夏新華， 徐小芳

（湖南師范大學(xué)法學(xué)院, 長沙 410081）

蘇區(qū)在“中華民國”這一歷史階段中是客觀存在的， 但學(xué)者多關(guān)注民國政府頒行的法律法規(guī)、產(chǎn)生的法律思想和寫成的法律著作，而往往忽視了在這一時(shí)間段中國共產(chǎn)黨所施行的法律規(guī)定。國共合作破裂以后，中國共產(chǎn)黨人開始走農(nóng)村包圍城市的道路。 當(dāng)時(shí)的湖南成為中國共產(chǎn)黨擴(kuò)展紅色隊(duì)伍、創(chuàng)建蘇區(qū)的重要試驗(yàn)地點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨在湖南領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動了四大起義，即秋收起義、湘南起義、桑植起義和平江起義；創(chuàng)建了五塊革命根據(jù)地，即井岡山、湘贛、湘鄂贛、湘鄂西、湘鄂川黔革命根據(jù)地；率先探索和開辟工農(nóng)武裝割據(jù)、農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路。蘇維埃政權(quán)的旗幟首先在三湘四水的紅色土地上高高飄揚(yáng)， 成為建立紅色政權(quán)、創(chuàng)建中央蘇區(qū)、締造中華蘇維埃共和國的重要源頭和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 在蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨也總結(jié)出一系列的法律規(guī)則。當(dāng)時(shí)在湖南設(shè)立的蘇維?？h孕育了紅色法治，成為共和國的“法治搖籃”。 習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上指出，“一百年來， 中國共產(chǎn)黨弘揚(yáng)偉大建黨精神， 在長期奮斗中構(gòu)建起中國共產(chǎn)黨人的精神譜系，錘煉出鮮明的政治品格”[1]。歷史川流不息，精神代代相傳。于當(dāng)前學(xué)界而言，如何賡續(xù)紅色血脈，講好湖南革命根據(jù)地紅色法治故事，傳承蘇區(qū)紅色法治基因，更顯迫切。

一、湖南蘇維埃縣的法制探索緣起

關(guān)于根據(jù)地法制的系統(tǒng)研究，嚴(yán)格意義上起于改革開放以后，至今已有四十多年的研究歷史①①就搜索論文而言，暫未看到1966 年以前系統(tǒng)研究蘇區(qū)法制的文章，蘇區(qū)法制研究的文章始自20 世紀(jì)80 年代。 就史料、著作而言，如《湘鄂贛革命根據(jù)地史》《湘贛邊界秋收起義》《湘贛根據(jù)地資料匯編》等，則從20 世紀(jì)80 年代開始整理與出版，故本文認(rèn)為學(xué)界系統(tǒng)研究蘇區(qū)法制應(yīng)起于改革開放之后。。在四十多年根據(jù)地法制研究中，涉及湖南革命根據(jù)地法制、社會活動等方面的研究并不多[2-3]，大多數(shù)是就井岡山、湘贛、湘鄂贛、湘鄂西、湘鄂川黔這五個(gè)原始革命根據(jù)地進(jìn)行探討[4-7]。

（一）湖南蘇維?？h：多種地方文化的融合地

關(guān)于湖南蘇維?？h的界定，王繼平等認(rèn)為涉及湘贛、湘鄂贛、湘鄂西和湘鄂川黔四個(gè)地區(qū)[8]；經(jīng)本文作者考證①在2021 年“蘇區(qū)法制高端論壇暨法治文化學(xué)科建設(shè)研討會”上，本文作者夏新華于主旨報(bào)告環(huán)節(jié)對湖南革命根據(jù)地的范圍進(jìn)行劃分，其劃分依據(jù)來源于夏新華教授團(tuán)隊(duì)對湖南蘇區(qū)縣地實(shí)地考察和對現(xiàn)存湖南革命根據(jù)地歷史檔案的分析。， 井岡山革命根據(jù)地還囊括了當(dāng)時(shí)在湖南設(shè)立的蘇維?？h：茶陵和酃縣。 故各根據(jù)地與湖南相交的地方蘇維埃政權(quán)有五處②這五個(gè)區(qū)域的正式成立時(shí)間分別為：井岡山革命根據(jù)地成立于1928 年2 月，湘贛革命根據(jù)地成立于1931 年10 月，湘鄂贛革命根據(jù)地成立于1931 年7 月，湘鄂西革命根據(jù)地始于1930 年，湘鄂川黔革命根據(jù)地成立于1934 年11 月。 此處的劃分是以設(shè)立中國共產(chǎn)黨政府組織機(jī)關(guān)、形成統(tǒng)一的行政區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)。。 按照時(shí)間劃分，五大區(qū)域的先后成立順序是井岡山蘇區(qū)、湘鄂西蘇區(qū)、湘鄂贛蘇區(qū)、湘贛蘇區(qū)、湘鄂川黔蘇區(qū)，且這五個(gè)區(qū)域存在一定的內(nèi)在聯(lián)系③其一，后者是在前者基礎(chǔ)上的拓展。如井岡山蘇區(qū)和湘贛蘇區(qū)，井岡山蘇區(qū)是五個(gè)區(qū)域中最先成立的，是由湖南秋收起義、湘南起義和平江起義等三大起義所建立的蘇維埃政權(quán)，湘贛蘇區(qū)則是湖南、江西兩省邊區(qū)在井岡山蘇區(qū)基礎(chǔ)上的延續(xù)和發(fā)展。 其二，有些區(qū)域不是同一時(shí)期同時(shí)存在的。 如湘鄂川黔蘇區(qū)是在湘鄂西蘇區(qū)被迫轉(zhuǎn)移后建立的，湘鄂川黔蘇區(qū)成立后，湘鄂西蘇區(qū)便不復(fù)存在。。

一是井岡山蘇區(qū)，包括了湖南的茶陵縣工農(nóng)兵蘇維埃政府、酃縣工農(nóng)兵蘇維埃政府、酃遂中心縣蘇維埃政府和湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃政府，其中湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃政府是當(dāng)時(shí)井岡山蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的各縣蘇維埃政府中最高的政權(quán)機(jī)關(guān)，管轄下屬諸縣。 二是湘鄂西蘇區(qū)，涵蓋湖南的湘鄂西省蘇維埃政府、湘鄂西蘇維埃聯(lián)縣政府、湘鄂邊蘇維埃聯(lián)縣政府、湘鄂西省革命委員軍事委員會、桑植縣蘇維埃政府、石門縣蘇維埃政府、華容縣蘇維埃政府、江南縣蘇維埃政府④這一時(shí)期湘鄂西政權(quán)組織也是呈動態(tài)發(fā)展的趨勢，如湘鄂西省蘇維埃政府解散之后，湘鄂西蘇區(qū)建立湘鄂西省革命軍事委員會，領(lǐng)導(dǎo)各縣蘇維埃政府的最高政權(quán)機(jī)關(guān)；江南縣蘇維埃政府是1931 年將華容、石門兩縣合并后組成江南縣蘇維埃政府。。三是湘鄂贛蘇區(qū)，囊括了湖南的平江縣蘇維埃政府、瀏陽縣蘇維埃政府、湘陰縣蘇維埃政府、湘鄂贛邊境革命委員會、湘鄂贛邊境工農(nóng)兵暴動委員會、湖南省蘇維埃政府、岳陽縣蘇維埃政府、湘鄂贛省蘇維埃政府、湘鄂贛省蘇維埃政府湘北工作團(tuán)、平瀏長縣蘇維埃政府、湘鄂邊縣蘇維埃政府、平湘岳縣蘇維埃政府、湘鄂贛省蘇維埃政府駐平湘工作團(tuán)、湘鄂贛省蘇維埃政府西北辦事處。 四是湘贛蘇區(qū)，與湖南相關(guān)的有湘東工農(nóng)兵蘇維埃政府、湘東南工農(nóng)兵蘇維埃政府、湘贛省蘇維埃政府、茶陵縣蘇維埃政府、醴陵縣蘇維埃政府、攸縣蘇維埃政府、酃縣蘇維埃政府、酃遂中心縣蘇維埃政府和茶寧縣蘇維埃政府。 五是湘鄂川黔蘇區(qū)，涉及湖南的分別是湘鄂川黔省革命委員會、桑植縣革命委員會⑤桑植縣革命委員會是湘鄂西反圍剿失敗撤離后，轉(zhuǎn)向湘鄂川黔根據(jù)地時(shí)建立，轄16 個(gè)區(qū)域，51 個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政府，隸屬于湘鄂川黔省革命委員會。、大庸縣革命委員會、永順縣革命委員會、郭亮縣革命委員會、慈?？h革命委員會、龍山縣革命委員會。

根據(jù)上述湖南蘇維埃縣的界定，可知當(dāng)時(shí)在湖南設(shè)立的蘇維?？h共75 個(gè)， 約一半以上的縣在蘇維埃政權(quán)管轄范圍內(nèi)。 因戰(zhàn)事的原因，湖南蘇維?？h的政權(quán)組織和地域均存在更迭、變化的現(xiàn)象。 另外，當(dāng)時(shí)湖南的蘇維?？h，多與其他省份的縣相關(guān)聯(lián)， 如平瀏長縣蘇維埃政府、 平湘岳縣蘇維埃政府……多區(qū)域間的合作、聯(lián)合辦事，使得湘、鄂、川、黔等地的人民往來頻繁，各地的文化交流也日益增多，相互間影響逐步加深。

“歷史是通過人的活動體現(xiàn)的，創(chuàng)造歷史的是具有各種各樣鮮明性格的人”[9]， 而歷史中在特定區(qū)域活動的具有鮮明性格的人造就了特有的地方文化。 1927 年至1937 年間，湖南蘇維?？h通過五塊根據(jù)地間的文化往來， 向相鄰省份傳播了湖南敢為人先、以天下為己任的精神。 雖然，各蘇區(qū)都是由中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)、 法律制度皆是由中國共產(chǎn)黨人制定，但是地域的差異性、文化的差異性依然存留，并未因此而走向同化。 在此過程中，不同地域的文化開始相互交流， 因此除湖南地區(qū)文化的對外傳播外，鄂、川、黔、贛等多地的文化也在此時(shí)輸入湖南，與湖南當(dāng)?shù)匚幕诤希嗷ソ蝗?，中國共產(chǎn)黨人在湖南設(shè)立的蘇維?？h成了中國多種地域文化的融合地。 可以說除在行政區(qū)域上占有較重要的位置外，在文化上，湖南蘇維?？h也起到了聯(lián)合五大蘇區(qū)、 傳播中華蘇維埃共和國文化的作用。

（二）湖南蘇維?？h的法制：有待挖掘的法治養(yǎng)料

湖南蘇維?？h的法制是蘇維埃政權(quán)在湖南部分地區(qū)的法制實(shí)踐。 從1927 年茶陵縣建立蘇維埃政權(quán)至1937 年抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成，蘇區(qū)政權(quán)自然消逝，在這橫跨湘、鄂、贛、川、黔地域長達(dá)10 年的探索治理中， 湖南蘇維?？h在行政、經(jīng)濟(jì)、土地、婚姻等方面的法治建設(shè)活動非常多。 根據(jù)法律內(nèi)容進(jìn)行歸類，其中與土地法相關(guān)的法律文件有1928 年12 月頒布的《井岡山土地法》①《井岡山土地法》是中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地后正式頒布的第一部土地法，也是第一次以法律的形式將中共的土地政策和農(nóng)民土地斗爭的經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化為土地法規(guī)。該法雖然不是以湘或湖南地區(qū)的地名命名，但是以湘贛邊蘇維埃政府的名義頒布實(shí)施，對當(dāng)時(shí)屬于該政府下轄機(jī)關(guān)的茶陵縣蘇維埃政府、酃縣蘇維埃政府等具有同等法律效力。、湘鄂贛蘇區(qū)頒布的《土地問題決議案》和《湘鄂贛省工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會土地法》、湘贛蘇區(qū)頒布的《湘贛蘇區(qū)重新徹底平均分配土地條例》《湘贛蘇區(qū)土地和商業(yè)累進(jìn)稅暫行征收條例》《湘贛省蘇維埃財(cái)政部土地稅征收細(xì)則》、湘鄂川黔地區(qū)頒布的《土地沒收和土地分配條例草案》《沒收土地和分配土地條例》《沒收和分配土地的暫行條例》《分田大綱》《關(guān)于土地問題的決定》、湘鄂蘇區(qū)的《關(guān)于土地問題決議案》《土地問題決議大綱》《土地革命法令》《土地問題反富農(nóng)斗爭的決議》等，以《井岡山土地法》為開端，對中國延續(xù)數(shù)千年的封建土地法制產(chǎn)生了強(qiáng)烈地沖擊，標(biāo)志著中國新民主主義土地法制的初步發(fā)展。

與經(jīng)濟(jì)財(cái)政相關(guān)的法律文件， 有湘鄂蘇區(qū)的《蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)決議案》、湘贛蘇區(qū)的《湘東南蘇維埃政府商業(yè)累進(jìn)稅征收暫行條例》《中華蘇維埃共和國湘贛省工農(nóng)銀行簡章》《湘贛蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行條例》等等，這些法規(guī)、條例的制定對當(dāng)時(shí)湖南設(shè)立的蘇維?？h經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起到了一定的維護(hù)作用，從中也可看出當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨人對經(jīng)濟(jì)的關(guān)注與調(diào)整主要集中于商業(yè)和銀行。

除土地、經(jīng)濟(jì)財(cái)政外，湖南蘇維?？h還頒布了婚姻條例、對待反革命犯條例、禁煙禁賭條例等其他方面的法律條文。 在法律實(shí)踐上，湖南蘇維?？h還設(shè)有司法部、革命法庭等機(jī)構(gòu)，如1927 年在湖南成立了湖南省審判土豪劣紳特別法庭， 對土豪劣紳進(jìn)行判決，從而維護(hù)工農(nóng)利益[10]。 湖南蘇維?？h的法治建設(shè)還十分關(guān)注教育問題， 如湘鄂贛省政府為確保教育的進(jìn)行， 連續(xù)發(fā)布兩個(gè)訓(xùn)令：《確定教育原則，為今后實(shí)施教育方針》和《頒布學(xué)制與實(shí)施目前最低限度的普通教育》，將學(xué)校分為普通學(xué)校、專門學(xué)校、研究院和保育院四類，涉及年齡層次非常廣泛[11]。

從湖南蘇維埃縣的諸多法律文件來看，即使身處戰(zhàn)亂，從中央蘇區(qū)至省蘇區(qū)，再從省蘇區(qū)至縣蘇區(qū)， 當(dāng)時(shí)的中國共產(chǎn)黨人對于法治的探索并未停歇，頒布的法律文件涵蓋了行政、民事、土地、人權(quán)等各個(gè)方面，可以說相當(dāng)豐富；其頒布的法律大多以“法令”“條例”“決議”“草案”“政綱”命名，這些法律文件的命名規(guī)律、所處的效力位置和等級等，仍是當(dāng)代學(xué)者們需要繼續(xù)深入挖掘與研究的問題。 法是一種文明和文化的構(gòu)成要素，對其進(jìn)行研究不應(yīng)當(dāng)脫離歷史背景。 通過對湖南蘇維?？h法律文件的初步梳理， 我們可以看到湖南蘇維?？h的法制探索主要集中在土地方面。 由于蘇維埃政權(quán)大多建立在鄉(xiāng)村等貧困地區(qū)， 中國共產(chǎn)黨人代表的是廣大工農(nóng)的利益， 所以湖南蘇維?？h頒布了大量與土地法相關(guān)的法律文件， 并頒布了對于工農(nóng)階級的保護(hù)條文。 對其他法律雖有所涉及，但稍顯稚嫩和雜亂。 由于歷史環(huán)境的限制，中國共產(chǎn)黨人在治理湖南蘇維?？h的過程中， 雖存在一定不足， 但其法治探索的經(jīng)驗(yàn)和真切為人民辦事的精神十分可貴。 這一時(shí)期頒布的諸多法律文件在中國法律史上占有重要的地位， 是中華法律文明不可或缺的一部分。

二、 湖南蘇維?？h法制的概念與階段性特點(diǎn)

湖南蘇維?？h是多種地域文化的融合地，研究湖南蘇維埃縣的法制是對中國法律史上紅色法治文化的填白。梳理湖南蘇維?？h法制的概念和階段性特點(diǎn)極有必要。

（一）湖南蘇維?？h法制的概念

中國歷史上的蘇維埃區(qū)域形成于第一次國共合作破裂后， 是在中共領(lǐng)導(dǎo)下的以學(xué)習(xí)蘇維埃為主，兼采其他模式的蘇維埃管理制度[12]。 蘇維埃為俄文cober 的音譯，在俄語語境中的解釋為“代表會議”或“會議”，“起源于1905 年俄國革命”，“是一種工人和士兵的直接民主形式，其代表可以隨時(shí)選舉并隨時(shí)更換，暗含著巴黎公社式的政權(quán)形式”[13]。1927 年共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會政治書記會議就中國蘇維埃政權(quán)問題進(jìn)行探討，認(rèn)為中國農(nóng)會實(shí)踐就是蘇維埃，“隨著農(nóng)會政權(quán)的鞏固， 隨著它權(quán)利的擴(kuò)大， 隨著農(nóng)村的這個(gè)政權(quán)占領(lǐng)越來越多的地區(qū)，在這種情況下，農(nóng)會將開始變?yōu)榫哂刑厥饴毮艿奶K維?！盵14]。 而中共建立的蘇維埃政權(quán)與共產(chǎn)國際大不相同， 其對于農(nóng)會政權(quán)的態(tài)度已然發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“‘一切政權(quán)屬于農(nóng)民協(xié)會’仍完全有效”[15]，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)會在暴動計(jì)劃中發(fā)揮指導(dǎo)作用； 之后農(nóng)會又從起主導(dǎo)作用的團(tuán)體轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ǖ拿耖g組織團(tuán)體。 當(dāng)時(shí)中國蘇維埃在農(nóng)村和城市皆有進(jìn)行， 有農(nóng)民亦有工人參與斗爭，因此中共蘇維埃應(yīng)是指1927—1937年由中國工人代表會議和農(nóng)民代表會議建立和組成的政權(quán)機(jī)構(gòu)與民主形式。

在湖南建立的蘇維埃縣地域跨度廣，涵蓋的縣較多，蘇維埃政權(quán)建立地多與湖北、貴州、四川、江西接壤。 由南向北考察，在井岡山革命根據(jù)地建立之時(shí)，湖南攸縣、茶陵、酃縣、桂東4 個(gè)縣已囊括在中共游擊區(qū)域。 至湘贛蘇區(qū)成立以后，南部擴(kuò)至湖南的醴陵、攸縣、茶陵、茶寧、安仁、耒陽、酃縣、桂東、資興、宜章9 個(gè)縣，其中醴陵、安仁、資興、耒陽、宜章五縣在當(dāng)時(shí)為中國共產(chǎn)黨人的游擊地區(qū)，并未建立蘇維埃政權(quán)，而茶陵、攸縣、酃縣、桂東4 縣部分區(qū)域?qū)儆谔K區(qū)正式管轄區(qū)。蘇維埃政權(quán)向湖南北部發(fā)展，湘陰、臨湘、岳陽、平江、瀏陽、長沙等縣開始列入湘鄂贛蘇區(qū)政權(quán)當(dāng)中，華容、安鄉(xiāng)、南縣、桑植、石門縣也被納入湘鄂西蘇區(qū)。 湘鄂西反圍剿失敗后，轉(zhuǎn)移至湘鄂川黔戰(zhàn)線，漢壽、益陽、永順、保靖、龍山、大庸、慈利、石門、桃源、郭亮、慈桑、澧縣、臨澧、沅陵、沅江等縣納入蘇區(qū)。從1927 年至1937 年湖南蘇維?？h的地域范圍(僅就湖南省內(nèi)的縣)為五大革命根據(jù)地井岡山、湘贛、湘鄂贛、湘鄂西、湘鄂川黔與湖南交界點(diǎn)， 圍繞羅霄山脈和武陵山脈建立，整體包括了攸縣、茶陵、茶寧、酃縣、醴陵、安仁、耒陽、桂東、資興、宜章、湘陰、臨湘、岳陽、平江、瀏陽、長沙、華容、安鄉(xiāng)、南縣、桑植、漢壽、益陽、永順、保靖、龍山、大庸、慈利、石門、桃源、郭亮、慈桑、澧縣、臨澧、沅陵、沅江約35 個(gè)縣。

“法制”一詞，中國古已有之。 據(jù)《法學(xué)辭源》解釋，“法制”有兩層含義：一是法律和制度；二是統(tǒng)治階級按照民主原則把國家事務(wù)制度化、 法律化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種方式[16]。 有學(xué)者認(rèn)為“法制”有廣義和狹義之分，狹義法制解釋是靜態(tài)的法律制度、法律條文等，與經(jīng)濟(jì)政治制度相區(qū)別；廣義法制解釋為法律實(shí)施、 監(jiān)督等系列法律實(shí)踐活動的過程[17]。而“法治”一詞寓示的是一種呈動態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相對法制的涵義更為文明。 考察當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)、中國各地蘇區(qū)法律可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)中共還處于法律的探索階段， 有些法律措施并不符合法律精神或存在一定缺陷，無法稱之為“法治”；但期間對于法律監(jiān)督和法律措施的實(shí)施、探索，符合廣義與狹義法制的定義，故將蘇區(qū)法律的探索稱為“法制”更為合理。 通過對蘇區(qū)、湖南蘇維?？h地理范圍和法制辨析可以得出， 湖南蘇維?？h的法制定義應(yīng)是1927 年至1937 年間，在井岡山、湘贛、湘鄂贛、湘鄂西、湘鄂川黔五塊蘇區(qū)中以湖南工農(nóng)為代表的湖南地方蘇維埃政權(quán)制定的法律法規(guī)、施行的法律政策、 進(jìn)行的法律監(jiān)督等系列法律實(shí)踐活動。

（二）湖南蘇維?？h法制的階段性特點(diǎn)

土地革命時(shí)期，湖南蘇維?？h圍繞五大革命根據(jù)地而建立，依照五大革命根據(jù)地的存續(xù)而存在與消亡。 這一時(shí)期從1927 年茶陵縣革命根據(jù)地建立至1937 年第二次國共合作， 湖南蘇維埃依據(jù)中央蘇區(qū)頒布的法律法規(guī)分別從憲法、行政組織、黨組織、經(jīng)濟(jì)、土地、婚姻、監(jiān)察制度、教育等方面進(jìn)行法制探索，施行相應(yīng)法律條文。 其法制的發(fā)展大致呈五個(gè)特點(diǎn)。

第一，從鄉(xiāng)村開始，以破除地方封建思想為目標(biāo)。 湖南設(shè)立的蘇維?？h，在中國共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下，在轄內(nèi)開展一系列破除封建宗法思想、打倒封建制度的活動， 如湘南地區(qū)進(jìn)行的焚燒契約的債券，沒收祠產(chǎn)和廟產(chǎn)，毀滅神廟佛像、匾額、對聯(lián)，在每家神龕上張貼“共產(chǎn)黨萬歲”的字樣[18]，倡導(dǎo)男女平等、婚姻自由，農(nóng)具與耕牛皆為公用，鄉(xiāng)村手工業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民、手工業(yè)者已然成為反對土豪劣紳隊(duì)伍中的重要一員。

第二，蘇維埃政權(quán)建設(shè)存在過渡期間。 湖南蘇維?？h的建立并不是一蹴而就的，而是建立在農(nóng)民運(yùn)動的基礎(chǔ)上， 經(jīng)過具有臨時(shí)政府性質(zhì)的農(nóng)民協(xié)會、革命委員會的過渡，才設(shè)立正式的蘇維埃地方機(jī)構(gòu)。 據(jù)1928 年頒布的《蘇維埃政權(quán)組織決議案》闡釋，中國蘇維埃政府的正式名稱應(yīng)當(dāng)是：中國工農(nóng)兵代表會議（蘇維埃）政府。而在正式代表會議未組織之前，各地方的政權(quán)形式分為兩種，即農(nóng)民協(xié)會與革命委員會。農(nóng)民協(xié)會具有臨時(shí)性，是“準(zhǔn)備蘇維埃組織的基礎(chǔ)”，而蘇維埃組織應(yīng)“執(zhí)行農(nóng)民協(xié)會的全部作用”。 革命委員會是由參加準(zhǔn)備武裝起義的各組織代表成立的，具有臨時(shí)政府性質(zhì)，但革命委員會“應(yīng)當(dāng)在它組成的第一天，即宣布新政權(quán)的成立，并著手準(zhǔn)備成立正式的代表會議政權(quán)”[19]。 在當(dāng)?shù)匾延性嫁r(nóng)民組織、農(nóng)民協(xié)會時(shí)，若當(dāng)?shù)厝嗣裆形瓷钚庞薪M織蘇維埃的必要，不可解散，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂鲝堔r(nóng)民協(xié)會的群眾大會，“尤其是代表會議，使?jié)u變成農(nóng)民蘇維埃”。從上述可以推斷，農(nóng)民代表會議是權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行者，最終目的是建立蘇維埃政府，故農(nóng)民代表會議只是暫時(shí)代替蘇維埃政府執(zhí)行政權(quán)。

第三， 各地區(qū)法律頒布的完備程度存在差異性。 湖南蘇維?？h并不集中，多分布于湖南邊界與贛、鄂、黔、川接壤地帶，匯集五省的民情風(fēng)俗。當(dāng)時(shí)不同省蘇維埃政府頒布的法令、條例，大多為解決一區(qū)域?qū)嶋H需求而定， 在實(shí)際操作上僅適行于與其接壤的湖南蘇維?？h， 對整個(gè)湖南省來說，不具有普適性。 例如在土地法令政策上，湘鄂贛地區(qū)認(rèn)識到中央蘇區(qū)和其他蘇區(qū)堅(jiān)持“沒收一切土地平分”政策的不利之處，認(rèn)為如此會“減少自耕農(nóng)的土地”，破壞革命統(tǒng)一戰(zhàn)線[20]，因此在該地區(qū)公布的《土地問題決議案》和《湘鄂贛省工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會土地法》中，明確規(guī)定土地“得按照人口分配之， 但必須指出其觀念之錯誤處”； 對土地分配后， 規(guī)定分配的土地為農(nóng)民所有，農(nóng)民有自由買賣租佃和贈予之權(quán)；在頒布廟宇寺院教會等土地一律沒收的法律規(guī)定后，又列有但書，要求一律沒收之前，必須“經(jīng)過群眾路線，使農(nóng)民充分了解沒收的意義”。 而同時(shí)期的湘鄂西蘇區(qū)由于經(jīng)濟(jì)狀況原因，在《關(guān)于土地問決議案》中并未嚴(yán)格區(qū)分，只是規(guī)定“無代價(jià)的立即沒收豪紳地主的財(cái)產(chǎn)土地。 沒收的土地歸農(nóng)民代表會議蘇維埃處理，分配給無地及少地的農(nóng)民”，“祠堂、廟宇、教堂的地產(chǎn)及其他公產(chǎn)、官產(chǎn)或無主的荒地，都?xì)w農(nóng)民使用”[21]。

第四，具有一定的系統(tǒng)性和規(guī)律性。湖南蘇維埃縣范圍內(nèi)各地施行的法律文件繁雜，經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)法律文件是依據(jù)中央蘇區(qū)的法律文件、遵循一定法律原則而制定頒行，政權(quán)組織依據(jù)《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃政府暫行組織條例》《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案)》運(yùn)作，由中央至各革命根據(jù)地、省蘇維埃政府、縣蘇維埃政府再至鄉(xiāng)蘇維埃，明確規(guī)定建立鄉(xiāng)（市）紅色政權(quán)的基層組織[22]，湖南部分縣的蘇維埃政府也依據(jù)中央法規(guī)頒布了一系列的組織法和組織條例。 此外， 各縣間施行的綱領(lǐng)、法令、草案、決議案、法規(guī)、綱要、條例、報(bào)告、細(xì)則等，存在一定的關(guān)聯(lián)，如綱領(lǐng)性法律文件，一般由五大根據(jù)地最高蘇維埃政府頒布施行，涵蓋范圍較廣，為基礎(chǔ)性法律綱領(lǐng)。

第五，司法和訴訟具有臨時(shí)性和階級性。 依據(jù)與湖南蘇維?？h相關(guān)的各省蘇維埃政權(quán)確立的組織法規(guī)定， 大部分地區(qū)設(shè)有司法部或裁判處。如1930 年的《暫行湘鄂贛邊境工農(nóng)兵蘇維埃政府組織法》中規(guī)定縣蘇維埃政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、土地、裁判、市政等委員會。從其命名來看，該法僅為暫行，所設(shè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)是暫行的；從其歷史存續(xù)上看，湘鄂贛蘇區(qū)于1933 年變?yōu)橛螕魠^(qū)，裁判所也隨之消亡。 又如1927 年1 月4 日成立的湖南省審判土豪劣紳特別法庭，主要審判當(dāng)?shù)氐耐梁懒蛹澕胺锤锩肿?；隨后長沙、瀏陽、寧鄉(xiāng)、衡陽、衡山、耒陽、常寧、祁陽、嘉禾等縣也相繼成立縣審判土豪劣紳特別法庭?？梢姰?dāng)時(shí)湖南特別法庭的成立帶有一定的階級性。 到1927 年5 月21 日馬日事變發(fā)生后， 省特別法庭和各縣特別法庭停止了一切審判活動。特別法庭僅短暫存續(xù)了四個(gè)月。

三、湖南蘇維?？h法制的歷史影響

張希坡認(rèn)為中華法系中應(yīng)有社會主義法的部分，并稱之為社會主義類型的中華法系，即革命根據(jù)地新民主主義的法律體系，而革命根據(jù)地時(shí)期的法制創(chuàng)建與發(fā)展是屬于我國社會主義類型的中華法系的萌芽階段[23]，有著較為重要的歷史地位。 湖南蘇維?？h法制亦是如此。

（一）革命根據(jù)地法制的發(fā)源地之一

湖南的蘇維?？h涉及井岡山、湘贛、湘鄂贛、湘鄂西和湘鄂川黔五大蘇區(qū)，中國共產(chǎn)黨人曾在此發(fā)動秋收起義、湘南起義、桑植起義和平江起義四大革命起義。學(xué)界亦多認(rèn)為中國革命根據(jù)地新民主主義法律體系、 紅色政權(quán)建立的時(shí)間上限為1927 年秋收起義。 在湖南蘇維埃縣展開的秋收起義中，湖南省委成立了領(lǐng)導(dǎo)秋收起義的中共湖南省委前敵委員會，攻克湖南的茶陵、桑植等縣區(qū)，并在茶陵縣、酃縣進(jìn)行新民主主義法律治理地探索，這兩個(gè)縣區(qū)也成為當(dāng)時(shí)蘇區(qū)設(shè)立最早的一批蘇維埃縣。此外，秋收起義后，同年11 月28 日，茶陵縣工農(nóng)兵蘇維埃政府正式成立， 政府機(jī)關(guān)先后駐縣城和潭灣區(qū)，這是湘贛邊界第一個(gè)縣級紅色政權(quán)，亦是整個(gè)蘇區(qū)歷史中設(shè)立的第一個(gè)縣級紅色政權(quán)組織。故從蘇維埃政權(quán)組織來說，湖南蘇維?？h法制可以看作革命根據(jù)地政權(quán)法制的開端之一。 當(dāng)然，關(guān)于湖南早期成立的蘇區(qū)縣、早期進(jìn)行的根據(jù)地法制探索還有很多，許多地區(qū)還有待后來學(xué)者的進(jìn)一步挖掘與研究。

（二）中國法律近代化中的新類型

董必武曾言：“過去在國民黨統(tǒng)治區(qū)，舉起馬列主義旗子來搞政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、搞史學(xué)、搞哲學(xué)和搞文學(xué)的人都占領(lǐng)了一定的陣地， 比如在大學(xué)講堂上、在刊物上、在文壇和戲壇上，是有些陣地的。 但是，根據(jù)馬列主義來研究法律的人幾乎沒有站著落腳點(diǎn)。在解放區(qū)法律工作方面的成就也不顯著?！盵24]并不只是解放區(qū)，各地方革命根據(jù)地法制的研究也是如此。 法史學(xué)界將中國法律的歷史發(fā)展分為傳統(tǒng)法律、近代法律和現(xiàn)代法律三部分，其中關(guān)于中國近代法律的研究，學(xué)者關(guān)注點(diǎn)主要集中于清末民初，且多以法政為主線，從而導(dǎo)致在政法主題上的研究有所缺失。 早期孫中山學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的治理理論，曾設(shè)想以黨統(tǒng)政，以黨統(tǒng)法的形式；而后中國共產(chǎn)黨人嘗試以蘇聯(lián)治理模式為主體，建立蘇維埃政權(quán)，可見這一時(shí)期無論國民黨人，還是中國共產(chǎn)黨人，對于政法模式都是較為認(rèn)可的。 因此以政法為主線，研究中國革命根據(jù)地時(shí)期的法制對于厘清中國近代法律而言極為必要，政法主題本身就是中國法律近代化進(jìn)程中不可規(guī)避的一環(huán)。 而在革命根據(jù)地法制的研究中， 大多數(shù)學(xué)者以中央、陜甘寧邊區(qū)、湘贛邊區(qū)的革命根據(jù)地設(shè)立點(diǎn)為研究對象， 未曾有以一個(gè)省份為區(qū)域劃分，連接多個(gè)根據(jù)地點(diǎn)進(jìn)行研究的案例。 所以在中國法律近代化的研究中革命根據(jù)地法制的研究是一種新的類型，而湖南蘇維?？h法制的研究更是新類型中的創(chuàng)新性研究。

從我國革命根據(jù)地研究成果來看， 中國共產(chǎn)黨人在延安建立政權(quán)時(shí)期，當(dāng)政權(quán)稍一穩(wěn)定，就開始強(qiáng)調(diào)規(guī)范法律，并大規(guī)模進(jìn)行法制嘗試，據(jù)統(tǒng)計(jì)光是訴訟的檔案材料就有3 000 多件。在蘇維埃時(shí)期，雖然中國共產(chǎn)黨人未公開說過法律的重要性，但從這一系列法律的探索可以看出這一時(shí)期革命根據(jù)地確實(shí)存在法治建設(shè)。 可以大膽設(shè)想，當(dāng)時(shí)的中國共產(chǎn)黨人在嘗試中國法律近代化的另外一種可能。 經(jīng)過蘇區(qū)多年的法制探索，僅是從湖南蘇維?？h諸多法律實(shí)踐、法律成果來說，雖然還有諸多需要完備、需要建設(shè)及不如意的地方，但還是取得了一些成功。 如在婚姻、 家庭問題上的法律實(shí)踐上，湖南蘇維?？h通過了《婚姻條例》與《財(cái)產(chǎn)繼承法》，并在其中規(guī)定子女具有何種條件方可繼承財(cái)產(chǎn)，中國法律近代化雖然相對來說較為簡潔，其對家庭的看法也比較簡單化， 但還是邁出了實(shí)踐的第一步。 另外， 湖南蘇維?？h除頒布大量的土地法，也頒布了很多組織法，如湘鄂贛蘇區(qū)的《關(guān)于蘇維埃組織問題決議案》《暫行湘鄂贛邊境工農(nóng)兵蘇維埃政府組織法》《革命委員會政治綱領(lǐng)及組織法》等。

學(xué)界普遍認(rèn)為當(dāng)下中國的法治多來源于西法，而中國特有的法治文化缺乏本土法治話語的解釋，需要人們在傳統(tǒng)法律文化當(dāng)中尋根。革命根據(jù)地建立的政權(quán)與現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨人建立的政權(quán)具有一脈相承性，湖南蘇維?？h法制作為中國法律近代化中的重要部分，具有重要的價(jià)值與意義。

四、湖南蘇維埃縣法制存在的意義

“蘇區(qū)法制在中國法制史上，樹立了劃時(shí)代的界碑，占有極其重要的地位。”[25]湖南蘇維?？h法制作為蘇區(qū)法制建設(shè)的重要組成部分， 對其進(jìn)行探索研究是不可避免的。 習(xí)近平總書記曾說：“一切向前走，都不能忘記走過的路。 走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)”[26]。因此，開展湖南革命根據(jù)地法制研究必將有助于準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭時(shí)期、在局部執(zhí)政中法治建設(shè)動態(tài)，深入理解中國共產(chǎn)黨關(guān)于“我是誰”“從哪里來”“為什么出發(fā)”的初心使命。

（一）研究根據(jù)地法制的學(xué)術(shù)富礦

在過去國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的各個(gè)時(shí)期，各個(gè)革命根據(jù)地在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定了許多代表人民意志和符合革命利益的政策法令。盡管它們在形式上較為簡單，而且不可避免地帶有地方性，但是它們有力地保障和促進(jìn)了革命事業(yè)的發(fā)展。 不僅如此，它們也是現(xiàn)在人民民主法制的萌芽[27]。 因此對于根據(jù)地法制的研究是學(xué)術(shù)研究中亟須進(jìn)一步開拓的領(lǐng)域，對建設(shè)現(xiàn)代中國的法治有重要的意義。 湖南所轄縣有大半?yún)^(qū)域隸屬于中國共產(chǎn)黨的革命根據(jù)地，其在各區(qū)進(jìn)行的法律探索亦為根據(jù)地法制作出了重要的貢獻(xiàn)，故湖南蘇維埃縣法制的研究于蘇區(qū)法制研究來說也是亟待開采的學(xué)術(shù)礦源。根據(jù)地時(shí)期是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政最初嘗試的時(shí)期，這種嘗試很多都與法律有關(guān)。在張希坡、韓延龍、侯欣一等人的考證下，不難看到當(dāng)時(shí)的中國共產(chǎn)黨人想利用法制來奪取和鞏固政權(quán)， 在局部建立蘇維埃政權(quán)的地方，就如湖南行政區(qū)域中的大多數(shù)縣在中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)下已進(jìn)行合理有效的控制和治理，中國共產(chǎn)黨人的治理態(tài)度十分真誠[28-37]。 通過對湖南蘇維?？h法制史料的梳理，可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于根據(jù)地法制的新問題和新可能，將其作為研究革命根據(jù)地法制的學(xué)術(shù)富礦，深入挖掘，在全新的挑戰(zhàn)當(dāng)中形成一批關(guān)于根據(jù)地法制研究的新成果。

（二）對現(xiàn)代中國法治建設(shè)的影響

湖南蘇維?？h法制的研究豐富了蘇區(qū)法制研究的范圍，使得蘇區(qū)法制研究區(qū)域多元化。 通過對湖南革命根據(jù)地法制史料的搜集、 整理與研究，將法學(xué)研究方法與史學(xué)研究方法相結(jié)合，拓寬中國蘇區(qū)法制研究的史料利用范圍和法律研究的范圍、現(xiàn)實(shí)、實(shí)踐的角度，以新時(shí)代的視角觀照歷史，把當(dāng)前依法治國的時(shí)間與光輝的革命歷史聯(lián)系在一起，在湖南蘇維?？h法制的研究中深化了蘇區(qū)法制的建設(shè)研究， 從而進(jìn)一步加強(qiáng)中國蘇區(qū)法制研究的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代意義。 其次，研究湖南蘇維?？h法制是增強(qiáng)中國法治道路自信、法治理論自信、法治制度自信、法治文化自信的需要。 湖南蘇維埃縣包含了五大革命根據(jù)地，與四大起義相聯(lián)系，可以說是中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)治理時(shí)期治國理政的試驗(yàn)田。湖南蘇維?？h通過創(chuàng)制大量法律，從司法為民、強(qiáng)化反腐、治權(quán)、檢查、行政組織設(shè)立等方面開展法制建設(shè)，最大限度地保障湖南革命根據(jù)地工農(nóng)群眾的合法權(quán)益，有力鞏固了新生革命政權(quán)。 湖南蘇維?？h的法治建設(shè)為維護(hù)中央蘇區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)秩序提供了有力的法制保障，也為新中國法治社會建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 再者，對于湖南蘇維?？h法制的研究是不斷豐富中國特色社會主義法治理論的需要， 是堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路、思想自覺和行動自覺的需要。 偉大的實(shí)踐催生偉大的理論，偉大的理論引領(lǐng)偉大的實(shí)踐。 中國共產(chǎn)黨借鑒蘇聯(lián)法制成果和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蘇區(qū)的實(shí)際和政權(quán)建設(shè)的需要， 建構(gòu)了獨(dú)樹一幟的法制體系，既有別于蘇聯(lián)，也不同于英美，既有別于當(dāng)時(shí)的南京國民政府， 也不同于以后的陜甘寧邊區(qū)，具有鮮明的時(shí)代特征與階級屬性。 而湖南蘇維?？h雜糅了湘、贛、鄂、川、黔五個(gè)省份文化與法制實(shí)踐，更具有一定的探討性，并在當(dāng)時(shí)的法治實(shí)踐基礎(chǔ)上形成了豐富的法律思想、 法律理論、法律制度和法律經(jīng)驗(yàn)，為中國特色社會主義法治理論的形成和發(fā)展提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

五、結(jié) 語

紅色基因是中華民族的精神紐帶， 是中國共產(chǎn)黨人的精神內(nèi)核。 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在地方考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要用好紅色資源，傳承好紅色基因， 把紅色江山世世代代傳下去[38]。2021 年6 月25 日，中共中央政治局就“用好紅色資源、賡續(xù)紅色血脈”進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記要求，要用心用情用力保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好紅色資源[39]。 湖南作為紅色法治資源的重要源頭， 其政法實(shí)踐為其他蘇區(qū)提供了借鑒樣本，為社會主義法治建設(shè)提供了大量經(jīng)驗(yàn)。 而在根據(jù)地法制研究中， 湖南蘇維?？h法制研究更是一種新的理念， 它的存在豐富了根據(jù)地法制研究的領(lǐng)域，是一座當(dāng)前根據(jù)地研究中未被挖掘的富礦，是當(dāng)下中國法治理論、制度自信來源之一，更是中國法律近代化中政法文化的重要組成部分。 因此，湖南蘇維?？h法制的研究對傳承紅色法治文化有所助益， 也對中國當(dāng)前的法制建設(shè)有一定的借鑒價(jià)值和意義。