任 靜， 雷志佳， 夏小華

（阜陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 安徽 阜陽 236037）

習(xí)近平總書記指出，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。必須看到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村[1]。黨的十九大以來，著眼于全面建成小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手提上國家戰(zhàn)略層面。2021中央一號文件再次指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興首先需要應(yīng)對的是人才不足之困，人才流失是制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸。

一、人才流失：鄉(xiāng)村振興亟須突破的制約短板

當(dāng)前，人才的不斷外流讓鄉(xiāng)村日益呈現(xiàn)“空心化”狀態(tài)，老齡化也愈加嚴(yán)重，鄉(xiāng)村逐漸淪為荒蕪的農(nóng)村、留守的家園、記憶中的故園。人才資源是發(fā)展的第一資源，是當(dāng)前實(shí)施和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵抓手[2]。鄉(xiāng)村振興的第一道門檻是如何留住人才，讓鄉(xiāng)村百姓想要留下來，愿意留下來，能夠留下來。

（一）鄉(xiāng)村人才流失的現(xiàn)實(shí)狀況

改革開放后，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，有限的土地使勞動力出現(xiàn)冗余，加之城市強(qiáng)大的人才需求和吸附效應(yīng)，大批農(nóng)民開始離開家鄉(xiāng)，前往城市尋覓自己的發(fā)展機(jī)遇。中國僅用 30 年時間就趕上了西方 100 至 200 年的城市化歷程，表現(xiàn)出極為明顯的“時間濃縮”與“空間壓縮”特征[3]。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，近幾年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)保持在1 300萬人左右，2020年全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為1 186萬人[4]。2020年我國雖深受新冠疫情的沖擊，人員流出略微減少，但這個數(shù)字也遠(yuǎn)超于預(yù)期。放眼未來，農(nóng)村人口流失的現(xiàn)象還將會繼續(xù)進(jìn)行下去，至少仍將會持續(xù)相當(dāng)長一段時期?！吨袊r(nóng)村發(fā)展報告2020》對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展就做出了預(yù)測，保守估計到2025年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)66.5%，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逾8 000萬人，未來五年會有0.8億人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比率將下降到20%左右[5]。無論是有序流出，還是盲目流動，這些數(shù)據(jù)無不揭示農(nóng)村人口不斷流失的狀態(tài)。

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村流失的多為年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才。一部分人為了尋找合適的工作崗位，獲取更高的薪資報酬和更優(yōu)的生活品質(zhì)，選擇背井離鄉(xiāng)去城市務(wù)工，逐漸定居在城市；一部分是不斷求學(xué)的年輕學(xué)生，伴隨學(xué)業(yè)的提升，逐步遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)；還有少數(shù)農(nóng)村年輕人因?yàn)閰④姸x開家鄉(xiāng)，奔赴其他地方，至此家鄉(xiāng)也成了漸行漸遠(yuǎn)的故鄉(xiāng)。選擇離開家鄉(xiāng)的人員，一般是具備良好的工作能力、身體素質(zhì)和知識水平的青壯年。因?yàn)檗r(nóng)村無法尋得合適的工作崗位，自己的能力才華無處施展，無法獲得滿足物質(zhì)精神需求的生活資料，因而離開了鄉(xiāng)村。一群又一群人員的流失，特別是青壯年人群的流失，造成鄉(xiāng)村人才長期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需求[6]，并一定程度上加劇了鄉(xiāng)村的凋敝。

（二）鄉(xiāng)村人才流失的問題呈現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興，人才是基石。推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心[7]。破解鄉(xiāng)村振興的難題，關(guān)鍵在于人才振興。鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都需要充足的勞動力和管理、技術(shù)人才。人才振興的首要前提是留住人才，防止人才的盲目外流，人才過度外流，極易引發(fā)多種問題。一是勞動力匱乏，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力不強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)村多為老弱婦在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，由于勞動力的短缺，大量土地閑置或粗放式經(jīng)營，土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象日益惡化。二是管理人才匱乏，鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)能力不夠。由于缺少高素質(zhì)年輕人才，農(nóng)村基層干部多為老齡村民擔(dān)任，他們一般文化水平不高，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力明顯不足，村級管理呈現(xiàn)松散化真空化，難以承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的時代重任。三是鄉(xiāng)村教育落后，鄉(xiāng)村未來發(fā)展力不夠。相對于城市，鄉(xiāng)村教育資源本就短缺，再加上生源流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村學(xué)校在出現(xiàn)“富余”的假象后逐漸萎縮。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底還是需要農(nóng)民去完成，農(nóng)民是對農(nóng)村最有感情的人。倘若，農(nóng)村教育培養(yǎng)不出農(nóng)村人才，啟發(fā)不了農(nóng)村孩子愛農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)的情感，鄉(xiāng)村振興就失去了未來的力量。

二、問題歸因：多角度剖析留住人才的困境

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，物質(zhì)需求難以滿足

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接決定著村民的生產(chǎn)與生活狀態(tài)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展?jié)摿Σ蛔闶侨瞬帕魇У母驹?。農(nóng)民在農(nóng)村無法獲得滿足生活需求的物質(zhì)所得，他們大多收入渠道單一，除基本的農(nóng)業(yè)所得之外，基本沒有多余的勞動收益。因此他們不得不將目光轉(zhuǎn)向工作崗位多，勞動所得高的城市。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的具體原因如下。

1. 基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻

鄉(xiāng)村振興應(yīng)該尋根于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)發(fā)展。恩格斯指出：農(nóng)業(yè)是整個古代世界的決定性的生產(chǎn)部門，現(xiàn)在它更是這樣了[8]?，F(xiàn)如今我國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展也步履艱難，存在著許多制約問題。首先，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。如農(nóng)村灌溉設(shè)備、播種收割設(shè)備的落后，村民多為人力手工從事農(nóng)業(yè)活動，大大降低了勞動效率。其次，土地資源遭受破壞，利用率低下。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，化肥農(nóng)藥的過度使用、亂耕亂種的不良行為造成耕地面積的明顯縮小，土地質(zhì)量嚴(yán)重遭到破壞。土地資源減少也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展受挫。再次，人力資本日漸流失，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展動力不足。當(dāng)前，農(nóng)村人力資源儲備不足，大量的青年農(nóng)民流失，致使農(nóng)村勞動力知識匱乏現(xiàn)象嚴(yán)重，創(chuàng)新性人才更是寥寥無幾，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)舉步維艱。

2. 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村乃至國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依傍土地資源，農(nóng)村最大的發(fā)展動力在于農(nóng)業(yè)。但是，除了依賴土地資源發(fā)展農(nóng)業(yè)，由于經(jīng)營管理人才匱乏，農(nóng)村在第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上思維、渠道不足，難有其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村深陷“農(nóng)業(yè)獨(dú)大”和“唯農(nóng)業(yè)”的發(fā)展困境。鄉(xiāng)村振興迫切需要第一、二、三產(chǎn)業(yè)合理布局、融合發(fā)展。

（二）組織建設(shè)欠佳，村民參與盡顯失語

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團(tuán)審議中指出：一個地方要實(shí)現(xiàn)政通人和、安定有序、必須有良好政治生態(tài)[9]。良好的政治生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的前提。農(nóng)村政治建設(shè)也面臨諸多問題，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失的原因之一。

1. 鄉(xiāng)村基層組織干部隊(duì)伍素質(zhì)欠佳

毛澤東指出：政治路線確定后，干部就是決定的因素[10]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。但是由于農(nóng)村教育在過去很長時間內(nèi)的缺位與忽視，農(nóng)民文化水平普遍落后，構(gòu)成鄉(xiāng)村基層組織的人員也多為思想較為傳統(tǒng)，文化程度不高且年齡較長的老黨員、老干部。在進(jìn)行農(nóng)村相關(guān)事宜的決策與管理上，他們難以準(zhǔn)確傳達(dá)新思想、新政策，甚至容易形成專斷獨(dú)裁的作風(fēng)；難以順應(yīng)時代變化要求，及時通過網(wǎng)絡(luò)和新媒體獲取新信息新動態(tài)來更新鄉(xiāng)村發(fā)展理念。

2. 鄉(xiāng)村基層組織的監(jiān)管機(jī)制不暢

在“入嵌”政府管理組織體系后，農(nóng)村基層組織擁有大量的資源配置權(quán)力。由于位置零散而偏僻，再加上鎮(zhèn)級政府管理的村級基礎(chǔ)組織過多，監(jiān)管機(jī)制很難發(fā)揮作用，村級組織許多喪失著來源于農(nóng)村、了解農(nóng)民和懂農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，而面臨“脫嵌”的風(fēng)險。

3. 村民鄉(xiāng)村事務(wù)參與機(jī)制缺失

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體，人人應(yīng)當(dāng)擁有話語權(quán)。但就目前的大多數(shù)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)情況而言，留守者多為老年人，難以準(zhǔn)確有效闡明自身的意愿和表達(dá)自己真實(shí)的想法，參與能力不足；青年人大多外出謀生，很難有渠道表達(dá)自己的建議，難以為鄉(xiāng)村出謀劃策建言獻(xiàn)策。當(dāng)話語權(quán)被忽視，未能擁有參與權(quán)、表達(dá)權(quán)時，鄉(xiāng)村振興就失去人才的心理動力。

（三）文化建設(shè)落后，精神需求難以實(shí)現(xiàn)

黨的十九大報告指出，我國主要矛盾轉(zhuǎn)變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)村環(huán)境較為貧苦，農(nóng)民對美好生活的渴望更為強(qiáng)烈，對精神世界的需求也隨著社會發(fā)展不斷加深。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)的精神面向, 也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神保障, 繁榮的鄉(xiāng)村文化生活與良好的鄉(xiāng)村風(fēng)氣是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的重要基礎(chǔ)[11]。然而需求與現(xiàn)實(shí)存在著較多差距。

1. 基礎(chǔ)設(shè)施短缺，文化空間匱乏

鄉(xiāng)村的文化生活長期處于空白狀態(tài)。娛樂方式逐漸演變?yōu)槁閷?、紙牌等賭博活動，尤其是逢年過節(jié)。不僅不利于文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，也嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村孩子的價值觀，阻礙鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)。與大城市精美的圖書館、繁多的籃球場、體育場、完善的健身器材和場地相比，鄉(xiāng)村的文化設(shè)施十分匱乏，農(nóng)民的精神生活難以有效滿足。

2. 娛樂主義泛起，傳統(tǒng)文化沒落

傳統(tǒng)文化對社會群體行為和心理具有凝聚和規(guī)范的作用，并且具備相對穩(wěn)定性，對社會穩(wěn)定也具有一定的作用。娛樂文化的悄然侵襲，令傳統(tǒng)文化逐漸黯然失色，懶散之風(fēng)也在鄉(xiāng)村之間興起。傳統(tǒng)節(jié)日、習(xí)俗、習(xí)慣被逐漸遺忘，取而代之的是消費(fèi)主義下的娛樂文化和攀比心理，動搖了鄉(xiāng)村穩(wěn)定的根基。

3. 文化內(nèi)容欠缺，活動引領(lǐng)失效

農(nóng)民的文化活動應(yīng)當(dāng)突出農(nóng)村特質(zhì)、貼合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和符合農(nóng)民需要。但當(dāng)前，農(nóng)村文化活動多是城市文化的衍生品，或者說只是城市文化的簡單移植，農(nóng)民對這類文化活動興趣不高。

（四）社會建設(shè)滯后，基本保障供給不足

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)[12]。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡以及鄉(xiāng)村社會建設(shè)不充分等問題，致使農(nóng)村的社會保障遠(yuǎn)落后于城市，使鄉(xiāng)村很難留得住農(nóng)民。

1. 鄉(xiāng)村民生工程建設(shè)落后

鄉(xiāng)村民生工程設(shè)施主要指農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村道路電力等有益于農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)民生保障設(shè)施。首先，農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)發(fā)展滯后。相較于城市，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，求醫(yī)看病需求較大。農(nóng)村多半是小診所，醫(yī)生專業(yè)水平參差不齊，醫(yī)療器械陳舊落后，缺乏正規(guī)醫(yī)療，部分村民甚至偏執(zhí)于醫(yī)藥偏方，小道求醫(yī)。其次，農(nóng)村教育事業(yè)欠佳。村民文化水平普遍較低，鄉(xiāng)村百姓對教育的重視程度參差不齊。優(yōu)質(zhì)教育資源欠缺，優(yōu)質(zhì)生源和師資流失成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。再次，農(nóng)村道路交通不暢。“要想富，先修路”是老百姓口口相傳的俗語。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地鄉(xiāng)村道路暢通工程正在進(jìn)行，但是仍然有些地理位置偏僻的村莊交通封閉。此外，農(nóng)村的飲水安全、用電暢通、生活垃圾處理等問題也尚未得以改善。

2. 鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足

農(nóng)村公共服務(wù)是指由政府及其他機(jī)構(gòu)舉辦的，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民日常生活提供的各種服務(wù)的統(tǒng)稱，主要是借助行政的力量給予農(nóng)村人民生活更好保障。主要涵蓋了農(nóng)村的社會保障服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會管理服務(wù)、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、公共文化服務(wù)等方面的內(nèi)容。在脫貧攻堅階段，各級政府將有限資源向貧困人口傾斜，但真正落實(shí)到農(nóng)村普惠性的公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量仍存在短板。民生工程建設(shè)落后，公共服務(wù)供給不足，無法滿足村民對美好生活的需求，沒能夠?yàn)閺V大村民提供足夠的安全感、獲得感及幸福感，生存環(huán)境深受限制，也是農(nóng)民選擇離開農(nóng)村的主要原因之一。

三、路徑探尋：多方位助力鄉(xiāng)村人才的回流

（一）以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，打牢鄉(xiāng)村人才回流的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

黨的十九大報告中將產(chǎn)業(yè)興旺放在了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要地位，這表明鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是硬道理。只有激發(fā)鄉(xiāng)村自身的發(fā)展動力，挖掘出鄉(xiāng)村特色的新產(chǎn)業(yè)，同時牢固農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的提升，進(jìn)而把人才留在農(nóng)村，為人才提供殷實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既包括基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的振興，也包括鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1. 大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

習(xí)近平在吉林考察時強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)科技與農(nóng)業(yè)融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科研人員要把論文寫在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食[13]。因此，一是應(yīng)以現(xiàn)代化為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全過程全時段掌控種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)狀態(tài)，實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增值、農(nóng)民增收，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；二是對土地資源應(yīng)當(dāng)分工到位，做好監(jiān)管，對荒廢的土地加以合理分配與利用，最大限度盤活農(nóng)村土地資源；三是應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，合理監(jiān)管農(nóng)藥化肥等藥物的使用，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地溯源、過程追蹤、品牌塑造，以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給刺激市場需求；四是立足信息化時代背景，依靠科技賦能，積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過直播、拍攝短視頻、網(wǎng)上零售店等方式推銷出售農(nóng)產(chǎn)品，更廣泛地宣傳發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村風(fēng)土人情和地域特色，通過新媒體這一載體激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ妻r(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2. 堅持推進(jìn)“以工促農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”

我國最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分[14]。新中國成立之初，迫于當(dāng)時的國際環(huán)境和歷史條件，我國依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，幾乎是白手起家建立起了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放后，還是依靠農(nóng)村的勞動力、土地等資源優(yōu)勢，我國快速推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民為國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)作出了巨大貢獻(xiàn)，但也加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。黨的十六屆四中全會提出實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，開啟了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。黨的十八大以來，黨和國家高度重視調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，相繼實(shí)施了脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列舉措，今后應(yīng)將城市資源引入農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)融合機(jī)制，盤活城鄉(xiāng)之間資金、人力、物力資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市市場的有效銜接，以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

3. 鼓勵發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村的發(fā)展在于特色的農(nóng)業(yè)。我國幅員遼闊，地理、氣候、人文等差異大，自然稟賦的差異為我國農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)渥的地理?xiàng)l件和基礎(chǔ)。例如靠海發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，靠山發(fā)展林果業(yè)，靠城發(fā)展養(yǎng)老業(yè)，老區(qū)發(fā)展紅色旅游業(yè)等等。因此，應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特地域優(yōu)勢，合理利用特色資源，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入活力，增添生命力；政府應(yīng)當(dāng)積極為鄉(xiāng)村百姓搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，激發(fā)百姓的創(chuàng)業(yè)激情，激勵各類人才為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚智慧與動力。只有加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才會給農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會、提供更多的就業(yè)崗位，為留住人才提供就業(yè)保障，滿足物質(zhì)需求。

（二）以鄉(xiāng)村政治建設(shè)為保證，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才回流的治理體制

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量，是農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)什么樣的新農(nóng)村、如何建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。鄉(xiāng)村作為國家基層政權(quán)的“神經(jīng)末梢”和最基本的治理單元，而農(nóng)村政治建設(shè)是國家政治建設(shè)的“最后一公里”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主政治訴求的必要途徑。

1. 加強(qiáng)基層建設(shè)，提升鄉(xiāng)村法治水平

農(nóng)村政治建設(shè)離不開基層黨組織的引領(lǐng)。農(nóng)村干部隊(duì)伍既是鄉(xiāng)村振興的管理者，也 是農(nóng)村脫貧致富的帶頭人，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動社會全面 進(jìn)步的骨干力量，承擔(dān)著維護(hù)地方社會穩(wěn)定，帶領(lǐng)群眾增收 致富的重要責(zé)任。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，一方面是堅持和加強(qiáng)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，另一方面是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，一是應(yīng)重在努力培養(yǎng)一支能力突出、業(yè)績優(yōu)秀、有專業(yè)能力素養(yǎng)和精神的優(yōu)秀干部隊(duì)伍；二是應(yīng)注重完善基層組織的選拔與考核制度，確保鄉(xiāng)村振興帶頭人的廉潔、可靠與可信度；三是應(yīng)加強(qiáng)民主法治建設(shè)。鄉(xiāng)村是依法治國的根基所在，是國家治理體系的末梢，是法治中國建設(shè)的動力所在[15]。重視農(nóng)村法治實(shí)施和保障體系建設(shè)，依法保障村民享有的基本權(quán)利，如知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有法治建設(shè)好了，農(nóng)民的政治參與權(quán)利得到有效保護(hù)并落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主，為鄉(xiāng)村留住人才建筑起一道法律底線。

2. 健全自治機(jī)制，提升村民自治能力

人才對鄉(xiāng)村振興的重要作用既體現(xiàn)在以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也體現(xiàn)在以秩序?yàn)閷?dǎo)向的鄉(xiāng)村治理方面[16]。一是讓村民積極主動“說事、議事、主事”，提升群眾參與農(nóng)村事務(wù)的主動性與熱情；二是要構(gòu)建現(xiàn)代化的村委會體制、村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，確保村務(wù)公開透明，保障村民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)；三是要暢通村務(wù)參與渠道，開拓以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為載體的信息收集路徑，做到及時即時問計于民，問需于民；四是應(yīng)對當(dāng)前村民普遍性文化素質(zhì)偏低，事務(wù)參與能力較弱的現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)村政治建設(shè)的必要手段是提高村民的參與能力，以凸顯村民的自治地位。因此，應(yīng)該高度重視鄉(xiāng)村教育，加大對村民的培訓(xùn)教育，提升知識素養(yǎng)以及技能水平，進(jìn)而有能力參與到村務(wù)之中，為建設(shè)鄉(xiāng)村集思廣益，行使話語權(quán)。

（三）以鄉(xiāng)村文化建設(shè)為靈魂，激發(fā)鄉(xiāng)村人才回流的內(nèi)生動力

中國文化以鄉(xiāng)村為本，以鄉(xiāng)村為重，所以中國文化的根就是鄉(xiāng)村[17]。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)也固然是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。于鄉(xiāng)村而言，文化建設(shè)有利于營造民風(fēng)淳樸的鄉(xiāng)村風(fēng)氣，助力村民形成良好的道德風(fēng)尚，豐富村民日常生活，滿足精神世界需求；于社會而言，助推社會建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧。

1. 構(gòu)建文化基礎(chǔ)設(shè)施，提供活動場所

文化設(shè)施是文化建設(shè)的主要物質(zhì)載體，鄉(xiāng)村文化建設(shè)必須構(gòu)建文化基礎(chǔ)設(shè)施，提供文化活動場所。為此，一是政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村的資金技術(shù)以及人才的投入和支持力度，為鄉(xiāng)村興建如圖書館、文化活動室、體育館等場所；二是應(yīng)積極利用新時代文明實(shí)踐中心站，集中精準(zhǔn)設(shè)置鄉(xiāng)村留守兒童活動室、空巢老人活動室、鄉(xiāng)村公園等相關(guān)文化基礎(chǔ)設(shè)施，滿足村民的文化需求。

2. 積極開展文化活動，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

文化活動是鄉(xiāng)村文化的表現(xiàn)形式和傳播方式。一是農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該多組織舉辦文化娛樂活動，如文藝匯演、電影下鄉(xiāng)、戲曲吟唱等多種符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需要的文化活動；二是應(yīng)積極鼓勵村民自覺參與文化活動表演，可以以村為單位定期開展村內(nèi)或鄰村交流文化匯演或比賽，村民自導(dǎo)自演，自娛自樂，充實(shí)日常生活，密切交流聯(lián)系；三是發(fā)展鄉(xiāng)村文化既要立足于鄉(xiāng)村自身的地域文化特質(zhì)，傳揚(yáng)積極向上的家風(fēng)民風(fēng)村風(fēng)和道德倫理習(xí)俗等“人為”品質(zhì)，又要符合時代特征和農(nóng)民訴求，推動鄉(xiāng)村文化的“為人”特性，開發(fā)特色鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目，不僅可以傳播與發(fā)展鄉(xiāng)村文化，還能給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益。

3. 繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，堅定文化自信

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中把鄉(xiāng)村文化定義為鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)土文化是農(nóng)耕文明的歷史積淀，是鄉(xiāng)村特征的最好寫真，傳統(tǒng)文化是各個村落的真實(shí)名片，最能反映出鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)土人情。針對目前鄉(xiāng)村文化日益沒落與衰退的現(xiàn)狀，振興和保護(hù)傳統(tǒng)文化刻不容緩。保護(hù)傳統(tǒng)文化，應(yīng)在傳承的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推陳出新。具體而言，亟須開展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工程，需要合理規(guī)劃傳統(tǒng)村落建設(shè)，保護(hù)與修復(fù)傳統(tǒng)文化遺址和文化村落，繼承與發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)家風(fēng)。鄉(xiāng)村文化振興不是刻意保留人們內(nèi)心存持、供人瞻仰的“化石”文化，而是要激發(fā)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的生命力與創(chuàng)造力[18]。如此，才能更大程度上發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化凝聚民心、教化農(nóng)民、淳化民風(fēng)的積極作用。同時需將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村文化，發(fā)揚(yáng)新時代中國特色社會主義先進(jìn)文化對鄉(xiāng)村文化的引領(lǐng)作用，展現(xiàn)新時代中國特色社會主義先進(jìn)文化因子[19]。拓展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的時代價值，促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，讓村民的精神世界得到滿足和升華，提升文化滿足感、幸福感和獲得感。

（四）以鄉(xiāng)村社會建設(shè)為保障，滿足鄉(xiāng)村人才回流的生活需求

鄉(xiāng)村振興中的“鄉(xiāng)村”，不是一個簡單的地域或空間概念，而是指鄉(xiāng)村社會，所以鄉(xiāng)村振興是指鄉(xiāng)村社會的振興[20]。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村社會建設(shè)也是保障鄉(xiāng)村百姓的基本生活所需。

1. 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障村民需求

一是應(yīng)不斷提升鄉(xiāng)村醫(yī)療公共服務(wù)水平。加大鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持力度，提升醫(yī)護(hù)人員數(shù)量和質(zhì)量，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療人員的工資待遇，建好農(nóng)民健康綠色通道；二是應(yīng)加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育支持力度，教育是鄉(xiāng)村振興的最大希望，秉持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育的原則，為鄉(xiāng)村孩子的發(fā)展和鄉(xiāng)村百姓道德素質(zhì)的提升創(chuàng)設(shè)條件，為鄉(xiāng)村德治培養(yǎng)人才，努力營造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的氛圍；三是應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村道路和電力暢通工程、加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)管，加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋和物流建設(shè)，確保村民衣食住行有保障。

2. 提升公共服務(wù)質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)供給

一是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，增加農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)量，提高公共服務(wù)質(zhì)量，使公共資源進(jìn)一步下沉農(nóng)村；同時完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險體系以及相關(guān)補(bǔ)貼制度，提升村民老有所依的安全感；二是要建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享體制；三是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治安管理，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，保護(hù)村民日常生活安全；四是要提升環(huán)境整治力度，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，健全廢棄垃圾處理方式，疏通污水臟水地下水排放處理通道，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3. 完善鄉(xiāng)村人才制度，優(yōu)化激勵機(jī)制

一是應(yīng)完善鄉(xiāng)村選人用人機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制，善于發(fā)揮鄉(xiāng)村本土人才的才能，引進(jìn)懂農(nóng)業(yè)、知管理、曉技術(shù)的專業(yè)素質(zhì)人才；二是應(yīng)制定普惠性激勵政策，健全財政、社會保障等激勵手段，不斷完善獎勵方式，提高人才待遇，減少人才外流，提升人才存量；同時注意吸引本土人才回流，擴(kuò)大人才增量，鼓勵外來人才進(jìn)入農(nóng)村，提高人才質(zhì)量，在農(nóng)村形成人盡其用，人人愿意施展才能的氛圍。

無論時代如何發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都不可能改變。鄉(xiāng)村振興一定是農(nóng)業(yè)的振興，其手段和目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化歸根結(jié)底是農(nóng)民的現(xiàn)代化。農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力，也是現(xiàn)代化的對象。鄉(xiāng)村振興離不開現(xiàn)代化的農(nóng)民。歷史上的農(nóng)村勞動力外流，雖然造成了農(nóng)村人才的流失，但解決了農(nóng)村勞動力過剩的問題。同時這些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，開闊了視野和見識，客觀上培育了一批潛在的新型農(nóng)民。因此，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民的現(xiàn)代化。新時代的鄉(xiāng)村振興，既需要這些新型農(nóng)民的回流，也需要正確處理城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓人才在城鄉(xiāng)之間有序流動，而不是無序、盲目、單向、過度的流動。