肖周錄， 韓偉， 薛永毅

（1. 江西理工大學(xué)蘇區(qū)法制研究中心,江西 贛州 341000; 2. 西北工業(yè)大學(xué),a. 陜甘寧邊區(qū)歷史文化研究所； b. 公共政策與管理學(xué)院,西安 710072; 3. 西安市新城區(qū)檢察院,西安 710043）

關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政時(shí)期法治建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)， 董必武曾經(jīng)有過(guò)高度的評(píng)價(jià)。1957 年， 董必武在一次講話中講道：“在過(guò)去國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的各個(gè)時(shí)期，各個(gè)革命根據(jù)地，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定了許多代表人民意志和符合革命利益的政策法令。 盡管它們?cè)谛问缴陷^為簡(jiǎn)單，而且不可避免地帶有地方性，但是它們有力地保障和促進(jìn)了革命事業(yè)的發(fā)展。 不僅如此，它們并且是我們現(xiàn)在人民民主法制的萌芽?！盵1]學(xué)界對(duì)此問(wèn)題已有一些研究，多數(shù)是分時(shí)段、分地域展開(kāi)的，如蘇區(qū)法制研究[2-3]、陜甘寧邊區(qū)法制研究[4]等，還有多部革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)資料的整理匯集。從方法論的角度來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)有同質(zhì)性，也有不同態(tài)特點(diǎn)。歷史地來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政不同時(shí)期的法治建設(shè)可以分為既有聯(lián)系又有區(qū)別的四個(gè)階段， 即革命法治建設(shè)的萌芽時(shí)期、初創(chuàng)時(shí)期、發(fā)展時(shí)期和轉(zhuǎn)型時(shí)期。 這四個(gè)時(shí)期的法治建設(shè)是同質(zhì)的， 都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地法治建設(shè)，但它們又是不同態(tài)的。所謂的不同態(tài)，是指這四個(gè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政條件下，不論政權(quán)建設(shè)還是法治建設(shè)，所面臨的歷史使命、所要解決的中心任務(wù)及法律的表現(xiàn)形式都是不一樣的。具體來(lái)說(shuō)，大革命時(shí)期是工農(nóng)臨時(shí)民主政權(quán)的法治建設(shè)， 第二次國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)革命時(shí)期是工農(nóng)民主政權(quán)的法治建設(shè)， 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是抗日民主政權(quán)的法治建設(shè)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是人民民主政權(quán)的法治建設(shè)。

一、 黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)的“同質(zhì)”性問(wèn)題

從理論上來(lái)講，“同質(zhì)”性是指事物在發(fā)展變化過(guò)程中，不管經(jīng)歷多少曲折和變化，事物的性質(zhì)總保持不變。 具體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期的法治建設(shè)中雖然經(jīng)歷了萌芽、初創(chuàng)、發(fā)展和轉(zhuǎn)型四個(gè)階段，但都保持了相同的性質(zhì)，即始終圍繞國(guó)內(nèi)外主要矛盾的變化、所面臨的主要?dú)v史使命及革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)進(jìn)行法治建設(shè)。其中有四個(gè)鮮明的特征：

（一）以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)

毛澤東曾經(jīng)指出：“十月革命一聲炮響給我們送來(lái)了馬克思主義”。馬克思主義傳到中國(guó)以后，使在艱難探索中的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和先進(jìn)分子找到了理論指導(dǎo)和前進(jìn)的方向，成為批判“封建法律思想”[5]的有力武器。馬克思主義法學(xué)理論是馬克思主義理論的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時(shí)期法治建設(shè)的指導(dǎo)思想。馬克思主義法學(xué)理論作為一種先進(jìn)的法學(xué)理論，始終以無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞苦大眾的翻身解放與利益保護(hù)為宗旨。

馬克思主義法學(xué)理論認(rèn)為法律是伴隨著國(guó)家而產(chǎn)生的，國(guó)家因素是法律的一個(gè)重要屬性，即法律是出自國(guó)家的社會(huì)規(guī)范，離開(kāi)了國(guó)家的制定與認(rèn)可，法律將失去產(chǎn)生和存在的源泉。 馬克思與恩格斯對(duì)此指出，“國(guó)家是整個(gè)社會(huì)的正式代表”[6]。國(guó)家作為整個(gè)社會(huì)的正式代表，不是該社會(huì)的所有階級(jí)與個(gè)人的代表，而是“統(tǒng)治階級(jí)的各個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式”[6]，所以法律只能由取得了國(guó)家這一表現(xiàn)形式的統(tǒng)治階級(jí)制定。 列寧也認(rèn)為，法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)，是那個(gè)已經(jīng)勝利掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)意志之表現(xiàn)[7]，在革命勝利后通過(guò)國(guó)家將自己的利益上升為法律的表現(xiàn)形式。 也就是說(shuō)，法律是占有統(tǒng)治地位的階級(jí)意志和利益的反映，哪一個(gè)階級(jí)占有了國(guó)家的表現(xiàn)形式，法律就反映哪個(gè)階級(jí)的意志和利益。列寧指出，“一切革命的根本問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題”[8]。中國(guó)共產(chǎn)黨在所有的政治宣言和主張中都明確提出， 要把馬克思主義作為指導(dǎo)思想。 為了實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立、人民的民主自由，中國(guó)人民必須在無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打破舊的國(guó)家機(jī)器，推翻舊的法律制度，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的新型國(guó)家， 制定新的法律，維護(hù)革命的政權(quán)，保障無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞苦大眾的權(quán)益。 在中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)的萌芽、初創(chuàng)、發(fā)展、轉(zhuǎn)型過(guò)程中可以看到這一鮮明的主線。

（二）堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)政黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

在中國(guó)， 無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)政黨就是中國(guó)共產(chǎn)黨。 在中國(guó)共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政不同時(shí)期，作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的法治建設(shè)中，有著突出的政治優(yōu)勢(shì)。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨有馬克思主義先進(jìn)的法律理論作為指導(dǎo)，始終圍繞著新型國(guó)家政權(quán)的創(chuàng)建和鞏固展開(kāi)法治建設(shè)，始終以保障無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞苦大眾的利益為核心，因此受到了革命根據(jù)地內(nèi)外廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨，最能代表中華民族的根本利益。 從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，中國(guó)一步一步地淪為半殖民地半封建國(guó)家。國(guó)家主權(quán)淪喪，人民深受帝國(guó)主義的欺壓，中華民族仁人志士為了國(guó)家的獨(dú)立和解放前仆后繼、 奮斗不息，但始終沒(méi)有完成民族獨(dú)立和解放的歷史使命。 因此，中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，在自己的政治綱領(lǐng)中就明確提出打倒列強(qiáng)， 實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和解放。這既是中國(guó)近代以來(lái)所面臨的歷史使命，也是中國(guó)共產(chǎn)黨一直為之奮斗的政治主張。 第三，作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，最能體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞苦大眾的基本訴求。 在舊中國(guó)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞苦大眾深受帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的壓迫和剝削，舊中國(guó)的法律都是維護(hù)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義根本利益的，是建立在壓迫和剝削無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞苦大眾利益之上的。 因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期的法治建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是“破”“立”結(jié)合，以“破”為主，在破除舊的法制基礎(chǔ)上， 從革命戰(zhàn)爭(zhēng)和根據(jù)地的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)制維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞苦大眾的新型法律，使廣大人民群眾的訴求得到法律的承認(rèn)和保護(hù)。

（三）法治建設(shè)的傳承性與連續(xù)性

中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期的法律建設(shè)中雖然分為萌芽階段、初創(chuàng)階段、發(fā)展階段與轉(zhuǎn)型階段，但這四個(gè)階段不是孤立的、分散的，而是有著深刻的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，有著傳承性和連續(xù)性。 大革命時(shí)期，上海、廣東等地工人和農(nóng)民政權(quán)建設(shè)過(guò)程中所制定和頒布的法律，是中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時(shí)期法治建設(shè)最早的探索和實(shí)踐，盡管只是一些帶有萌芽性質(zhì)的法治建設(shè)，但深刻反映和表達(dá)了黨在法治建設(shè)方面的基本主張和價(jià)值追求，為后來(lái)新民主主義革命不同時(shí)期的法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。土地革命時(shí)期， 在前者的基礎(chǔ)上隨著工農(nóng)民主政權(quán)的建立，黨正式開(kāi)始了法治建設(shè)的創(chuàng)制和實(shí)踐，并取得了一定的成就，其突出的標(biāo)志是中華蘇維埃共和國(guó)的建立和《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》的制定?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期， 隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的建立，黨在局部執(zhí)政的法治建設(shè)進(jìn)入了全面發(fā)展階段?？谷彰裰鹘y(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)從其性質(zhì)上仍然是對(duì)土地革命時(shí)期工農(nóng)民主革命政權(quán)的繼承和發(fā)展，其所制定的法律制度也是土地革命時(shí)期蘇維埃政權(quán)法律制度的繼承和發(fā)展，有著傳承性和連續(xù)性的特點(diǎn)。 后者不是對(duì)前者的否定，而是根據(jù)當(dāng)時(shí)歷史條件的變化而在內(nèi)容上予以調(diào)整和更新，是創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展。 以陜甘寧邊區(qū)為例，作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共中央所在地，作為中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的總后方和指揮中心，其前身就是中華蘇維埃共和國(guó)西北辦事處,具有“連續(xù)性”[9]。 陜甘寧邊區(qū)在其存在的十多年的時(shí)間里所制定的幾乎所有法律法規(guī)，都是對(duì)中華蘇維埃時(shí)期法制的繼承和發(fā)展。 到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)、華北解放區(qū)、東北解放區(qū)等所建立的革命政權(quán)及制定的法律制度與前三個(gè)階段所制定的法律制度都是隨著歷史條件的變化而在內(nèi)容和體例等方面不斷豐富和發(fā)展的關(guān)系，都體現(xiàn)了黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)的傳承性與連續(xù)性。

（四）同屬于新民主主義革命的法治建設(shè)

新民主主義革命是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，針對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的資產(chǎn)階級(jí)民主革命。 它的目標(biāo)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)牢牢掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，徹底完成反帝反封建的歷史任務(wù)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)由新民主主義向社會(huì)主義的過(guò)渡。新民主主義革命不同于資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命，它是以無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨即中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)，其主要?dú)v史使命是推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義，實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞苦大眾當(dāng)家作主， 建立一個(gè)獨(dú)立、 民主、自由、富強(qiáng)的新型國(guó)家。 中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政不同時(shí)期的法治建設(shè)一直以完成這一歷史使命為己任，不管是萌芽時(shí)期、初創(chuàng)時(shí)期、發(fā)展時(shí)期還是轉(zhuǎn)型時(shí)期的法治建設(shè)， 都屬于新民主主義革命法治的范圍，都是社會(huì)主義法治建設(shè)的雛形和基礎(chǔ)。

二、 黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)的“不同態(tài)”問(wèn)題

黨在局部執(zhí)政時(shí)期法治建設(shè)的“不同態(tài)”問(wèn)題，是指黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)中除了性質(zhì)上的相同，還存在著不同發(fā)展階段歷史背景、中心任務(wù)、表現(xiàn)形態(tài)等方面的差異。

（一）黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)的萌芽時(shí)期

中國(guó)共產(chǎn)黨在成立以后，按照自己的政治主張和發(fā)展方略領(lǐng)導(dǎo)工人和農(nóng)民進(jìn)行革命運(yùn)動(dòng)， 并在工人和農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中創(chuàng)立了一些地方性的政權(quán)，制定和頒布了相關(guān)的法律法規(guī)。 第一，1922 年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的《勞動(dòng)法案》開(kāi)辟了新型勞動(dòng)立法的先河，確立了若干勞動(dòng)立法原則，建立起第一批工會(huì)和組織。 第二，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中建立的農(nóng)民協(xié)會(huì)行使基層政權(quán)的重要職能，根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的需要，制定了土地改革的法律制度。第三，在婦女運(yùn)動(dòng)和青年運(yùn)動(dòng)決定案中確定了婚姻立法的若干基本原則，同時(shí)在法律上規(guī)定了女性的繼承權(quán)。 第四，在政治制度方面，在工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的高潮中產(chǎn)生了人民代表大會(huì)的三個(gè)萌芽： 第一個(gè)萌芽是1925 年的省港大罷工，罷工工人代表大會(huì)是省港工人愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)的最高機(jī)關(guān)； 第二個(gè)萌芽是各級(jí)人民代表大會(huì)， 在當(dāng)時(shí)其實(shí)際成為廣大農(nóng)民最高的權(quán)力機(jī)關(guān)；第三個(gè)萌芽是1927 年上海工人第三次武裝起義中建立的上海市市民代表大會(huì)，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度在大城市當(dāng)中的最初的嘗試[10]。 第五，在司法制度方面建立了新型的革命法庭， 并在實(shí)踐中逐步形成了審判合議制及人民陪審員制度、 公開(kāi)審判原則、兩級(jí)終審制、死刑復(fù)核制度及各種形式的人民調(diào)解組織等[11]。總體來(lái)看，黨在局部執(zhí)政法治建設(shè)的萌芽階段一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是“以俄為師”，側(cè)重以城市為中心的革命政權(quán)建立與法治建設(shè)。但隨著上海第三次工人起義、廣州起義、南昌起義等的失敗，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始走向了從“以城市為中心”向“農(nóng)村包圍城市”的道路。

（二）黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)的初創(chuàng)階段

土地革命時(shí)期，黨的工作重心開(kāi)始向廣大的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國(guó)革命逐漸走上了“農(nóng)村包圍城市”的正確道路，并相繼建立了江西、鄂豫皖、陜北等農(nóng)村革命根據(jù)地。在這些根據(jù)地內(nèi)成立了工農(nóng)民主政權(quán)，制定并頒布了許多法律法規(guī)，開(kāi)始了黨在局部執(zhí)政中法治建設(shè)的初創(chuàng)階段。 1930 年，中國(guó)革命軍事委員會(huì)制定頒布了《蘇維埃土地法》，這部法律分為土地之沒(méi)收及分配、廢除債務(wù)、土地稅、工資等四章共31 條。 1931 年11 月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西中央蘇區(qū)成立，定都瑞金。 1931 年11 月7 日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》(以下簡(jiǎn)稱《憲法大綱》)、《中華蘇維埃共和國(guó)土地法令》(以下簡(jiǎn)稱《土地法令》)等重要法律法規(guī)。 《憲法大綱》共計(jì)17 條，規(guī)定中國(guó)蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民民主專政的國(guó)家，中華蘇維埃共和國(guó)的最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)[12]。 《土地法令》共計(jì)14 條，對(duì)廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心的土地問(wèn)題做了規(guī)定。 資料顯示，土地革命時(shí)期中央蘇區(qū)頒布的法律法規(guī)有120多部[13]，其他革命根據(jù)地也制定了一些法律法規(guī)。 這些史料說(shuō)明土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政中的法治建設(shè)進(jìn)入初創(chuàng)階段。這一階段黨在局部執(zhí)政的法治建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是圍繞著革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)、 農(nóng)民的土地分配等問(wèn)題而展開(kāi)，有鮮明的時(shí)代特征。

（三）黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)的發(fā)展階段

1931 年“九·一八”事變，日本帝國(guó)主義開(kāi)始了變中國(guó)為獨(dú)占殖民地階段。1935 年，日本帝國(guó)主義進(jìn)一步制造華北事變，更嚴(yán)重地威脅到全中國(guó)人民的生存。 在大敵當(dāng)前，中華民族面臨生死存亡的緊要關(guān)頭，中華民族與日本帝國(guó)主義的矛盾上升為當(dāng)時(shí)的主要矛盾。中共中央政治局在1935 年12 月的瓦窯堡會(huì)議上提出了全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大策略，并決定將工農(nóng)蘇維埃共和國(guó)改為蘇維埃人民共和國(guó)。1937 年7 月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。1939 年9 月，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華蘇維埃西北辦事處改名為陜甘寧邊區(qū)政府， 隨后相繼成立了18 個(gè)抗日民主根據(jù)地。 為了有力指導(dǎo)敵后抗日民主根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)和對(duì)敵斗爭(zhēng)，中共中央在1937 年8 月公布了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，確立了全面抗戰(zhàn)的正確路線、方針和政策， 并指引了抗日民主根據(jù)地的法治建設(shè)。1941年5 月， 陜甘寧邊區(qū)和其他抗日民主根據(jù)地相繼制定和頒布了《施政綱領(lǐng)》，該綱領(lǐng)成為抗日民主根據(jù)地法治建設(shè)的憲法性文件，從而標(biāo)志著黨在局部執(zhí)政中領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。這一階段黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)有三個(gè)突出特征，一是這一時(shí)期面對(duì)著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，黨在領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)中體現(xiàn)了高度的政治智慧和策略的靈活性；二是這一時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)具有鮮明的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)；三是這一時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)在抗日民主根據(jù)地政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面進(jìn)行了全方位的實(shí)踐。

（四）黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)的轉(zhuǎn)型階段

這一階段主要是指抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在局部執(zhí)政中領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)出現(xiàn)了重大的發(fā)展和變化，為新中國(guó)的成立乃至法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 1946 年4 月，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)召開(kāi)了第三屆參議會(huì)第一次會(huì)議。這次會(huì)議制定了一些新的法律法規(guī)，其突出的代表是《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》(以下簡(jiǎn)稱《憲法原則》)。 《憲法原則》雖然在名義上是陜甘寧邊區(qū)的憲法性文件，但它實(shí)際上反映了中國(guó)共產(chǎn)黨政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面法律的基本主張，并成為后來(lái)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的藍(lán)本?！稇椃ㄔ瓌t》共計(jì)26 條，分為政權(quán)組織、人民權(quán)利、司法、經(jīng)濟(jì)、文化等五個(gè)部分[14]。1948 年9 月，黨領(lǐng)導(dǎo)的華北人民政府正式成立，它是根據(jù)中共中央的指示精神在原晉察冀邊區(qū)政府和邯鄲晉冀魯豫邊區(qū)政府的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的華北人民政府是全國(guó)性聯(lián)合政府——中央人民政府的前身。華北人民政府成立以后，在短短的一年時(shí)間里，先后制定和頒布了數(shù)十部法律法規(guī)。這些法律法規(guī)和前幾個(gè)階段法律法規(guī)一起成為了新中國(guó)法律法規(guī)的直接淵源， 成為了新中國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性文獻(xiàn)。 統(tǒng)觀黨在局部執(zhí)政中法治建設(shè)的轉(zhuǎn)型階段，有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：①以陜甘寧邊區(qū)《憲法原則》為代表的解放區(qū)憲法性文件為新中國(guó)的臨時(shí)性憲法《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》奠定了基礎(chǔ)；②黨領(lǐng)導(dǎo)的華北人民政府的成立，成為新中國(guó)的雛形和示范區(qū)；③這一時(shí)期黨在局部執(zhí)政中的法治建設(shè)開(kāi)始從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市， 凸顯出更大的空間與平臺(tái)，可以從解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)人民解放軍在哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等大城市治理中清楚看到。

三、黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)“同質(zhì)不同態(tài)”特點(diǎn)研究的價(jià)值

黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè) “同質(zhì)不同態(tài)”問(wèn)題的研究難點(diǎn)在于方法論。 方法論有多重含義，其中一層意思是指在某一門具體學(xué)科上所采用的研究方式、方法的綜合。 從馬克思主義的基本方法論的角度來(lái)講，對(duì)黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)“同質(zhì)不同態(tài)”特點(diǎn)的研究，應(yīng)該堅(jiān)持以下基本的觀點(diǎn)：首先，實(shí)事求是，尊重歷史的觀點(diǎn)。 該問(wèn)題的研究要認(rèn)真搜集相關(guān)的史料，做到有論有據(jù)，有說(shuō)服力。其次，在搜集相關(guān)史料的基礎(chǔ)上，做到依靠史料而不局限于史料，在研究史料的基礎(chǔ)上，史論結(jié)合，進(jìn)行理論的抽象和概括。 再次，在研究的過(guò)程中，要注意區(qū)分黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)與形式問(wèn)題， 努力探討其中帶有規(guī)律性的東西，帶有價(jià)值傳承的內(nèi)容，為我們今天提供借鑒。

第一，黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)的“同質(zhì)”性，是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨的初心和使命在法治建設(shè)中的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興[15]”。 作為黨的初心和使命，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代首要的任務(wù)就是要為中華民族謀取獨(dú)立和解放，為民族的復(fù)興提供基本的前提，這決定著革命時(shí)期法治建設(shè)的目標(biāo)與本質(zhì)。 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)近代歷史發(fā)展的核心任務(wù)就是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義對(duì)中華民族的侵略和剝削，實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和解放。 中國(guó)共產(chǎn)黨從成立以后，在自己的政治綱領(lǐng)和宣言當(dāng)中，鮮明地提出了反帝反封建的基本主張和使命，而且為實(shí)現(xiàn)這一初心和使命，帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)20 多年的浴血奮斗， 終于在1949 年10 月建立了新中國(guó)，結(jié)束了帝國(guó)主義從近代以來(lái)對(duì)中國(guó)的侵略。 在這期間，黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)的中心任務(wù)都是圍繞著這一目標(biāo)而展開(kāi)的，不論是法治建設(shè)萌芽時(shí)期、初創(chuàng)時(shí)期、發(fā)展時(shí)期還是轉(zhuǎn)型時(shí)期，都萬(wàn)變不離其宗。同時(shí)，黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期的法治建設(shè)還依據(jù)馬克思主義的歷史唯物論，高揚(yáng)人民的主體性，在法治建設(shè)的萌芽時(shí)期，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞苦大眾當(dāng)中積極傳播馬克思主義的法律思想，積極宣傳黨的政治主張，號(hào)召和動(dòng)員廣大人民群眾踴躍投身到 “反帝”“反封建”的斗爭(zhēng)中，謀取自身的解放和自由。 在土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命根據(jù)地的法治建設(shè)不但廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)，而且在人民政權(quán)的選舉過(guò)程當(dāng)中，運(yùn)用了“投豆子”“畫(huà)圈圈”等方式來(lái)選舉自己最信任的人擔(dān)任政府的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了廣大人民群眾翻身解放、當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

第二，黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)的“不同態(tài)”， 體現(xiàn)了黨在新民主主義革命時(shí)期法治建設(shè)的高度政治智慧和靈活性。這一特點(diǎn)是由當(dāng)時(shí)黨所面臨的歷史使命和歷史條件決定的，從文獻(xiàn)資料的情況來(lái)分析， 黨在大革命時(shí)期所面臨的主要任務(wù)，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后積極宣傳黨的政治綱領(lǐng)、路線、方針和政策，動(dòng)員無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞苦大眾開(kāi)展“反帝、反封建”的運(yùn)動(dòng)。這一時(shí)期，黨的許多文獻(xiàn)明確提出了“反帝、反封建”的任務(wù)，并在號(hào)召、動(dòng)員無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞苦大眾在反帝、反封建的運(yùn)動(dòng)中建立自己的政權(quán)，制定革命的法律制度。 在土地革命時(shí)期，為了動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾投身到反帝反封建的斗爭(zhēng)中， 在黨的領(lǐng)導(dǎo)下工農(nóng)民主政權(quán)制定了憲法、土地法、婚姻法、經(jīng)濟(jì)法等法律法規(guī)，從政治上、經(jīng)濟(jì)上、 文化上規(guī)定了廣大農(nóng)民和人民群眾基本權(quán)利，特別是在農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)中，工農(nóng)民主政權(quán)土地法律的制定，對(duì)廣大農(nóng)民期盼了數(shù)千年的最重要的生產(chǎn)生活資料——土地問(wèn)題給予了明確的法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的歷史夢(mèng)想，極大地提高了廣大農(nóng)民群眾投身革命運(yùn)動(dòng)的積極性?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)著中華民族和日本帝國(guó)主義的矛盾上升為主要矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨捐棄前嫌，以民族大義為重，提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，實(shí)現(xiàn)了第二次國(guó)共合作， 共同抗擊日本帝國(guó)主義的侵略。 在此背景之下，黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)等抗日民主根據(jù)地的抗日民主政權(quán)，在法律的制定和實(shí)施上做了極大的變動(dòng)，以保護(hù)一切抗日人民的政權(quán)、人權(quán)和財(cái)權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了一切積極因素共同參加對(duì)敵斗爭(zhēng)，抗擊日本帝國(guó)主義的侵略。實(shí)踐證明，這種法律制定和實(shí)施方面的靈活性，對(duì)完成當(dāng)時(shí)的歷史使命，實(shí)現(xiàn)“團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、救中國(guó)”的目標(biāo)起到了積極的促進(jìn)作用。 解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)的法治建設(shè)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期， 中國(guó)人民解放軍在占領(lǐng)一些大城市以后， 及時(shí)成立民主政府， 在法治建設(shè)中從實(shí)際出發(fā)，“因地制宜，實(shí)事求是”，取得了良好的社會(huì)效果。

第三，黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)的“同質(zhì)不同態(tài)”，體現(xiàn)了原則性和靈活性的辯證統(tǒng)一。黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期不同法治建設(shè)的原則性是指在法治建設(shè)的萌芽時(shí)期、初創(chuàng)時(shí)期、發(fā)展時(shí)期、轉(zhuǎn)型時(shí)期始終如一地堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)理論的指導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期不同法治建設(shè)的靈活性是指在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)法治建設(shè)萌芽時(shí)期、初創(chuàng)時(shí)期、發(fā)展時(shí)期、轉(zhuǎn)型時(shí)期不同歷史背景和具體任務(wù)而采取的靈活的調(diào)整和變化策略。 黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一和結(jié)合。革命法治在萌芽時(shí)期主要是根據(jù)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)斗爭(zhēng)和政權(quán)建設(shè)的需要，靈活而有針對(duì)性地制定相關(guān)法律，以維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞苦大眾的根本利益，建立革命根據(jù)地社會(huì)秩序，懲治一切敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)。 土地革命時(shí)期，工農(nóng)民主政權(quán)所頒布的法律主要是為了建立和鞏固蘇維埃政權(quán)， 保護(hù)廣大工農(nóng)群眾的利益，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民對(duì)土地的需求，懲治革命政權(quán)和革命隊(duì)伍中的貪腐分子等。 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主根據(jù)地，其政權(quán)性質(zhì)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，這些政權(quán)所制定的法律不但要維護(hù)廣大工人農(nóng)民的人權(quán)和財(cái)權(quán)，還要保護(hù)一切愿意抗日的地主、富農(nóng)、資本家的人權(quán)和財(cái)權(quán)，以調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，共同抗擊中華民族的共同敵人日本帝國(guó)主義。 這一時(shí)期，以陜甘寧邊區(qū)為代表的法律制度體現(xiàn)了極大的靈活性，甚至在一段時(shí)間內(nèi)還援引了國(guó)民政府的法律法規(guī)作為判案的依據(jù)。 但是，這些靈活性都是在原則性的基礎(chǔ)上展開(kāi)的，沒(méi)有脫離原則性的指導(dǎo)。比如，陜甘寧邊區(qū)的法治建設(shè)有四個(gè)明確的原則不能逾越：①適合于抗戰(zhàn)團(tuán)結(jié)的需要；②適合于民主政治的需要；③適合于邊區(qū)的歷史環(huán)境；④適合于各階級(jí)人民的利益[16]。 這些原則有效地保證了靈活性的運(yùn)用，使法治建設(shè)始終圍繞著“團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、救中國(guó)”的主要任務(wù)來(lái)進(jìn)行。 解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)的法治建設(shè)逐漸開(kāi)始了由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)型。在這期間，法治建設(shè)遇到了許多以前沒(méi)有碰到的新問(wèn)題。 在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，解放區(qū)的人民政權(quán)都根據(jù)法治建設(shè)原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合的原則進(jìn)行了多方面的實(shí)踐。

第四，黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)“同質(zhì)不同態(tài)”特點(diǎn)的研究有利于紅色法律文化的傳承。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“要把紅色資源保護(hù)好、傳承好”[17]。 紅色資源當(dāng)中最重要的內(nèi)容之一就是紅色法律文化資源。 紅色法律文化是黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代法治建設(shè)的真實(shí)見(jiàn)證， 是不同時(shí)期法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累， 是新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的歷史淵源。 把紅色法律文化保護(hù)好、傳承好的途徑之一就是要進(jìn)行認(rèn)真的研究和總結(jié)。 歷史地來(lái)看， 黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)的理論和實(shí)踐已經(jīng)沉淀為珍貴的法律文化資源。 對(duì)其中“同質(zhì)不同態(tài)”特點(diǎn)的研究，有利于我們從價(jià)值層面進(jìn)行寶貴的借鑒。 一是黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)中積累的“同質(zhì)”性的東西，需要我們很好地傳承和發(fā)揚(yáng)。 比如革命法治建設(shè)中馬克思主義法學(xué)理論的指導(dǎo)； 黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)； 革命法治建設(shè)中對(duì)人民群眾的相信和依靠，即人民主體性的高揚(yáng)；革命法治建設(shè)原則性和靈活性的有機(jī)結(jié)合； 法治治理實(shí)際效果的強(qiáng)調(diào)和突出等。 二是黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)中積累的“不同態(tài)”的東西。 革命法治建設(shè)“不同態(tài)”的特點(diǎn)是黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)中原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物， 各自有著不同的特征，甚至也有許多教訓(xùn)，需要我們?cè)隈R克思主義法學(xué)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行認(rèn)真的辨析和科學(xué)的揚(yáng)棄。 三是需要從價(jià)值層面?zhèn)鞒泻秃霌P(yáng)紅色法律文化，諸如平等、正義等。

總體而言，黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)的“同質(zhì)不同態(tài)”歷史積淀，都是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨的初心和使命在法治建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)， 都是為中華民族謀取獨(dú)立和解放、 為中國(guó)人民謀取幸福的重要實(shí)踐。 時(shí)至今日，其中一些價(jià)值層面的東西仍然需要我們認(rèn)真地研究、傳承和弘揚(yáng)。 比如黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)中對(duì) “公平”“正義”“秩序”等的追求。 同時(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)法治建設(shè)的一些“不同態(tài)”東西，我們要做科學(xué)的理解和分析，不是簡(jiǎn)單地照抄照搬，因?yàn)闅v史和時(shí)代背景都不一樣了。 中國(guó)古代哲人講“法因時(shí)而立廢”，我們要在馬克思主義法學(xué)理論的指導(dǎo)下， 對(duì)黨在局部執(zhí)政不同時(shí)期法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)研究， 以助益當(dāng)今社會(huì)主義的法治建設(shè)。