楊學明， 李如海

（1. 中共六盤水市鐘山區(qū)委黨校，貴州 六盤水 553000；2. 中共六盤水市委黨校，貴州 六盤水 553040）

2021年2月25日，習近平總書記向全世界莊嚴宣告，“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利”，意味著全面建成小康社會的底線任務得以完成，“三農(nóng)”工作重心也隨之發(fā)生歷史性轉移，逐步由集中資源支持脫貧攻堅平穩(wěn)過渡到全面推進鄉(xiāng)村振興[1]。結合貴州省六盤水市的區(qū)域資源稟賦和發(fā)展經(jīng)驗來看，“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”（以下簡稱“三變”）改革具有實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“五個總要求”和“五個振興”的制度價值。經(jīng)過多年發(fā)展，“三變”改革推進鄉(xiāng)村振興的制度價值逐漸明晰，連續(xù)三年寫入“中央一號”文件，八次寫入國家重要文件，是“十四五”時期，全面落實農(nóng)民主體地位，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益的有效方式①“十三五”以來，發(fā)端于貴州省六盤水的“三變”改革，已先后八次寫入中央文件：2017—2019年的“中央一號文件”，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。。本文力圖詳解“三變”改革全面推進鄉(xiāng)村振興的制度價值，發(fā)現(xiàn)并規(guī)避其中凸顯的問題，以期于“三變”改革為鄉(xiāng)村振興提供更有效的助力。

一、關注“三變”改革推進鄉(xiāng)村振興的緣起

“三農(nóng)”問題是關乎新發(fā)展格局構建的重要因素，黨和政府為滿足公眾的政策訴求，維穩(wěn)農(nóng)村社會的運行與發(fā)展，適時推行“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并以“三變”改革作為制度支持。兩種政策具有相似的制度價值，聚焦解決以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為基點衍生的系統(tǒng)性“三農(nóng)”問題，致力于推動農(nóng)村社會的全面振興。

（一）政策推行的社會背景

“三變”改革要求在不改變資源性質、資金用途的前提下，確權、核實農(nóng)村社會分散、閑置的自然資源性資產(chǎn)、可經(jīng)營性資產(chǎn)、財政支農(nóng)資金以及村集體、農(nóng)民自持資金，再經(jīng)村集體全體成員同意，以合同或協(xié)議的方式將資源、資金的使用權、經(jīng)營權折價入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，參與主體按股權比例進行收益分紅，以此轉變農(nóng)民身份，構建利益聯(lián)結機制，激發(fā)資源、資金的規(guī)模效益[2]。

推行“三變”改革是為了破解農(nóng)村社會面臨的三大困境：第一，六盤水能源資源銳減導致相關產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益下行，第二產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動的能力不足，務工農(nóng)民被迫返鄉(xiāng)或遠離家鄉(xiāng)，經(jīng)濟性貧困問題變得更為嚴峻；第二，農(nóng)民增收渠道單一，過度依賴傳統(tǒng)農(nóng)作物，特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入少、規(guī)模小、集約化水平不高，致使“喚醒沉睡資源”、拓寬農(nóng)民收入路徑成為解決農(nóng)村發(fā)展性貧困必須面對的難題；第三，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的統(tǒng)分矛盾凸顯，致使處于分散狀態(tài)的農(nóng)村資源、資金，難以適應規(guī)?；⒔M織化、市場化的發(fā)展需求[3]。這就需要創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營制度，以“農(nóng)地股份合作制”的方式激活和釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，化解農(nóng)村發(fā)展的制度性貧困問題。

從時間之軸、空間維度和整體視角看，我國的鄉(xiāng)村振興始于20世紀初民間知識分子自發(fā)開展的鄉(xiāng)村建設運動，興于國家進場后的土地制度改革，盛于“給予式”新農(nóng)村建設，成于新時代“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[4]。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而農(nóng)村社會是不平衡、不充分、不同步發(fā)展問題最為尖銳的區(qū)域。中國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展滯后于城市，需要通過推動城鄉(xiāng)公共服務一體化，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互惠、共同發(fā)展的戰(zhàn)略愿景。農(nóng)村社會對美好生活的需要最為強烈，但其發(fā)展又最不充分，鄉(xiāng)村振興要打破“資源沉睡”狀態(tài)，充分激發(fā)現(xiàn)有要素的活力支持農(nóng)村發(fā)展。中國發(fā)展最大的不同步是“四化”不同步，構建“四化”同步的均衡發(fā)展機制，促使新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是當前農(nóng)村政策供給的主要方向。

（二）既往研究及存在的問題

“三變”改革研究主要論及制度動因、制度內涵、制度實施和制度價值四個方面。為解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展低效、農(nóng)村發(fā)展缺乏動力以及城鄉(xiāng)聯(lián)動統(tǒng)籌脫節(jié)等問題帶來的困境，部分地區(qū)推行“三變”改革，以產(chǎn)業(yè)為平臺、股份為紐帶，打造“股份農(nóng)民”，做到“產(chǎn)業(yè)聯(lián)體、股份連心”[5]?！叭儭备母锏闹贫劝才攀窃诮?jīng)典的農(nóng)地股份合作制中加入資產(chǎn)租賃的做法，并以“聯(lián)村黨委”和“村集體經(jīng)濟合作社”等經(jīng)營主體為組織基礎，建立農(nóng)民與工商資本命運共同體，推動資產(chǎn)增值，增加農(nóng)民的資產(chǎn)性、工資性以及家庭經(jīng)營性收入水平，促使脫貧推動力由行政轉向制度內涵[6]?！叭儭备母镞€創(chuàng)造性變革扶貧資金和扶貧項目運行機制，推動扶貧模式由“輸血式”向“造血式”轉變，現(xiàn)已成為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要制度供給[7-8]。改革的經(jīng)驗和亮點是通過確權頒證、產(chǎn)權交易、融資擔保、風險防控、支持保護和權益保障六大機制給農(nóng)民“還權賦能”，改革風險的規(guī)避則需要把握關鍵環(huán)節(jié)，堅持依法推進，培育經(jīng)營主體，建設交易平臺，掌控融資風險，探索“三四五改革框架”，力求改革目標精準，用足用活國家脫貧政策，守住生態(tài)、發(fā)展和安全底線[9]。從長遠看，“三變”改革借力于帶頭人、利益共享機制、產(chǎn)業(yè)體系以及國家、市場、第三部門等主體在內的宏觀條件，喚醒農(nóng)村“沉睡資源”，推動村莊整體發(fā)展[10]?！叭儭备母锏墓蓹嘀贫却_定小農(nóng)戶與外部主體的財產(chǎn)結構和收益分配，為農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取收益提供有效方式[11]。而不同利益主體在公平、效率和利益之間的相互博弈，會致使“三變”改革倒逼農(nóng)村社會風險控制機制、利益分配機制、政策法規(guī)體系和社會保障體系的形成與完善[12]。最終這一治理經(jīng)驗，又將以省內效仿自主擴散和中央吸納輻射擴散的方式傳播到全國各地[13]。

綜上所言，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“三變”改革是有利于推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民高質量發(fā)展的制度設計?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨中央在深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律、城鄉(xiāng)關系新特征以及人民群眾美好生活需要的基礎上，著眼于國家事業(yè)發(fā)展全局作出的頂層總體設計；“三變”改革是為解決農(nóng)村地區(qū)資源散、資金散、農(nóng)民散的問題，“自下而上”和“自上而下”合力推行的發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體制度探索。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“自上而下”統(tǒng)籌我國農(nóng)村社會的全面振興，而“三變”改革目前僅在部分農(nóng)村地區(qū)推行，是全面推進鄉(xiāng)村振興若干制度安排的重要選擇之一。既往研究圍繞推行“三變”改革的社會背景、政策內涵、實施路徑以及制度價值等維度，開展了極具創(chuàng)新性的學術探討，為推動“三變”改革高質量發(fā)展提供堅實的理論基礎和實用的路徑支持。然而，以推進鄉(xiāng)村振興為視角，既往研究著重論及“三變”改革有利于建設產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的農(nóng)村社會，未關注“三變”改革在人才振興、文化振興、生態(tài)振興等方面的制度價值。所以，本文力求全面解析“三變”改革的制度價值，以便于進一步優(yōu)化“三變”改革振興農(nóng)村社會的實踐路徑。

二、“三變”改革推進鄉(xiāng)村振興的制度價值

“創(chuàng)新、爭先”的“三變”改革為“十四五”時期貫徹新發(fā)展理念，全面推進鄉(xiāng)村振興提供強有力的制度供給?！爸贫取笔且粋€具有多樣性含義的概念，依據(jù)美國社會學家理查德 · 斯科特對“制度”作出的綜合界定，“三變”制度改革視作“為資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的有序推進，“提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性要素，以及相關的活動和資源”[14]。規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性要素是“三變”改革內含的制度基礎要素，以“相似制度運作邏輯的聯(lián)合匹配”[15]，合力支持“三變”改革振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和基層組織。

（一）“三變”改革的規(guī)制性制度要素優(yōu)化“三治融合”的鄉(xiāng)村治理格局

制度的規(guī)制性要素是一種以強制方式制約或引導行動者社會行為的制度設置，政治精英設計的彰顯國家權威的正式制度和覆蓋不同領域并具有一定規(guī)制功效的協(xié)定、慣例、民德是其構成要件。政府推行的政策法規(guī)和村落中帶有監(jiān)督懲戒性質的生活慣例，是“三變”改革的規(guī)制性要素，也是“三變”改革優(yōu)化“三治融合”鄉(xiāng)村治理格局的實踐路徑。政策法規(guī)由政府部門制定，以剛性的制度結構給予“三變”參與主體規(guī)制性壓力，行動者深知改革行為需要在政策、法律要求的制度空間內推進，違反強制性規(guī)則將遭受制度懲罰。規(guī)制性生活慣例是長期生活于農(nóng)村社會的行動者，經(jīng)時間累積所形成的行為傾向，內聚村落成員關系結構塑造的共同意愿，表明群體隔離或屈辱性非議是解決農(nóng)村社會問題的常規(guī)路徑。

“三變”改革有序推進并發(fā)揮制度實效，得到社會各界廣泛認可的前提是參與主體遵循政策法規(guī)的制度要求。然而，農(nóng)村社會遠離政治中心，法治意識薄弱，這使得宣傳“三變”改革相關的政策法規(guī)成為改革實踐的必經(jīng)階段?！叭儭备母飬⑴c主體需熟知三個層級的政策法規(guī)：國家宏觀層面的制度設計將“三變”改革寫入黨中央的重要文件之中，發(fā)揮著激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內生動力、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、有效分享產(chǎn)業(yè)增值收益等制度功效；中觀地方政府層面的配套政策是指省、市、縣各級政府出臺有關“三變”改革的政策性文件，督促、指導各地區(qū)“三變”改革工作的有序推進①以貴州為例，中觀地方政府層面的配套政策主要是指《貴州省全面推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作方案》《六盤水市資金變股金操作辦法(試行)》《試驗區(qū)建設目標考核管理辦法》《試驗區(qū)暨“三變”改革檔案工作管理辦法》《“三變”改革股權設置指導意見》《關于創(chuàng)新組建聯(lián)村黨委的實施意見(試行)》《六盤水市2020年打造村級集體經(jīng)濟示范村工作方案》等政策性文件。；微觀行動層面的法律文本，如農(nóng)村土地承包法、公司法、合伙企業(yè)法、村民委員會組織法、鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例等法律法規(guī)，為“三變”改革行為的合法性奠定法律基礎[16]。無形之中，“三變”改革成為國家“送法下鄉(xiāng)”，增強村落成員規(guī)則意識，建設法治農(nóng)村的制度舉措。換而言之，可以借力于“三變”改革的推行，使其成為農(nóng)村社會法律運作的方式之一。

規(guī)制性生活慣例是“三變”改革強化村落德治的有效路徑，其以群體隔離或屈辱性非議的方式弱化農(nóng)村社會業(yè)已存在的經(jīng)濟理性和懶漢思維，提升改革參與主體勤勞致富、維護集體利益的積極性和主動性。“三變”改革的德治功效主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，“三變”改革已經(jīng)帶動部分農(nóng)民走上先富的道路，而他們具備極強的榜樣力量，有利于教化民眾，形塑團結進取、自力更生、自我提高的思想意識；另一方面，“三變”改革對集體資源、資金的使用，需要經(jīng)過全體村民同意、簽字方可生效，但在實際操作過程中，時常會有部分村民為獲取私利，持反對意見。鑒于“三變”改革的制度優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，持反對意見的村民將遭受強制性群體隔離或“唯利是圖”的屈辱性非議。農(nóng)村社會是一個好面子的社會，“顧面子成為一件和個人自尊密切關系的重要事情”[17]。改革參與主體不愿陷入群體隔離或屈辱性非議的窘境，順從主流行為，積極參與“三變”改革將成為農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。

“三變”改革在提升農(nóng)村法治、德治水平的同時，還兼顧著鄉(xiāng)村自治的深化：第一，政府部門和“村兩委”是農(nóng)民參與“三變”改革的領導者、溝通者，“三變”改革項目由其牽頭，再經(jīng)民眾多層次協(xié)商一致，方可實施。此過程完善了村民議事制度，逐漸形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，充分發(fā)揮以村民為主體的決策程序，落實人民群眾對“三變”項目的知情權和決策權[18]。加之，許多鄉(xiāng)村能人因“三變”改革回歸農(nóng)村，參與到村落發(fā)展的決策之中，擁有發(fā)言權，一定程度上改變“村兩委”大權獨攬的局面，提高了村落發(fā)展決策的科學性。第二，因“三變”改革的推行，地界上挨著的區(qū)域構建以“聯(lián)村黨委治理”為基礎的治理制度，替代原有以“血緣”“地緣”為紐帶的“鄉(xiāng)政村治”，在“鄉(xiāng)”與“村”之間形成以“聯(lián)村黨委”為權利紐帶的新一級農(nóng)村治理權利組織主體，基層治理結構就此演變?yōu)椤班l(xiāng)鎮(zhèn)黨委—聯(lián)村黨委—村兩委”三級[19]?；鶎狱h組織是引領“三變”改革的核心力量，按照“六聯(lián)工作法”②“六聯(lián)工作法”：工作聯(lián)抓、設施聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、矛盾聯(lián)調、利益聯(lián)享、環(huán)境聯(lián)治。的要求，六盤水市組建了104個聯(lián)村黨委，增強基層黨組織的統(tǒng)籌服務能力，凝聚共識，塑造內生型自治力量，彌補外部嵌入型治理的不足，實現(xiàn)“聯(lián)村共建、發(fā)展共贏”。第三，“三變”改革以“一村一社”為標準，在村（居）成立村級農(nóng)民專業(yè)合作社（公司），整合村集體閑散的資源、資金、農(nóng)民，使農(nóng)民股東與村委、村集體緊密聯(lián)系在一起，構建“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責、聯(lián)股聯(lián)心”的產(chǎn)業(yè)共同體。村規(guī)民約納入合作社章程，使其在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，增加農(nóng)民群體與村委會、鄉(xiāng)政府的溝通接觸面，提高參與村集體事務的積極性，改變不良生活方式。除政治形式之外，鄉(xiāng)村治理又有經(jīng)濟形式作為輔助治理。簡言之，“三變”改革以監(jiān)督懲戒的形式，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局，提升群眾自治、德治、法治意識，強化基層組織建設。

（二）“三變”改革的規(guī)范性制度要素建設“三生共贏”的農(nóng)村社會

制度的規(guī)范性要素關注規(guī)約個體行為的價值觀念、行為標準、行為目標以及目標追求方式等引導性內容，表明生活世界的制度形式存在說明、評價和義務的維度。價值觀和規(guī)范是“三變”改革規(guī)范性要素的構成要件。價值觀是指“三變”參與主體在改革推行過程中，內心偏好的觀念或支持改革所需的價值取向，以及比較、評價改革成效的各種標準，而規(guī)范維度確定改革目標以及追求目標的恰當方式或手段，二者投射出“三變”改革實施的原因、措施、目標、效益以及參與主體的角色任務等制度內容[20]。

“三變”改革以各村落的資源稟賦和比較優(yōu)勢為基礎，因地制宜地探索出“三變+N”的發(fā)展模式，力求實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)，“三生共贏”的改革目標。而“三生共贏”中的“共贏”，說明“三變”改革推動農(nóng)村社會的整體發(fā)展，著力建設“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕”的農(nóng)村社會?！叭儭备母飸{借政策、資源要素的優(yōu)勢，吸引新鄉(xiāng)賢、新興企業(yè)回歸農(nóng)村，培育、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，便于為其提供發(fā)展所需的制度環(huán)境、技術、理念、資源及資金等要素。最終，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體又與農(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體，激發(fā)農(nóng)村市場活力和內在潛力，構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走出科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)、質量興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)振興之路。概而言之，“三變”改革構建了兩種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑：一是轉變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和資源利用方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展特色化、品牌化和專業(yè)化，著力建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“提質導向”的發(fā)展目標；二是在集聚農(nóng)村社會資源、資金的基礎上，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化升級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的民族文化、休閑旅游、健康養(yǎng)老、生態(tài)種養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。這些特色產(chǎn)業(yè)，最終又通過產(chǎn)業(yè)連接和產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造新供給、培育新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，并以加法和乘法效應完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的價值鏈、利益鏈，為生態(tài)宜居、生活富裕奠定物質基礎。

產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村社會實現(xiàn)低層次生活富裕的前提條件?！叭儭备母锉P活農(nóng)村集體資源、資金，推動經(jīng)濟發(fā)展方式多元化，促使農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈上的投資者和受益者[21]。具體而言，“三變”改革培育的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等利益聯(lián)結的關鍵主體，以“保底收益+效益分紅”“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”的方式，充分利用農(nóng)村剩余勞動力，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入、資產(chǎn)性收入和工資性收入[22]。“三變”改革的脫貧致富功效極為顯著，因其全面推廣的助力，六盤水市農(nóng)村貧困人口驟減，實現(xiàn)“輸血式”向“造血式”扶貧模式轉變。在2018年，六盤水市就已取得貧困發(fā)生率低于全省平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入增速和一產(chǎn)增加值增速高于貴州省平均水平的成績。截至2021年10月，已有55.8萬戶農(nóng)戶成為股東，入股受益農(nóng)民達185.36萬人。在農(nóng)旅融合方面，六盤水市有娘娘山、野玉海等35個“三變+”旅游景區(qū)，覆蓋99個行政村，2.4萬戶、8.2萬人，入股群眾參與分紅0.57億元，戶均增收4 400元[23]。

更高層次的生活富裕是建設生態(tài)宜居的農(nóng)村社會。這既是農(nóng)村發(fā)展的“面子”，又是衡量農(nóng)民生活質量的“里子”。“三變”改革的產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇，立足農(nóng)村生態(tài)增值，一直以綠色化、生態(tài)化的生產(chǎn)、生活和消費為價值追求。其中，鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)、易地扶貧搬遷等產(chǎn)業(yè)項目，融合經(jīng)濟、生態(tài)、社會、旅游價值為一體，引導農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。其促進經(jīng)濟發(fā)展，轉變生產(chǎn)、生活方式的同時，修復農(nóng)民生存空間，推動人居環(huán)境、基礎設施提檔升級。因“三變”改革的推行，六盤水市全面推進生態(tài)扶貧、綠色減貧，成功創(chuàng)建生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范城市，獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護登記產(chǎn)品30個、有機產(chǎn)品認證28個、綠色食品認證18個，“三變”改革已將綠色變成人民群眾的發(fā)展紅利[23]。總而言之，“三變”改革以價值導向的形式，借用政策蘊含的價值理念以及具體改革措施，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興以及脫貧致富的實現(xiàn)。

（三）“三變”改革的文化－認知性制度要素培育鄉(xiāng)風文明的農(nóng)村社會

制度的文化—認知性要素是 “由共同的信念、信仰以及外在認知框架組成的集合體，為生活場域的社會成員提供模式化的思想、感受和反應”[24]?！拔幕J知”一詞內含的文化，不僅指主觀文化，同時還關注客觀存在的符號系統(tǒng)，形塑行動者內在主觀認知的過程?！叭儭备母锏奈幕J知性要素有主、客觀兩個維度。主觀的“三變”文化由教育制度傳授的普適性知識和生活場域中以代際傳承方式化育內含勤勞、節(jié)儉、和諧、環(huán)保等品質特征的中華農(nóng)耕文明共同塑造，是改革參與主體在社會化過程中習得并內化于主觀世界，利于推動“三變”改革高質量發(fā)展的文化認知。文化是社會互動的產(chǎn)物，“三變”改革的深入推廣，又孕育出“三變”文化的客觀形式。這種因“三變”改革行為而培育的客觀文化成為外在于改革參與主體思維領域的符號系統(tǒng)，是一種潛在的生產(chǎn)力。其功能發(fā)揮的前提是，客觀存在的“三變”文化通過傳遞內化機制轉變?yōu)閭€人的主觀認知。

以文化視角觀之，“三變”改革同樣是繁榮、發(fā)展鄉(xiāng)土文化的制度支持?！叭儭备母镯椖糠倍?，其中就有以文化要素為基礎開發(fā)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?！皼龆紘鴮W館”集聚中國歷史文化、國學文化、農(nóng)耕文化和度假文化為一體，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和文化效益共贏；蒙多彩民族工藝農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民以繪畫技藝入股占股97%，受益農(nóng)民達80余人，人均年分紅1萬余元；兆美蠟染手工藝作坊是由十佳繡娘熊兆美牽頭組建，11名繡娘以刺繡技藝入股，繡娘和微型企業(yè)分別占股30%和70%，打造民族特色旅游商品的同時，也保護了蠟染、蠟畫、刺繡等民間手工藝的傳承[25]。此類型的產(chǎn)業(yè)項目在保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的基礎上，借用城市社會先進的企業(yè)文化，創(chuàng)造性地轉化、發(fā)展地方性文化，促進傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明的有效銜接。“三變”改革賦予優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化新內涵、新形式，以便于適應現(xiàn)代消費需求，為傳統(tǒng)文化與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)造條件。實踐證明，經(jīng)濟振興和文化振興是“三變”改革并行不悖的發(fā)展目標。

文化是人類“耕耘”的成果，“三變”改革又創(chuàng)新性地衍生出一系列的“三變”文化，如“三變”影視歌劇、書籍論文、宣傳標語等。這些客觀存在的文化現(xiàn)象，以潛移默化的方式，形塑改革參與主體創(chuàng)新、爭先、勤勞致富的思想意識。電影《三變 山變》是以盤州普古鄉(xiāng)娘娘山高原濕地生態(tài)旅游開發(fā)有限公司董事長的個人先進事跡和“三變”改革歷程為素材而拍攝的文藝作品，充分反映“三變”改革影響下農(nóng)村、農(nóng)民的精神面貌；改革成效突出的普古鄉(xiāng)娘娘山、淤泥鄉(xiāng)巖博村以及水城區(qū)米籮鎮(zhèn)，現(xiàn)已成為代表“三變”改革的文化符號；“三變”改革經(jīng)驗還入選“全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型”“全國精準扶貧10佳典型經(jīng)驗”“中國三農(nóng)創(chuàng)新榜”“四十年四十詞——世界眼中的貴州”，成為展現(xiàn)貴州形象的關鍵詞。這種因“三變”改革而培育的文化產(chǎn)物是一種潛在的生產(chǎn)力，最終又反作用于改革工作的有序推進。

為了發(fā)揮“三變”改革的文化功能，各培訓基地的授課計劃中設置“三變”改革專題或現(xiàn)場教學成為一種常態(tài)，也因此集聚了一批“三變”師資力量。在2018年，六盤水市委“三變”改革辦就曾組織10名熟知“三變”改革的市、區(qū)教師，在六枝特區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盤州27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對8 558名縣鄉(xiāng)村干部和經(jīng)營主體負責人開展“三變”改革培訓①數(shù)據(jù)來源：2019年4月1日六盤水市委“三變”改革辦公室的會議報告——《2018年全市“三變”改革工作情況匯報暨2019年工作打算》。；2021年，又組織全市“三變”業(yè)務骨干，在浙江大學（西校區(qū)）舉辦為期10天的“‘三變’助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專題培訓班”。長期開展“三變”改革專題培訓，一方面能夠充分發(fā)揮“三變”文化高效反推改革工作，強化改革措施貫徹落實的軟實力；另一方面又以參與改革、學習改革的方式將農(nóng)村社會建設成為學習型村落，有利于提升改革參與主體的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能。日積月累，“三變”改革培訓優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結構，利于培養(yǎng)知識型、技能型的新型職業(yè)農(nóng)民和優(yōu)秀的鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營管理人才，如陶正學、余留芬、陳大興等。綜而論之，“三變”改革是農(nóng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展和保護并重的制度舉措，有利于推動農(nóng)村文化振興、人才振興的實現(xiàn)。

三、優(yōu)化“三變”改革推進鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

經(jīng)過多年發(fā)展，“三變”改革凸顯推進鄉(xiāng)村振興的制度價值，同時也暴露出政策體系不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不健全、市場經(jīng)營主體不強等亟須解決的功能性和結構性問題。為了更好地發(fā)揮“三變”改革振興鄉(xiāng)村的制度價值，需要有針對性地化解實踐路徑融合的嵌入性問題，以此尋求破解“三變”發(fā)展瓶頸的新理念、新思路。

（一）立足“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”總要求，因地制宜地建設五種類型的“三變”改革村莊共同體

科學研究以“問題意識”為起點，要將社會問題放入歷史長河中思考。“三變”改革的推進與完善，同樣需要把“問題意識”作為助力，著重分析改革參與主體如何參與、共謀改革行為，以便于徹底地分析和解決“三變”改革累積的問題?！叭儭备母锶〉贸煽兊耐瑫r，也存在產(chǎn)業(yè)選擇不合理、項目效益低、財政資金未折股量化、入股增速放緩、收益分紅比例低、風險防控不到位等具體問題。為了更好地貫徹新發(fā)展理念，推動“三變”改革融入新發(fā)展格局，各級政府部門要以發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、解決問題的決心和勇氣，高質量推進“三變”改革。

全面推進鄉(xiāng)村振興是“十四五”時期農(nóng)村建設與發(fā)展的首要任務。結合部分地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，“三變”改革是全面推進鄉(xiāng)村振興的制度支持。為了進一步推動“三變”改革取得突破性進展，需要以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“五個總要求”為目標導向，依據(jù)改革助推產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的實際功效及其存在的客觀問題，科學謀劃、重點突破，因地制宜地建設五種類型的“三變”改革村莊共同體?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”總要求的一個維度，就是一種類型的“三變”改革示范村，以點帶面，逐步實現(xiàn)“三變”改革和鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展。

（二）健全“三變”改革的政策法規(guī)體系和職能聯(lián)動機制，為高質量推進改革工作提供強制性制度支持

近些年，中央至縣區(qū)的各級政府部門為了深入推進“三變”改革，聚合農(nóng)村資源、資金，發(fā)揮規(guī)模效益，激活參與主體積極性，制定了許多有針對性的政策支持。但是，一直未對“三變”改革作出整體性發(fā)展規(guī)劃，各項改革工作難以統(tǒng)籌兼顧，政策執(zhí)行出現(xiàn)極大的“可操作空間”，以至于各地方的工作步調不協(xié)調，影響“三變”改革獲益面，拉大農(nóng)村、農(nóng)民群體間的發(fā)展差距，不利于共同富裕的實現(xiàn)。政府部門應當制定區(qū)域性“三變”改革的中長期發(fā)展規(guī)劃，闡明“三變”改革的社會背景、總體要求以及“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的操作化和改革成效等內容。其中，目標任務的制定極為關鍵，起著統(tǒng)領全局的作用。制度設計者要清晰地闡明“三變”改革的階段性目標，細化政策措施，落實各方責任要求。

加之，“三變”改革借用零散的政策文件和類屬于其他領域的法律條文，評估改革行為的合法性，相關的政策法規(guī)體系，難以解決參與主體間極易爆發(fā)的現(xiàn)實性沖突，法制不健全的隱患也會隨之凸顯。制度設計者要未雨綢繆，健全“三變”改革的基本類制度和支持類制度，以法律法規(guī)維護大眾利益，確保改革成效受益于民，以此減少社會沖突，建設和諧農(nóng)村。政府部門在完善“三變”改革政策法規(guī)的同時，法制宣傳也要緊跟工作需要，發(fā)揮普法宣傳的優(yōu)勢，依靠已經(jīng)建立的“大普法”平臺，提升改革參與主體的法治意識，使其在制度要求的范圍內行事。

此外，“三變”改革的制度化建設與政策重要性也不相匹配，未健全相關的職能部門設置，存在將改革工作并入其他政府部門的客觀事實。“三變”改革工作的重要性和推進效率，無形中被消減，甚至走向播撒“龍種”卻收獲“跳蚤”的悖論現(xiàn)象。制度理性、個人理性的不對稱以及目標沖突構造的制度“自主性空間”，致使“三變”改革陷入制度困境。此問題的解決需要將“三變”改革納入政府職能部門，針對具體改革工作的推進，設置由省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府部門領導，“村兩委”主抓的五級職能聯(lián)動機制，以此壓縮改革參與主體的“自主行為空間”，降低政策執(zhí)行的變通性。

（三）拓展“三變”改革內涵，強化“三變”改革的文化、社會和生態(tài)價值

“三變”改革最顯著的制度價值是筑牢中華民族偉大復興的物質基礎，相關宣傳也側重于報道農(nóng)村資源、資金入股后獲得的收益，以及農(nóng)民群體因“三變”而脫貧致富的情況。新媒體頻繁宣傳“三變”改革的經(jīng)濟效益致使社會大眾形成思維定式，認為改革功效僅局限于振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、擺脫經(jīng)濟貧困。此種思維意識，也極易將改革參與主體塑造成“經(jīng)濟人”，追求最大化的物質性補償，忽視“三變”改革的文化、社會和生態(tài)效益。

“三變”是一項“三生共贏”的制度探索，相關宣傳要轉變經(jīng)濟功能顯性，社會、生態(tài)功能隱性的局面，亟須凸顯其振興農(nóng)村人才、文化、組織和生態(tài)的制度功效。在宣傳“三變”改革成效的過程中，經(jīng)濟效益方面的指標性數(shù)據(jù)具有很強的說服力，能夠讓社會大眾對改革成效產(chǎn)生直觀感受，留下深刻印象。基于此，“三變”改革的宣傳和培訓，在保留用經(jīng)濟數(shù)據(jù)“說話”的基礎上，添加一個中間環(huán)節(jié)，經(jīng)闡明資源、資金聚集，農(nóng)民角色轉變對生活質量、鄉(xiāng)風文明、基層治理和生態(tài)系統(tǒng)修復的影響，再過渡到經(jīng)濟效益的說明。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的目的在于推動農(nóng)村社會的全面振興，而“三變”改革同樣關注其“五位一體”的全面發(fā)展，相關宣傳應當顧及各個方面，樹立不同發(fā)展類型的村莊共同體作為“三變”改革的宣傳樣板。

（四）深入挖掘地方性文化的社會功能，振興農(nóng)村文化及相關產(chǎn)業(yè)

優(yōu)秀的“地方性知識”是中華文化的重要組成部分，為農(nóng)村社會文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風奠定文化底蘊，同時也為振興農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入提供潛在的可能性。但是，“三變”改革項目中，以地方性文化為基礎發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，僅占極小比例。這就使得“三變+旅游”模式，因缺少特色而處于低收益狀態(tài)。所以，在推進“三變”改革過程中，地方性文化的經(jīng)濟價值、社會價值有待深入挖掘。

從地方文化傳承與延續(xù)的角度看，地方性文化內嵌于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是新時代鄉(xiāng)村文化振興的必然要求。綜合多地全域旅游示范區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，“三變+旅游”要想打破低收益狀態(tài)，獲得持久的生命力，就必須要圍繞地方性文化資源，發(fā)展極具民族地域特色的鄉(xiāng)村旅游。特色鄉(xiāng)村旅游將保護地方性文化內嵌于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之中，深入挖掘農(nóng)村文物古跡、民族村寨、傳統(tǒng)習俗等地方文化的“閃光點”，推動文化價值向經(jīng)濟價值轉變，充分發(fā)揮農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)增收致富的效用?！叭?特色鄉(xiāng)村旅游”是產(chǎn)業(yè)振興和文化振興并存的實踐路徑，不僅有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還維系著本地人群的文化記憶。

（五）加強智庫建設，培育“三變”改革文化及其精神動力

“三變”改革因多次寫入黨中央重要文件，現(xiàn)已進入部分專家學者的研究視野，在制度規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展、基層治理、社會價值等微觀層面取得一定的研究成果。但是，尚未建構相關的學科知識體系，研究也存在高級別的基金項目支持少、科研成果難以轉化為生產(chǎn)力、宏觀研究不足等諸多難題[26]。

研以致用，“三變”改革研究存在的問題，需要組建固定的、學科多元化的“三變”科研團隊，設計整體性研究規(guī)劃，制定階段性科研維度及目標，全面謀劃“三變”改革研究，為改革的高質量發(fā)展提供智庫支持?！叭儭备母镅芯窟€要有意識地爭取國家級和省部級科研立項，便于產(chǎn)出更具學術推廣價值的科研論文與著作?？蒲谐晒D化率的提高，則需要科研工作者深入實地考察，針對具體問題科學地設計和開展“三變”研究，進而培育和弘揚“三變”改革文化及其“創(chuàng)新、爭先”精神，以此凝聚人心，統(tǒng)領工作，為改革參與主體形塑符合新時代社會主流意識的道德品格、生活態(tài)度和價值觀念?；诟暧^的視角而言，“三變”改革文化及其精神動力，不僅有利于高質量推進“三變”改革和鄉(xiāng)村振興，同時還會成為構筑區(qū)域“精神高地”的重要文化支點。