徐學(xué)懷 郭桂村 李 臣

長(zhǎng)江大學(xué)教育與體育學(xué)院,湖北 荊州 434023

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視體育工作，謀劃推動(dòng)體育事業(yè)改革與發(fā)展，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。從事體育運(yùn)動(dòng)，發(fā)展全民健身，于個(gè)人而言有利于我們強(qiáng)身健體、身心愉悅，于社會(huì)而言有利于協(xié)調(diào)人際關(guān)系、使社會(huì)更加和諧，于國(guó)家而言“體育強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，國(guó)運(yùn)興則體育興”國(guó)民體格強(qiáng)健與否直接涉及國(guó)家強(qiáng)盛與否。2008年奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，激發(fā)了國(guó)民參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情，推動(dòng)了興建體育場(chǎng)館的熱潮。我們國(guó)家每4年舉行一次的大型運(yùn)動(dòng)會(huì)有全運(yùn)會(huì)、城運(yùn)會(huì)、全國(guó)體育大會(huì)、民族運(yùn)動(dòng)會(huì)以及農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等。運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦給各地留下了大量的體育場(chǎng)館資源，卻也留下了場(chǎng)館賽后如何利用的難題。而且我國(guó)很多大型場(chǎng)館建設(shè)之初是為了滿足其比賽需要，功能單一，賽后利用困難，也有很多都是為了突出“大”而去進(jìn)行建設(shè)，給后期的維護(hù)帶來了諸多不便，政府財(cái)政每年都要在這些“大場(chǎng)館”上邊耗費(fèi)大量資金，且場(chǎng)館無法有效利用。

2020年人民網(wǎng)北京10月10日電，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育意見》要求要提升場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)水平，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館“改造功能，改革機(jī)制”工程。[1]一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，人民日益增長(zhǎng)的健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所需求得不到滿足；另一方面，我國(guó)大量體育賽事場(chǎng)館賽后利用情況不容樂觀，場(chǎng)館閑置，利用不足甚至是廢棄。為什么本該相輔相成的兩個(gè)因素突然變成矛盾，這其中的原由究竟是什么？[2]基于此，以第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)體育館為例，筆者對(duì)目前中國(guó)多個(gè)城市大型體育場(chǎng)館賽后公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行深度的研判與系統(tǒng)的考量，擬解決體育場(chǎng)館資源所存在的人才資源缺乏、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本高、場(chǎng)館活動(dòng)少利用率低、收費(fèi)高及場(chǎng)館使用審批困難等難題，借助國(guó)家政策努力思索如何有效利用賽后大型體育場(chǎng)館，改造功能改革機(jī)制，努力推進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展。

1 全國(guó)第七屆農(nóng)運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館遺產(chǎn)“活化”運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀透析

1.1 第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)場(chǎng)館地理分布

本屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)共設(shè)有15個(gè)大項(xiàng)，16個(gè)比賽場(chǎng)館。為了服務(wù)本次農(nóng)運(yùn)會(huì)，南陽(yáng)市政府充分利用當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）、高校和企業(yè)原有的比賽場(chǎng)館，按照農(nóng)運(yùn)會(huì)的要求加以改造和提升；新建9個(gè)大型體育場(chǎng)館（地）、改建7個(gè)場(chǎng)館（地），城區(qū)承辦農(nóng)運(yùn)會(huì)的場(chǎng)館主要集中在白河兩岸附近。排除學(xué)校內(nèi)部場(chǎng)館后，能夠?qū)婇_放經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)館主要有體育中心的游泳館、武術(shù)館和綜合館3座場(chǎng)館以及南陽(yáng)市體育場(chǎng)以及白河水上運(yùn)動(dòng)中心。體育中心的3座場(chǎng)館附近有較為便利的交通以及較大的人口基礎(chǔ)，但是在南陽(yáng)市體育場(chǎng)附近，雖然交通方便，但是距離人口密集區(qū)較遠(yuǎn)，位于南陽(yáng)市城區(qū)的東北角。據(jù)筆者2021年4月17日在南陽(yáng)市中心城區(qū)調(diào)研，民眾對(duì)這些大型場(chǎng)館的看法為“體育場(chǎng)館都在城市的邊緣”（受訪者1），雖然“較喜歡體育中心游泳館的環(huán)境，但不愿在路途上花費(fèi)太多時(shí)間”（受訪者5、6），即使“中心城區(qū)沒有大型體育場(chǎng)館，現(xiàn)在交通雖然方便，但去農(nóng)運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館的路途太遠(yuǎn)”（受訪者2），“偶爾去一次就行，沒有太多整塊時(shí)間”（受訪者8）?？傮w而言，雖然大眾對(duì)大型體育場(chǎng)館需求很大，但體育場(chǎng)館地理位置的邊緣化導(dǎo)致除場(chǎng)館附近一帶居民之外的民眾不能經(jīng)常性的前去使用。場(chǎng)館資源分布不均及過度的邊緣化也給民眾帶來了一些不滿的情緒。

1.2 第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)場(chǎng)館的功能作用

從表1可以看出南陽(yáng)市農(nóng)運(yùn)會(huì)所建設(shè)的16座場(chǎng)館中，在原有基礎(chǔ)上改建的場(chǎng)館有7座，新建9座。[3]16座場(chǎng)館中，綜合性場(chǎng)館12座；單一性場(chǎng)館4座，主要以水上項(xiàng)目和場(chǎng)地有特殊需求的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主，所以呈現(xiàn)出以綜合性場(chǎng)館建設(shè)為主，單一性場(chǎng)館為輔，為的是更好的利用資源、節(jié)省成本以及針對(duì)后期綜合性場(chǎng)館功能轉(zhuǎn)化——通過簡(jiǎn)單的內(nèi)部改造，可以適合更多大眾體育項(xiàng)目的開展。據(jù)筆者2021年4月15日在南陽(yáng)師范學(xué)院與南陽(yáng)醫(yī)?？普{(diào)研，師生對(duì)于農(nóng)運(yùn)會(huì)后給學(xué)校遺留下來的體育場(chǎng)館表示非常滿意，“利用高校原有體育場(chǎng)館資源進(jìn)行改建擴(kuò)建利己利群，大型場(chǎng)館做到了以多功能場(chǎng)館為主，為后期開發(fā)利用留下了很大空間”（受訪者1），“賽后經(jīng)過簡(jiǎn)單改造，即可用于日常教學(xué)，亦可繼續(xù)承擔(dān)政府性體育賽事活動(dòng)”（受訪者1、3），“高校內(nèi)場(chǎng)館除正常上課時(shí)間外，均對(duì)大眾免費(fèi)開放”（受訪者4），“惡劣天氣來臨時(shí)，可在館內(nèi)上課，不耽擱教學(xué)進(jìn)度”（受訪者4、7）。由此觀之，南陽(yáng)市政府在建設(shè)大型場(chǎng)館之初有考慮過賽后利用的問題，場(chǎng)館性質(zhì)在多功能場(chǎng)館的基礎(chǔ)上滿足當(dāng)時(shí)農(nóng)運(yùn)會(huì)比賽所需，學(xué)校場(chǎng)館后期經(jīng)過簡(jiǎn)單改造，用于學(xué)校的日常教學(xué)活動(dòng)，滿足教學(xué)以及學(xué)生比賽使用，并承擔(dān)部分政府性比賽活動(dòng)，比如籃球比賽、足球比賽等。

表1 第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)場(chǎng)館分布一覽表

1.3 全國(guó)第七屆農(nóng)運(yùn)會(huì)具體項(xiàng)目場(chǎng)館的后期利用情況

第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目設(shè)置是以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”為初衷，遵循農(nóng)味與趣味并重的原則，共設(shè)了15大項(xiàng)的比賽，分別為田徑、武術(shù)、游泳、健身秧歌、舞龍舞獅、釣魚、中國(guó)式摔跤、龍舟比賽、毽球花毽、籃球、乒乓球、風(fēng)箏、象棋、自行車載重和民兵軍事三項(xiàng)。[4]其中民間傳統(tǒng)項(xiàng)目共有10項(xiàng)，分別為：象棋、自行車載重、舞龍舞獅、毽球花毽、風(fēng)箏、龍舟、釣魚、健身秧歌、中國(guó)式摔跤和武術(shù)項(xiàng)目；和奧運(yùn)會(huì)相同的競(jìng)技類項(xiàng)目4項(xiàng)：田徑、籃球、游泳、乒乓球；以及民兵軍事三項(xiàng)。

1.3.1 奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目場(chǎng)館后期利用情況

奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目主要包括：田徑、籃球、游泳和乒乓球項(xiàng)目，主要在南陽(yáng)市體育場(chǎng)、南陽(yáng)市體育館、南陽(yáng)理工體育館、南陽(yáng)市游泳館和南陽(yáng)師范學(xué)院體育館舉行。除去學(xué)校體育館，奧運(yùn)會(huì)類項(xiàng)目主要是在南陽(yáng)市體育場(chǎng)及南陽(yáng)市中心體育館舉行，這兩個(gè)大型場(chǎng)館是農(nóng)運(yùn)會(huì)期間投資花費(fèi)最多的新建場(chǎng)館，農(nóng)運(yùn)會(huì)之后，兩大場(chǎng)館均遇到了活動(dòng)賽事少、維護(hù)費(fèi)用高、專業(yè)管理人才嚴(yán)重不足、難以正常經(jīng)營(yíng)。

以?shī)W運(yùn)會(huì)項(xiàng)目場(chǎng)館為主的南陽(yáng)市體育場(chǎng)、南陽(yáng)市體育中心氣勢(shì)恢宏，但是兩大場(chǎng)館綜合利用情況還是不容樂觀，不能向大眾廣泛開放。據(jù)筆者2021年4月13日上午10時(shí)及下午16時(shí)在南陽(yáng)市體育場(chǎng)及體育中心調(diào)研發(fā)現(xiàn)：“體育中心籃球館以每小時(shí)600元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外開放，主要承擔(dān)政府性質(zhì)的體育賽事活動(dòng)，群眾可憑入場(chǎng)券進(jìn)場(chǎng)觀看比賽或參加活動(dòng)”（受訪者9），“南陽(yáng)市體育場(chǎng)自新冠疫情以來除政府性活動(dòng)或單位申請(qǐng)使用外未對(duì)民眾進(jìn)行開放，體育場(chǎng)內(nèi)天然足球場(chǎng)以每小時(shí)1500元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外開放”（受訪者11），“游泳館的大型常溫性水池是游泳愛好者的聚集地，也是南陽(yáng)市居民夏天的避暑勝地，很受歡迎”（受訪者13）。綜上所述，奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目場(chǎng)館因功能單一，在后期利用方面主要以承擔(dān)賽事活動(dòng)為主，以及用于舉辦展銷活動(dòng)場(chǎng)所，用于滿足群眾文化娛樂需求，傳遞體育精神，且賽事活動(dòng)可消解民眾工作生活壓力，場(chǎng)館一直以來采用“低收費(fèi)”方式對(duì)外開放，但只有游泳館利用、運(yùn)營(yíng)的最好。

1.3.2 民間傳統(tǒng)項(xiàng)目后期傳承情況

據(jù)筆者2021年4月份在南陽(yáng)市的調(diào)查走訪，10項(xiàng)民間傳統(tǒng)項(xiàng)目中，舞龍舞獅、龍舟、健身秧歌等項(xiàng)目節(jié)日性氛圍比較強(qiáng)，節(jié)日時(shí)南陽(yáng)的大街小巷或是白河河道上總能看到這些項(xiàng)目的身影；近年來，每到端午節(jié)，南陽(yáng)市水上運(yùn)動(dòng)中心就會(huì)迎來各縣區(qū)以及單位的代表隊(duì)前來進(jìn)行龍舟比賽，增加節(jié)日氣氛。象棋、風(fēng)箏、釣魚等項(xiàng)目民間愛好者也很多，公園、廣場(chǎng)、白河沿岸、麒麟山莊釣魚場(chǎng)等隨處可見愛好者的身影。河南工院于2019年成功舉辦了第一屆校內(nèi)毽球比賽，2019南陽(yáng)市中國(guó)式摔跤項(xiàng)目教練員培訓(xùn)班于2019年3月7日在南陽(yáng)市體校隆重開班，隨后南陽(yáng)市體育局將中國(guó)式摔跤列入2019年全民健身計(jì)劃賽事當(dāng)中。自行車載重項(xiàng)目隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展，在農(nóng)村多以電動(dòng)車、電動(dòng)三輪車等交通工具運(yùn)輸農(nóng)作物等，自行車已經(jīng)漸漸從人們的日常生活之中消失。

2021年9月24日，由南陽(yáng)市人民政府主辦，市體育局、市體育總會(huì)承辦，市釣魚協(xié)會(huì)、市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)協(xié)辦的2021年南陽(yáng)市全民健身大會(huì)“寶豐杯”釣魚比賽，在南陽(yáng)市麒麟湖全國(guó)釣魚基地拉開序幕。全市各縣市區(qū)、市直各單位積極參與，全市共有46支隊(duì)伍230名運(yùn)動(dòng)員參加。據(jù)筆者4月16日在對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目比賽場(chǎng)地的調(diào)研，大眾表示“南陽(yáng)醫(yī)專曾承辦農(nóng)運(yùn)會(huì)的毽球比賽項(xiàng)目，會(huì)后場(chǎng)館被改造用于滿足學(xué)校日常教學(xué)使用”（受訪者3），“河南工院體育館曾承擔(dān)中國(guó)式摔跤項(xiàng)目比賽，農(nóng)運(yùn)會(huì)之后，場(chǎng)地被簡(jiǎn)單改造用于滿足河南工院的體育教學(xué)活動(dòng)。并從2019年開始組建并成功舉辦了第一屆毽球比賽，并將毽球比賽作為一個(gè)常態(tài)化的賽事活動(dòng)”（受訪者12），“唐河縣體育館曾承擔(dān)農(nóng)運(yùn)會(huì)舞龍舞獅項(xiàng)目，后期每年縣運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕及重大節(jié)日都有舞龍舞獅項(xiàng)目在此開展，并且還依舊保留了民族傳統(tǒng)項(xiàng)目當(dāng)中的秧歌、劃旱船等”（受訪者14）?？梢姴糠洲r(nóng)運(yùn)會(huì)項(xiàng)目場(chǎng)館受項(xiàng)目特點(diǎn)及參與人群特征不能繼承與發(fā)展與之對(duì)應(yīng)的民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)，但農(nóng)運(yùn)會(huì)后民族傳統(tǒng)類項(xiàng)目的發(fā)展傳承在地方并沒有中斷。雖然前期政府的主導(dǎo)地位并不明顯，但是在近兩年來在國(guó)家全民健身戰(zhàn)略的大背景下，政府相關(guān)部門積極開展健身活動(dòng)，動(dòng)員各單位及高校積極研究與動(dòng)員社會(huì)工作者與學(xué)生參與傳統(tǒng)項(xiàng)目活動(dòng)，推動(dòng)了民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展，傳播了民族傳統(tǒng)體育文化。

2 全國(guó)第七屆農(nóng)運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館遺產(chǎn)“活化”運(yùn)營(yíng)困境審視

2021年8月3日，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）指出，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，全民健身公共服務(wù)水平顯著提升，全民健身場(chǎng)地設(shè)施逐步增多，人民群眾通過健身促進(jìn)健康的熱情日益高漲，健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出新步伐。[5]而政府職能部門利用體育場(chǎng)館進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，是其基本責(zé)任與義務(wù)，無論對(duì)于消費(fèi)者，還是對(duì)于服務(wù)提供者與管理者，均具有重要價(jià)值。[6]但由于多方面因素的制約，現(xiàn)大型體育場(chǎng)館仍存在著對(duì)外開放度較低、服務(wù)質(zhì)量不高、社會(huì)效應(yīng)偏小、投入大收入小等問題，其價(jià)值尚未得到有效而充分的發(fā)揮。

2.1 當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)水平與場(chǎng)館收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符削弱其體育消費(fèi)欲望

從物質(zhì)生產(chǎn)角度看，體育消費(fèi)也屬于一種消費(fèi)文化，而消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)取決于社會(huì)生產(chǎn)力，取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)給人們帶來的物質(zhì)財(cái)富的多少。[7]根據(jù)南陽(yáng)市教育局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示：低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下“體育中心室內(nèi)籃球場(chǎng)每小時(shí)600元、體育場(chǎng)天然草坪足球場(chǎng)每小時(shí)1000元、體育場(chǎng)人工草坪足球場(chǎng)每小時(shí)500元”；[8]而鄭州市大型體育場(chǎng)館在低收費(fèi)政策下其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：周一至周五籃球場(chǎng)每次每人10元（無時(shí)間限制），周六至周日籃球場(chǎng)每次每人20元（無時(shí)間限制）。[9]如在周六，以一場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)5人制籃球賽場(chǎng)地收費(fèi)（5名首發(fā)，7名替補(bǔ)）為例，在南陽(yáng)市打一場(chǎng)需要600元，而在鄭州市為480元。根據(jù)圖1可明顯看出南陽(yáng)市人民可支配收入與鄭州市相差9000元，但其球場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超越其鄭州市球場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所以南陽(yáng)市的“低收費(fèi)”場(chǎng)館并未帶動(dòng)周邊群眾體育消費(fèi)熱情，很少有個(gè)人或者球隊(duì)去使用。[10]過高的體育活動(dòng)入場(chǎng)費(fèi)用讓人們望而卻步，場(chǎng)館收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與居民消費(fèi)水平的不對(duì)等，直接削弱了居民的體育消費(fèi)欲望，降低了居民體育運(yùn)動(dòng)需求。

圖1 2018—2020年南陽(yáng)市與鄭州市人均可支配收入（元）

2.2 政府購(gòu)買公共體育服務(wù)能力有限致使部分附屬場(chǎng)館冷場(chǎng)

實(shí)施全民健身戰(zhàn)略是建設(shè)健康中國(guó)的有力支撐，《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》要求當(dāng)?shù)卣畼?gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，可是困于政府財(cái)政等方面因素，國(guó)家計(jì)劃在地方上卻久久不能“落地”，在實(shí)地調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)大量場(chǎng)館存在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目單一且傳統(tǒng)，網(wǎng)球場(chǎng)均為閑置狀態(tài)，社會(huì)體育指導(dǎo)員缺失致使體育場(chǎng)館場(chǎng)地閑置，體育資源嚴(yán)重浪費(fèi)?！?020年人民網(wǎng)北京10月10日電，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育意見》要求加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)制度，在組織社區(qū)體育活動(dòng)、指導(dǎo)科學(xué)健身方面充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用”。[1]

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市缺乏專門的社會(huì)體育指導(dǎo)員，是制約城市開展體育健身活動(dòng)的瓶頸，缺乏專業(yè)指導(dǎo)員所帶來的問題，首先反映在體育運(yùn)動(dòng)的組織缺乏科學(xué)性和指導(dǎo)性，其次表現(xiàn)在體育項(xiàng)目的開展上，技術(shù)含量較高的現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如網(wǎng)球、足球等項(xiàng)目缺乏專門性指導(dǎo)，接觸這些項(xiàng)目的人群是以在校的學(xué)生為主，并不能夠使這些項(xiàng)目得到普及，也就影響了項(xiàng)目的開展，如此狀況之下，場(chǎng)館便陷入了無用武之地的困境。在國(guó)家全民健身戰(zhàn)略的背景下，為使體育場(chǎng)館得到充分運(yùn)用，全民健身更好推行，政府應(yīng)放眼未來主動(dòng)購(gòu)買服務(wù)，為場(chǎng)館、小區(qū)配備社會(huì)體育指導(dǎo)員，方便人民進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)，調(diào)動(dòng)其積極性，建立更加廣大的體育群體，為下一步體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行布局。再次，人民身體健康，疾病減少，生活幸福，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。

2.3 全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館遺產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制單一且經(jīng)費(fèi)保障不足

黨的十八大以來，全民健身事業(yè)持續(xù)發(fā)展、全民健身場(chǎng)地設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱“健身設(shè)施”）供給和服務(wù)水平不斷改善，但仍存在健身設(shè)施有效供給不足、難以滿足群眾需求等問題。整合好地方大型體育場(chǎng)館資源，積極向居民開放，更好地滿足群眾的健身需求，是各級(jí)人民政府應(yīng)履行的重要公共服務(wù)職能，是貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求。大型體育賽事場(chǎng)館在建設(shè)之初為了達(dá)到賽事舉行的標(biāo)準(zhǔn)以及展示城市形象，耗費(fèi)了大量的資金投入，然賽事結(jié)束后缺少成熟的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，場(chǎng)館好似“一次性產(chǎn)品”就此消失在人們視野。隨著時(shí)間的推移，場(chǎng)館設(shè)施勢(shì)必會(huì)老化，然場(chǎng)館缺少收入來源，單是靠地方政府財(cái)政撥款，難以維持高昂的維修改造費(fèi)用。再加上在建設(shè)過程中盲目追求大型化，忽視了建設(shè)資金的后期回收以及可持續(xù)發(fā)展等問題。很多大型場(chǎng)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、面積大、經(jīng)營(yíng)成本高，如果以過低的價(jià)格向公眾開放，會(huì)導(dǎo)致資金無法及時(shí)回收，還會(huì)加劇場(chǎng)館老化程度，[11]單純依靠一些政府性活動(dòng)如車展、玉雕展、全民健身活動(dòng)日等活動(dòng)或是賒店男籃、天冠排球等聯(lián)賽無法實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館盈利，因此很多大型場(chǎng)館都陷入了運(yùn)營(yíng)困境。

2.4 全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館遺產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)缺乏“智慧元素”

移動(dòng)支付、線上購(gòu)物、智能家居、人臉識(shí)別等現(xiàn)代科技的產(chǎn)物已經(jīng)完全融入人們的生產(chǎn)生活中，5G的到來更加推動(dòng)了這個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代的發(fā)展?？措娪笆謾C(jī)APP一點(diǎn)就行，出行直接手機(jī)訂票，就連高鐵、火車等交通工具也按照人們的需求，用手機(jī)網(wǎng)上購(gòu)票后直接刷身份證就可以乘坐，再也不用人工排隊(duì)買票取票等，人們的吃、穿、住、行一部手機(jī)全搞定。2012年全國(guó)第七屆農(nóng)運(yùn)會(huì)的成功舉辦給南陽(yáng)市留下了很多體育場(chǎng)館，南陽(yáng)市大型場(chǎng)館的一切設(shè)施及對(duì)外開放辦法都還是9年前的產(chǎn)物，但現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)水平和人們的消費(fèi)需求已經(jīng)不是9年前的水平和需求。

科技產(chǎn)物的出現(xiàn)使人們的生活及工作變得簡(jiǎn)潔、高效，在這個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，科技元素的注入更能給人們帶來新鮮感，能夠讓人們擁有更加豐富的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)，比如目前使用最廣泛的運(yùn)動(dòng)手環(huán)，既便宜又能給人們提供授時(shí)、運(yùn)動(dòng)反饋、計(jì)步、心率、接聽電話等，很方便的滿足了人們的需求，并且通過大數(shù)據(jù)交互或云端交互將這些信息實(shí)時(shí)反饋到手機(jī)上，呈現(xiàn)在人們眼前，增加了人們的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)。可目前南陽(yáng)市大型場(chǎng)館依舊依托現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約或者電話預(yù)約服務(wù)的方式，在工作人員工作時(shí)限或臨時(shí)會(huì)議等因素的影響下，往往聯(lián)系不到相應(yīng)場(chǎng)館負(fù)責(zé)人，無法正常進(jìn)行體育活動(dòng)。且宣傳工作做的比較保守，等客來的運(yùn)營(yíng)方式無法聚集民眾進(jìn)到場(chǎng)區(qū)進(jìn)行體育鍛煉，場(chǎng)館缺少電子顯示屏、抖屏等設(shè)備，無法活躍民眾運(yùn)動(dòng)氣氛。

3 全國(guó)第七屆農(nóng)運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館遺產(chǎn)閉環(huán)“活化”的治理路徑

2016 年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，2020年10月國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育意見》、2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》等一系列國(guó)家舉措，將全民健身一步步上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層次。推行全民健身政策勢(shì)必需要對(duì)健身場(chǎng)地設(shè)施做進(jìn)一步的布局，但目前全國(guó)各地大型體育賽事場(chǎng)館卻仍處于未開發(fā)的處境，大量的體育資源得不到有效利用而浪費(fèi)，本該與國(guó)家戰(zhàn)略相輔相成的賽后體育場(chǎng)館利用，現(xiàn)在卻變得矛盾，我們需要改變當(dāng)前現(xiàn)狀讓體育投入指標(biāo)與其產(chǎn)出指標(biāo)相結(jié)合。大型體育場(chǎng)館亟需一套有效且可行的方案來重新點(diǎn)燃場(chǎng)館在建造之初影響力的火種，讓投入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)相結(jié)合，可以從以下幾個(gè)方面加以考慮。

3.1 深化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革且提高服務(wù)意識(shí)

承辦2012年全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)賽事的場(chǎng)館多為政府性質(zhì)的場(chǎng)館，在建設(shè)之初已考慮了后期功能轉(zhuǎn)化利用，所以除部分特殊性比賽場(chǎng)地（游泳、龍舟、釣魚）外，其余均建設(shè)為綜合性場(chǎng)館。但因其管理模式單一，未能有效的給場(chǎng)館帶來穩(wěn)定的營(yíng)收，僅僅是靠南陽(yáng)市兩家企業(yè)定期進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)比賽（賒店籃球比賽、天冠排球比賽），并未靠比賽帶動(dòng)其周圍附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此筆者認(rèn)為農(nóng)運(yùn)會(huì)后南陽(yáng)市大型體育場(chǎng)館可以通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、租賃的模式,不斷推進(jìn)公共體育場(chǎng)館“改造功能、改革機(jī)制”工程，公開招標(biāo)將農(nóng)運(yùn)會(huì)后大型體育場(chǎng)館委托給專業(yè)的體育場(chǎng)館管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，以此方式使南陽(yáng)市現(xiàn)有的兩個(gè)大型場(chǎng)館活躍起來，體現(xiàn)其社會(huì)功能，服務(wù)一方民眾，打造南陽(yáng)市體育運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志，讓曾經(jīng)讓南陽(yáng)人為之驕傲的南陽(yáng)市體育場(chǎng)再展雄風(fēng)。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家全民健身計(jì)劃文件所傳達(dá)的精神，制定場(chǎng)館合理的收費(fèi)政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家文件要求的“要提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，完善大型場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助政策，支持體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放”。[1]參考其他一線大型體育賽后場(chǎng)館的利用及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一成不變，政府要明確體育場(chǎng)館的公共性、公益性，促進(jìn)其對(duì)外開放和社會(huì)化服務(wù)、[12]要真正想著如何調(diào)動(dòng)人民的鍛煉熱情，了解其影響體育場(chǎng)館消費(fèi)動(dòng)機(jī)的原因，做到場(chǎng)館建設(shè)取之于民用之于民，提高其服務(wù)于人民的意識(shí)和社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量。

3.2 強(qiáng)化“以體為主，多種經(jīng)營(yíng)”理念觀照?qǐng)鲳^投入與產(chǎn)出效益

大型體育場(chǎng)館的管理必須由專業(yè)的有經(jīng)驗(yàn)的體育人才來經(jīng)營(yíng)管理，體育賽事運(yùn)營(yíng)的最終目的是為了創(chuàng)造收入、帶動(dòng)城市體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。以凱迪拉克體育中心（前身為北京五棵松體育館）為例，凱迪拉克體育中心一直以來堅(jiān)持“以體為主，多種經(jīng)營(yíng)”理念，擴(kuò)大產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，“由過去單一的五棵松體育館，相繼改建五棵松體育館訓(xùn)練館為 M 空間，擴(kuò)建籃球主題公園——HI-PARK，打造亞洲最大四季冰場(chǎng)——五棵松冰世界體育樂園，修建文化體育廣場(chǎng)，建設(shè)商業(yè)區(qū)——hi-up 等板塊，將凱迪拉克體育中心打造成為一個(gè)集體育、文化、教育、娛樂、生活五位一體的體育商業(yè)綜合體，提高場(chǎng)館收入渠道”。[13]凱迪拉克體育中心成功的經(jīng)驗(yàn)還在于其依托奧運(yùn)場(chǎng)館背景，借鑒國(guó)外成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“以體為主，多種經(jīng)營(yíng)的”多元化經(jīng)營(yíng)模式。當(dāng)下我們亦可以借鑒凱迪拉克體育中心的運(yùn)營(yíng)理念及其經(jīng)驗(yàn)，借助農(nóng)運(yùn)會(huì)的背景，依托專業(yè)的體育管理人才通過科學(xué)有效的管理制度，借鑒凱迪拉克體育中心等其他體育中心成功的管理經(jīng)驗(yàn)和管理辦法，學(xué)習(xí)借鑒凱迪拉克體育中心的“BOT”+運(yùn)營(yíng)模式對(duì)大型體育場(chǎng)館進(jìn)行專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)，可以有效避免資源的浪費(fèi)，更好的落實(shí)國(guó)家全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施以及使場(chǎng)館不再需要政府財(cái)政的補(bǔ)貼，達(dá)到自主營(yíng)收，實(shí)現(xiàn)投入和產(chǎn)出的雙贏。

3.3 加快實(shí)施“產(chǎn)+學(xué)+研”一體化培養(yǎng)模式下“政校企”三元協(xié)同

隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的普遍流行，社會(huì)體育專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量越來越難以滿足人們的需求，[14]很多時(shí)候政府是無人可用，人民大眾是無人可仿，無人可問。如何才能讓各種體育場(chǎng)館都得到有效利用，讓人民大眾積極主動(dòng)地自愿參與到全民健身運(yùn)動(dòng)當(dāng)中去是我們亟需解決的問題。當(dāng)下隨著“產(chǎn)+學(xué)+研”一體化培養(yǎng)的教學(xué)模式的推行，這一困境正在得到改善。隨著地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，既需要各層次的理論人才，也需要各層次的應(yīng)用型人才，[15]地方政府要與各省屬體育院校，與其就場(chǎng)館管理及社會(huì)體育發(fā)展方面所需人才種類達(dá)成協(xié)議，劃分好各自的責(zé)、權(quán)、利，政府要統(tǒng)籌“政校企”三方的優(yōu)勢(shì)資源，開展高素質(zhì)復(fù)合應(yīng)用型人才改革，三元主體各司其職，密切配合,[16]為我省培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才，為地方體育事業(yè)的發(fā)展增磚添瓦，為南陽(yáng)市體育場(chǎng)館管理注入新鮮血液，讓其盡快回到正軌上來。

3.4 植入多元化“智慧因子”建立科學(xué)規(guī)范的公共體育服務(wù)體系

國(guó)家《十四五 體育發(fā)展規(guī)劃》要求要推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展，充分發(fā)揮科技、數(shù)據(jù)等核心要素在體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用，隨著5G時(shí)代的到來、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷深入，技術(shù)層次已經(jīng)相對(duì)成熟。體育場(chǎng)館借助科技力量，用新的方式重新煥發(fā)場(chǎng)館活力，搭建智慧場(chǎng)館是未來大型體育場(chǎng)館發(fā)展的一大趨勢(shì)，且“智慧體育作為一種新興體育業(yè)態(tài)，不僅在為百姓健身生活提供更加美好的體驗(yàn)，也在為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦予能量”。[17]當(dāng)前傳統(tǒng)的體育場(chǎng)館已經(jīng)不能滿足這個(gè)科技元素遍地的時(shí)代，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育文化需求，所以我們要順應(yīng)科學(xué)技術(shù)的變革浪潮，滿足人們對(duì)產(chǎn)品技術(shù)“高大上”和“驚艷”需求的同時(shí)，解決用戶在場(chǎng)館運(yùn)動(dòng)時(shí)體驗(yàn)不佳及場(chǎng)館管理效率低的問題。開啟場(chǎng)館+思維，利用互聯(lián)網(wǎng)+體育運(yùn)營(yíng)模式，通過數(shù)字傳媒傳播體育文化，鼓勵(lì)大眾體育發(fā)展。建立完善的預(yù)約制度，通過即時(shí)通訊工具、手機(jī)客戶端、官方網(wǎng)站、電話等多種渠道開放預(yù)約并做好信息登記，確保進(jìn)出館人員可追溯。開發(fā)相應(yīng)軟件，軟件應(yīng)集場(chǎng)館預(yù)約、健身咨詢、常見運(yùn)動(dòng)損傷治療及預(yù)防、體育指導(dǎo)咨詢、動(dòng)態(tài)的場(chǎng)地人流數(shù)據(jù)、體育培訓(xùn)報(bào)名、及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票等功能于一體，做到足不出戶，一次性預(yù)約成功。硬件方面在各體育館外利用電子巨幕，滾動(dòng)播放體育類賽事精彩集錦、國(guó)家全民健身相關(guān)新聞、傳統(tǒng)體育類小視頻（如舞龍舞獅、秧歌、廣場(chǎng)舞、龍舟）宣傳其體育文化、我市體育賽事活動(dòng)等宣傳體育政策、吸引體育人群、鼓勵(lì)大眾參與；利用人工智能等將場(chǎng)館內(nèi)外裝飾起來，運(yùn)用AIOT技術(shù)（人工智能物聯(lián)網(wǎng)）使場(chǎng)館融入更多科技元素，提升消費(fèi)者的體驗(yàn)感，以此來助力南陽(yáng)市大型體育場(chǎng)館的科學(xué)化發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，解決好大型場(chǎng)館賽后利用問題，不僅是為地方大型體育場(chǎng)館賽后利用尋求新的出路，更是對(duì)國(guó)家2030健康中國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要解決南陽(yáng)市乃至我國(guó)當(dāng)前賽后大型體育場(chǎng)館科學(xué)化運(yùn)營(yíng)的困境，針對(duì)農(nóng)運(yùn)會(huì)后大型體育場(chǎng)館維護(hù)費(fèi)用高、入場(chǎng)運(yùn)動(dòng)消費(fèi)高、缺少專業(yè)體育人才、投入巨大難以回收成本等問題，我們亟需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改：改造場(chǎng)館功能改革場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制，其目的在于盤活目前地方上萎靡經(jīng)營(yíng)的體育場(chǎng)館，充分利用閑置體育資源，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足消費(fèi)者多元化、一站式的體育消費(fèi)需求；加快人才引進(jìn)，我們需要更專業(yè)的人才來經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)的場(chǎng)館，加快“政校企”培養(yǎng)模式的推進(jìn)，為中國(guó)場(chǎng)館賽后利用提供更多的應(yīng)用型人才；增添智慧元素，開啟場(chǎng)館+思維，利用互聯(lián)網(wǎng)+體育運(yùn)營(yíng)模式，借助抖屏等通過數(shù)字傳媒傳播體育文化，通過最新的AIOT技術(shù)以更高形式的人工智能增強(qiáng)人們的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)；推進(jìn)路徑：以南陽(yáng)市體育場(chǎng)作為試點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒成功場(chǎng)館的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)南陽(yáng)市體育場(chǎng)進(jìn)行新一輪的開發(fā)利用，待模式成熟之后再用于南陽(yáng)市體育中心及其他場(chǎng)館資源的科學(xué)轉(zhuǎn)化。