有條件的民辦高?？梢宰プC(jī)會(huì)，服務(wù)于國家教育對(duì)外開放的發(fā)展布局。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在行業(yè)企業(yè)與民辦高校參與境外辦學(xué)的過程中，要堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和國家安全，這是決不動(dòng)搖的底線思維。

面對(duì)后疫情時(shí)代的種種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國高校積極發(fā)展在東盟國家的境外辦學(xué)，是實(shí)現(xiàn)中國高等教育高質(zhì)量“走出去”的重要體現(xiàn)，是中國高等教育獲取國際話語權(quán)以及中國國家形象獲取國際話語權(quán)的一大舉措。同時(shí)，中國高校在東盟國家開展境外辦學(xué)不僅有利于打造更高水平的中國-東盟高等教育合作伙伴關(guān)系，而且有利于構(gòu)建更為緊密的中國-東盟文化交融命運(yùn)共同體，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與繁榮。為此，中國高校要勇?lián)厝危丫惩廪k學(xué)納入學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃之中，切實(shí)提高高校的教育教學(xué)質(zhì)量與國際聲譽(yù)，提升中國高等教育的國際影響力。