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論旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的形勢、動(dòng)能與任務(wù)

2022-11-25 04:38李鵬鵬馬曉芬
關(guān)鍵詞:旅游業(yè)高質(zhì)量旅游

戴 斌, 李鵬鵬, 馬曉芬

(1.中國旅游研究院, 北京 10005; 2.河南大學(xué)歷史文化學(xué)院, 河南 開封 475001;3.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與酒店管理學(xué)院, 遼寧 大連 116023)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變[1],人的需要正從生存型需要、發(fā)展型需要向享受型需要過渡.在這一新發(fā)展階段中,旅游作為一種經(jīng)濟(jì)屬性和市場特征很強(qiáng)的文化現(xiàn)象和文化活動(dòng),面臨著多重挑戰(zhàn).2018年12月19日—21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,“世界面臨百年未有之大變局,變局中危和機(jī)同生并存,這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇.要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安,緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵”[2].按照黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神,遵循《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(下文簡稱“十四五”規(guī)劃《建議》),對標(biāo)文化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求.推動(dòng)旅游業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè),促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展,是“十四五”時(shí)期旅游發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),也是新時(shí)期旅游發(fā)展和具體工作的指導(dǎo)方針.旅游系統(tǒng)和旅游行業(yè)需要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要論述精神[3],全面貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念和戰(zhàn)略要求.

1 時(shí)代要求旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段

自新中國成立以來,經(jīng)過七十多年的奮斗和拼搏,GDP從1952年的679.1億元,到1999年的90 564.4億元,再到2020年的1 015 986.2億元(數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局全國年度數(shù)據(jù)),一步步建成了全面小康社會(huì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從緩慢增長到快速增長,再到2018年以來穩(wěn)步增長,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)非線性螺旋式上升的態(tài)勢[1].黨的十九大報(bào)告指出,“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[4],從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看,量的累積到一定階段必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升.今天,我國正處在數(shù)量積累向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,人口紅利相對銳減、投資邊際收益下降、資源環(huán)境的制約加大,以往強(qiáng)調(diào)規(guī)模和速度的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以匹及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要[1].習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”.推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求,是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求.高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求,必須深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí)[5].

高質(zhì)量發(fā)展是量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變發(fā)展的必經(jīng)之路,也是各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)必須面對的時(shí)代課題.從一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比GDP的變化來看,隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,第一、二產(chǎn)業(yè)的增加值占比相對減弱,第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)逐漸成為了國內(nèi)生產(chǎn)總值的生力軍,2015年已超50%,2019年占比達(dá)54.26%(數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局全國年度數(shù)據(jù)).我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已邁入新的發(fā)展階段,擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù).旅游業(yè)作為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),對全球經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率均超過10%,是我國消費(fèi)市場的重要組成部分.在大眾旅游從初級(jí)階段轉(zhuǎn)向中高級(jí)階段、我國從旅游大國轉(zhuǎn)向旅游強(qiáng)國的歷史時(shí)期,實(shí)現(xiàn)旅游高質(zhì)量發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求,更是建設(shè)旅游強(qiáng)國的應(yīng)有之義[6].

1.2 旅游業(yè)市場環(huán)境變化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,旅游市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局也發(fā)生了巨大變化.從1949年至2017年,以改革開放和“黃金周”制度為時(shí)間節(jié)點(diǎn),旅游業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了服務(wù)民間外交的接待業(yè)、服務(wù)入境旅游的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)和大眾旅游全面發(fā)展三個(gè)階段.第一階段的旅游是完全的事業(yè)屬性,屬于外事接待的范疇.第二階段旅游業(yè)具有市場化和產(chǎn)業(yè)化特征,主要服務(wù)于外國人、港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞,市場范圍相對較窄,對經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響相對較小.鄧小平同志1979年在“黃山講話”中不僅提出加快發(fā)展旅游業(yè),更對旅游發(fā)展提出了指導(dǎo)思想、方式方法以及改革創(chuàng)新等一系列部署,旅游業(yè)轉(zhuǎn)向市場化自此開端,中國旅游產(chǎn)業(yè)體系逐漸從計(jì)劃到市場、從封閉走向開放[7].大眾旅游全面發(fā)展的第三階段則是以國民消費(fèi)為基礎(chǔ),創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)能,國內(nèi)旅游和出境旅游進(jìn)入高速增長的新通道.

黨的十八大以來,市場從依賴入境旅游的開放封閉紅利、國內(nèi)旅游的人口紅利轉(zhuǎn)向資源、資本和技術(shù)多要素驅(qū)動(dòng)[8].黨的十九大以后,市場需求、科技進(jìn)步和政策促進(jìn)對旅游業(yè)的提質(zhì)升級(jí)特別是內(nèi)容創(chuàng)造和文化引領(lǐng)提出了更高的要求.2018年,國家撤銷文化部和國家旅游局,重新組建了文化和旅游部,旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入文化和旅游融合發(fā)展的新階段,面臨著高質(zhì)量發(fā)展的新要求.2019年,國內(nèi)旅游和出境旅游人次分別達(dá)到60億、1.55億,國民平均出游率達(dá)到4次[9],開始進(jìn)入大眾旅游全面發(fā)展的新階段.隨著時(shí)代的變化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國民對旅游的向往以及旅游權(quán)利的普及、旅行經(jīng)驗(yàn)的豐富,原有的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、流程化服務(wù)和規(guī)模化生產(chǎn)方式已無法滿足廣大游客多樣性和個(gè)性化需求[10].旺盛而多元的消費(fèi)需求孕育了強(qiáng)大的市場主體,多元市場、個(gè)性定制、內(nèi)容創(chuàng)造成為旅游需求和消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展方向.與此相對應(yīng),面向游客滿意、企業(yè)活力和動(dòng)能創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向.

1.3 科技創(chuàng)新能力提升

科技創(chuàng)新是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物,不僅帶來了生產(chǎn)力的提高,社會(huì)財(cái)富的增長,更為滿足人類日益增長的美好生活需要提供了基礎(chǔ)支撐.從建國初期的技術(shù)引進(jìn)到如今的自主研發(fā),我國科技發(fā)展迅速,已經(jīng)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高綜合實(shí)力和國際競爭力的重要因素.

從歷史來看,每一次科技革命都會(huì)帶來供給和需求兩個(gè)方面的空前變化.“十三五”規(guī)劃收官之際,我國科技實(shí)力已經(jīng)走在發(fā)展中國家前列,從可支配收入、閑暇時(shí)間和空間距離等方面改善了國民的日常消費(fèi)習(xí)慣,加快了旅游成為人們?nèi)粘I钪匾M成部分的進(jìn)程.作為生活方式、學(xué)習(xí)方式和成長方式的旅游,受益于科技的進(jìn)步,從資源開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、可支配時(shí)間到可達(dá)空間、網(wǎng)絡(luò)化消費(fèi)和沉浸式體驗(yàn)多個(gè)維度不斷突破自身邊界,不斷增強(qiáng)游客的滿意度和獲得感.隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟,旅游新需求將在科技發(fā)展中不斷得到釋放,旅游供給將在反饋和糅合中不斷得到提升,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化降低成本的同時(shí),推高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的底線,提升旅游服務(wù)的便利化、增強(qiáng)旅游管理的智慧化、促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)的多元化,實(shí)現(xiàn)差異化和個(gè)性化.科技創(chuàng)新將是改善旅游供給質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段,是實(shí)現(xiàn)旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和強(qiáng)大推動(dòng)力[11].

2 新動(dòng)能推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2.1 大眾旅游市場下沉與消費(fèi)升級(jí)

在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的發(fā)展理念,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[12].習(xí)近平總書記還指出,旅游是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)[13],旅游是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)[14].

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國民生活水平不斷提高,精神需求不斷升級(jí),旅游需求不斷增強(qiáng),大眾旅游階段應(yīng)運(yùn)而生并快速發(fā)展,文化和旅游逐漸成為滿足人民美好生活向往的重要支撐.馬克思和恩格斯指出,“已經(jīng)得到需要的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”[15].在人的生存和發(fā)展需要滿足的前提下,享受需要不斷增強(qiáng),旅游消費(fèi)意愿明顯增強(qiáng),消費(fèi)潛力加速釋放.旅游作為脫離慣常環(huán)境走向“詩與遠(yuǎn)方”的一種消費(fèi)活動(dòng),已經(jīng)從少數(shù)人的享受變成了大眾的日常生活,旅游供給從基本的自然資源、景觀和文化遺產(chǎn)等固有資源的開發(fā),到“風(fēng)景之上是生活”理念指導(dǎo)下的主客共享,民族復(fù)興和人民幸福的“中國夢”已經(jīng)成為旅游消費(fèi)新動(dòng)能.

消費(fèi)升級(jí)和市場下沉保證了“十四五”期間的旅游經(jīng)濟(jì)仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期[16].2019年,我國出境旅游1.55億人次,海外目的地旅游消費(fèi)過萬億.新冠肺炎疫情導(dǎo)致出境旅游“暫?!?,這部分理應(yīng)回到境內(nèi)的消費(fèi)存量,除了海南離島免稅和部分城市周邊的高端消費(fèi),似乎并沒有轉(zhuǎn)化為新發(fā)展格局的增量消費(fèi).國內(nèi)旅游消費(fèi)不斷升級(jí),“求新、求奇、求知、求樂”的分眾市場在游客不斷進(jìn)階中應(yīng)運(yùn)而生,高品質(zhì)的產(chǎn)品和個(gè)性化服務(wù)是游客對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出的基本要求,也是新時(shí)期旅游發(fā)展必須回答的現(xiàn)實(shí)課題[17].

同時(shí),旅游市場下沉更是不容忽視的新機(jī)遇[18].根據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的《中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書:從全面復(fù)蘇走向高質(zhì)量發(fā)展——2020年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2021年發(fā)展預(yù)測》數(shù)據(jù)分析,我國旅游市場呈現(xiàn)客源地由中大型城市向中小型城鎮(zhèn)的梯度下沉,更多人有條件和閑暇加入到旅游行列.目前下沉市場活躍用戶已突破6億,巨大的用戶增量正在成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要市場活力.從在線平臺(tái)、酒店集團(tuán)等用戶數(shù)據(jù)分析,近年來消費(fèi)群體從一線城市轉(zhuǎn)戰(zhàn)至二、三線城市,甚至更下沉的縣城和中心村鎮(zhèn).農(nóng)村居民正在成長為推動(dòng)旅游市場擴(kuò)容的新動(dòng)力,2021年勞動(dòng)節(jié)假期,農(nóng)村居民出游占比提高到整體市場的14.3%[19],成為最值得關(guān)注的旅游市場新動(dòng)態(tài).對于擁有14億人口的中國來說,出游動(dòng)機(jī)、出游經(jīng)驗(yàn)和消費(fèi)能力具有很大差別.下沉市場的旅游者,旅游經(jīng)驗(yàn)不足,對旅游的熟悉度較差,主要還是以觀光為主要需求,具有很強(qiáng)的價(jià)格敏感度.面對多元化的消費(fèi)群體,規(guī)?;?、品質(zhì)化和多樣化、多層次、多方面并存是大眾旅游的新時(shí)代特征,對文化體驗(yàn)、差異性產(chǎn)品、定制化產(chǎn)品等需求的增強(qiáng)是游客對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出的新期待.

2.2 文化引領(lǐng)融合發(fā)展

習(xí)近平總書記指出,文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分,要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文,推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展,讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美[20].文化和旅游部的成立,文化和旅游融合的國家治理戰(zhàn)略,以及黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“十四五”規(guī)劃《建議》中提出的文化強(qiáng)國戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)了文化在融合發(fā)展過程中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,同時(shí),旅游業(yè)承載了傳揚(yáng)我國社會(huì)主義先進(jìn)文化、紅色革命文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、講好中國故事、將美麗中國推向世界的時(shí)代任務(wù)[7].文化引領(lǐng)融合發(fā)展是我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能,文化消費(fèi)和精神需求已經(jīng)成為衡量生活質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo),根據(jù)中國旅游研究院(文化和旅游部數(shù)據(jù)中心)的專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,51.78%的受訪者認(rèn)同“文化消費(fèi)能提高生活質(zhì)量和幸福感,比衣食住行更重要”,而38.74%的受訪者認(rèn)為“文化消費(fèi)屬于生活必需品,跟衣食住行同等重要”[21].同樣,文化的高品質(zhì)體驗(yàn)也成為了游客在異地的主要日常消費(fèi)之一,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就和美好時(shí)尚新生活均成為了新的旅游吸引物和消費(fèi)點(diǎn).從世界范圍看,城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)行為與游客在目的地的消費(fèi)行為是相互影響、相互促進(jìn)的.文化建設(shè)和旅游發(fā)展都是為了滿足人民對美好生活的向往與追求,美好生活反過來又正在成為文化建設(shè)和旅游發(fā)展的全新動(dòng)能.

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),滿足人民過上美好生活的新期待,必須提供豐富的精神食糧[22].文化不是旅游發(fā)展的成本,而是投資,是構(gòu)建主客共享美好生活空間的軟實(shí)力和硬支撐.人民日益增長的文化需求和旅游消費(fèi)需求得到滿足,游客的滿意度和獲得感是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本方向,也是創(chuàng)新動(dòng)力的基源所在.以文化為引領(lǐng),把文化建設(shè)滲透到旅游業(yè)發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié),持續(xù)不斷地提升旅游發(fā)展的文化內(nèi)涵,增強(qiáng)文化建設(shè)的旅游服務(wù)意識(shí),把握人民群眾的美好生活需求,提供更多內(nèi)容健康、特色鮮明、體驗(yàn)性強(qiáng)的文化和旅游產(chǎn)品,是推進(jìn)旅游業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的首要?jiǎng)幽?

在新發(fā)展階段,民族復(fù)興和人民幸福的中國夢已經(jīng)成為文化交流和旅游推廣的全新動(dòng)能.承載中華民族自強(qiáng)不息精神的革命文化、承載民族復(fù)興和人民幸福的社會(huì)主義先進(jìn)文化是我國對外旅游推廣的文化支撐和基本原則.潛在客源地國家和地區(qū)人民對中國的認(rèn)知和想象,直接決定入境旅游目的地選擇和消費(fèi)決策,講好中國故事,弘揚(yáng)紅色資源,創(chuàng)新傳播體系,為入境旅游高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大的精神動(dòng)能.

2.3 科技助力創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書記指出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率,以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益[23].還指出,抓住了創(chuàng)新,就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”[24].創(chuàng)新體系涵蓋了理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等諸多內(nèi)容.國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明,2019年,以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)為332.0,比上年增長23.4%,保持繼續(xù)上升的勢頭.其中,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)高達(dá)856.5,比上年增長42.0%,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)增長的貢獻(xiàn)率為80.5%.科技創(chuàng)新是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和關(guān)鍵動(dòng)能,在“十四五”規(guī)劃《建議》中,第一條重大舉措就是科技創(chuàng)新,第二條則是突破產(chǎn)業(yè)瓶頸.旅游高質(zhì)量發(fā)展更離不開科技和創(chuàng)新的推動(dòng)和加持.

在新發(fā)展時(shí)期,“新基建”對于經(jīng)濟(jì)增長,特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)等業(yè)態(tài)增長有明顯的推動(dòng)作用,進(jìn)而對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成有效支撐,為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能.當(dāng)前全球正在迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、北斗導(dǎo)航等為代表的先進(jìn)科技,將深刻而廣泛地改變旅游業(yè),成為驅(qū)動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展最為活躍的因素.科技革命將帶來的新業(yè)態(tài)、新場景、新模式、治理新體系和能力提升,將有效改善旅游管理方式、服務(wù)流程、產(chǎn)品供給、營銷和購買轉(zhuǎn)換率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的制約,為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)施條件.

手工業(yè)從農(nóng)業(yè)的分離,商業(yè)從手工業(yè)的分離是經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重要事件,對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義[25].旅行社/旅行服務(wù)從交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、主題公園等商業(yè)機(jī)構(gòu),以及自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)目的地資源管理者和公共文化機(jī)構(gòu)中分離出來,也是大眾旅游時(shí)代不可逆轉(zhuǎn)的商業(yè)進(jìn)程.在新發(fā)展階段,這一進(jìn)程將會(huì)出現(xiàn)更多的變數(shù).游客的參與式體驗(yàn)為旅游業(yè)發(fā)展提出了新要求和新方向,科技推動(dòng)新業(yè)態(tài)有效實(shí)施,旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更需要進(jìn)一步擴(kuò)大旅游供給,包括區(qū)域和空間的項(xiàng)目開發(fā),也包括時(shí)間維度的資源開發(fā),夏季的避暑旅游、冬季的冰雪旅游、夜間旅游等都是滿足新需求的新業(yè)態(tài).旅游業(yè)需要以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的動(dòng)能和創(chuàng)新的模式實(shí)現(xiàn)消費(fèi)引領(lǐng)和場景營造的戰(zhàn)略目標(biāo).不論是網(wǎng)紅打卡地、夜間旅游,還是沉浸式全景演藝、主題樂園、云旅游等;無論是依托智慧城市、鄉(xiāng)村旅游和公共文化的發(fā)展,還是面向散客的“管家式”云服務(wù)技術(shù)集成、數(shù)字化等關(guān)鍵共性技術(shù),都可能獲得更多的公共投入和商業(yè)資源,并成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全新領(lǐng)域.旅游從業(yè)者和社會(huì)各界都在為旅游發(fā)展出謀劃策,他們可能是推進(jìn)者、合作者,也可能是新型市場主體和戰(zhàn)略競爭者,更是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者.

2.4 治理現(xiàn)代化穩(wěn)固發(fā)展

旅游是以人的流動(dòng)為前提,以服務(wù)為動(dòng)力而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè),吃住行游購?qiáng)矢饕囟寂c基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商業(yè)環(huán)境,特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中的人有著密切的關(guān)聯(lián),只有不斷完善現(xiàn)代治理體系才能保障旅游業(yè)的有序運(yùn)行.習(xí)近平總書記在講市場和政府作用時(shí)指出,在市場作用和政府作用的問題上,要講辯證法、兩點(diǎn)論……使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用[26].“十四五”規(guī)劃《建議》中表明,我國雖已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,治理體系也基本完成,但是依然需要堅(jiān)持深化改革開放、破除制約、強(qiáng)化配置效率.

隨著法治中國建設(shè)進(jìn)入了新階段,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加快推進(jìn),對旅游法治建設(shè)以及旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求,部署了新任務(wù).我國旅游業(yè)發(fā)展早期實(shí)施的是“政府主導(dǎo)戰(zhàn)略”,這對于緩解接待設(shè)施短缺、滿足人民旅游需求、推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展起到了重要作用.今天,旅游業(yè)市場化發(fā)育已經(jīng)足夠充分,特別是在住宿、旅行服務(wù)、休閑娛樂、在線旅游等領(lǐng)域中民營資本和外資已占較大比重,過于強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)并不合時(shí)宜.充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用,深化旅游業(yè)與文化、科技、法治和國家治理體系的融合,堅(jiān)持法無授權(quán)不可為,堅(jiān)持法無禁止則可行,推動(dòng)依法治旅、以文興旅、科技創(chuàng)旅成為旅游治理現(xiàn)代化建設(shè)的理念共識(shí)和行動(dòng)指南,是治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,也是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾.

文化和旅游在體制上的融合是旅游治理體系的重大變革,是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本原則.文化和旅游融合從根本上打破了旅游業(yè)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性、文化事業(yè)強(qiáng)調(diào)公益屬性的發(fā)展壁壘,成為國家指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的全新戰(zhàn)略指導(dǎo)思想.推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展的同時(shí)保持旅游治理體系的完整性和有效性是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題,提升社會(huì)文明、彰顯文化自信等方面的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)是其時(shí)代使命.

3 新任務(wù)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2018年,國務(wù)院的政府工作報(bào)告指出,要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展[27].“十四五”規(guī)劃《建議》中指出,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,使發(fā)展成果更好惠及全體人民,不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往[28].新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求,把握優(yōu)勢,不斷完善和提升發(fā)展理念和社會(huì)適應(yīng)性,以人民美好生活需要為核心,樹立和堅(jiān)持協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、創(chuàng)新的發(fā)展理念,推進(jìn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展新任務(wù)按時(shí)有效完成.文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了大力實(shí)施社會(huì)文明促進(jìn)和提升工程、加快建設(shè)現(xiàn)代旅游業(yè)體系以及推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)[29].

3.1 深入推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展

自2018年,文化和旅游部組建以來,文化和旅游系統(tǒng)在組織機(jī)構(gòu)、干部配置、發(fā)展理念、工作部署、實(shí)踐指導(dǎo)等方面做了很多打基礎(chǔ)、立長遠(yuǎn)的工作.但是由于融合時(shí)間尚短,實(shí)踐結(jié)果還有待檢驗(yàn),文化和旅游融合發(fā)展依然是新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的基本任務(wù).讓游客在旅程中更好地感受文化之美、增強(qiáng)文化自信;通過旅游發(fā)展促進(jìn)文化事業(yè)的效益和文化產(chǎn)業(yè)的效益;加強(qiáng)線上線下旅游市場監(jiān)管,打擊不合理低價(jià)和欺客宰客,抵制不文明旅游;切實(shí)增強(qiáng)廣大游客和社區(qū)居民的獲得感和滿意度等方面,都還有很大的作為空間.

文化和旅游融合發(fā)展是中央的要求,也是人民的期待.中國旅游研究院關(guān)于游客對文旅融合感知的調(diào)研結(jié)果顯示,持續(xù)推進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游的真融合、深融合和廣融合,仍然是任重道遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)課題.當(dāng)且僅當(dāng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和先進(jìn)文化武裝起來的旅游集團(tuán),堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),兩者為了人民的美好生活相向而行的時(shí)候,文化和旅游融合的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn).文化和旅游融合發(fā)展不能只是利用中央政策做表面文章,也不能只是旅游演藝、景區(qū)文創(chuàng)、非遺線路等產(chǎn)品層面的表象化創(chuàng)新.從長期來看,要以滿足人民的美好生活為中心,依靠旅游集團(tuán)為代表的各級(jí)各類市場主體,以大數(shù)據(jù)為突破口,以社會(huì)效能和經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向,加強(qiáng)文化建設(shè)和旅游發(fā)展,重構(gòu)旅游市場和文化資源,提高人民群眾的獲得感和滿意度,真正打開文化和旅游融合的現(xiàn)實(shí)突破口,深入文化和旅游融合高質(zhì)量發(fā)展.

3.2 打造中國的世界級(jí)精品旅游

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求供需平衡,走高品質(zhì)發(fā)展道路.新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的基本任務(wù),基于我國豐富的自然和文化資源,建設(shè)一批國際生態(tài)旅游目的地、一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)、度假區(qū)和城市,打造一批文化特色鮮明的國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū),這也是實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程.

建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游,打造“世界級(jí)”的口碑,引世界各地的游客到訪,不僅需要以多元發(fā)展、包容共享的心態(tài)借鑒國際旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn),還需要配套一系列免簽證、落地簽證、一簽多行、在線簽證等政策創(chuàng)新便利.在項(xiàng)目建設(shè)上,應(yīng)以環(huán)境友好、社會(huì)共商、社區(qū)共享的發(fā)展模式為核心,既可以大而全,也可以小而美.在實(shí)施路徑上,既要強(qiáng)調(diào)有為政府,也要強(qiáng)調(diào)有效市場,建成層級(jí)合理,對旅游強(qiáng)國有力支撐的休閑度假供給體系.

打造一批文化特色鮮明的國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū),既是滿足本地市民留連忘返的休閑空間,也是迎合外來游客購物休閑的好去處.無論是歷史文化名城、古村古鎮(zhèn)、歷史街區(qū),還是現(xiàn)代都市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、時(shí)尚商圈,只要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)傳承歷史和繁榮文化,都是主客共享的美好生活新空間,都將是國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū).圍繞城市和街區(qū)的旅游開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和市場推廣,要致敬歷史,尊重文化,不能天馬行空地為創(chuàng)新而創(chuàng)新.國家級(jí)旅游休閑城市不能只是中心城市的專屬,中小型城市和縣域中心城市也需顧及,旅游集團(tuán)的空間布局要有針對性地下沉.國家級(jí)旅游休閑街區(qū)不僅指向過去,也同樣指向未來,現(xiàn)代都市的時(shí)尚商圈都應(yīng)納入發(fā)展趨勢中.

3.3 大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游

大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本任務(wù),是新時(shí)期發(fā)展中旅游業(yè)的時(shí)代使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng).

以建構(gòu)國家記憶、承載家國情懷為核心,把紅船精神、長征精神、井岡山精神、延安精神等革命精神融入紅色旅游的全過程和各環(huán)節(jié),保護(hù)好蘊(yùn)含偉大革命精神的遺址、遺存、遺跡,是新發(fā)展階段旅游業(yè)的指導(dǎo)思想[30].發(fā)展紅色旅游要以習(xí)近平總書記指導(dǎo)為核心,講好紅色故事的同時(shí),增強(qiáng)紅色記憶的有效傳承和宣揚(yáng),讓游客有所感有所獲.

全面建成小康社會(huì)后,新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施,鄉(xiāng)村旅游市場的基礎(chǔ)業(yè)從外來消費(fèi)主導(dǎo)向內(nèi)外共同拉動(dòng)內(nèi)需轉(zhuǎn)換,農(nóng)村居民逐漸成為休閑、研學(xué)、自駕和親子等旅游市場的新興消費(fèi)力量.提升鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,需擴(kuò)大視野,增強(qiáng)合作,文化和旅游系統(tǒng)要主動(dòng)聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,深入研究和系統(tǒng)把握鄉(xiāng)村旅游新趨勢,把鄉(xiāng)村振興的成果與鄉(xiāng)村旅游的市場結(jié)合起來,改變農(nóng)村生活體驗(yàn)、鄉(xiāng)村服務(wù)接待、采摘、觀光和農(nóng)家樂的單一形式.

3.4 講好中國故事,開創(chuàng)文化交流和旅游工作新格局

加強(qiáng)對外文化宣傳和旅游推廣,招徠吸引更多外國人、港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞來訪,是文化和旅游行政主管部門,尤其是旅游推廣機(jī)構(gòu)的法定職責(zé).站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上謀劃和部署入境旅游新方略,當(dāng)然有擴(kuò)大旅游服務(wù)貿(mào)易出口的任務(wù),更有講好中國故事,特別是當(dāng)代中國故事的責(zé)任.

改革開放前二十年的入境旅游高峰過后,特別是2009年世界金融危機(jī)之后,入境旅游一直處于相對低迷態(tài)勢.相當(dāng)長的一段時(shí)間,我國旅游推廣主要聚焦于傳統(tǒng)文化和自然景觀,故事和內(nèi)容較少,空鏡頭較多.第一個(gè)百年中國夢的實(shí)現(xiàn),讓世界各地游客可以實(shí)地感受歷史悠久、山河壯麗的中國,也能近距離觀察經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文化繁榮的中國.在話語方式上,要用世界聽得懂的語言,講述人類命運(yùn)共同體的話題.我國已經(jīng)是全球最大的出境旅游客源國和旅游消費(fèi)市場,也是影響世界旅游發(fā)展格局的重要力量.旅游集團(tuán)要善于利用市場邏輯,發(fā)揮商業(yè)力量,與海外合作伙伴共同努力,提升服務(wù)品質(zhì),最大限度地保護(hù)出境旅游者的合法權(quán)益.在雙邊、多邊合作平臺(tái)和國際旅游組織中,加強(qiáng)與政府旅游行政主管部門的配合,推動(dòng)旅游企業(yè)走出去,有效擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)話語權(quán)和國際影響力.行政主體要積極探索對外推廣宣傳新路徑,用好中國傳統(tǒng)文化和海外資源,完善旅游接待服務(wù),講好中國故事的同時(shí),讓中國文化走出國門,讓入境旅游更加豐富,讓中國形象更加立體,推進(jìn)旅游業(yè)國際國內(nèi)雙循環(huán)的形成.

4 結(jié)論與期望

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系著國家和社會(huì)的成長和進(jìn)步,根據(jù)習(xí)近平總書記的要求,衡量發(fā)展質(zhì)量和效益,就是投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善[31].旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅限于經(jīng)濟(jì)增長范疇,還涉及社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等方面[32].創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展[33]和民生福祉都是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素,高質(zhì)量的供給體系、高效率的投入產(chǎn)出和穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展制度是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障.

旅游是生活方式, 是幸福產(chǎn)業(yè), 靠未來導(dǎo)向[34].旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中央要求,也是人民群眾的美好期待,需要明晰新發(fā)展階段的新要求,始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,精準(zhǔn)貫徹新發(fā)展理念,切實(shí)解決發(fā)展的不平衡不充分問題.只有以人民為中心,提高科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足人民對美好生活的需要、推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化、提升開放共享理念等才是有序推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)增長的基本路徑.在新的發(fā)展時(shí)期,實(shí)現(xiàn)旅游、休閑、度假、創(chuàng)意、娛樂、體育等越來越多的精神享受和文化消費(fèi)進(jìn)入城鄉(xiāng)居民的日常生活選項(xiàng),成為美好生活的重要組成部分;讓越來越多的游客進(jìn)入城鄉(xiāng)居民的休閑場景和商業(yè)空間,理性消費(fèi),文明出行,欣賞美麗的風(fēng)景,分享美好的生活,在旅程中領(lǐng)悟中華文化之美,增進(jìn)文化自信,平視世界,理解文化的多樣性和文明的多元化,將是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最終章,也是行業(yè)和人們的期待.

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