張愛東

廬江縣全面推行河長制辦公室 安徽 廬江 231500

中國是世界上水情最為復雜、治水任務最為繁重的國家之一。近年來，我國逐漸完善了水污染治理體系，嚴格監(jiān)控工業(yè)廢水、生活污水等水污染排放標準，相關的配套政策日益齊全，我國水污染防治工作穩(wěn)定有續(xù)的開展。然而，由于盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，我國經(jīng)濟建設與環(huán)境保護之間存在著緊張的關系，通過過度開采水資源，破壞環(huán)境帶來的經(jīng)濟效益，導致水環(huán)境污染日益嚴重，尤其是水污染問題尤為突出，我國水資源質量持續(xù)下降，水污染問題日益惡化，這嚴重制約著我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，水污染防治仍面臨巨大壓力[1]。經(jīng)過不斷努力，我國水污染治理力度明顯增大，重點污染水體得到一定的改善。但從總體來看，長期快速發(fā)展中累積的水污染問題日益突出，目前水污染形式仍然嚴峻，黑臭水體、重金屬污染、水體富營養(yǎng)等問題嚴重危害著水體健康。

1 水污染原因及其危害

1.1 水污染原因

由于水是人類生產(chǎn)和生活的基礎，所以導致水污染的原因是多方面的，水污染的形式多樣化的，總的來說，主要包括以下幾個方面。

（1）工業(yè)污染

工業(yè)污染包括工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和固體廢棄物，俗稱工業(yè)“三廢”。其中工業(yè)廢水排放量大，污染物性質差異巨大、濃度也各不相同，污染物質毒性強、危害大，污染范圍廣。工業(yè)廢水的亂排亂放，必然會造成水污染，水體一旦受到污染，即使減少或停止排放污染物，水質恢復仍需很長時間。同時污水中很多污染物都有顏色、氣味或者是容易產(chǎn)生泡沫，所以工業(yè)廢水往往呈現(xiàn)出令人厭惡的外觀，造成水體大面積污染，直接威脅著人們的生命和健康。

（2）農(nóng)業(yè)污染

水污染問題與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相關，水污染的惡化會導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的衰退，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展又會加重水污染問題。我國大多數(shù)農(nóng)村擁有豐富的水資源，農(nóng)村各種污染物將通過大氣等因素進一步擴展到水體中，還可造成大范圍的土壤污染，使生態(tài)系統(tǒng)失穩(wěn)，農(nóng)業(yè)污染已成為我國水環(huán)境污染的主要污染源。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的發(fā)展，有機化肥和和農(nóng)藥取代了傳統(tǒng)農(nóng)家肥，而農(nóng)藥化肥中含有大量的氮、磷物質，進入到水體后會造成水體富營養(yǎng)化，不僅如此，農(nóng)業(yè)用藥還含有大量的有毒有害物質，造成用水安全，嚴重威脅水生態(tài)環(huán)境和人類健康。由于農(nóng)村水處理設施簡陋，畜禽養(yǎng)殖廢水和農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排到水體中，造成水環(huán)境污染，嚴重影響我國公民的健康。

（3）生活污染

隨著我國城鎮(zhèn)化水平日益提高，城鎮(zhèn)生活污染源主要包括生活污水、垃圾及廢氣等造成的水體污染，且生活污水有機物含量高、成分復雜，容易造成水質黑臭，其中含有大量的細菌病毒，未經(jīng)妥善處理直接排放水體，會產(chǎn)生疾病的傳播，危害人類健康，如果排放量超過河流的自凈能力，會對水生態(tài)造成破壞，甚至直接影響地下水資源。

1.2 水污染危害

水污染主要是由人類生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的污染物進入到水體造成的，當水中污染物超過了水體本身的自凈能力，就會產(chǎn)生水污染。水污染導致我們可利用的水量大幅下降，不僅增加了環(huán)境的負擔，同時威脅著人類的健康與安全，導致一些疾病的產(chǎn)生甚至動植物的死亡。水污染問題同時增加了水處理的復雜性和困難性，需要投入更多的水處理費用，要求引進更先進的技術，也制約著我國工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，嚴重阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展，以此造成惡性循環(huán)[2]。

2 防治水污染過程中存在的問題

2.1 責任主體不明確

分散管理是我國水污染防治工作的主要特點，實行地方政府負責。由于我國河流眾多且流經(jīng)多個區(qū)域，存在要求共同管理情況下很容易造成責任主體不明確的問題[3]，我國水資源產(chǎn)權界定不明確，導致在水資源開發(fā)利用過程中，各部門各組織的權責不清，缺乏統(tǒng)一管理的局面。又因水污染防治工作涉及面廣，涉及到農(nóng)林業(yè)、環(huán)保等多個方面，且水污染的相關法律中承擔主體不夠明確，這樣一來會產(chǎn)生推卸責任的情況，這將導致水資源開發(fā)利用與水污染防治工作相分離。

2.2 法律法規(guī)不完善

目前，我國水污染防治相關的法律法規(guī)還不夠完好，尤其在法律的滯后性以及對一些水污染問題沒有做出明確規(guī)定，缺乏相應的指導方針。首先，將水污染防治工作的要求和實際情況及實際形勢充分結合，制定更多專業(yè)性、全面性的水污染治理法規(guī)，加強從法律角度開展水污染防治和水資源保護工作。對污染水環(huán)境、妨礙水污染治理的行為懲罰力度較輕，處罰方式單一，使得有些管理人和企業(yè)負責人無視法律規(guī)定，有機可趁，對水污染隱患整改持有消極態(tài)度、拖延或采取應付的表面工作現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮法律的權威性和威懾力，權責不明確同時也抑制了水環(huán)境的保護與治理。其次，對于一些水污染防治過程中操作性的規(guī)定較少，原則性、政策性的規(guī)定較多，缺少對實際問題的具體規(guī)定，需要對相關規(guī)定進行補充修改[4]。再而，法律法規(guī)應該體現(xiàn)群眾的的意識，滿足大眾的根本利益，但在立法過程中透明度較低，群眾參與度較低，民主廣泛性不夠，同時不少群眾缺少水污染法律意識。正是由于水污染相關法律法規(guī)的匱乏，導致我國水污染防治工作滯后，難以取得高質量、高水平的防治效果。

2.3 機制政策不夠完善

首先排污費是我國實施最早的環(huán)境政策之一，排污費制度問題包括，排污收費不全，主要排污費用開始低于污染治理方面的成本，而且在環(huán)境污染方面也呈現(xiàn)出一種外部化的情況，收費標準單一。其次相關獎勵和懲罰機制不完善，針對一些水污染違法行為的處罰力度較輕，違法成本低，而獎勵機制不完善，出現(xiàn)守法成本高的情況。甚至一些地方直接推出誰污染，誰治理的口號，這就導致相應的法律責任無法貫徹落實。對于一些關于資源型產(chǎn)品的價格還有環(huán)境的收費以及相關的財稅政策等居高不下，這就很不利于企業(yè)方面的自覺治污，從而促使企業(yè)內(nèi)部的動力呈現(xiàn)嚴重的不足，出現(xiàn)一系列的問題。經(jīng)濟增長方式粗放，市場化的治污機制沒有真正建立起來。很多專業(yè)化的治污企業(yè)及民營資本很難真正的進入到治污的市場發(fā)展當中。對于生態(tài)環(huán)境治理方面的補償機制并沒有真正的建立起來，因此在機制政策方面顯得不夠完善。

2.4 水資源開發(fā)過度

我國水資源貧乏，與人口、經(jīng)濟發(fā)展組合狀況不理想，水資源在空間上分布不均，水資源開發(fā)極不合理。我國長期以來，主要依賴于地表水供水，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，用水總量也在不斷加大，導致地表水資源大幅減少，雖然我國供水和用水結構逐漸趨向合理，但用水量長期居高不下，水資源過度開發(fā)利用問題十分突出，水資源供需矛盾曾加劇趨勢，嚴重破壞了水生態(tài)平衡，阻礙著我國經(jīng)濟的發(fā)展。有些地方擅自改變河道，截流“搶”水，棄下游的自然保護地于不顧，嚴重缺乏對水資源的保護意識，人水矛盾突出。同時大幅削減了水體自凈能力，加劇了水污染速度，水污染問題日趨嚴重，導致可利用水資源減少，生態(tài)水資源被擠壓，水質惡化進一步激化了矛盾。

2.5 水污染防治技術水平較低

先進的水處理技術是提高水污染防治效果的要害，就目前進程來看，我國水污染防治技術較落后于與發(fā)達國家，許多區(qū)域的水處理基礎設施落后，除了末端處理技術，還需加強源頭縮減、過程減排、末端循環(huán)的清潔生產(chǎn)技術，包括用水調度等節(jié)水技術、清潔生產(chǎn)工藝、水污染物資源化回收利用等更廣層面的技術。

2.6 資金支持有待進一步優(yōu)化

水污染防治工作的開展需要充足的經(jīng)濟基礎，作為人才引進和技術發(fā)展的支撐[5]。在過去幾年，我國GDP增速不斷下降，經(jīng)濟下滑引起的稅源減少，導致政府對這一方面投資較少，財政投資缺口大，社會資本的投資意愿不強，融資渠道不寬，并且防治技術落后，沒有足夠的資金保障，僅靠工業(yè)企業(yè)治理根本無法實現(xiàn)水質改善，從而阻礙了水污染防治工作的開展，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，污水處理廠和管網(wǎng)建設進度滯后。再而，水污染防治工作的開展與地方政策緊密相關，由于防治工作涉及到社會公益性的重大工程，例如拆遷、征地等土地政策處理，由于工程涉及面廣、量大，籌資渠道不寬等原因，給各地的財政造成不小的壓力，加大了水污染防治工作的難度。相關部門未能制定出良好的治理方案也直接關乎著水污染治理的資金能否得到合理利用，政策制定不當會致使水污染治理工作成效不明顯。我國水污染防治工作缺少經(jīng)濟權利，目前污水治理的經(jīng)費幾乎全部來自于國家財政，地方不向流域機構繳納排污費、水處理費及征收水資源費，經(jīng)濟權利弱小導致難以維持自身機構的運轉，更談不上用經(jīng)濟手段去管理水污染防治。

2.7 群眾參與度低

目前，水污染治理工作已建立了嚴密的管理機制，但是對于水治理工作來說，僅依靠工作人員的力量是遠遠不夠的，由于我國水流域錯綜交錯，監(jiān)督工作難免有遺漏，難以達到防治監(jiān)督工作的全覆蓋[6]。同時水污染防治工作事關人民群眾切身利益，是生態(tài)環(huán)境建設的主體參與者，所以其參與度與水污染治理成效有著重要影響。然而有部分地區(qū)存在不注重水污染治理工作的宣傳和政策引導，人民對水環(huán)境保護意識淡薄，沒能充分調動群眾，發(fā)動社會力量，鼓勵廣大群眾參與到水污染治理工作中，影響水污染治理成效。

3 對策探討

3.1 明確水污染防治原則

水污染防治根本原則是“防”“治”“管”三者相結合，遵循綜合性和系統(tǒng)化水污染治理。一是加強源頭管控，推行清潔生產(chǎn)，減少資源利用，削減污染物排放量，堅持預防為主。比如提高居民節(jié)水意識，降低用水量，從而有效減少污水排放。二是通過各種措施處理污水，減少污染源對水體的危害，制定達標排放標準。通過采用防治結合的手段，減少廢水排放量，實現(xiàn)資源的再生利用。同時，提升水污染防治水平，深入探究水污染根源，逐漸修復惡化的水生態(tài)系統(tǒng)。三是加強監(jiān)督管理，通過加強管理力度來促進水污染防治工作的開展，為水污染管理提供依據(jù)和信息。同時將生態(tài)理念和水污染防治工作相融合，平衡經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，推動水環(huán)境生態(tài)建設，水資源開發(fā)利用的同時，也要保護水資源，減輕生態(tài)破壞促進可持續(xù)發(fā)展，構建良性循環(huán)。

3.2 根據(jù)污染源采取不同對策

首先，對于工業(yè)污染，一是要建立健全工業(yè)水污染防治責任制度，工業(yè)園區(qū)及其各企業(yè)應承擔起園區(qū)污水的治理責任，所以政府要劃分好責任主體，有所分工，決不能允許將治污的責任和成本轉嫁給社會。同時政府要合理制定政策，可采取獎勵和懲罰相結合的措施，既要加大對違法超標、亂排偷排工業(yè)廢水企業(yè)的懲罰力度，又要大力資助工業(yè)污水處理設施的建設，減輕水污染治理的經(jīng)濟壓力，充分調動工業(yè)企業(yè)治污的積極性和責任感。二是針對性建立排污標準，加強對污水排放的監(jiān)督管理[6]。由于工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)性質不同，導致工業(yè)污水復雜多樣，故應設立不同的治理措施和排放標準，同時要加強對末端處理和排污工作的監(jiān)督力度，對排放水體進行定期監(jiān)測和檢查，加強排污管理，排入自然水體的污水必須達到排放標準。三是建立排污交易制度，控制許可排污量在一定范圍內(nèi)，剩余或者不足的排污權可以進行交易。針對生活污水，發(fā)揮市場調節(jié)作用，通過制定合理收費標準和稅收制度，降低污水處理成本等手段，提高公眾的節(jié)水意識，減少排污。第三，對于農(nóng)村面源污染，調整農(nóng)業(yè)灌溉方式，科學使用化肥建立綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強對農(nóng)業(yè)面源的管理，引入先進工藝，加強畜禽養(yǎng)殖場管理，減少源頭污染，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

3.3 完善統(tǒng)一的水污染防治管理體系

政府部門履行好防治責任，完善協(xié)調統(tǒng)一的管理機制。地方各級人民政府及各領導班子對本行政區(qū)負責，各相關部門應積極響應上級呼號，實施統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，實行嚴格的責任制，并具體到相關的負責人，深化落實水污染防治管理機制。在明確責任的同時，進行協(xié)調統(tǒng)一的監(jiān)督政策，要加強水質監(jiān)管力度，尤其是重點污染源的監(jiān)控，擴大監(jiān)測范圍，加強對各部門工作的監(jiān)督，提升治理工作的監(jiān)管力度和監(jiān)測效率，確保治理成效[7]。入河排污口是工業(yè)污水和生活污水等的最后通道，監(jiān)管部門應重點監(jiān)督排污口的排放量是否控制在水體容納量之內(nèi)。監(jiān)管部門要以身作責，自覺履行監(jiān)管義務，充分借助網(wǎng)絡平臺，通過在線實時監(jiān)測傳輸至相關監(jiān)管部門并自覺面向群眾公開，各地政府及相關管理部門對監(jiān)測情況應及時反饋，針對存在的水污染問題應及時探討，并制定科學有效的解決方案[8]，推動建設精細化管理。各相關部門之間要明確分配工作，建立合作機制，避免出現(xiàn)推卸責任的現(xiàn)象，把責任落實到每個人身上，加強溝通與交流，提升水污染監(jiān)測水平。管理人員既要加強自身技術經(jīng)驗積累，還要不斷學習和創(chuàng)新，將創(chuàng)新理念與管理相融合，嚴格貫徹好水污染治理的各項措施。由于水污染治理的難度大、時間長、成本高，因此必須要提高相關工作人員的水污染治理專業(yè)化素養(yǎng)，完善相關獎懲機制，充分調動工作人員積極參與水污染防治工作。

3.4 建立健全相關法律制度

目前，我國水污染防治法律體系并不完善，需要進一步明確法律主體，要充分發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動從根本上解決水污染問題[9]。我國法律制定存在滯后性，許多法律問題出現(xiàn)時才進行修改，加大了水污染治理工作的復雜性和難度，而政府作為政策的制定者和決策者，更應該對水污染治理問題負責，建議將地方各級政府規(guī)定為法律責任主體，有責任對水環(huán)境問題負責，對不落實水污染防治工作、不及時采取措施防治水污染的相關機關，加大懲罰力度，施以更加嚴厲的懲罰，強化法律責任落實。同時，擴大承擔責任的主體范圍，要求企業(yè)相關負責人或政府負責人對環(huán)保工作全面負責，遵守群眾參與原則，再而提高立法透明度，密切聯(lián)系群眾，廣泛聽取群眾意見，提高公眾參與度，普及群眾相關的法律知識，又能保證法律的可行性、合理性。在立法技術方面，規(guī)范水污染防治工作，增加操作性規(guī)定[10]。在許多地區(qū)，依舊存在水污染治理執(zhí)法力度投入不足，執(zhí)法人員業(yè)務水平較低的情況，因此需在治理中將其結合法律法規(guī)，做到違法必究，來提高水污染防治工作的規(guī)范。制定和完善水環(huán)境保護的政策法規(guī)，要用最嚴格的法律保護水環(huán)境，全面奉行水污染防治法，構建人水和諧的水生態(tài)環(huán)境[11]。

3.5 提高污水處理技術，加大并重視水污染防治工作的投入

污水治理技術須遵照因地制宜，適情處理的原則，引進新技術，加大推動自動化污水處理設備的建設，加快建設城鎮(zhèn)污水處理廠[12]。同時，在污水低成本高標準處理等領域，科研機構和環(huán)保企業(yè)要破除孤軍奮戰(zhàn)模式，開展合作和交流，加快水污染防治新技術的研發(fā)，提高數(shù)據(jù)采集準確度。遵守節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進的基本原則，著力加強科技人才保障以及科技支撐力，加強水處理關鍵技術研發(fā)，大力倡導節(jié)水產(chǎn)業(yè)，普及科學知識，推廣先進技術工藝。加快推動區(qū)域化污水資源循環(huán)利用將污水變廢為寶，推動高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。為了更好地應對不斷出現(xiàn)的新的水污染問題，依然要引進新技術，或者對現(xiàn)有技術進行改進，鼓勵節(jié)水技術創(chuàng)新與應用。同時，要充分利用信息技術，不斷提升工作人員的信息意識，提高水污染治理的信息化質量[13]。資金方面，有關部門須加大對水污染治理的資金投入，優(yōu)化投資方案，合理利用資金。在水污染防治工作中，可將水治理工作納入管理人員的績效考核中，通過增加資金投入來購買相關的基礎設施和硬件設備，此外，還應該加大人才隊伍的投資建設，從各地招納優(yōu)秀的人才來充實水污染防治的隊伍，有力提高水污染的防治效果。

3.6 協(xié)調水資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展之間的有效關系

相關部門應組織開展水資源監(jiān)測活動，嚴格把控流域水開發(fā)項目，加強環(huán)境影響評價，制定水資源利用上線，將水資源開發(fā)利用要限定在水資源承載力范圍內(nèi)，既要保障社會經(jīng)濟高質量發(fā)展，又要有效保護水資源，明確水生態(tài)保護紅線，避免過度開發(fā)，剛性約束水資源的利用，維護好流域生態(tài)平衡。再而，政府應制定合理的排污費用和水處理費用，發(fā)揮市場調節(jié)推動作用，以此平衡好經(jīng)濟發(fā)展和水資源開發(fā)的關系，好達到人水和諧的目標[14]。

3.7 加大宣傳教育，發(fā)揮大眾的參與監(jiān)督作用

一直以來，我國水污染工作以政府為主，群眾參與為輔，形成治污合力，營造水污染防治良好氛圍。水污染防治不僅是國家可持續(xù)發(fā)展的基礎，還與群眾利益息息相關[15]。水污染防治工作離不開群眾的參與與協(xié)助，要以群眾參與水污染治理為出力點，調動人民群眾的主觀能動性，倡導社會參與、媒體監(jiān)督水污染工作，推動構建人人對水污染負責的良好風氣。政府要做好水污染防治工作的宣傳教育工作，要強化對居民、企業(yè)的法律法規(guī)宣傳，指出亂排亂放、水污染行為是違法的，營造良好的宣傳氛圍，優(yōu)化宣傳途徑，提升宣傳效果，提高群眾水資源保護意識，緩解水資源短缺、污染困境。當今，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)絡已經(jīng)深入到千家萬戶，各地政府可以借助網(wǎng)絡渠道，加大水污染防治工作的宣傳力度，注重對民眾的宣傳教育，加強節(jié)水意識教育。同時建設透明政府，向廣大群眾公開水污染防治工作的進展，廣泛聽取群眾意見，集思廣益，充分調動全社會的力量，確保工作有效開展。政府要引導各企業(yè)將廢水處理后再排放，做到生產(chǎn)過程中污水的零排放。政府應完善相關獎勵機制，應給予對積極參與水污染防治工作、對水污染治理獻計獻策的群眾適當獎勵，調動群眾的參與積極性，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

4 結語

水污染防治是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，目前，我國水污染防治仍存在許多問題，水污染面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，政府應有針對性地采取科學有效的方法加以處理，堅持預防為主、防治結合，要不斷完善和調整政策方針，加快構建水環(huán)境治理體系，再而要充分發(fā)揮大眾的監(jiān)督作用，全面調動基層群眾的力量，加強水污染防治?？傊挥猩鐣w都積極參與水污染防治，才能更好、更快地遏制水污染問題，促進水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。