●陳 欣

建筑企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成環(huán)節(jié)，在推動經(jīng)濟發(fā)展、解決勞動就業(yè)等方面發(fā)揮了重要的調節(jié)作用。減稅降費是我國深化經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，近年來，國家出臺了大量“營改增”稅制改革措施與企業(yè)減稅降費優(yōu)惠政策，以此進一步緩解企業(yè)稅收負擔，激發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟活力和市場競爭力，從而實現(xiàn)社會實體經(jīng)濟效益的快速穩(wěn)步增長。 從建筑業(yè)本身來看，“營改增”稅制改革和減稅降費優(yōu)惠政策打通了整個建筑行業(yè)的抵扣鏈條，鼓勵企業(yè)增加資產(chǎn)投資，更有助于建筑企業(yè)由過去的粗放型管理模式轉換為合規(guī)化、合理化的管理模式。

因此，建筑企業(yè)對外需要重視全行業(yè)的平均稅負率和毛利率的走向，積極參與行業(yè)稅收情況調研工作并為建筑行業(yè)爭取更多利好政策，對內建立一套行之有效、科學合理的企業(yè)涉稅內控制度，組建專業(yè)的財稅團隊對相關財稅優(yōu)惠政策加以研究并有效結合運用在企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營中，有效籌劃企業(yè)稅務管理，控制企業(yè)稅務風險。

一、建筑企業(yè)增值稅納稅原理

增值稅，是指一種以單位或者個人在生產(chǎn)營業(yè)過程中所形成的增值額為課稅對象而繳納的價外稅收。 它以銷售總額為主要計稅依據(jù), 并同時采用稅額抵扣的計稅方法，因此也屬流轉稅。 作為一個新型的商品流轉稅，增值稅在逐環(huán)節(jié)征稅的同時還要逐環(huán)節(jié)扣稅。 各環(huán)節(jié)的經(jīng)營者按照規(guī)定只是把向買方所征收的稅款抵扣了自己所支付給賣家的稅款后的余額， 再向稅務局繳納稅款。 由此，隨著各環(huán)節(jié)交易活動的交替進行， 直到商品銷售給了最后消費者時，商品在以前環(huán)節(jié)中已納的稅額再加上本環(huán)節(jié)的稅額，就一起轉嫁給了最后消費者。 增值稅的納稅原理決定了建筑企業(yè)由營業(yè)稅改為增值稅征收方式后，雖然看似建筑服務的增值稅稅率比營業(yè)稅稅率高，但是通過抵扣所取得的進項稅額，實際只是讓整個經(jīng)營抵扣鏈條更加規(guī)范完整。

二、 建筑企業(yè)增值稅風險防范的意義及施工特征

“營改增”稅制改革措施與企業(yè)減稅降費優(yōu)惠政策可以促進經(jīng)濟結構調整，有利于完善稅制，也幫助建筑企業(yè)開始對自身的涉稅管理方式進行轉型與升級，相互之間的利益制約關系促使建筑企業(yè)上下游之間的經(jīng)營環(huán)節(jié)更加合理規(guī)范。 加強建筑企業(yè)的風險防范理念， 制定切實有效的稅務風險內控體制，無論是對建筑企業(yè)項目管理，還是增強企業(yè)核心競爭力，都起到了積極的促進作用。 在建筑企業(yè)增值稅涉稅管理工作中，風險貫穿于建筑企業(yè)的合同簽訂階段、進項認證抵扣階段、會計核算階段以及納稅申報階段等各個環(huán)節(jié)， 任何一個環(huán)節(jié)執(zhí)行有誤，都有可能導致企業(yè)重復繳稅，同時還會增加建筑企業(yè)的涉稅風險。 只有充分了解建筑企業(yè)的施工特點，認識到建筑施工企業(yè)的增值稅涉稅風險，才可以幫助建筑施工企業(yè)降低財務涉稅風險， 有效規(guī)避經(jīng)營陷阱，從而避免企業(yè)遭受不必要的損失，減少不必要的資金占用， 也有利于公司取得更多的經(jīng)濟效益和社會效益。 建筑企業(yè)的施工特點主要有以下幾個方面：

（一）建筑企業(yè)運營管理模式復雜

建筑企業(yè)存在多種多樣的運營管理模式， 如子公司、分公司、聯(lián)合承包體和項目部等，還面臨著工程項目發(fā)包、工程項目掛靠、經(jīng)營資質出借、分包、轉包等一系列項目管理問題。

（二）建筑企業(yè)工程項目時間跨度長、空間跨度廣

建筑企業(yè)工程項目時間跨度通常長達數(shù)年之久，且分布空間范圍很廣，異地施工、特點不一等情況更讓建筑企業(yè)無法進行統(tǒng)一的集中管理， 也大大增加了管理難度。

（三）建筑企業(yè)工程項目結算和付款存在滯后性

工程項目結算滯后、 工程款支付拖欠嚴重是建筑企業(yè)目前普遍存在的問題。 合同約定條款和實際項目結算收支情況的巨大差異， 導致項目納稅義務產(chǎn)生的時間與發(fā)票開具時間、 資金流入時間等嚴重不匹配，從而加大了增值稅的管理風險。

（四）建筑企業(yè)上下游客戶復雜多變

建筑企業(yè)上下游客戶復雜多變，企業(yè)情況不同，合同約定服務內容不同，稅率選擇也會大相徑庭。而建筑企業(yè)負責經(jīng)營采購的經(jīng)辦人員大多不具備專業(yè)財稅知識，導致建筑企業(yè)在客商選擇、合同擬定、發(fā)票索取以及款項催收等方面風險加大。

三、建筑企業(yè)增值稅管理的難點

建筑企業(yè)的施工特點增大了其在實際營運過程中對于增值稅發(fā)票的收集、管理、傳遞等工作難度，導致發(fā)票在傳輸過程中的不確定因素增多。另外，建筑企業(yè)所涉及的涉稅相關法律法規(guī)復雜且靈活多變，各地執(zhí)行征管政策也有差異，加上管理核算方式較為復雜多變，導致建筑企業(yè)難以準確掌握，建筑企業(yè)在合同簽訂、發(fā)票管理、會計核算及稅務申報工作中的管理松散問題將會凸顯出來， 增值稅管理的難點主要集中在以下幾個方面：

（一）跨區(qū)域工程項目缺乏統(tǒng)一監(jiān)管手段

建筑企業(yè)施工項目大部分為跨區(qū)域經(jīng)營項目，由于項目眾多， 管理人員無法對項目情況及項目進度一一掌握，難以制定統(tǒng)一制度對項目進行監(jiān)管，對一些項目預繳情況及發(fā)票獲取情況無法及時掌握，容易導致稅款流失。

（二）跨區(qū)域工程項目預繳稅款難以消化

跨區(qū)域工程項目按規(guī)定需要先在建筑施工的發(fā)生地進行稅款預繳， 但是可扣除金額僅為分包款金額， 對于取票稅率更高的材料款金額無法先扣除再預繳，而建筑企業(yè)通常購置物資材料占比很高，這將導致建筑企業(yè)不僅會形成大量留抵稅額， 預繳的稅款也難以消化。

（三）建筑企業(yè)工程項目涉稅類型及征管程序復雜

建筑企業(yè)工程項目在運營過程中會出現(xiàn)各種涉稅類別：如新項目和舊工程項目的劃分、甲供工程與清包工程的劃分、包工包料工程項目、純勞務承包和專業(yè)承包工程項目等， 根據(jù)涉稅種類的不同產(chǎn)生出了簡易計稅方式和項目一般計稅方式， 由此衍生出經(jīng)營地差額預繳及機構所在地匯總申報等諸多征收計算方式上的選擇， 加大了建筑企業(yè)在項目涉稅管理工作上的難度。此外，由于各地方稅務局對于優(yōu)惠政策的理解和落實不一， 導致項目基層財務人員在與地方稅務機關協(xié)調中困難更大， 給項目的稅負預期及日常管理都帶來了很大的影響。

四、建筑企業(yè)增值稅管理風險

(一)合同簽訂階段

經(jīng)濟合同是一種有效的法律憑證， 也是項目涉稅依據(jù)的基礎。但是在建筑企業(yè)中，簽訂合同的通常是物資采購人員與市場開發(fā)人員， 他們大多沒有稅務管理與規(guī)避增值稅涉稅風險的理論基礎， 這無疑會增加企業(yè)的涉稅風險。 建筑企業(yè)在合同簽訂階段的涉稅風險點主要有： 一是對法律法規(guī)理解不到位而導致的稅目適用偏差風險。如航道疏浚服務，按照規(guī)定屬于現(xiàn)代服務中的物流輔助服務， 適用稅率為6%，而不是建筑服務的9%稅率。 再如，在船舶租賃業(yè)務中，若將設備出租并配備操作人員，屬于“建筑服務”， 適用稅率為 9%， 而不屬于 “設備租賃”的13%稅率。 若建筑企業(yè)不能根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務事項合理地選擇合適的稅目及稅率，不僅容易造成企業(yè)的稅金損失， 還會增加企業(yè)的稽查風險。 二是對于建筑服務與銷售業(yè)務區(qū)分不清而導致稅負偏高風險。 許多建筑企業(yè)除了開展建筑服務外，也會將一些多余的建筑物資與材料銷售出去，但是提供建筑服務與銷售貨物所征收的增值稅稅率是不同的，這就需要在合同中將相應的不含稅價格及增值稅稅率進行有效區(qū)分，以便分開核算，以免給企業(yè)帶來從高適用稅率的風險。三是對于合作方基本信息了解不到位、合同約定不清晰而導致的溝通風險。 建筑企業(yè)簽訂的合同一般涉及金額巨大，但簽訂合同時一般只關注合同總體價格的高低，沒有對合同相對方納稅人類型進行確認， 也沒有對納稅人資格進行審查。 合同中對合同相對方提供發(fā)票的類型、 不含稅價、稅率、稅額、開具發(fā)票等需填列的信息沒有明確約定，這會導致建筑企業(yè)在獲取增值稅專用發(fā)票作為進項抵扣憑據(jù)時存在偏差，從而給企業(yè)帶來溝通與爭議風險。

（二）進項認證抵扣階段

增值稅逐環(huán)節(jié)征稅、 層層抵扣的特性決定了增值稅進項發(fā)票的取得認證抵扣是建筑企業(yè)最為重要的一個階段。 而建筑企業(yè)所涉及的經(jīng)濟活動范圍十分廣泛，且施工時間較長，收到的進項發(fā)票種類繁多， 涉及的金額也很大。 這個階段業(yè)務的復雜性導致建筑企業(yè)面臨著以下幾個涉稅風險：

1、取得虛開增值稅發(fā)票的抵扣風險。 由于建筑企業(yè)的工程項目遍布各地，出于地方關系的維護及成本效益等因素考慮，建筑企業(yè)在采購所需物資材料時往往會選擇就地取材，更注重采購效率而忽略了合作供應商的性質與質量。 因此， 建筑企業(yè)的許多建筑材料大多是從當?shù)氐囊恍┬€體工商戶或者小規(guī)模納稅人處采購而來，這類型的供應商稅收征管意識薄弱，經(jīng)常無法提供進項發(fā)票，甚至會虛開發(fā)票。 若建筑企業(yè)單純出于對成本或者時效的考慮而選擇這些供應商，通過其他渠道獲取了虛開的增值稅進項發(fā)票來進行替代，而未能證明是真正經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生而取得的發(fā)票，不僅無法進行稅額抵扣，還會讓建筑企業(yè)面臨納稅調增等風險，容易讓建筑企業(yè)引起稅務機關的關注， 違反國家法律法規(guī)的要求，給企業(yè)帶來無法挽回的經(jīng)濟損失和名譽損失。這就對財務人員的取票甄別檢驗提出了更高的要求，要求財稅人員在充分了解法律法規(guī)的基礎上， 在企業(yè)進行物資材料采購前提前介入，仔細對照合同，確保貨物流、資金流、發(fā)票流三流一致。

2、取得不規(guī)范發(fā)票的抵扣風險。 建筑企業(yè)負責進項發(fā)票索取的經(jīng)辦人員大多分散在全國各地，傳輸過程中不可控因素增多，財務約束力有限，很容易出現(xiàn)由于發(fā)票開具不合規(guī)或者傳遞時間超時限等原因導致進項發(fā)票無法應抵盡抵的情況。另外，建筑企業(yè)施工項目面對的采購服務內容多種多樣， 涉及的發(fā)票類型也很多，如機械租賃發(fā)票、房屋租賃發(fā)票、材料采購發(fā)票、貨物運輸發(fā)票、勞務分包發(fā)票等，在鑒別發(fā)票的過程中，除了要遵守一些基本的規(guī)定外，不同類型的發(fā)票還有特定的要求。例如：建筑企業(yè)收到增值稅一般納稅人提供貨物運輸服務開具的增值稅發(fā)票時， 應關注發(fā)票備注欄中是否有將貨物運輸?shù)钠疬\地、到達地、車種車號以及運輸貨物信息等內容填寫清楚； 建筑企業(yè)收到勞務分包隊伍提供的建筑服務發(fā)票時， 應關注發(fā)票備注欄中是否有注明建筑服務發(fā)生地縣（市、區(qū)）名稱及項目名稱；建筑企業(yè)收到租賃不動產(chǎn)提供的增值稅發(fā)票時， 應關注發(fā)票備注欄中是否有注明不動產(chǎn)的詳細地址等。 財務人員如果無法有效辨別出這些不規(guī)范的增值稅發(fā)票就進行了進項抵扣，不僅需要將進項稅額全部轉出，還會面臨滯納金及罰金的稅務風險。

3、擴大范圍抵扣進項稅額的風險。 建筑企業(yè)若能做到進項稅額應抵盡抵， 可以減少稅款重復支出而造成的企業(yè)資金占用，增加企業(yè)收益，但如果盲目擴大了進項稅額的抵扣范圍， 也會加大企業(yè)的涉稅風險。例如，按照規(guī)定，享受了簡易計稅優(yōu)惠、免征增值稅的項目、居民日常服務、集體福利購進貨物等取得的增值稅專用發(fā)票， 不能進行進項稅額抵扣；再如， 未注明旅客身份信息的航空運輸電子客票行程單、高鐵票、公路和水路等其他客票或者國際旅客運輸服務發(fā)票，也不能作為進項稅抵扣憑證。

(三)會計核算階段

建筑企業(yè)的稅務模式復雜，核算涉及科目較多，對建筑企業(yè)的會計核算要求也更高。 由于增值稅核算科目與營業(yè)稅相比更為復雜，也更容易出現(xiàn)核算混亂、科目混淆與記賬滯后等情況，致使財務報表數(shù)據(jù)與增值稅納稅申報數(shù)據(jù)無法對應。 會計核算階段的主要涉稅風險點為：一是計稅方式未明確區(qū)分造成的稽查風險。 建筑企業(yè)的計稅方式分為一般計稅方式及簡易計稅方式。 對符合條件選擇采用簡易計稅方式核算的項目，應單獨在“應交稅費——簡易計稅”科目下進行核算，否則容易因為核算混亂而導致建筑企業(yè)面臨稅務稽查時多交稅金。 二是兼營與混合銷售核算混亂而導致的稅負增加風險。 如建筑企業(yè)工程項目在提供建筑服務的同時銷售物資與材料等，屬于兼營行為，應適用不同的稅率或者征收率來分別核算建筑服務和銷售貨物的銷售額。 如果沒有分開核算，需要從高全部按照銷售貨物13%的增值稅稅率來計算銷項稅額，這會給建筑企業(yè)帶來增加稅負的風險。

(四)納稅申報階段

建筑企業(yè)在納稅申報環(huán)節(jié)的涉稅風險，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是在項目所在地進行增值稅預繳存在的涉稅風險。 根據(jù)相關規(guī)定，建筑企業(yè)跨區(qū)域提供的建筑服務，需要先在項目當?shù)剡M行增值稅款的預繳，而增值稅預繳是以開具發(fā)票總金額先扣除了分包發(fā)票金額后的余額為計算依據(jù)的。 因此，分包發(fā)票的取得對預繳金額的計算起著決定作用， 但是由于建筑企業(yè)上下游的工程進度存在錯位，在建筑服務發(fā)生地進行預繳時通常還未取得分包方提供的增值稅發(fā)票，這將導致項目預繳金額增多，從而造成項目資金的占用。 另外，若建筑企業(yè)沒有及時進行增值稅預繳，也容易引起稅務機關的關注，面臨稅務稽查與處罰的風險。 二是納稅義務時間與實際收款時間錯位而導致的涉稅風險。 建筑企業(yè)普遍存在由于市場不對等關系而導致的計量滯后、工程款長時間無法結清等情況，而按照合同約定，實際納稅義務早已產(chǎn)生，由此引發(fā)的涉稅風險與正常納稅的資金占用壓力矛盾加劇。

五、建筑企業(yè)加強增值稅管理的措施

（一）優(yōu)化合同管理，為控制涉稅風險提供保障

合同管理是公司經(jīng)營業(yè)務的關鍵法律依據(jù)，重視經(jīng)濟合同的擬定， 優(yōu)化建筑合同的管理體系，使涉及增值稅的各項內容更加清楚地體現(xiàn)在建筑合同中，能夠有效防止涉稅風險，使企業(yè)面對涉稅爭議時有據(jù)可循， 從而促進企業(yè)更加健康平穩(wěn)地發(fā)展。

一是在經(jīng)濟合同訂立之前，要對合同相對方納稅人類型進行確定， 并對其納稅人資質進行審核。再按不含稅價作為比價基準，對合同簽訂方的商品價格、 質量和相關服務內容進行細致地對比分析，并選取性價比更高的一方開展合作，以達到對產(chǎn)品購買成本的有效管控。 二是在合同訂立過程中，雙方必須把對該項商品或者服務的不含稅價格、開具發(fā)票稅率、稅額等以及開具的發(fā)票類型等都說明清楚。 同時，必須在合同中明確規(guī)定讓合同相對方先提供了發(fā)票再進行付款，這樣雙方才能明晰稅收關系，并有效規(guī)避發(fā)票開具及付款問題等爭議。 三是通過構建項目稅負率測算模型，將實際項目稅負率略高于預繳稅負率作為增值稅的主要管理目標，針對不同項目的實際稅負情況，合理調整項目實施過程中成本費用合同的取票稅率，最大限度減少增值稅的資金占用。 通過種種措施，建筑企業(yè)可以有效地降低合同階段的涉稅風險， 緩解納稅資金壓力，實現(xiàn)建筑成本的控制，提升市場競爭力。

(二) 規(guī)范發(fā)票管理，提升企業(yè)發(fā)票管理水平

除了優(yōu)化合同管理，建筑企業(yè)更要規(guī)范發(fā)票管理，規(guī)避在進項稅額抵扣環(huán)節(jié)的涉稅風險。 一是在發(fā)票獲取環(huán)節(jié)， 要提高獲取發(fā)票人員的取票意識，明確職責責任， 及時取得合法合規(guī)的增值稅發(fā)票，并在規(guī)定時間內傳遞至財務部門。 另外，建筑企業(yè)應提高對分包驗工計價的效率，以此提升增值稅發(fā)票的獲取效率，保證分包進項發(fā)票取得與銷項發(fā)票相匹配。 當分包發(fā)票獲取時間滯后時，會造成銷項稅額遠遠大于進項稅和預繳增多的情況，降低了資金的使用效率，增加建筑企業(yè)在流動資金方面的壓力。 二是在財務審核環(huán)節(jié)，應制定更加完善的管理規(guī)定， 提高取票人成本費用專票應取盡取的意識，并審核發(fā)票的真實性、完整性、有效性。 三是在發(fā)票認證環(huán)節(jié)，建筑企業(yè)財稅人員要充分重視對合規(guī)發(fā)票進行及時勾選認證，只有完成了進項發(fā)票認證工作，相應的進項稅額才能得以抵扣，達到相對減稅的效果。

（三）嚴格增值稅核算管理，提高會計核算水平

建筑企業(yè)在日常企業(yè)涉稅管理工作中要規(guī)范增值稅的會計核算工作， 以確保增值稅會計核算工作的質量和實效。首先，公司必須清楚規(guī)定相應的增值稅會計守則， 同時公司也要清楚規(guī)定具體的會計人員原則， 以便讓財稅人員在增值稅會計核算中有據(jù)可循， 然后才能按照具體的增值稅會計核算流程一步一步進行會計核算工作。其次，企業(yè)應當對增值稅的會計核算進行有效區(qū)分。企業(yè)在平時管理工作中，要從嚴把控企業(yè)內有關增值稅的會計核算工作，對不同計稅方法和在各種不同經(jīng)營類別的增值稅業(yè)務都要分開核算， 確保企業(yè)增值稅會計核算工作的真實性和精確性。

（四）加強企業(yè)結算管理，規(guī)避納稅義務錯位風險

首先，積極推進與業(yè)主之間的結算與收款進度。通過爭取加大項目預收款的支付比例， 以及確定項目驗收合格后的尾款支付日期， 并將業(yè)主滯后支付的違約責任和違約金額列明清楚。 在項目實施過程中與業(yè)主保持良好順暢的溝通關系， 如果發(fā)現(xiàn)業(yè)主存在無法按照規(guī)定進行支付的情況， 需要及時采取措施加大收款力度， 首先是通過電話協(xié)商并擬定書面的項目催款書，若業(yè)主確實存在資金困難，可以考慮與業(yè)主協(xié)議分期支付， 或者將開具發(fā)票需要繳納的稅額部分先行支付， 以避免建筑企業(yè)除了項目費用支出外， 還需要額外墊付稅金而造成資金大量占用情況。其次，優(yōu)化對分包商與供應商的結算及付款方式，遵循先開票后支付原則，并盡量選用可以提供正規(guī)增值稅發(fā)票、信用程度高的大型企業(yè)，這樣可以加快進項增值稅發(fā)票的取得時間。

（五）提高財稅人員素質，為減少涉稅風險提供保障

在建筑企業(yè)涉稅風險管理中， 財稅人員的專業(yè)素質顯得尤為重要。 財稅人員專業(yè)素質和職業(yè)道德的好壞，直接影響企業(yè)涉稅風險管控的落實程度。所以，唯有改善建筑企業(yè)的財稅人員素質，才能為減少涉稅風險提供保障。首先，建筑企業(yè)可通過定期組織專門業(yè)務分析會,使財稅工作人員意識到“營改增”及減免稅降費政策對施工企業(yè)涉稅管理造成的重大影響及當前管理存在的漏洞， 以此引導企業(yè)財稅人員針對公司的具體業(yè)務工作更新完善自身的財稅認知系統(tǒng),優(yōu)化相關內控體制，健全相關管理規(guī)定，形成一套行之有效的防控方法， 以更好地達到增值稅風險管控的執(zhí)行效果。 其次, 為了提升其專業(yè)知識素養(yǎng), 建設企業(yè)還需要定時組織財稅人員進行學習培訓， 并協(xié)助其掌握最新的相關專業(yè)知識與最新法律規(guī)定， 分析其對企業(yè)增值稅涉稅風險管理方面的影響，以此促使財稅人員開闊眼界，更精確地掌握增值稅涉稅政策的法規(guī)變動情況， 以及其對自身職業(yè)發(fā)展的需求， 從而通過提高自身專業(yè)知識水準及創(chuàng)新能力， 增強建筑企業(yè)對新政策法規(guī)變動情況和時代發(fā)展趨勢的適應性。最后，為了減少財務人員由于職業(yè)道德感不強或法律意識薄弱對企業(yè)增值稅涉稅風險管理的不良影響， 公司還應當注重對財務人員職業(yè)榮譽感和法律風險意識的培養(yǎng)， 定期在業(yè)務培訓與內控檢查工作中對財稅人員敲響警鐘， 為建筑企業(yè)提供安全有效的風險執(zhí)行環(huán)境。

此外，建筑企業(yè)還應該擬定一些獎勵政策，鼓勵為企業(yè)作出稅收貢獻的人員， 并通過定期從外部招聘優(yōu)秀技術人才， 以此提高財務隊伍的建設管理水平，為建筑公司長遠發(fā)展保駕護航。