凌曉琴

(江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院 江蘇常州 213000)

1 特種作業(yè)的基本介紹及發(fā)展歷程

1.1 名詞解釋

特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人的生命健康及周圍設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。具體包括：建筑電工；建筑架子工；建筑起重信號(hào)司索工；建筑起重機(jī)械司機(jī)；建筑起重機(jī)械安裝拆卸工；高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工；經(jīng)省級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他特種作業(yè)[1]。

特種作業(yè)考核基地（以下簡稱“考核基地”）是指自愿申請(qǐng)，通過省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的評(píng)估并接受委托，具體承擔(dān)建筑施工特種作業(yè)人員技能考核業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

1.2 發(fā)展歷程

2008 年以前全國特種作業(yè)資格證書的發(fā)放和監(jiān)管，長期處于較為混亂、多頭發(fā)證、多頭監(jiān)管的方式。自2008 年4 月18 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)[2008]75號(hào)），2008年7月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于建筑施工特種作業(yè)人員考核工作的實(shí)施意見》（建辦質(zhì)[2008]41號(hào)）以來，全國各省市方才有序地展開工作。

2009年，各省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡稱“省住建廳”），明確特種作業(yè)人員考核要求及相關(guān)管理辦法；2010 年起，各省內(nèi)陸續(xù)正式開展特種作業(yè)考培工作；2012年各省開展延期復(fù)核工作；2016年起開展特種作業(yè)資格證書換證工作。

近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)一直都處于高速發(fā)展時(shí)期，安全事故也隨之不斷發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016—2020 年，僅塔式起重機(jī)一項(xiàng)，全國范圍內(nèi)就已累計(jì)發(fā)生事故近600 起[2]。由于特種作業(yè)的危險(xiǎn)性很高，事故頻發(fā)，因此各省住建廳更是加大了考核基地的巡視力度，多次組織專家小組親赴實(shí)地考察、評(píng)估、審核、巡視。專家組從日常考核實(shí)施、設(shè)備運(yùn)維、內(nèi)部管理等多個(gè)方面展開考察，通過調(diào)取檔案資料、查閱過程性資料、詢問負(fù)責(zé)人等方式，在經(jīng)過一些了的“望聞問切”后，對(duì)各考核基地提出個(gè)性化的、“量身定制”的整改方案，并要求考核基地在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，并提交整改報(bào)告，經(jīng)主管部門審查通過后，考核基地方可開展考核工作。

2 數(shù)字化建設(shè)的背景和相關(guān)技術(shù)介紹

2.1 數(shù)字化建設(shè)背景

2015 年國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+”與特種作業(yè)基地相結(jié)合，簡單來說，就是運(yùn)用信息技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)化作用，讓特種作業(yè)基地的日常管理、教學(xué)和考核等工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，讓所有的工作流程、學(xué)員檔案、設(shè)備運(yùn)維、考核和教學(xué)等管理細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的配合下，發(fā)揮出便捷性、高效性、實(shí)時(shí)性。

2021 年末，人社部聯(lián)合多部門接連出臺(tái)了《技工教育“十四五”規(guī)劃》《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》等政策文件，文件指出“鼓勵(lì)各地依托企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)資源，推進(jìn)培訓(xùn)資源庫開發(fā)應(yīng)用，支持職業(yè)技能線上培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)”。

2.2 相關(guān)技術(shù)的介紹

2.2.1 GIS地理信息技術(shù)

以地理空間為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，實(shí)時(shí)提供多種空間和動(dòng)態(tài)的地理信息?；竟δ苁菍⒈砀裥蛿?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為地圖形數(shù)據(jù)顯示，然后對(duì)顯示結(jié)果瀏覽、操作和分析。

2.2.2 VR虛擬技術(shù)

VR 虛擬技術(shù)是計(jì)算機(jī)軟硬件、傳感技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、人工智能及行為心理學(xué)等科學(xué)領(lǐng)域的結(jié)晶。依賴于三維實(shí)時(shí)圖形顯示、三維定位跟蹤、觸覺及嗅覺傳感技術(shù)、人工智能技術(shù)、高速計(jì)算與并行計(jì)算技術(shù)以及人的行為學(xué)研究等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)用戶戴上立體眼鏡、數(shù)據(jù)手套等特制的傳感設(shè)備后，面對(duì)一種三維的模擬現(xiàn)實(shí)，用戶通過自然技能和相應(yīng)的設(shè)施進(jìn)行信息交互的活動(dòng)過程。

2.2.3 數(shù)據(jù)可視化技術(shù)

運(yùn)用圖形、圖像處理、計(jì)算機(jī)視覺及用戶界面，通過表達(dá)、建模以及立體、表面、屬性以及動(dòng)畫顯示，對(duì)數(shù)據(jù)加以可視化解釋。讓原本枯燥乏味的數(shù)據(jù)，通過美學(xué)的形式，將用戶需要的關(guān)鍵信息和數(shù)據(jù)，以絢麗多彩的形式展現(xiàn)。

2.2.4 數(shù)據(jù)庫技術(shù)

數(shù)據(jù)庫技術(shù)研究和解決了計(jì)算機(jī)信息處理過程中大量數(shù)據(jù)有效地組織和存儲(chǔ)問題，在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中減少數(shù)據(jù)存儲(chǔ)冗余、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、保障數(shù)據(jù)安全及高效地檢索數(shù)據(jù)和處理數(shù)據(jù)。

2.2.5 大數(shù)據(jù)技術(shù)

大數(shù)據(jù)種類繁多、來源廣泛，可以包括用戶訪問的日志、視頻、音頻、文本等所有信息，通過軟件工具對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行捕捉、管理和處理，讓數(shù)據(jù)具有更強(qiáng)的實(shí)用性、價(jià)值性的技術(shù)。比如：學(xué)員的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)長、學(xué)習(xí)方式、年齡、文化層次……這些都是數(shù)據(jù)，學(xué)員越多，產(chǎn)生的各種各樣的數(shù)據(jù)信息也就越多，將這些數(shù)據(jù)集中在一起，就是大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的價(jià)值并不是收集，而是通過收集，分析背后的“隱形”價(jià)值，這需要借助用戶挖掘、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段來提煉出考核基地需要的各類信息，用以輔助更好地決策和調(diào)整。

3 考核基地?cái)?shù)字化的優(yōu)勢

3.1 時(shí)代發(fā)展趨勢，讓資產(chǎn)“數(shù)字化”，讓數(shù)字“資產(chǎn)化”

當(dāng)今，是數(shù)字化時(shí)代[3]，數(shù)據(jù)是一種新的生產(chǎn)要素，各行各業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新其實(shí)是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，就是要將一種從來沒有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，一方面將已有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成“數(shù)字”，充分借助各種技術(shù)和設(shè)備，讓資產(chǎn)用“數(shù)字”的形式呈現(xiàn)，另一方面讓“數(shù)字”成為一種“無形”的資產(chǎn)。

3.2 讓“數(shù)字”滿足政校企多方需求

3.2.1 可視化界面便于政府主管部門實(shí)時(shí)督察

通過前面的介紹，不難看出，主管部門對(duì)特種作業(yè)的重視程度愈來愈高，靜態(tài)的表格、柱狀圖或者圖表，對(duì)于督察指導(dǎo)并不是十分友好?！皵?shù)字化”后的考核基地，再輔以一些技術(shù)的配合[4]，可以實(shí)現(xiàn)讓主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)，不受地域時(shí)空的限制，實(shí)時(shí)監(jiān)督各基地的工作開展。

3.2.2 “數(shù)字化”資產(chǎn)便于考核基地更好地增值

考核基地實(shí)施數(shù)字化建設(shè)后，將是主要的受益方。第一，借助多種多媒體設(shè)備，獲取清晰詳盡的圖像、視頻、文本等過程性數(shù)字信息，安全性、可靠性將大幅度提高，不會(huì)因?yàn)楸４娌划?dāng)、銜接漏洞等人為原因，造成丟失或出錯(cuò)；第二，借助數(shù)據(jù)庫管理軟件，將完善的管理制度，轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)工作的數(shù)字化流程，可輕松地完成各部門的工作對(duì)接，讓每項(xiàng)業(yè)務(wù)都能更準(zhǔn)確、便捷、安全的運(yùn)行，提升工作效率；第三，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和云技術(shù)，提高考核基地的“數(shù)據(jù)加工能力”，利用“數(shù)字”的力量，幫助考核基地?fù)碛懈鼜?qiáng)的決策力和發(fā)現(xiàn)力，實(shí)現(xiàn)多種效益的增值。

3.2.3 數(shù)字化的生態(tài)學(xué)習(xí)體系便于學(xué)員個(gè)性化、場景化學(xué)習(xí)

通過互聯(lián)網(wǎng)、VR、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，給學(xué)員構(gòu)建起數(shù)字化的生態(tài)學(xué)習(xí)體系，給學(xué)員帶來全場景教育的數(shù)字世界[5]。學(xué)員在各種用戶端口，如網(wǎng)頁、App、小程序、公眾號(hào)等，可以很便捷地“一鍵式”找老師，利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)，借助VR技術(shù)模擬施工場景，帶給學(xué)員安全逼真的實(shí)操學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)員在這個(gè)數(shù)字世界中，能感受到更好、更優(yōu)質(zhì)、更個(gè)性化的教育服務(wù)。

4 特種作業(yè)考核基地的現(xiàn)狀

4.1 對(duì)數(shù)字化建設(shè)和數(shù)字化管理的意義認(rèn)識(shí)不足

4.1.1 考核基地管理水平參差不齊

特種作業(yè)考核基地，第一，因其發(fā)展至今只有10年左右的時(shí)間，屬于比較年輕的“領(lǐng)域”。第二，截止到發(fā)稿時(shí)間，以江蘇省為例，省內(nèi)有30多家考核基地，民營機(jī)構(gòu)約占比70%，依托建設(shè)行業(yè)學(xué)校開展考核工作的，約占比30%，機(jī)構(gòu)管理水平層參差不齊。

4.1.2 對(duì)數(shù)字化管理的認(rèn)識(shí)不足

大部分考核基地，即使在行業(yè)學(xué)校內(nèi)部，普遍認(rèn)為信息采集、培訓(xùn)教學(xué)安排、工種考核等只是簡單的重復(fù)性勞動(dòng)過程，數(shù)字化管理的意義不大，狹義地認(rèn)為“數(shù)字化”就是把有關(guān)檔案材料轉(zhuǎn)為圖片、視頻或是制作文檔或表單。未能形成數(shù)字化規(guī)范管理的體系和工作模式。

4.2 缺乏統(tǒng)籌管理的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

考核基地工作內(nèi)容多，分管部門也多，長期以來信息不能在各部門之間充分共享，缺乏統(tǒng)一、長遠(yuǎn)的規(guī)劃協(xié)調(diào)。幾乎所有的考核基地還停留在人工管理的工作模式，極大地制約了工作效率的提升和工作質(zhì)量的提高。面對(duì)主管部門的臨時(shí)督察，也常常顯得措手不及，更談不上通過數(shù)據(jù)提取分析，為考核基地提供決策依據(jù)。

4.3 管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高

各考核基地的管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平和辦公技能參差不齊，有的管理人員僅能使用簡單的辦公軟件或是完成簡單的信息采集。管理人員對(duì)于數(shù)據(jù)的敏感性不高，缺乏用數(shù)據(jù)提高工作效率的意識(shí)，反而被龐大的數(shù)據(jù)而制約了手腳，疲于整理各類數(shù)據(jù)的匯總。

4.4 過程性檔案材料存儲(chǔ)方式較為落后

過程性檔案主要分為紙質(zhì)檔案和視頻檔案。紙質(zhì)檔案按文件規(guī)定，最長需要保存6年，這對(duì)于檔案室的溫度和適度要求都較高，稍不注意，就會(huì)引起紙質(zhì)檔案的發(fā)潮發(fā)霉，而且紙質(zhì)檔案調(diào)閱十分不便。視屏資料調(diào)取時(shí)，相較于紙質(zhì)檔案簡便些，但受地理位置、網(wǎng)絡(luò)訪問的限制、拍攝機(jī)位較多等因素，致使截取視頻的效率過低，后期也只是存儲(chǔ)到硬盤中。

4.5 教學(xué)模式偏傳統(tǒng)、授課內(nèi)容偏應(yīng)試

線下教學(xué)主要分為理論和實(shí)操兩個(gè)環(huán)節(jié)，因疫情原因和工學(xué)矛盾越發(fā)突出的影響，考核基地已通過公眾號(hào)、小程序、騰訊會(huì)議等多種方式開展線上線下互融互補(bǔ)的教學(xué)格局，確實(shí)緩解了學(xué)員的不便之處。但不足之處是，線上學(xué)習(xí)缺少了互動(dòng)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)試性強(qiáng)，知識(shí)點(diǎn)覆蓋面不廣，深度也略有欠缺。

實(shí)操教學(xué)對(duì)零基礎(chǔ)的學(xué)員更是極其不友善，尤其是大型的、危險(xiǎn)性較高的特種設(shè)備，學(xué)習(xí)難度更大。通過現(xiàn)有的教學(xué)方式，對(duì)于學(xué)員提高通過率會(huì)有一定的提升，但對(duì)于復(fù)雜的實(shí)際工作環(huán)境，教學(xué)效果還是“太骨感”[6]。比如：排查隱患時(shí)，需要從整體到細(xì)節(jié)，而不是只考慮某個(gè)部分。

4.6 業(yè)務(wù)流程的呈現(xiàn)方式不直觀、不明晰

在考核基地的展示窗口，陳列著業(yè)務(wù)流程、辦事指南、考評(píng)員證書等展板，確實(shí)能方便學(xué)員知曉有關(guān)信息，但向?qū)赃€不足。尤其是偏大齡化、文化水平較低的學(xué)員需要更人性化、更直觀形象的幫助。

5 促進(jìn)考核基地管理數(shù)字化建設(shè)的有效措施

5.1 改變管理理念，充分認(rèn)識(shí)數(shù)字化建設(shè)的價(jià)值

5.1.1 考核基地領(lǐng)導(dǎo)層要轉(zhuǎn)變管理理念

尤其是當(dāng)今疫情頻發(fā)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“數(shù)字”的重要性，這不僅能更好地為考核基地提供內(nèi)部的日常管理，還能通過提取、分析與挖掘數(shù)據(jù)，反哺業(yè)務(wù)，提升效益。

5.1.2 提升工作人員的“數(shù)字”意識(shí)

工作中要積極創(chuàng)新，經(jīng)常梳理紛繁復(fù)雜的工作流程，不斷優(yōu)化迭代，盡可能地讓“數(shù)字”為工作服務(wù)、為學(xué)員服務(wù)、為決策層服務(wù)，而不是讓“數(shù)字”捆綁住工作人員，重復(fù)做功能相似的工作，反而降低工作效率。

5.2 以“數(shù)字化流程”為導(dǎo)向，完善考核基地管理制度

無論是開展數(shù)字化管理工作，還是開展線上教學(xué)，無論是存取各類檔案，還是開展考核安排，都需要建立在各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)字化流程的基礎(chǔ)上。因此，數(shù)字化建設(shè)的前提必須是完善管理制度，必須轉(zhuǎn)變成操作性強(qiáng)、可數(shù)字化的工作流程，繼而為數(shù)字化建設(shè)所服務(wù)。

各考核基地需通過內(nèi)外部的調(diào)研，確定好管理制度，并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)用性強(qiáng)、覆蓋面廣、融通性良好的工作流程圖，最終形成覆蓋全局且四通八達(dá)的數(shù)字化流程，減少部門間的溝通阻塞，提升工作的速率和準(zhǔn)確性。

5.3 構(gòu)建數(shù)字化管理平臺(tái)，服務(wù)不同群體

借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)包含師資信息、學(xué)員信息、設(shè)備信息、客戶評(píng)價(jià)等多方面內(nèi)容，可共享的數(shù)據(jù)資源庫，通過管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)處理，滿足不同使用群體的需求。

5.3.1 可視化督察

運(yùn)用GIS 地理信息技術(shù)、Echarts 數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)，通過Web瀏覽器或移動(dòng)設(shè)備，主管部門可從多種用戶端查看到有序、便捷、簡明、動(dòng)態(tài)的可視化數(shù)據(jù)界面，界面上將呈現(xiàn)所有的信息要素。在頁面上，不僅可進(jìn)行全省范圍內(nèi)的鳥瞰，也可選擇性地聚焦某個(gè)地級(jí)市、某個(gè)考核基地進(jìn)行局部區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

這種呈現(xiàn)方式，很像查看“全國新冠疫情地圖”，我們通過網(wǎng)頁或是移動(dòng)端（App、小程序、公眾號(hào)）打開界面，在頁面上可直觀地了解全國疫區(qū)分布的情況，還可以點(diǎn)擊某個(gè)省份，查看該省市的詳細(xì)情況[7]。

5.3.2 數(shù)字化管理

搭建數(shù)字化的管理平臺(tái)，可以讓有價(jià)值的數(shù)據(jù)在“高速公路”上，暢通無阻。構(gòu)建時(shí)，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容、職能部門、工作人員等，設(shè)立多個(gè)管理模塊，有效實(shí)現(xiàn)多維度、多層次的布局。

通過將業(yè)務(wù)流程數(shù)字化后，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的推進(jìn)工作將以任務(wù)單的形式發(fā)起，同時(shí)以流程圖展現(xiàn)給相關(guān)的工作人員和管理方，讓每個(gè)使用者都能實(shí)時(shí)跟蹤和及時(shí)處理各類業(yè)務(wù)。

5.4 穩(wěn)步推進(jìn)VR和智能技術(shù)在實(shí)操環(huán)節(jié)中的運(yùn)用

特種作業(yè)是具有危險(xiǎn)性的技能工種，尤其是大型設(shè)備因人為操作不當(dāng)，而當(dāng)場致死的比例相當(dāng)高。為了更有效地減少教學(xué)和考核環(huán)節(jié)中的安全隱患，考核基地應(yīng)積極探索VR 技術(shù)在實(shí)操教學(xué)和考核環(huán)節(jié)的應(yīng)用，借助VR技術(shù)模擬進(jìn)入虛擬的建筑施工現(xiàn)場，借助多種傳感設(shè)備，采集學(xué)員自然技能掌握的信息，再基于OpenCV 技術(shù)將多種形式的傳感器所采集的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)或圖片，進(jìn)行捕捉、標(biāo)定與識(shí)別，繼而與標(biāo)準(zhǔn)樣本庫的行為模式進(jìn)行比對(duì)，從而精準(zhǔn)判別學(xué)員技能操作的精準(zhǔn)度，有效地、精準(zhǔn)地提高學(xué)員設(shè)備操作熟練度、應(yīng)急救援能力和對(duì)建筑施工環(huán)境整體的安全防護(hù)意識(shí)。

5.5 完善教學(xué)大綱，充分結(jié)合學(xué)員特點(diǎn)，科學(xué)建構(gòu)“移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)”

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)和基于機(jī)器學(xué)習(xí)的智能評(píng)分等多種技術(shù)，在充分做好用戶分析的基礎(chǔ)上，讓學(xué)員通過多種形式的訪問接口，便捷地找到數(shù)字世界的“老師”和“學(xué)習(xí)助理”，讓其能在較短的時(shí)間內(nèi)和相對(duì)復(fù)雜的環(huán)境中進(jìn)行自主地學(xué)習(xí)。為了能幫助學(xué)員更有效地掌握理論知識(shí)，可以基于豐富文本的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，加強(qiáng)客觀理論題庫的建設(shè)，還可以基于語義識(shí)別技術(shù)，來建設(shè)好主觀題得分點(diǎn)的評(píng)判和解析。

6 結(jié)語

目前，恰逢互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、5G、人工智能等技術(shù)的高速發(fā)展，從近些年陸續(xù)出臺(tái)的政策文件來看，特種作業(yè)考核基地將面臨一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵窗口期。一方面是國家培養(yǎng)技能型人才的大勢所趨，另一方面，更是自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)需。

在推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)開展的過程中，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，完善管理制度，運(yùn)用多種信息技術(shù)和硬件設(shè)備，將考核基地的資產(chǎn)“數(shù)字化”，并搭建好適合考核基地內(nèi)部發(fā)展和外部需求的數(shù)字管理平臺(tái)。不僅可以提高工作效率、提升管理水平、改善督察方式、滿足學(xué)員需求、緩解學(xué)員的工學(xué)矛盾，還能為基地帶來創(chuàng)新的動(dòng)力，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。