馬良燦 李凈凈

全面推進和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立在強有力的組織載體和村落集體經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。因此，加強新型鄉(xiāng)村組織體系建設(shè)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，夯實鄉(xiāng)村振興的組織與社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村組織在組織農(nóng)民、動員鄉(xiāng)村方面的行動效能，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中具有根本性意義。中國鄉(xiāng)村需要建設(shè)什么樣的新型社區(qū)組織體系？新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)路徑和方式是什么？新型鄉(xiāng)村組織體系建設(shè)同新型集體經(jīng)濟發(fā)展是何關(guān)系？它們?nèi)绾螌崿F(xiàn)組織農(nóng)民、建設(shè)鄉(xiāng)村的社會使命？要解答這些問題，需要到鄉(xiāng)村社會與農(nóng)民生活的在地化實踐中去尋找答案。

山東省煙臺市在組織部門的強力推動下，在全市范圍內(nèi)興起了一股以農(nóng)村基層黨建為引領(lǐng)、以村黨支部領(lǐng)辦合作社為切入點，通過發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟來增強鄉(xiāng)村組織行動能力，進而實現(xiàn)組織農(nóng)民、建設(shè)鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村社會組織化、社會秩序有序化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟合作化、農(nóng)民生活社會化的鄉(xiāng)建運動。這場運動始于2017年，2019年在全市范圍內(nèi)推廣。截至2020年底，全市范圍內(nèi)已有3 045個行政村建立了黨支部領(lǐng)辦的合作社，占比為全市行政村的40%左右。因此，這一鄉(xiāng)建運動來勢兇猛，成長迅速，并產(chǎn)生了一定的社會影響。煙臺廣大農(nóng)村地區(qū)以黨支部領(lǐng)辦合作社為平臺，在不斷發(fā)展壯大村落集體經(jīng)濟的過程中健全了復(fù)合型鄉(xiāng)村社區(qū)組織體系，提升了鄉(xiāng)村組織治理鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的協(xié)同能力。同時，它通過構(gòu)建村落與集體、個人與組織之間股權(quán)型和緊密型的利益聯(lián)結(jié)，打造了新型鄉(xiāng)村利益共同體，并在一定程度上實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會關(guān)系與社會秩序的再聯(lián)結(jié)。在以基層黨組織為核心的復(fù)合型鄉(xiāng)村組織推動下，很多村落面貌煥然一新，部分鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展景象。

2019年底，鄉(xiāng)村建設(shè)的煙臺經(jīng)驗已逐漸在山東省全面推廣。依據(jù)2019年12月31日山東省委組織部聯(lián)合13個相關(guān)廳局發(fā)布的《關(guān)于推動村黨組織領(lǐng)辦合作社工作的指導(dǎo)意見》(魯組發(fā)〔2019〕15號)的要求，到2022年底，山東省黨支部領(lǐng)辦合作社的村莊要覆蓋全省40%以上的行政村落。在推進鄉(xiāng)村復(fù)合型組織建設(shè)、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟、組織農(nóng)民參與建設(shè)鄉(xiāng)村方面，山東煙臺地區(qū)正在推行和打造的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐經(jīng)驗受到來自官方、學(xué)界和社會各界的廣泛關(guān)注。

基于對鄉(xiāng)村振興的組織載體、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民組織化與鄉(xiāng)村再造問題的研究興趣，“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動研究”課題組一行于2021年7月20日至8月1日到山東煙臺地區(qū)進行了為期10天的學(xué)術(shù)考察。這次考察主要集中于煙臺市牟平區(qū)的六個行政村，即大窯街道辦事處蛤堆后村和韓家疃村、高陵鎮(zhèn)槐樹莊村、水稻鎮(zhèn)南臺村、龍泉鎮(zhèn)西臺村和觀水鎮(zhèn)蚌西頭村。課題組主要采用社區(qū)比較、深度訪談與文獻(xiàn)研究的方式展開，涉及的深度訪談對象主要包括市、區(qū)、鄉(xiāng)組織部門負(fù)責(zé)人、各村黨支部書記、合作社負(fù)責(zé)人以及部分村民代表。課題組同時對涉及黨支部領(lǐng)辦合作社的有關(guān)文獻(xiàn)資料進行了系統(tǒng)收集和整理。同以往關(guān)于煙臺經(jīng)驗研究的宏大敘事方式不同，筆者將立足于村落社區(qū)的在地化實踐，力圖從社區(qū)本位和農(nóng)民主體的立場出發(fā)，從村落與社會、農(nóng)民與集體的利益聯(lián)結(jié)與社會互構(gòu)層面，對鄉(xiāng)村建設(shè)的煙臺經(jīng)驗的實踐邏輯與展開過程進行探索。筆者力圖表明，在煙臺鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，黨支部領(lǐng)辦合作社的社會意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟意義，這一合作經(jīng)濟行動同時受到政治理性、經(jīng)濟理性和社會理性等多重邏輯制約，是多種力量、多種因素共同驅(qū)動的結(jié)果。煙臺經(jīng)驗在合作經(jīng)濟、組織建設(shè)、動員社會與發(fā)動群眾方面為當(dāng)前實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推進鄉(xiāng)村社會建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，但由于受到村莊已有的資源稟賦、社會基礎(chǔ)、政策選擇性執(zhí)行等因素的制約，在實踐層面也面臨眾多發(fā)展困境。

一、鄉(xiāng)村建設(shè)的“煙臺經(jīng)驗”

所謂鄉(xiāng)村建設(shè)的“煙臺經(jīng)驗”，系指在煙臺市委組織部和各縣區(qū)組織部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府相關(guān)涉農(nóng)部門的參與下，充分利用各種政策扶持資源和村社集體經(jīng)濟資源，借助相應(yīng)的政治和組織優(yōu)勢，組織發(fā)動各村黨支部，由村集體以資源、資本和資產(chǎn)，村民以土地、資金和勞力等方式入股，注冊成立由黨支部領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，以此發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，充實鄉(xiāng)村組織與村集體的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。它通過黨支部領(lǐng)辦集體經(jīng)濟合作社這一平臺，進一步推進了基層黨建工作和復(fù)合型鄉(xiāng)村組織體系建設(shè)，提升了基層組織治理鄉(xiāng)村和建設(shè)鄉(xiāng)村的行動能力。最終，這一鄉(xiāng)村建設(shè)實踐構(gòu)建了村集體與個人、組織與個體的利益聯(lián)結(jié)，在一定程度上實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的系統(tǒng)性整合。因此，可以從以下幾個方面理解煙臺經(jīng)驗的內(nèi)涵：自上而下的組織聯(lián)動與以村黨支部書記為核心的復(fù)合型組織體系建設(shè)是組織載體；村黨支部尤其是支部書記的核心帶頭作用扮演著關(guān)鍵角色；發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，構(gòu)建多元利益聯(lián)結(jié)，打造新型鄉(xiāng)村利益共同體是動力源泉；實現(xiàn)社會整合，重建村落社會是目標(biāo)歸屬。

(一)自上而下的組織聯(lián)動與復(fù)合型鄉(xiāng)村組織體系構(gòu)建

自上而下的組織聯(lián)動為煙臺鄉(xiāng)村建設(shè)運動提供了強有力的組織保障。從政府層面來看，煙臺鄉(xiāng)村建設(shè)運動的主要動因在于通過發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟來推進和加強農(nóng)村基層的黨建工作，夯實基層黨組織的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，進而從根本上解決“集體窮、支部弱、群眾散”的問題(于濤，2021:348)，使農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)與組織關(guān)系中真正發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，提升其治理鄉(xiāng)村、組織鄉(xiāng)村和動員農(nóng)民的能力。正因為如此，這場運動一開始便由市、縣黨委組織部門協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，市、縣相關(guān)職能部門協(xié)同配合，鄉(xiāng)、村兩級進行銜接和聯(lián)動。從性質(zhì)上說，這是一場自上而下、由組織部門領(lǐng)導(dǎo)和推動、以發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)來加強農(nóng)村基層黨建工作的運動。同其他黨建形式不同，煙臺市開展的基層黨建行動以“黨支部領(lǐng)辦合作社”的方式進行，亦即通過集體經(jīng)濟發(fā)展來激活黨建(陳義媛，2021)。正是因為由組織部門協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，才使各級政府涉農(nóng)部門的相關(guān)資源以及各類中央惠農(nóng)支持項目和資金大量向村集體和合作社聚集，并最終使煙臺市“黨支部領(lǐng)辦合作社”在短期內(nèi)得以迅速成長和壯大。筆者調(diào)研的六個合作社示范村，近兩年各級政府向每個村的投入資金都在100萬元以上，這不包含前期政府向農(nóng)村投入的各類項目。煙臺市政府僅兩年就單列了1.72億元合作社專項扶持資金用于支持合作社發(fā)展(于濤，2021:369)，這不包括市縣級相關(guān)部門以及中央各部委、省級各部門投入的涉農(nóng)資金和項目。由此可見，離開自上而下的組織聯(lián)動和政策資源支持，“黨支部領(lǐng)辦合作社”將難以維系，更不可能持續(xù)發(fā)展。

以村黨支部為核心的復(fù)合型鄉(xiāng)村組織體系有效推動了煙臺市鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐。為了強化黨支部對鄉(xiāng)村建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，煙臺市新鄉(xiāng)村組織建設(shè)實踐強調(diào)基層黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟組織之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，強調(diào)政經(jīng)社三者之間的組織耦合與組織聯(lián)動。這其中最明顯的體現(xiàn)便是，三個組織一套人馬，村黨支部委員、村民委員會委員和合作社主要負(fù)責(zé)人交叉任職、互相嵌入。因此，這種以基層黨組織為核心、以村民自治組織和村集體經(jīng)濟組織為兩翼的新型組織架構(gòu)是一種典型的復(fù)合型鄉(xiāng)村組織體系(馬良燦，哈洪穎，2021)。通過新一輪的村干部選舉與調(diào)整，煙臺市在村級層面全部實現(xiàn)了“一肩挑”，即村黨支部書記同時兼任村民委員會主任和村黨支部領(lǐng)辦合作社的理事長。黨支部委員同為村民委員會委員，村民委員會委員中主要成員也是支部委員，村兩委成員都是合作社的主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)事、理事和最大的股東。在筆者調(diào)研的六個村中，有五個村的黨支部委員和村民委員會委員全部重合，僅有一個村中的一名村委會委員不是黨支部委員，且目前正在向村黨組織靠攏。此外，每個村的村民代表中都有80%以上是黨員。因此，這些村在涉及村莊發(fā)展的一些重要事項的討論中，往往是村兩委會、村黨支部黨員大會和村民代表大會一起開，因為這其中的主要成員身兼多重身份，大部分成員都是重合的。此外，在黨支部領(lǐng)辦的合作社中，村兩委委員都是主要負(fù)責(zé)人、直接利益相關(guān)者、監(jiān)事和理事。因此，這種合作社顯然不是純粹的經(jīng)濟組織，而是兼具政治、經(jīng)濟和社會多重功能的新型組織。煙臺鄉(xiāng)村組織體系所呈現(xiàn)的復(fù)合性特征，在一定程度上減少了組織運行成本，避免了村黨支部、村民委員會和合作社之間相互扯皮和推諉，使以村黨支部為核心的鄉(xiāng)村組織能夠心往一處想、勁往一處使，其組織管理水平和行動效能更明顯，更能在發(fā)展集體經(jīng)濟、治理鄉(xiāng)村和組織農(nóng)民等方面發(fā)揮積極作用。可以說，鄉(xiāng)村建設(shè)的“煙臺經(jīng)驗”及其實踐，正是圍繞基層黨建這一核心，在自上而下的組織聯(lián)動與上下合力、復(fù)合型鄉(xiāng)村組織建設(shè)中得以有效推進的。

(二)農(nóng)村基層黨支部尤其是支部書記在鄉(xiāng)村建設(shè)中的核心作用

在鄉(xiāng)村建設(shè)的“煙臺經(jīng)驗”實踐中，村黨支部尤其是支部書記的核心領(lǐng)導(dǎo)作用不可或缺。村黨支部是煙臺鄉(xiāng)村建設(shè)最重要的實踐主體，是發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟、領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟合作社的核心力量。而村黨支部書記作為鄉(xiāng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)人和村集體經(jīng)濟的直接責(zé)任人，在鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。六個案例村落中，各村黨支部書記不僅有較為豐富的合作社管理經(jīng)驗，而且有相對雄厚的經(jīng)濟與社會資本，是鄉(xiāng)村社會中典型的強人、能人和富人。在實施黨支部領(lǐng)辦合作社之前，這些支書都是鄉(xiāng)村社會中的致富能手,大多有自己的專業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)，在群眾中的威望較高。在煙臺地區(qū)大面積推廣黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗后，他們要么將自己的合作社拍賣給黨支部領(lǐng)辦的合作社,要么折價入股到合作社，直接轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟合作社負(fù)責(zé)人，成為合作社最大的股東。這些支部書記在合作社創(chuàng)辦之初以入股或墊付資金的方式向合作社注入了大量資金。支部書記在合作社中的占股比例一般都在20%左右，有的占股高達(dá)50%，后因不符合黨支部領(lǐng)辦合作社關(guān)于個人占股不超過20%的相關(guān)規(guī)定，才將自己的股份轉(zhuǎn)移給其他村干部或村民。

例如,西臺村的王寧(1)此段涉及的人名均為化名。是當(dāng)?shù)氐奶O果收購商販，經(jīng)濟實力雄厚，具有豐富的蘋果銷售經(jīng)驗和社會資源，在本村已擔(dān)任村黨支部書記15年，在村里的威望較高。作為黨支部領(lǐng)辦合作社的理事長，他自己曾出資120萬元用于合作社的建設(shè)和發(fā)展。韓家瞳村黨支部書記李齊擔(dān)任村黨支部書記十余年來，先后為本村爭取各種項目經(jīng)費300余萬元，在村莊環(huán)境政治與美化、鄉(xiāng)村道路硬化與改造、鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)等方面做了大量工作，在村民中具有較高威望。同時，他一直經(jīng)營著自己的櫻桃大棚，也曾注冊成立合作社，是典型的鄉(xiāng)村能人。成立黨支部合作社后，他將自己的一個大棚賣給合作社，并出資20余萬入股，成為合作社最大的股東。南臺村支部書記王蒙有自己的大棚種植基地，2014年，他聯(lián)合村里的種植大戶成立了專業(yè)合作社，在油桃和草莓種植方面積累了豐富的管理經(jīng)驗，建立了廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò)。在黨支部領(lǐng)辦合作社后，王蒙直接將自己的合作社轉(zhuǎn)交給村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理?；睒淝f村黨支部書記于奮以“煙薯25號”的種植—加工—銷售為基礎(chǔ)，在2012年帶領(lǐng)村民成立了專業(yè)合作社，積累了大量社會資本，是典型的能人、富人，在成立黨支部領(lǐng)辦合作社時，他自己曾入股50萬元。

由此可見，煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社成功的關(guān)鍵，在于各級組織部門牢牢抓住那些具有一定政治思想覺悟和大局意識的鄉(xiāng)村能人、富人。這些支部書記擁有豐富的致富經(jīng)驗、雄厚的經(jīng)濟實力、廣泛的社會人脈以及良好的群眾基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村建設(shè)較為成功的案例中，村黨支部書記之所以全身心投入發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的過程中，除了組織部門和上級部門的政治性和組織性要求和完成相應(yīng)的考核任務(wù)外，更重要的是他們本身就是直接的利益相關(guān)者，合作社能否正常維系和盈利與其切身利益直接相關(guān)。他們領(lǐng)辦集體性質(zhì)的合作社，一方面是基于政治理性的考慮，作為村黨支部書記，理應(yīng)服從上級組織部門安排，有義務(wù)推進鄉(xiāng)村建設(shè)，帶領(lǐng)村民致富。這項工作做好了，有助于他們在鄉(xiāng)村社會樹立政治與社會威望，也有助于更好地開展群眾工作和治理鄉(xiāng)村。因此，黨支部領(lǐng)辦合作社的過程，從本質(zhì)上說也是治理鄉(xiāng)村和動員村民的過程。另一方面是基于經(jīng)濟理性的考慮，這些支部書記領(lǐng)辦合作社，是想充分借助和利用各級政府和中央各部委的各種惠農(nóng)政策和資源便利，通過發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟來發(fā)展壯大自身，抵御各種市場風(fēng)險，獲取相應(yīng)的物質(zhì)回報，擴展自身的政治與社會網(wǎng)絡(luò)。因此，黨支部領(lǐng)辦的合作社辦好了，對村黨支部書記而言是件名利雙收的好事。故而，黨支部書記將努力為之，竭盡全力將其辦好。從這個意義上說，黨支部領(lǐng)辦合作社通過相應(yīng)的利益機制選擇性激勵和權(quán)力制衡，激發(fā)了鄉(xiāng)村精英服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的激情(于福波，張應(yīng)良，2021)。

(三)通過多元利益聯(lián)結(jié)打造新型鄉(xiāng)村利益共同體

發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，構(gòu)建多元利益聯(lián)結(jié)，打造新型鄉(xiāng)村利益共同體是煙臺經(jīng)驗的動力源泉所在。煙臺市以黨支部領(lǐng)辦合作社為切入點，其基本動因在于通過村黨支部書記的能人示范效應(yīng)，撬動和盤活村莊現(xiàn)有的土地、資本、資源、資產(chǎn)和勞動力，并通過外部的政策扶持和資源注入，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，進而在自上而下的各個組織、鄉(xiāng)村組織內(nèi)部、鄉(xiāng)村組織與農(nóng)民個體、鄉(xiāng)村集體與個人之間建立多元的利益聯(lián)結(jié)。通過以黨支部領(lǐng)辦合作社為平臺發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，這場鄉(xiāng)建運動試圖打造一個上下聯(lián)結(jié)、多元互動、共利共享的新型鄉(xiāng)村利益共同體。在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，村黨支部委員、村民委員會委員和合作社理事之間，村黨支部成員、村民代表和合作社社員之間，以及復(fù)合型鄉(xiāng)村組織與農(nóng)民個體、村集體與個人之間都建立了相對緊密和復(fù)雜的利益關(guān)系。

一方面，基于共同的利益關(guān)系，村黨支部、村委會和合作社三者之間在思想和行動上更加統(tǒng)一，在組織功能上更加協(xié)調(diào)和一致，并形成新的組織利益共同體。該共同體通過將政治利益和經(jīng)濟利益進行捆綁，更能將工作重心轉(zhuǎn)移到新型集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)行動上，進而更好地提升其發(fā)展鄉(xiāng)村、組織農(nóng)民以及治理和建設(shè)鄉(xiāng)村的能力。因為村兩委成員都是鄉(xiāng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)者和合作社最大的股東，只有合作社發(fā)展壯大了，其經(jīng)濟利益才能得到保障。另一方面，通過發(fā)展合作社，村集體與村民個體之間建立了一種股權(quán)型、緊密型和合作型的利益聯(lián)結(jié)。通過利益聯(lián)結(jié)這一核心紐帶作用，鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民之間、村集體與個體之間的關(guān)系互動更加密切了。合作社通過入股分紅、就地用工等方式，在村集體與社員之間建立了一種股權(quán)型和合作型的利益聯(lián)結(jié)。這種利益聯(lián)結(jié)使村民、社員與集體之間的關(guān)系更加緊密，交往互動更加頻繁。這無疑有助于村落新型利益共同體的生成。

(四)通過利益聯(lián)結(jié)助推社會聯(lián)結(jié)

鄉(xiāng)村建設(shè)的“煙臺經(jīng)驗”的目標(biāo)導(dǎo)向是通過利益聯(lián)結(jié)組織農(nóng)民、建設(shè)鄉(xiāng)村，最終實現(xiàn)村落共同體的重建。在煙臺地區(qū)推行的以“黨支部領(lǐng)辦合作社”為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，新型集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村社會建設(shè)是高度統(tǒng)一的。在合作社運營過程中，基層干部盡可能將利益讓渡給村莊、村民和合作社社員，使他們在入股分紅、參與合作社經(jīng)營管理和勞作中獲得實惠。因此，對鄉(xiāng)村干部而言，合作社只要能正常運營下去且不虧本，讓村民有一定的盈利空間，就表明合作社辦得很成功。合作社對于村干部和村民而言，具有重要的社會整合價值。甚至可以說，其社會意義遠(yuǎn)重于經(jīng)濟價值。通過“黨支部領(lǐng)辦合作社”這一利益聯(lián)結(jié)平臺，個人與集體、村干部與群眾、村民與村民之間的社會互動與社會交往更加頻繁、社會關(guān)系更加緊密，村落社會秩序也更加穩(wěn)固了。煙臺鄉(xiāng)村建設(shè)實踐開啟以來，村莊的飲水工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共福利事業(yè)有人過問了，留守在鄉(xiāng)村的老人和貧困群體有人關(guān)心了，村中的中年留守婦女和務(wù)農(nóng)的中年男性有工可做了，鄉(xiāng)村社會中的一些傳統(tǒng)民俗活動、體育與文藝活動也得以組織和開展起來了。尤其是通過股份合作、利益分紅和創(chuàng)造就業(yè)機會，農(nóng)民個人命運與村落集體發(fā)展之間的關(guān)系更加緊密地聯(lián)系在了一起，鄉(xiāng)村組織發(fā)動群眾、組織群眾的能力得以加強，鄉(xiāng)村建設(shè)的行動能力明顯改善。同時，在村落集體經(jīng)濟和復(fù)合型鄉(xiāng)村組織的雙重驅(qū)動下，個體化、空巢化和空心化的鄉(xiāng)村衰敗困境明顯改善，一個充滿活力的新鄉(xiāng)村社會景象正在生成，鄉(xiāng)村社會在一定程度上得以重生。

筆者從自上而下的組織聯(lián)動與復(fù)合型組織體系建設(shè)、黨支部書記的核心作用、鄉(xiāng)村社會的利益聯(lián)結(jié)與社會整合層面，對鄉(xiāng)村建設(shè)的煙臺經(jīng)驗進行了提煉。在實踐中，這四個方面是相互嵌合的，自上而下的組織聯(lián)動與資源動員是煙臺鄉(xiāng)村建設(shè)得以持續(xù)推進的政策與制度保障，復(fù)合型的新鄉(xiāng)村組織體系是煙臺鄉(xiāng)村建設(shè)的組織載體，基層黨組織特別是黨支部書記在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，利益聯(lián)結(jié)是煙臺鄉(xiāng)村建設(shè)的動力源泉，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會整合、重建鄉(xiāng)村社會是鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)歸屬。在外在組織資源、復(fù)合型鄉(xiāng)村組織體系和黨支部書記推動下，鄉(xiāng)村建設(shè)的煙臺實踐在一定程度上推動了鄉(xiāng)村社會中的個體與集體、個人與社會、個人與個人之間通過利益聯(lián)結(jié)最終實現(xiàn)了社會整合。因此，抓住了利益聯(lián)結(jié)與社會整合這兩個關(guān)鍵詞，從某種程度上說就抓住了煙臺經(jīng)驗的靈魂。

二、利益聯(lián)結(jié)與新型鄉(xiāng)村利益共同體構(gòu)建

煙臺鄉(xiāng)村建設(shè)的在地化實踐過程，從本質(zhì)上說是在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建集體與群眾利益共同體的組織行動過程。它通過黨支部領(lǐng)辦合作社這一平臺,利用外在的資源支持和村黨支部的政治組織優(yōu)勢，將外來項目、資源和資本，村落集體資源、資產(chǎn)、資本，以及農(nóng)民的資金、技術(shù)、勞力、土地等進行有效統(tǒng)合，通過發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，重建村集體與村民的利益聯(lián)結(jié)，打造新型鄉(xiāng)村利益共同體。在這一過程中，以黨支部為核心的復(fù)合型鄉(xiāng)村組織試圖將合作組織打造成能夠承載個人和集體兩大主體的大船 (楊團等，2021)，并使這艘大船能夠在兩大主體的利益聯(lián)結(jié)與關(guān)系互動中，在新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、新型鄉(xiāng)村利益共同體重建與鄉(xiāng)村振興的浪潮中不斷前行。具體而言，在煙臺地區(qū)黨支部領(lǐng)辦合作社的在地化實踐中，這種利益聯(lián)結(jié)主要表現(xiàn)為村集體經(jīng)濟發(fā)展與全村村民的利益關(guān)聯(lián)、村集體與農(nóng)民個體的股權(quán)型利益關(guān)系構(gòu)建、村集體與農(nóng)民的勞資關(guān)系聯(lián)結(jié)等。

(一)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與社區(qū)公共服務(wù)提升

黨支部領(lǐng)辦合作社的重要目的之一是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，提升鄉(xiāng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共福利水平。在黨支部領(lǐng)辦合作社中，明確規(guī)定村集體股份不低于20%。在筆者調(diào)研的六個村落中，集體股份都在20%以上，西臺村集體股份占30%，韓家疃村集體股份達(dá)51.09%。此外，當(dāng)前有大量政府扶持資金、項目和資源不斷注入農(nóng)村，在這些外在政策與資源進村過程中，一些涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)與質(zhì)量提升工程的相關(guān)項目資源直接由村集體(2)在煙臺廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)過土地確權(quán)和清產(chǎn)核資，村集體的資產(chǎn)、資源和資本的權(quán)屬更加清晰，并由新注冊成立的村集體經(jīng)濟股份合作社代表全村村民進行經(jīng)營管理。因此，通過清產(chǎn)核資后，村集體即為村集體經(jīng)濟股份合作社，全村村民即為合作社股民。該合作社直接由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)管，它代表全村村民利益，是當(dāng)前村集體的真正主體。目前，煙臺地區(qū)很多村莊在向外申請各級政府的項目資金時，都以村集體經(jīng)濟股份合作社的名義進行。承接。例如，南臺村和西臺村曾分別以村集體的名義申請到中央財政補貼項目資金100萬元，申請到鄉(xiāng)村振興專項資金50萬元，韓家疃村以村集體名義向煙臺市委組織部申請到30萬元的農(nóng)村基層黨建專項資金。村集體獲得的外在項目資源和資金將直接以股份的方式注入合作社中，進而不斷提高自身的持股比例，使黨支部領(lǐng)辦的合作社成為真正意義上的集體化合作社。而村集體的收益，除了用于補貼村兩委的部分日常支出外，其余全部用于村莊的公共福利事業(yè)建設(shè)，例如，村莊的環(huán)境整治、土地平整、道路維護、水利服務(wù)、為老百姓墊付醫(yī)保、鄉(xiāng)村老年人福利津貼、貧困群體幫扶和教育文藝活動贊助、兒童乘坐校車補助等。這些福利支出直接關(guān)系全村老百姓的利益，直接惠及全村村民。因此，全村村民對黨支部領(lǐng)辦合作社都比較支持，因為合作社的發(fā)展壯大對提升自身的公共福利水平具有直接促進作用。黨支部領(lǐng)辦合作社的基本方向是發(fā)展壯大村落集體經(jīng)濟，這種經(jīng)濟代表的是全村村民的共同利益，它對改善和提升村民的生活質(zhì)量和水平具有重要意義。

(二)村集體與農(nóng)民之間股權(quán)型利益關(guān)系構(gòu)建

煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社是通過村集體與村民之間的股份合作機制得以建立和維系的。通過股權(quán)型利益關(guān)系的構(gòu)建，村集體與村民之間的利益聯(lián)結(jié)更加明確。合作社成立之初，便明確規(guī)定村集體與村民之間的占比關(guān)系與入股比例。一般情況下，單個村民個人股份不超過20%。2019年，南臺村共有284戶村民入股注冊成立的永田果蔬專業(yè)合作社，占全村戶數(shù)的73%。同時，村集體現(xiàn)金入股40萬元，社員現(xiàn)金入股共計74萬元。2019年，韓家疃村注冊成立廣納果蔬種植專業(yè)合作社。在成立之初，村集體和村民以土地、資金入股合作社，分別占股51.09%和48.91%。目前，共有40戶入股合作社，約占村民戶數(shù)的37%，社員入股共計10.9萬元。西臺村成立合作社之初，全村村民158戶中有150戶加入了合作社，其中集體股份占比35%，村民個人股份總計占比65%，社員入股現(xiàn)金共計190萬元。但后期隨著大量財政資金進入村集體領(lǐng)辦的合作社，村民股份逐漸下降?；睒淝f村集體占股30%，村民占股70%。依照相關(guān)規(guī)定，合作社盈利后，需按照入股比例進行分紅。合作社未獲利之前，需向現(xiàn)金入股的村民返還保底利息，利息率為3%。在筆者調(diào)研的六個村莊中，已經(jīng)有五個村莊在2020年底進行了年終分紅。其中，韓家疃村分紅3.2萬元，蛤堆后村分紅150萬元，槐樹莊村分紅2.6萬元，南臺村分紅50萬元，西臺村分紅50萬元。另外1個村莊由于種植的櫻桃和蘋果還處于成長期，未見收益，合作社已向村民支付了保底利息。老百姓入股合作社，可以獲得土地租金、合作社分紅或利息。這樣，通過股份合作的形式，村民和村集體之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系得以建立。當(dāng)然，對普通村民而言，合作社所獲得的土地租金、年底分紅或利息僅占他們收入的一小部分，屬于錦上添花。這點收入也不可能從根本上解決其面臨的生存和發(fā)展問題。然而，通過合作社這一平臺，他們感受到了村集體存在的價值。通過利益聯(lián)結(jié)，村集體與個人、村干部與村民之間進行了良性互動，發(fā)生了密切聯(lián)系，村集體與村民之間的利益紐帶得以建立。

(三)村集體與村民之間勞資型關(guān)系的建立

通過合作社這一平臺，村集體和村民之間建立了一定的勞資關(guān)系，密切了雙方的利益聯(lián)結(jié)。整個合作社的運營和管理主要由村兩委成員和鄉(xiāng)村技術(shù)精英組織實施，合作社的主要工人均為本村留守在家的中年農(nóng)民群體。六個案例村的合作社主要種植蘋果、櫻桃、草莓、紅薯等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物以及進行海產(chǎn)養(yǎng)殖。在合作社運營中，需要大量的季節(jié)性工人。這些工人主要由留守在家的中年婦女和男性組成，年齡大多在50～65歲之間。依據(jù)規(guī)定，男性勞作一天的工資為100～120元，女性為80～100元。依據(jù)合作社種植規(guī)模和種植作物的不同，一年支付給參與勞作的村民工資在10萬～60萬元之間。例如，2020年，槐樹莊村用工支出為30多萬元，韓家疃村用工支出在10萬元以上，南臺村和西臺村的用工支出都為60多萬元。西臺村的合作社規(guī)模較大，除了季節(jié)性用工外，常年用工20人左右。留守在村的中年群體除了在合作社做工外，還兼顧自家的農(nóng)業(yè)種植、照護老人和孫輩。合作社的發(fā)展和壯大一方面為具有強烈鄉(xiāng)土情懷的人提供了發(fā)展平臺，另一方面就近就地解決了村落空巢化背景下留守在農(nóng)村且具備勞動能力的中年群體的就業(yè)問題，使該群體自食其力，解除了他們外出子女的后顧之憂。

煙臺地區(qū)的廣大農(nóng)村與中西部地區(qū)的農(nóng)村一樣，青壯年群體都向外流動了，留守在農(nóng)村的大多是兒童和中老年群體，村落空巢化現(xiàn)象非常突出。青壯年群體普遍外流，使中年群體成為鄉(xiāng)村社會的主體。黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展和壯大，在為該群體創(chuàng)造和增加就業(yè)機會的同時，也為村民之間的社會互動和交往提供了平臺。大家共同勞作，相互合作與交流，有助于建立相對親密的社區(qū)鄰里關(guān)系和良性互動的干群關(guān)系。因此，很多合作社負(fù)責(zé)人說，評價黨支部領(lǐng)辦合作社是否成功，不應(yīng)當(dāng)只看結(jié)果，也應(yīng)該重視過程。在他們看來，合作社運營的過程比結(jié)果更重要。對合作社而言，只要虧損不大且能正常運營下去，便可以說是辦得很成功了。因為在合作社發(fā)展和經(jīng)營過程中，更多的利潤空間已經(jīng)讓渡給了村民，尤其是留守在家的中年群體。也可以說，合作社所產(chǎn)生的盈利均未溢出村莊，都留在村集體內(nèi)部，并在村中發(fā)揮著一定的社會保障功能(劉燕舞，2020)。這一點或許是黨支部領(lǐng)辦的村集體合作社與鄉(xiāng)村能人、企業(yè)老板領(lǐng)辦的個人合作社最明顯的差別。

總之，煙臺廣大農(nóng)村地區(qū)以黨支部領(lǐng)辦合作社為平臺，通過發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，使村干部與群眾、村集體與村民、合作社與社員、合作社與留守群體之間產(chǎn)生了利益聯(lián)結(jié)。通過利益聯(lián)結(jié)，一種股權(quán)型、勞資型和緊密型的“一榮俱榮、一損俱損”的鄉(xiāng)村利益共同體正在生成(丁波，2020)。

三、社會整合與村落共同體重建

煙臺地區(qū)以黨支部領(lǐng)辦合作社為切入點所推進的鄉(xiāng)建運動從本質(zhì)上說是一場整體性的鄉(xiāng)村改造運動。它以促進多元行動主體之間的經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)為核心，在一定程度上實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的系統(tǒng)性整合和組織間的上下聯(lián)合。在復(fù)合型新型鄉(xiāng)村組織體系的推動下，鄉(xiāng)村干群關(guān)系得以明顯改善，村民與村民之間的社會互動與社會交往更加頻繁，鄉(xiāng)村公共服務(wù)與社會治理秩序逐步優(yōu)化，村落公共性得以恢復(fù)重建，鄉(xiāng)村社會衰敗狀態(tài)有所改變，一個新的村落共同體正在形成。

(一)復(fù)合型鄉(xiāng)村組織體系助推農(nóng)民組織化

復(fù)合型鄉(xiāng)村組織體系的建立提升了鄉(xiāng)村組織的運行效能, 夯實了鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)，并在一定程度上推動了鄉(xiāng)村社會與農(nóng)民的組織化。鄉(xiāng)村組織振興既是鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面實施鄉(xiāng)村振興和重建鄉(xiāng)村的有效載體。煙臺廣大農(nóng)村地區(qū)通過發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建了以基層黨支部為核心、以集體經(jīng)濟組織和村民委員會為兩翼的新型復(fù)合型鄉(xiāng)村組織體系。該組織體系主張成員間 “雙向進入、交叉任職”，強調(diào)農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會職能的互相嵌合。鄉(xiāng)村組織間的功能耦合與職責(zé)同構(gòu)，避免了長期以來組織間的相互推諉和扯皮，并由此形成建設(shè)鄉(xiāng)村的巨大合力。這種一體兩翼的復(fù)合型組織明顯提升了其組織農(nóng)民、建設(shè)鄉(xiāng)村和服務(wù)社會的效能。同時，這一組織體系介于縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村落之間，它在村黨支部書記的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)下，較好地實現(xiàn)了同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)相關(guān)部門的有效聯(lián)動。此外，這一復(fù)合型組織體系通過與全村村民代表、全村黨員和合作社社員建立常態(tài)化、制度化和組織化的溝通渠道，構(gòu)建了一張較為完整的鄉(xiāng)村組織行動網(wǎng)絡(luò)，較好地將這些鄉(xiāng)村精英組織起來。在這一行動網(wǎng)絡(luò)的推動下，村落社會和農(nóng)民群體在一定程度上實現(xiàn)了組織化(陳義媛，2020)。因此，煙臺廣大農(nóng)村地區(qū)通過構(gòu)建復(fù)合型的新型鄉(xiāng)村組織體系，實現(xiàn)了自上而下的組織聯(lián)動與自下而上的群眾動員，并由此匯聚成治理鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村、改造鄉(xiāng)村和實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會組織化的巨大合力。

(二)鄉(xiāng)村組織治理效能提升與治理秩序優(yōu)化

在煙臺鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，鄉(xiāng)村組織憑借厚實的村落集體經(jīng)濟和利益聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，有效改善了鄉(xiāng)村社會環(huán)境，提升了村級組織的治理效能，優(yōu)化了鄉(xiāng)村的治理秩序。村黨支部通過領(lǐng)辦合作社，在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中不斷改善鄉(xiāng)村的社會治理環(huán)境，加強了與群眾的溝通聯(lián)系，密切了干群關(guān)系，提升了治理鄉(xiāng)村和建設(shè)鄉(xiāng)村的能力，有效維系了鄉(xiāng)村社會秩序的良性運行。后稅費時代，鄉(xiāng)村干部與村民之間缺乏直接的利益聯(lián)結(jié)渠道和機制，因此干群關(guān)系較為松散，鄉(xiāng)村關(guān)系呈現(xiàn)懸浮化、松散化的趨勢。而煙臺廣大農(nóng)村地區(qū)通過黨支部領(lǐng)辦合作社這一組織載體，將曾經(jīng)懸浮化、松散化的鄉(xiāng)村關(guān)系重新進行了在地化聯(lián)結(jié)與整合。鄉(xiāng)村干部通過積極爭取各種項目資源，盡可能將利潤空間讓渡給群眾并積極投入建設(shè)鄉(xiāng)村的行動之中，在群眾之中樹立了良好的社會形象，增進了干群之間的聯(lián)結(jié)，重新賦予了鄉(xiāng)村關(guān)系實質(zhì)性內(nèi)涵。

鄉(xiāng)村組織在組織群眾發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的同時，也在開展諸如農(nóng)村廁所改造、村莊環(huán)境整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新冠肺炎疫情防治與突發(fā)事件處置、鄉(xiāng)村公共福利事業(yè)建設(shè)等社會建設(shè)工作。在鄉(xiāng)村干部看來，村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村社會建設(shè)是鄉(xiāng)村工作的一體兩面，是不可分割的。村民與村集體由于利益聯(lián)結(jié)而產(chǎn)生了社會關(guān)聯(lián)。他們積極配合鄉(xiāng)村組織的各項工作，主動參與鄉(xiāng)村治理實踐。集體經(jīng)濟較強的村，往往也是鄉(xiāng)村治理的示范村。圍繞合作社發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、入股形式、股權(quán)分配、鄉(xiāng)村建設(shè)與村莊治理中的一些重要議題，鄉(xiāng)村組織經(jīng)常組織村民代表、合作社社員代表進行公開討論。通過公共議事和公開討論的形式，使村民更加關(guān)注集體事務(wù)，更加積極地參與村莊的公共事業(yè)建設(shè)。

在村集體經(jīng)濟的有效保障下，案例鄉(xiāng)村社區(qū)突出數(shù)字化治理，在村莊內(nèi)部和村莊周圍安裝可視化攝像頭，實現(xiàn)村落全景監(jiān)控，保障村落的整體安全。同時，村兩委將村民個體利益與全村整體利益進行捆綁，通過利益治理確保鄉(xiāng)村整體治理效能的實現(xiàn)。例如，南臺村把村莊環(huán)境整治、村容村貌治理和村民享受村集體“三耕”(春耕、秋耕、冬耕)免費服務(wù)掛鉤。在鄉(xiāng)村治理實踐中，南臺村村民理事會、村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等村民自治組織，在協(xié)助村民辦理婚喪嫁娶、組織開展各種節(jié)慶禮儀活動、倡導(dǎo)積極向上的鄉(xiāng)風(fēng)民約方面發(fā)揮了積極作用。在鄉(xiāng)村組織的積極推動和村集體經(jīng)濟的支持下，南臺村自發(fā)成立了鼓樂隊和舞蹈隊。這些民間組織不僅豐富了村民的文化生活，而且應(yīng)邀到區(qū)市演出，受到村民廣泛好評。

(三)村落公共服務(wù)水平提升與村落公共性重建

集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大提升了村落的公共服務(wù)水平，使村中的老人、貧困群體和兒童能直接感受到村落集體的溫暖。為了重建村莊公共生活，讓所有居民都享受集體經(jīng)濟的紅利，六個案例村在集體經(jīng)濟發(fā)展壯大以后，都依據(jù)自身效益差異化抽取10%～20%的“公益金”用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施改造、文化娛樂活動、兒童文化教育、老人醫(yī)療養(yǎng)老等生活服務(wù)。韓家疃村利用集體公益金為村民蓋了老年食堂、讓村民喝上了凈化水；南臺村為適齡上學(xué)兒童提供免費校車服務(wù)；埠西頭村黨支部領(lǐng)辦合作社為每戶貧困戶贈送一股原始股金，每年從公益金中提取部分資金定向開展鄉(xiāng)村扶貧工作。由此可見，村集體經(jīng)濟發(fā)揮了托底型社會服務(wù)的功能。村中的貧困群體、喪失勞動能力的人或空巢老年人能直接享受到村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利。同時，在村集體組織下，村里的一些民俗活動和各種文藝活動得以恢復(fù)，往日凋敝的村莊恢復(fù)了生機和活力。村民在參與集體公共生活中，逐漸對村落集體產(chǎn)生了認(rèn)同感和歸屬感。南臺村的舞蹈隊在村婦聯(lián)帶動下，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里的文藝匯演，并到相關(guān)街鎮(zhèn)義演。這一方面豐富了村民的文化生活，另一方面也增強了村民的自信和集體榮譽感，并不斷擴大了村落社區(qū)的社會影響。因此，一個新的村落共同體由于新型集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大而逐漸形成。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)村建設(shè)的煙臺經(jīng)驗在新型鄉(xiāng)村組織構(gòu)建、新型集體經(jīng)濟發(fā)展與村落共同體重建等層面進行了一些大膽嘗試，為當(dāng)前實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、夯實鄉(xiāng)村振興的社會基礎(chǔ)提供了重要思路。筆者從組織聯(lián)動與復(fù)合型組織體系構(gòu)建、能人帶動效應(yīng)、利益聯(lián)結(jié)與社會重建層面，就煙臺經(jīng)驗的內(nèi)涵進行了闡述。筆者認(rèn)為，煙臺經(jīng)驗的核心在于將加強農(nóng)村黨建工作與集體經(jīng)濟發(fā)展進行了有效融合，從利益聯(lián)結(jié)層面構(gòu)建新型鄉(xiāng)村利益共同體，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的系統(tǒng)性整合。農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮和新型集體經(jīng)濟發(fā)展是中國特色社會主義鄉(xiāng)村建設(shè)的兩個基本元素。鄉(xiāng)村建設(shè)的煙臺經(jīng)驗之所以備受關(guān)注，在于它以黨支部領(lǐng)辦合作社為切入點發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，直接回應(yīng)了當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展面臨的諸多共性問題。

筆者關(guān)注的六個案例村都是煙臺市牟平區(qū)的典型示范村。這些村落的共同特點是村落資源稟賦、社會建設(shè)基礎(chǔ)與社會治理環(huán)境較好，鄉(xiāng)村干部尤其是村黨支部書記擁有較高的社會威望，是典型的強人、能人和富人，且都獲得了大量的政府項目、資源、資金和政策扶持。而對于煙臺地區(qū)絕大多數(shù)普通村落而言，由于不具備這樣的資源稟賦和社會基礎(chǔ)，缺失相應(yīng)的項目和政策扶持，其雖然也在推行以“黨支部領(lǐng)辦合作社”為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，但鄉(xiāng)建效果并不明顯。在實踐中，很多村落黨支部領(lǐng)辦的集體經(jīng)濟合作社成了“空殼型”“僵尸型”合作社。這些合作社在發(fā)展過程中舉步維艱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向迷失，難以肩負(fù)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村的社會使命。因此，在煙臺廣大農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗的在地化實踐存在明顯的地方差異與發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村建設(shè)效果和水平良莠不齊。即便是示范村和樣板村，也面臨投入與產(chǎn)出不相匹配、村級債務(wù)累積、人才技術(shù)短缺、市場銷路不暢、村集體負(fù)擔(dān)過重等諸多問題。

同時，為了集中打造典型和亮點，煙臺市相關(guān)部門將大量資金、資源和項目進行整合，把一些涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)的項目資源進行打包運作，幾乎全部投入到被列為示范村的黨支部領(lǐng)辦合作社中，這使得示范村和強村因為項目資源的持續(xù)注入而變得越來越好，非示范村和薄弱村因為缺失外在的資源和項目支持而變得越來越差。因此，在項目的打包和發(fā)包過程中，為數(shù)不多的樣板村和示范村占據(jù)了大多數(shù)村莊的項目資源。這必然造成村落發(fā)展的兩極化趨勢，引發(fā)鄉(xiāng)村社區(qū)之間發(fā)展的不平衡、不公平和相對剝奪感。在煙臺鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，這些問題應(yīng)當(dāng)引起重視。在鄉(xiāng)村發(fā)展中應(yīng)當(dāng)盡可能降低社會不平等，縮小村莊之間的發(fā)展差距，真正體現(xiàn)基層黨建與集體經(jīng)濟發(fā)展的初衷與目標(biāo)。

總之，鄉(xiāng)村建設(shè)的煙臺經(jīng)驗及其在地化實踐，從試點到全域推進僅有四年，其在鄉(xiāng)村建設(shè)中所呈現(xiàn)的內(nèi)部差異較大、發(fā)展極不平衡，所面臨的問題和困境非常龐雜，其鄉(xiāng)村建設(shè)所取得的成效還有待實踐檢驗。因此，現(xiàn)在過度夸大該地的鄉(xiāng)建效果和成就，過于樂觀地認(rèn)為其是一種可推廣、可復(fù)制且具有普遍意義的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(3)江宇(2020)認(rèn)為，煙臺經(jīng)驗為新時代鄉(xiāng)村振興打造了一個可推廣、可復(fù)制的樣板，是具有普遍意義的新時代鄉(xiāng)村改革實驗。，似乎為時過早。這種論斷可能會誤導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的政策方向，對整個鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)帶來意想不到的負(fù)面后果。煙臺經(jīng)驗所選擇的方向與發(fā)展路徑在一定程度上契合了當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展趨勢，但也應(yīng)當(dāng)清晰地認(rèn)識到其中面臨的內(nèi)部治理風(fēng)險和很多不確定性因素。這一點或許是當(dāng)前很多地方鄉(xiāng)村組織建設(shè)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興實踐中面臨和呈現(xiàn)的共性問題。