國(guó)伯鴻 張 昆 馮 慧 郝曉然

近年來(lái)，山東省平陰縣作為山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)單位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，大膽探索創(chuàng)新，在完善配套制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，拓展集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能，有效化解了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款難的問(wèn)題。

一是全面完成改革，夯實(shí)試點(diǎn)基礎(chǔ)。按照省、市要求，平陰縣于2017 年開(kāi)始農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，2018 年全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2018 年底全面完成改革任務(wù)。全縣346 個(gè)涉農(nóng)村（居）共計(jì)清查集體資產(chǎn)15.9 億元，確認(rèn)成員29.7 萬(wàn)人，量化集體資產(chǎn)12.8億元，頒發(fā)股權(quán)證書(shū)9.5 萬(wàn)本，累計(jì)實(shí)現(xiàn)分紅4556.4 萬(wàn)元。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了在村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、村（居）民委員會(huì)支持下，代表廣大成員行使管理集體資產(chǎn)權(quán)利的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，明確了成員股權(quán)份額，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的集體資產(chǎn)管理制度，為順利推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建政策體系。平陰縣將農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款作為農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，明確縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總，組織召開(kāi)專題會(huì)議安排部署，指導(dǎo)鎮(zhèn)街按照好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)班子人員相對(duì)穩(wěn)定、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、貸款需求較為迫切的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及貸款意愿強(qiáng)烈的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底，并擇優(yōu)確定1～2 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行試點(diǎn)。印發(fā)《平陰縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》，進(jìn)一步明確貸款對(duì)象、貸款用途、操作流程、價(jià)值評(píng)估、質(zhì)押物處置等規(guī)定。銀行、擔(dān)保等部門均結(jié)合各自職能，進(jìn)一步完善股權(quán)質(zhì)押貸款相關(guān)配套規(guī)章制度，構(gòu)建起系統(tǒng)完整的政策支撐。

三是凝聚工作合力，破解制約瓶頸。為推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作順利實(shí)施，縣級(jí)各有關(guān)部門主動(dòng)跟進(jìn)作為，積極參與配合，凝聚起推動(dòng)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作的強(qiáng)大合力。平陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極探索以農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)為核心質(zhì)押物，依托省、市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司靈活采取集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押+機(jī)構(gòu)擔(dān)保、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、直系親屬“反擔(dān)?！钡饶Ｊ剑?jiǎn)化審批流程，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高了農(nóng)戶申請(qǐng)貸款和銀行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展的積極性。郵儲(chǔ)銀行大膽創(chuàng)新貸款利率，發(fā)放的股權(quán)質(zhì)押貸款執(zhí)行利率較其他傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)利率低1～1.5 個(gè)百分點(diǎn)，且在新冠肺炎疫情發(fā)生后，主動(dòng)將擔(dān)保費(fèi)率減半執(zhí)行。農(nóng)業(yè)銀行在全縣8 個(gè)鎮(zhèn)街積極推廣“鑫農(nóng)三資管理平臺(tái)”系統(tǒng)，該系統(tǒng)部分信息與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的“農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)”相聯(lián)相通，銀行工作人員可直接通過(guò)“鑫農(nóng)三資管理平臺(tái)”系統(tǒng)審核要貸款的集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)信息，有效縮短了業(yè)務(wù)辦理流程，提高了股權(quán)質(zhì)押貸款放款效率。

四是強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。平陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動(dòng)靠前服務(wù)，與農(nóng)業(yè)銀行簽訂股權(quán)質(zhì)押貸款工作合作協(xié)議，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)針對(duì)性，認(rèn)真做好項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施等工作。同時(shí)，以緊盯落實(shí)為根本，探索建立月調(diào)度、季通報(bào)工作制度，隨時(shí)把握全縣股權(quán)質(zhì)押貸款工作總體進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度較慢的鎮(zhèn)街及時(shí)了解癥結(jié)所在并作出針對(duì)性提醒指導(dǎo)。注重用好用活考核“指揮棒”，把股權(quán)質(zhì)押貸款工作納入全縣全方位目標(biāo)綜合考核內(nèi)容，對(duì)宣傳發(fā)動(dòng)、工作流程及貸款發(fā)放等情況進(jìn)行重點(diǎn)考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動(dòng)股權(quán)質(zhì)押貸款工作落實(shí)落細(xì)。

五是拓展股權(quán)權(quán)能，釋放改革紅利。目前，平陰縣已累計(jì)辦理村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款45 筆，金額2812.5 萬(wàn)元，貸款對(duì)象主要為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)全部或部分股份進(jìn)行質(zhì)押貸款，進(jìn)一步盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，緩解 “三農(nóng)”領(lǐng)域融資難、融資貴問(wèn)題，為農(nóng)民群眾增收、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興注入新活力。如平陰縣孝直鎮(zhèn)付莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社，規(guī)劃建設(shè)三膜蔬菜大棚100 個(gè)，以部分集體資產(chǎn)股權(quán)為質(zhì)押物向農(nóng)業(yè)銀行申請(qǐng)貸款150 萬(wàn)元，預(yù)計(jì)可給集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)年純收益62 萬(wàn)元。