□楊啟涵 馬 飛

（首都師范大學 北京 100089）

習近平總書記指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄?！盵1]9進入新發(fā)展階段，全過程人民民主的蓬勃發(fā)展要求我們必須建構(gòu)與之相關聯(lián)的話語體系，加強意識形態(tài)領域的凝聚力和創(chuàng)造性，充分調(diào)動人民群眾的首創(chuàng)精神，把全過程人民民主話語體系建設成人民的強大精神武器和反擊部分西方國家的抹黑、攻擊的銳利話語體系武器。因此，必須堅持辯證唯物主義的分析方法，科學準確理解國家和社會、民主內(nèi)涵和民主價值、黨和人民三個維度的辯證關系，切實發(fā)揮全過程人民民主的精神力量，并以此為依據(jù)厘清全過程人民民主話語體系的目標、內(nèi)涵和主體，完整闡釋這一話語體系的繼承性與創(chuàng)新性。

一、研究的緣起

伴隨著我國現(xiàn)代化的歷史進程，中國共產(chǎn)黨不斷推動政治體制改革，著力構(gòu)建中國特色民主政治話語體系。1987年，黨的十三大報告著重論述了政治體制改革，強調(diào)在發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟過程中必須穩(wěn)妥推進政治體制改革，以保證社會政治環(huán)境的安定團結(jié)。2012年，黨的十八大上首次提出“協(xié)商民主制度”的概念并將廣泛的政治協(xié)商納入民主決策的全過程、全方面。2021年7月1日，習近平總書記在“七一講話”中深刻指出，中國共產(chǎn)黨“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[1]12，首次提出“全過程人民民主”的概念，突出強調(diào)我國民主話語體系的人民性。從政治體制改革的提出，到探索協(xié)商民主的實踐形式，再到提出全過程人民民主，標志著中國共產(chǎn)黨對民主政治話語體系的構(gòu)建逐步深化，近年來已經(jīng)成為學術界關注的重點、焦點問題。然而，在全過程人民民主的相關研究蓬勃發(fā)展的過程中，仍然有許多亟待明晰的問題，這些問題是后繼研究的奠基性問題。

首先，正確理解我國民主制度的科學內(nèi)涵是形成科學、持久話語體系的首要的、基本的條件。當前，我國亟待闡釋民主制度深刻的內(nèi)涵，以理清理論體系同話語體系之間的深層次互動關系，進而將其價值意蘊融入話語體系之中。全過程人民民主的科學內(nèi)涵，主要包含以下幾個重要組成部分。一是主體維度。人民性作為我國民主的根本屬性，在這一話語體系的建構(gòu)中占據(jù)舉足輕重的地位。在這一語境之下，人民的意涵包含多種形態(tài)，不但彰顯治理思想層面的“人民至上”理念，還將人民作為制度建構(gòu)者、渠道開拓者、實踐參與者、成果受益者等。二是全過程人民民主的核心內(nèi)容是民主，但在具體的民主內(nèi)涵中強調(diào)真實有效性，既強調(diào)廣大人民群眾真實感知到民主的參與過程和制度的科學運轉(zhuǎn)，又堅持聚焦于民主的實際效益，強調(diào)不斷加強民主參與，并在實踐中實現(xiàn)廣泛、真實、管用的民主。三是時空維度。從時間上看，全過程人民民主要求民主的全天候運行；從空間上看，要求空間、范圍、廣度的全方位覆蓋。完整性和全過程性構(gòu)成全過程人民民主的基本內(nèi)涵，也是同以往民主理論相比的主要理論增長點。

在對民主政治的基本視角上，中西方對于民主本質(zhì)的不同闡釋帶來了話語體系構(gòu)建的困境。在西方政治思想的傳統(tǒng)中，“民主”（democracy）一詞本身代表著民主政體、民主制度和民主國家的含義。伴隨著資本主義社會的發(fā)展，“民主”一詞才被逐步闡釋為競爭性選舉，并作為資產(chǎn)階級維護其階級統(tǒng)治的手段與工具。近年來，西方政客不斷抹黑和攻擊我國民主政治制度。中國民主起源于新文化運動中西方的民主觀念，在對民主含義的探討上和西方民主理論有千絲萬縷的聯(lián)系，但究其本質(zhì)來看，我國民主含義溯源于傳統(tǒng)文化中民本思想的樸素認知，在當前語境下明顯可以被理解為“人民當家做主”。不能把握中西方對于民主本質(zhì)理解的差異，就無法對我國全過程人民民主做出準確的理解。此外，對于全過程人民民主的理解還需要在中國特色社會主義話語體系中對其繼承性和創(chuàng)新性進行闡釋，既不能將全過程人民民主作為孤立的新理論、新體系來理解，也不能將其理解為簡單的承襲關系，以避免把過去的實踐和全過程人民民主做出與現(xiàn)實割裂的闡釋，將中國共產(chǎn)黨百年以來的民主政治建設實踐和民主理論相互對立起來，做出極其神秘的彼岸性話語體系建構(gòu)。

除此以外，在相關研究的方法論層面，“全過程人民民主”相關議題的前沿性特征不可避免地將我國全過程人民民主的過程性特征引入某些認識誤區(qū)。當前，有些關于我國民主政治理論，特別是全過程人民民主的探討僅僅聚焦于特定的理論、制度、方法或特定領域的民主實踐，集中在對理論的闡述中進行極其細致的微觀剖析，甚至頻現(xiàn)不同歷史時期對于民主理論研究的嫁接、拼湊和碎片化闡釋，使這一話語體系成為包羅萬象的龐大體系，在一定程度上也呈現(xiàn)出在繁雜中修補和調(diào)整的趨勢，錯判全過程人民民主話語體系的繼承性和創(chuàng)新性。在民主政治話語體系的構(gòu)建中，雖然這種海納百川的方式有益于包羅更多豐富的理論性元素，但許多特殊性分析也伴隨話語體系的構(gòu)建被卷入普遍的標準之中，反而使真正關鍵的核心要素被無關緊要的具體特殊事例掩蓋。

面對民主話語體系構(gòu)建的種種困境，關于我國全過程人民民主的學術研究必須著力解構(gòu)舊的西方民主話語體系，科學評估中國共產(chǎn)黨百年民主理論所蘊含的獨特理論寶庫和實踐上的歷史經(jīng)驗。“話語權(quán)之爭的核心是意識形態(tài)之爭，而一定的意識形態(tài)必然服務于一定的階級利益，不存在任何純粹抽象的意識形態(tài)?！盵2]因此，必須重塑具有鮮明中國特色的規(guī)律性認識和思維方式，不能任由西方的神話常識被“不加辨別地接受，被視為理所當然”[3]。當前，在對于我國全過程人民民主話語體系的構(gòu)建研究中，有學者指出，“中國的政治實踐取得了舉世矚目的成就，然而中國的理論和敘事體系滯后于實踐的發(fā)展，這要求我們必須高度重視包括全過程人民民主在內(nèi)的中國話語體系的構(gòu)建”[4]。因此，總結(jié)并提煉我國民主政治建設的基本經(jīng)驗，并在此基礎上運用辯證分析法進行深度剖析，著重闡釋其中的原創(chuàng)性理論貢獻，是破解我國民主政治話語體系構(gòu)建困局的必由之路。全過程人民民主是我國民主理論發(fā)展的最新成果，這一成果在體系構(gòu)建中的決定性地位在建黨百年這一重要時間節(jié)點愈加彰顯。本文嘗試從宏觀上，在目標、本質(zhì)、主體三個方面，詳細闡述全過程人民民主話語體系所蘊含的國家治理高效與社會和諧穩(wěn)定、民主內(nèi)涵與民主價值、黨和人民三個維度，由此探析我國民主話語體系建構(gòu)的核心要義與理論內(nèi)核。

二、國家與社會是全過程人民民主話語體系建構(gòu)的目標指向

國家治理高效和社會和諧穩(wěn)定是我國民主語境之下兩個重要的目標指向，也是我國民主政治理論發(fā)展的重要考量因素，其辯證關系規(guī)定了全過程人民民主話語體系的價值向度和目標指向。馬克思恩格斯對國家和社會關系的探索，就已經(jīng)明確了二者的界限，揭示了國家同市民社會的關系，指出“國家是從作為家庭和市民社會的成員而存在的這種群體中產(chǎn)生出來的”[5]。然而，在中國傳統(tǒng)文化的語境下，家、國、天下等概念具有顯著的同構(gòu)性，與現(xiàn)代民族國家的概念也呈現(xiàn)出顯著的差異性。因此，在構(gòu)建全過程人民民主話語體系時必須特別注意這種差異性，勾勒出國家治理高效和社會核心穩(wěn)定良性互動的光明圖景。

1.國家治理高效：全過程人民民主的邏輯起點

“民主的發(fā)展與國家治理的現(xiàn)代化相伴而生，相互作用，相互促進。”[6]在全過程人民民主的話語體系中，國家概念的界定是一種堅持徹底的唯物史觀的國家概念，同馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家的國家觀一脈相承。從宏觀的層面上來看，我國的國家概念同國家治理體系共同構(gòu)成中國特色社會主義政治上層建筑。列寧指出：“國家一直是從社會中分化出來的一種機構(gòu)，是由一批專門從事管理、幾乎專門從事管理或主要從事管理的人組成的一種機構(gòu)。”[7]這表明，在列寧時期雖然沒有將國家治理作為一個概念進行完整表述，但已將國家治理作為國家的重要職能包含于國家的概念之中。國家治理是歷史的，也是現(xiàn)實的，表現(xiàn)在服從于社會歷史發(fā)展的進程之中，這種歷史進程“實質(zhì)上也是服從于同一運動規(guī)律的”[8]，這種運動規(guī)律就是經(jīng)濟基礎和上層建筑的辯證關系。鄧小平在《堅持四項基本原則》一文中指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。當然，民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步步地前進。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。”[9]因此，在我國民主的話語體系建構(gòu)中，民主、國家治理、經(jīng)濟現(xiàn)代化等概念總是相伴而行的，集中表現(xiàn)為以高質(zhì)量的民主政治促進國家治理效能的顯著提升，在實現(xiàn)良政善治的同時進一步推動國家發(fā)展，這也符合馬克思主義關于上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎的相關論述。

進入新時代以來，盡管高效的國家治理是我國民主話語體系建構(gòu)的邏輯起點，因而也被稱為廣泛真實管用的民主，但創(chuàng)新發(fā)展于在我國民主政治理論探索實踐中對于國家政治關系、政治生活和政治體制改革的實踐進程和具體表述中?！叭^程人民民主有效調(diào)節(jié)國家政治關系，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序?！盵10]準確把握國家政治關系，以此來理解增強民族凝聚力的根本著力點，揭示國家治理高效同全過程人民民主的互嵌關系，最終為全過程人民民主話語體系的呈遞提供了基本的邏輯依據(jù)。伴隨政治體制改革的進程，我國民主政治建設不斷加強制度之間的協(xié)調(diào)運行，筑牢過程民主的基本要求。因此，以國家治理的視角作為邏輯起點建構(gòu)全過程人民民主的話語體系，把握政治關系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，有序擴大民主參與，具有極其深遠的理論意義、政治意義、現(xiàn)實意義。

2.社會和諧穩(wěn)定：全過程人民民主的目標旨歸

民主話語體系不但聚焦于全面提升國家治理效能，而且滲透至社會維度。全過程人民民主的話語體系對社會和諧穩(wěn)定的追求，集中體現(xiàn)在對于社會層面同民主法治相互影響的重要論述上。早在1987年黨的十三大報告中，黨中央就已經(jīng)明確表明：“我們的現(xiàn)代化建設面臨著復雜的社會矛盾，需要安定的社會政治環(huán)境，絕不能搞破壞國家法制和社會安定的‘大民主’?！盵11]在這一時期，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)意識到人民民主之于社會安定的極端重要性，將社會安定和社會政治環(huán)境作為同等概念加以考量。

相對于國家治理的宏觀敘述，社會和諧穩(wěn)定不僅體現(xiàn)出一個安定團結(jié)的社會狀態(tài)，還能夠?qū)崿F(xiàn)有序的政治參與，開展有序的民主生活，往往同特定的民主形式和民主渠道相關聯(lián)，構(gòu)成民主實踐的領域。相較于過去的民主實踐，黨的十八大以來，“村民理事會、村民監(jiān)事會、村民議事會、居民議事會等一系列豐富多樣的基層民主形式在城鄉(xiāng)社區(qū)蓬勃生長，電視問政、廣播問政、黨報問政、網(wǎng)絡問政等一系列充滿時代氣息的基層民主渠道不斷拓寬。全過程人民民主在實踐中日益豐富發(fā)展”[12]。這一話語體系中，社會和諧穩(wěn)定具有關乎民主政治有序?qū)嵺`和有效發(fā)展的重大意義，極大地影響著國家治理效能的充分發(fā)揮。2020年，在“十四五”規(guī)劃的制定過程中，黨中央廣泛聽取各領域各階層人士的意見，并向全社會征求意見建議，提供了極其充盈的民主渠道來保障人民有序參與國家治理，更以此為契機深入了解廣大人民急難愁盼的實際要求，通過“十四五”規(guī)劃的方式解決國計民生層面的諸多問題，在其制度運行過程中真正將人民的實際需求落在實處，進一步鞏固穩(wěn)定和諧的社會現(xiàn)狀。

全過程人民民主的話語體系蘊含著國家治理同社會治理的辯證關系，其實質(zhì)就是過程民主與成果民主的辯證統(tǒng)一關系。在這一關系指導下，全過程人民民主的目標指向是將發(fā)展的成果系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為和諧穩(wěn)定的社會關系，但其邏輯起點仍然是國家治理的有效性。全過程人民民主話語體系彰顯了黨中央從總體上對國家經(jīng)濟生活和政治生活的結(jié)構(gòu)性治理的準確把握，并以此為依據(jù)確保社會和諧穩(wěn)定，切實將民主的流程、程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥崒嵲谠诳梢愿兄降某晒?，保證對社會各方面力量和資源的高效整合，并最終轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫硇堋?/p>

三、優(yōu)化民主的內(nèi)涵與價值是全過程人民民主話語體系的本質(zhì)要求

“一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的?！盵13]119在黨的百年民主理論的探索歷程中，形成了契合人類民主文明發(fā)展一般規(guī)律而又扎根于中華大地的全過程人民民主話語體系，創(chuàng)造出人類民主政治文明新形態(tài)。全過程人民民主話語體系對于民主本質(zhì)的科學把握體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面強調(diào)民主的全天候運行，為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域的建設尋求最大公約數(shù)奠定制度基礎；另一方面，全過程人民民主話語體系更關注“各美其美，美美與共”的民主價值，摒棄不合乎民主價值的“叢林法則”，進而加強文明交流，推動世界歷史向更高階段發(fā)展。民主內(nèi)涵的拓展和價值的更新如同鳥之雙翼、車之雙輪，存在著相互依存、相互促進的辯證關系，兩者共同彰顯全過程人民民主話語體系的劃時代意義。

1.民主內(nèi)涵的拓展

在唯物史觀中，社會歷史的進程從根本上來說是人民自發(fā)的歷史活動，“在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”[14]，民主可以展現(xiàn)人民群眾創(chuàng)造歷史的動態(tài)過程。全過程人民民主話語體系的構(gòu)建，是中國共產(chǎn)黨從大歷史觀的視角出發(fā)，自覺以西方民主話語體系為參照，站在時代的高度深刻探析西方民主話語經(jīng)濟社會根源和實踐邏輯，揭示我國社會主義民主和西方民主的本質(zhì)內(nèi)涵闡釋中的結(jié)構(gòu)性差異，進一步拓展了民主的內(nèi)涵。

當前，西方國家主要將民主理解為競爭性選舉。馬克思曾經(jīng)深刻論述了資產(chǎn)階級選舉制度的虛偽性，指出普選權(quán)“被當作統(tǒng)治階級手中的玩物，只是讓人民每隔幾年行使一次，來選舉議會制下的階級統(tǒng)治的工具”[15]。馬克思還以此為依據(jù)提出資產(chǎn)階級民主背后的邏輯是“利益至上”，旨在維護資產(chǎn)階級的金錢利益，并且將天賦人權(quán)作為人民權(quán)利的來源。然而，在西方民主話語體系中，資產(chǎn)階級追逐利益，無視廣大人民群眾的權(quán)利，選舉民主淪為金錢操控下精英們自說自話的權(quán)力游戲，他們自詡的自由民主也同國家高效治理幾乎沒有絲毫聯(lián)系。正是基于西方民主的種種弊端，全過程人民民主話語體系要求中國共產(chǎn)黨肩負起無產(chǎn)階級的歷史任務和時代任務，順應世界潮流，豐富民主的本質(zhì)內(nèi)涵，以形成對西方民主話語體系壟斷的強大制衡力量。

因此，全過程人民民主的核心內(nèi)涵是實現(xiàn)民主的全天候運行，讓廣大人民群眾參與到社會主義現(xiàn)代化建設中。首先，在覆蓋領域上，全過程人民民主覆蓋領域大而廣。西方關于民主的探討主要是在窄化的政治領域內(nèi)探討民主問題，并狹隘地理解為選舉民主。我國在實踐中一直強調(diào)“人民享有的民主權(quán)利，不只體現(xiàn)在政治領域，還廣泛深入到經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領域”[16]。此外，這一話語體系突出強調(diào)民主的過程性。習近平總書記指出：“人民只有在投票時被喚醒，投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵17]過程性成為全過程人民民主話語體系的顯著特征并且與西方民主話語體系的競爭性選舉形成鮮明對比，在注重實踐層面的實際效果的同時升華出意蘊深遠的民主內(nèi)涵。

在民主內(nèi)涵維度，我國立足于程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主的統(tǒng)一。一方面，當代西方民主以程序民主為主要特征，將程序與價值二分，表現(xiàn)為顯著的可操作性和明確性。然而，這一切都是為民主實踐所配置的，其運行過程窄化了民主的內(nèi)涵，將實質(zhì)民主和過程民主對立起來，其結(jié)果必然導致專制。全過程人民民主從根本上將本屬于民主的結(jié)果性要求歸還到政治民主領域，將程序民主和實質(zhì)民主之間的壁壘打通，更在實踐上將解決問題作為旨歸。另一方面，相較于新時代之前的實踐，全過程人民民主充分總結(jié)歷史經(jīng)驗，彌合代議制民主同直接民主之間的鴻溝，解決這一古老民主議題，厘清人民的實質(zhì)含義，將直接民主與間接民主結(jié)合起來，真正闡釋出根植中國大地的民主內(nèi)涵。

2.民主價值的更新

全過程人民民主話語體系的構(gòu)建除了對民主內(nèi)核進行拓展，還在價值觀念上實現(xiàn)了對西方民主話語體系的全面超越，以實現(xiàn)文明交流互鑒和推動國際關系民主化。在全過程人民民主話語體系的形成和發(fā)展過程中，民主政治的發(fā)展建設只有根植于一個國家的具體國情才能獲得持久的生命力并且發(fā)揮國家治理層面的積極作用?！伴偕茨蟿t為橘，橘生淮北則為枳”，揭示了環(huán)境對于事物發(fā)展變化的重要意義。強調(diào)民主政治的差異性是對世界文明多樣性的根本遵循，也是全過程人民民主話語體系的價值遵循。世界各國民主制度的具體形式不僅絲毫不排斥世界各國的差異性，這種差異性反而成為世界民主化浪潮發(fā)展的根本動力。如果民主制度能夠像計算公式一樣照搬照抄，那么一切已經(jīng)經(jīng)歷的民主化進程就無法被合理解釋。

在西方民主話語體系的價值體系闡釋中，“可能沒有比‘民主’既指一種理想又指一種現(xiàn)實這個簡單的事實更讓人困惑的了”[18]。在理想與現(xiàn)實的邊界問題上，西方民主話語體系始終沒有解釋清楚，反而運用普世價值論來要求世界各國遵循西方民主話語體系。這種要求旨在將西方打造成世界文明的規(guī)范和標桿，試圖將西方的政治文明拓展至全球，并意圖使所有后發(fā)的發(fā)展中國家在政治理念和政治制度的構(gòu)建中必須向歐美發(fā)達國家看齊。這種思維模式在許多情況下非但沒有促進落后國家建構(gòu)出適合自身發(fā)展的民主政治制度，反而衍生出許多推行孤立主義、單邊主義的極端思潮，甚至依靠國家實力，悍然發(fā)動制裁并自詡為民主的“祖師爺”，對其他國家的事務指手畫腳，創(chuàng)造唯我獨尊和霸權(quán)主義思維的溫床，成為全球安全與穩(wěn)定的最大麻煩制造者，對國際關系民主化造成了不可估量的破壞。

基于此，全過程人民民主話語體系旨在重塑民主的價值。習近平總書記深刻指出：“用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的?！盵19]336我國在價值維度高舉公平正義的旗幟，把人類民主共同價值和各國特殊價值高度結(jié)合起來，形成了獨特的民主評判標準。在這一話語體系中，全世界不存在單一的民主模式，所謂的共同民主價值，無外乎是一切國家多樣性民主探索中總結(jié)方法論原則和價值導向的高度抽象。

總之，全過程人民民主話語體系的展開邏輯中強調(diào)原創(chuàng)性和革新性，其目標是改變西方民主話語體系一家獨大的霸權(quán)思維，用“各美其美，美美與共”的民主思想超越西方價值普世的論斷。全過程人民民主話語體系的本質(zhì)上沿著民主內(nèi)涵和價值兩個線索展開辯證運動，民主內(nèi)涵的拓展是民主價值更新的前提，民主價值的更新又反過來進一步推動民主內(nèi)涵的擴展。內(nèi)涵與價值的辯證關系，是全過程人民民主話語體系區(qū)別于西方民主話語體系、相較于以往民主理論創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)特征，也是話語體系建構(gòu)的邏輯中心。

四、黨和人民的關系是全過程人民民主話語體系構(gòu)建的主體力量

歷史唯物主義深刻揭示，廣大人民群眾是建設社會主義國家的主體力量。全過程人民民主話語體系中，一方面包含著人民自發(fā)參與社會主義現(xiàn)代化建設的歷史活動，另一方面又是黨領導人民進行發(fā)展建設的實踐產(chǎn)物。在中國式現(xiàn)代化的歷史進程中，人民群眾是最為活躍的主體性力量，可以決定歷史的走向，實現(xiàn)長遠的社會共同利益，這也決定了全過程人民民主話語體系的本質(zhì)與核心是人民當家做主。與此同時，人民在全過程人民民主話語體系的展開邏輯中居于核心地位也要求中國共產(chǎn)黨作為先進的領導力量在民主政治建設的過程中充分發(fā)揮領導核心的作用。因此，黨和人民構(gòu)成了全過程人民民主話語體系的主體力量，也揭示了國家意志同人民意志的辯證關系。

1.堅持人民當家做主是全過程人民民主的內(nèi)在要求

在我國民主話語體系的展開邏輯中，民主政治本質(zhì)上是服務于廣大人民群眾的。近年來，全過程人民民主較之以往對人民當家做主予以更加鮮明的闡釋，并從美好生活的角度出發(fā)闡釋人民當家做主的科學內(nèi)涵。從長期的目標來看，我國民主話語體系旨在暢通表達美好生活向往的諫言渠道，勾勒出社會穩(wěn)定的光明圖景；從現(xiàn)實上看，其核心價值在于民生的合理改善，著手解決人民急難愁盼的實際問題。習近平總書記指出：“要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，爭取早見成效，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感?！盵13]346

全過程人民民主話語體系對人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題給予了高度關注，體現(xiàn)在教育問題、就業(yè)問題、收入分配問題、社會保障問題等諸多問題中，并以行之有效的制度安排解決這些實際問題。對于這些問題，全過程人民民主話語體系強調(diào)人民享有廣泛的權(quán)利。這一話語體系中，人民的政治權(quán)利不以地位、財富和社會關系劃分，而是享有平等的權(quán)利，確保國民經(jīng)濟命脈牢牢掌握在每一個中國人手中。

全過程人民民主的最終實現(xiàn)也必須依靠人民。習近平總書記強調(diào)人民在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要地位，必須充分調(diào)動起每一個中華兒女的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鍥而不舍地創(chuàng)造美好生活，明確提出社會主義現(xiàn)代化的歷史進程中，“我國億萬勞動群眾是主體力量”[19]158。在此基礎上，人民當家做主就是將億萬勞動群眾主體性力量轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量的根本制度保障和最有效的組織形式，也只有讓人民群策群力、集思廣益成為常態(tài)，真正參與經(jīng)濟社會發(fā)展和政治事務管理的各方面，才能真正凝聚起全過程人民民主話語體系的深沉思想力量和強大感召力。

因此，全過程人民民主在保障廣大人民享有廣泛權(quán)利的同時擴大人民民主參與范圍。在經(jīng)濟領域，黨中央堅持歷史主動精神，在完善社會主義基本經(jīng)濟制度的實踐中不斷支持市場主體發(fā)展，制定出一整套全面提升基層治理能力的措施，有計劃、有分別地在各地區(qū)、各領域部署高質(zhì)量發(fā)展，下好發(fā)展的先手棋，在應對危機中掌握工作主動權(quán)。與此同時，黨中央還特別注重完善企事業(yè)單位的民主管理制度，不斷健全職工代表大會制度，進一步推動廠務公開，在切實維護勞動者合法權(quán)益的同時創(chuàng)新政府、工會、企業(yè)和勞動者之間的協(xié)商溝通機制，充分發(fā)揮廣大勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在政治領域，全過程人民民主話語體系將為民造福作為最重要的政績，將“辦實事”作為檢驗政績的重要標準。在處理民族問題上，黨中央強調(diào)各族人民親如一家，筑牢民族共同體意識，讓一家人都過上好日子是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。同時，黨中央同樣開創(chuàng)性地規(guī)劃興邊富民和對口支援等機制，促進各族人民共創(chuàng)美好生活，像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動中華民族凝聚力的發(fā)展壯大。全過程人民民主話語體系實現(xiàn)了保障人民權(quán)利和擴大民主參與的辯證統(tǒng)一，人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性被充分調(diào)動起來，確保我國民主話語體系的社會主義方向，將十四億中華兒女凝聚成磅礴的復興力量。

2.堅持黨的領導是全過程人民民主的必然要求

全過程人民民主作為政治體制改革的系統(tǒng)性工程，涉及理論和實踐，乃至諸多領域的方方面面。在這種情況下，無論是全過程人民民主的具體實踐還是話語體系建構(gòu)，沒有中國共產(chǎn)黨作為領導核心是不可能實現(xiàn)這些歷史任務的?？v觀中國共產(chǎn)黨百年歷史進程，中國共產(chǎn)黨自從1921年成立點亮中國的民主之光以來，將人民當家做主從夢想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，使中國的民主大廈巍然聳立起來，并在后續(xù)實踐中不斷筑牢民主發(fā)展的制度保障和物質(zhì)基礎，最終使中國人民的民主自信更加堅定，從而形成全過程人民民主話語體系。因此，只有中國共產(chǎn)黨才能夠承擔起引領中國人民發(fā)展全過程人民民主的歷史任務，正確把握全過程人民民主的方向、機制和進程，使我國民主政治建設穩(wěn)步前進。習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵19]167這就表明在我國全過程人民民主話語體系的建構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨是開展一切民主實踐的根本領導力量。

黨的領導在全過程人民民主話語體系中占據(jù)舉足輕重的核心地位，因此在民主政治實踐中必須不斷加強黨的領導。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東就提出了“民主和集中之間并沒有不可越過的鴻溝，對于中國，二者都是必須的”[20]。2016年黨中央首次提出“四個意識”，并強調(diào)“堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導”，標志著新時代中國政治發(fā)展進入新的歷史階段，也為全過程人民民主話語體系提供了長遠的指導意義。此外，黨中央還致力于提高自身作風建設，“強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹落實”[21]。

當前，黨的領導成為西方部分學者攻擊的對象。特別是對于民主集中制的理解，部分西方學者甚至曲解為保存現(xiàn)存的制度框架，通過修補和合成現(xiàn)有操作模式和傳統(tǒng)觀念，以擴大民主來維護權(quán)威。然而，西方學者忽略了中國共產(chǎn)黨來自于人民，根植于人民，黨的領導和人民當家做主之間不存在對抗性的沖突和不可調(diào)和的矛盾。延續(xù)唯物史觀的分析方法，全過程人民民主話語體系中，包含黨的領導和人民當家做主的辯證關系，因為黨的決策本身就是集思廣益的成果，并且黨中央的意志如果不能正確反映人民的需求，在其推進過程中就必定遇到種種阻力。堅持黨的領導在一定程度上也培育了人民當家做主的能力，使黨的領導融入人民生活的方方面面，從而從根本上實現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一。因此，黨的領導必須同人民享有廣泛權(quán)利和民主參與的擴大擺在同等重要的地位，如此才能實現(xiàn)黨和人民的良性互動，形成中國人民喜聞樂見、深深根植于中華大地的民主話語體系。

總之，堅持人民當家做主是全過程人民民主話語體系的根本遵循，也是同西方民主話語體系相區(qū)別的顯著標志。堅持黨的領導是將人民當家做主落在實處、確保正確方向的必然要求。因此，全過程人民民主話語體系中關于黨和人民辯證關系的探索，深刻揭示了民主政治建設在主體建構(gòu)層面的諸多核心問題。

五、全過程人民民主話語體系的時代價值

前文的論述已經(jīng)表明，全過程人民民主話語體系在形成、發(fā)展及其完善過程中，在理論和實踐層面都對民主話語體系展開了艱辛的探索，具有獨特的敘事邏輯和價值邏輯。在進入新發(fā)展階段的當下，我國民主政治建設在意識形態(tài)領域面臨著更加復雜的國際形勢，如何構(gòu)建全過程人民民主話語體系必然成為今后這一歷史階段的重要歷史任務。因此，在對于前述研究的三維辯證關系的探析中，我們可以總結(jié)提煉出以下幾個重要的組成部分。

首先，全過程人民民主話語體系全面審視高效國家治理和社會穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一，將社會和諧穩(wěn)定作為民主的旨歸，對過程民主與成果民主的辯證關系予以闡釋。西方國家的民主制度往往存在著“極端民主”的元素，其來源于對社會穩(wěn)定的忽略，單純聚焦于高效的統(tǒng)治和權(quán)力的制衡，政治極化導致選舉后的暴亂，從而引發(fā)民主的失序。實際上，從民主的目標指向來看，市民社會同國家的關系為全過程人民民主話語體系的展開提供了基本的理論支撐，在其語境下，歷史發(fā)展的進程內(nèi)在地包含國家社會乃至人民的復合結(jié)構(gòu)，國家治理高效和社會和諧穩(wěn)定本身就是一對不能割裂的關系，社會和諧穩(wěn)定是國家治理高效的根本前提，而國家治理效能的充分提升又反過來進一步促進社會的和諧穩(wěn)定。由此，全過程人民民主話語體系旨在將民主的成果人人共享，以成果民主來保障過程民主，通過過程民主的實踐進一步推動成果民主。因此，國家與社會的關系是我國民主話語體系建構(gòu)中實現(xiàn)過程民主與成果民主的基石，是在邏輯和目標層面的根本遵循和重要方法論原則。

其次，全過程人民民主話語體系科學把握民主內(nèi)涵的拓展和民主價值更新的辯證關系，摒棄西方民主的普世價值論，在豐富民主內(nèi)涵和價值升華的良性互動中豐富人類政治文明形態(tài)，在更高層次上實現(xiàn)程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主的辯證統(tǒng)一。全過程人民民主話語體系破解資本主義的民主悖論，從理論和實踐兩個維度豐富民主話語體系。一方面，全過程人民民主的程序，強調(diào)程序民主與實質(zhì)民主的有機結(jié)合，以程序的延展推動實質(zhì)民主的發(fā)展。黨十八大以來，全過程人民民主得到廣泛、多元制度性發(fā)展。另一方面，全過程人民民主實現(xiàn)直接民主與間接民主的統(tǒng)一，從話語體系的層面駁斥直接民主與間接民主之間“不可逾越的鴻溝”。與此同時，全過程人民民主得到了廣泛發(fā)展。西方民主話語體系過度強調(diào)“普世價值”，限制了世界各國民主制度的斑斕綻放。從民主的本質(zhì)出發(fā)，我國民主是根植于中國實際的民主內(nèi)涵，由此提出世界各國應根據(jù)本國國情創(chuàng)造性地發(fā)展適宜本國的民主政治建設，推動并引導國際關系民主化、加強世界民主文明的交流互鑒，從而在價值層面上實現(xiàn)民主價值的優(yōu)化，使得民主內(nèi)涵與價值寓于民主本質(zhì)之中，為全過程人民民主程序民主與實質(zhì)民主和直接民主與間接民主的內(nèi)涵擴展提供價值原則。

最后，全過程人民民主話語體系著重闡釋黨和人民群眾的辯證關系，實現(xiàn)國家意志和人民意志的統(tǒng)一，堅持民主集中制原則。社會主義民主堅持人民當家做主不能改變。改革開放四十余年來，市場經(jīng)濟多元化導致社會階層分化及相關問題，我國人民的物質(zhì)基礎和價值觀念有了新的階段性變化，一些地區(qū)、領域仍然抱有官僚主義、圈子主義、碼頭文化等不利于民主政治發(fā)展的錯誤思想，也有部分人受到西方民主話語體系的影響，大力鼓吹自由民主的意識形態(tài)，實際是對黨中央權(quán)威的挑戰(zhàn)，這些困境都亟待全過程人民民主話語體系來予以回擊。從全過程人民民主話語體系的主體建構(gòu)來看，必須在實踐中將人民當家做主和黨的領導有機統(tǒng)一起來，對國家大政方針和關乎人民需求的實際問題展開廣泛的協(xié)商，拓寬人民有序參與的民主渠道，健全黨中央和人民的溝通機制，在更高層次上實現(xiàn)國家意志和人民意志的統(tǒng)一，確保民主政治建設和其他各方面發(fā)展建設的正確方向，充分吸收中國共產(chǎn)黨成立百年來的民主經(jīng)驗，并將其成果升華為全過程人民民主話語體系。