鄭 崧

在非洲，教育領(lǐng)域的語(yǔ)言政策，特別是教學(xué)語(yǔ)言的選擇，是被激烈討論的話題，同時(shí)也是理解非洲教育體系中公平與質(zhì)量問題的基礎(chǔ)。烏干達(dá)是一個(gè)典型的多族群、多語(yǔ)言非洲國(guó)家，3 500萬人口規(guī)模的國(guó)家含65個(gè)民族。按語(yǔ)言劃分，可分為班圖人、尼羅人、尼羅-閃米特人和蘇丹人四大族群，其中班圖族群占總?cè)丝诘?/3以上，包括巴干達(dá)人、巴尼安科萊人、巴基加人和巴索加人等20個(gè)民族。對(duì)于烏干達(dá)本土民族語(yǔ)言的數(shù)量及其分類，學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)。迄今為止唯一一部系統(tǒng)研究烏干達(dá)語(yǔ)言的專著是拉德福吉德(Ladefoged)等學(xué)者撰寫的《烏干達(dá)語(yǔ)言》(Language in Uganda)。研究者從經(jīng)過調(diào)查的63種語(yǔ)言中確認(rèn)了30種語(yǔ)言。[1]據(jù)《民族語(yǔ)言志》(Ethnologue)，烏干達(dá)正在使用的民族語(yǔ)言有36種，其中有4種語(yǔ)言是制度化的語(yǔ)言，28種屬于穩(wěn)定的語(yǔ)言，4種是瀕危的語(yǔ)言。[2]盧甘達(dá)語(yǔ)是首都圈主要民族巴干達(dá)人的語(yǔ)言，也是烏干達(dá)使用人數(shù)最多的民族語(yǔ)言。盡管如此，其使用人口也不到總?cè)丝诘?0%。除了本土民族語(yǔ)言以外，烏干達(dá)還有作為通用語(yǔ)的殖民統(tǒng)治遺留下來的國(guó)際性語(yǔ)言——英語(yǔ)和東非地區(qū)的通用語(yǔ)——斯瓦西里語(yǔ)。根據(jù)烏干達(dá)現(xiàn)行憲法，這兩種語(yǔ)言分別為烏干達(dá)的第一官方語(yǔ)言和第二官方語(yǔ)言。值得注意的是，在烏干達(dá)人中，講英語(yǔ)的只有250萬，即使是對(duì)于這些人來說，英語(yǔ)也常常是他們的第二語(yǔ)言。相對(duì)而言，絕大多數(shù)烏干達(dá)人會(huì)說斯瓦希里語(yǔ)，其中有部分烏干達(dá)人甚至將它作為第一語(yǔ)言。[3]

教育領(lǐng)域的語(yǔ)言政策通常主要包括語(yǔ)言教育政策和教學(xué)語(yǔ)言政策，教學(xué)語(yǔ)言的選擇在整個(gè)政策中具有鮮明的價(jià)值導(dǎo)向性，因此實(shí)際上是政策的核心內(nèi)容。20世紀(jì)后期，幾乎所有的相關(guān)教育研究都指向這樣一個(gè)結(jié)果，即必須以師生熟悉的語(yǔ)言提供教育，只有這樣才能保證學(xué)習(xí)的質(zhì)量和教育的平等，小學(xué)和中學(xué)教育尤應(yīng)如此。21世紀(jì)初，烏干達(dá)形成正式的教育領(lǐng)域語(yǔ)言政策框架，其教學(xué)語(yǔ)言政策可以歸納為“早退出過渡模式”(early exit transitional model)[4]。簡(jiǎn)單地說，就是小學(xué)一至三年級(jí)使用學(xué)習(xí)者的第一語(yǔ)言(1)從嚴(yán)格意義上來說，“第一語(yǔ)言”(first language)與“母語(yǔ)”(mother language)兩個(gè)概念有所區(qū)別。第一語(yǔ)言一般是指人生掌握的第一種語(yǔ)言，是一個(gè)人最熟悉、最習(xí)慣說的語(yǔ)言；而母語(yǔ)是指本民族的語(yǔ)言，在嬰兒期和幼年期間自然習(xí)得的語(yǔ)言。多數(shù)人的母語(yǔ)是他們的第一語(yǔ)言，也有些人習(xí)得的第一語(yǔ)言并非其母語(yǔ)?；虻胤秸Z(yǔ)言(2)本文的“地方語(yǔ)言”(local language)是指烏干達(dá)各地通用的民族語(yǔ)言。作為教學(xué)語(yǔ)言，小學(xué)四年級(jí)過渡到使用官方語(yǔ)言——英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言，從小學(xué)五年級(jí)開始完全使用英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言。

本研究在梳理烏干達(dá)教育領(lǐng)域語(yǔ)言政策發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析初等教育中的“早退出過渡模式”教學(xué)語(yǔ)言政策調(diào)整的背景與政策實(shí)施所面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上就迫切需要解決的實(shí)踐問題提出策略性建議。

一、烏干達(dá)教育領(lǐng)域教學(xué)語(yǔ)言政策

迄今為止，烏干達(dá)教育領(lǐng)域最為系統(tǒng)全面的語(yǔ)言政策應(yīng)該是1992年烏干達(dá)政府為落實(shí)教育政策檢討委員會(huì)《教育促進(jìn)民族融合與發(fā)展報(bào)告》(1987)的意見和建議而發(fā)布的《政府白皮書》。 在《政府白皮書》中，烏干達(dá)政府肯定了教育政策檢討委員會(huì)對(duì)烏干達(dá)語(yǔ)言現(xiàn)狀的看法，即“烏干達(dá)語(yǔ)言的多樣性使得國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)教育的快速普及與民主化、全民掃盲、全民智能化，以及盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一”，狹隘的眼光與利益的沖突阻礙了烏干達(dá)發(fā)展一種統(tǒng)一的民族語(yǔ)言，這是導(dǎo)致烏干達(dá)社會(huì)沖突和經(jīng)濟(jì)落后的最為重要的原因。烏干達(dá)政府還承認(rèn)在教育領(lǐng)域乃至國(guó)家社會(huì)生活中缺乏清晰連貫的語(yǔ)言政策，并表示：“為了發(fā)展真正豐富的民族文化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和快速發(fā)展，烏干達(dá)必須慎重地制定有助于激發(fā)民眾強(qiáng)烈的愛國(guó)主義、民族主義和泛非主義精神的全國(guó)性教育語(yǔ)言政策，……使烏干達(dá)成為一個(gè)真正的民主、獨(dú)立的國(guó)家。”[5]16

出于國(guó)家穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，造福人民大眾的考量，烏干達(dá)政府接受了教育政策檢討委員會(huì)提出的大部分建議，并進(jìn)一步完善了其中的部分建議。這些建議包括：第一，在農(nóng)村，小學(xué)一到四年級(jí)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z(yǔ)言(local language)作為教學(xué)語(yǔ)言，小學(xué)五到七年級(jí)使用英語(yǔ)為教學(xué)語(yǔ)言。在城市，整個(gè)小學(xué)階段都使用英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言。第二，英語(yǔ)和斯瓦西里語(yǔ)是整個(gè)小學(xué)階段所有兒童的必修科目。第三，相關(guān)地方性通用語(yǔ)言也將作為小學(xué)的一門課程來教授。這類語(yǔ)言共有5種：盧甘達(dá)語(yǔ)(Luganda)、沃語(yǔ)(Lwo)、盧尼亞基塔拉語(yǔ)(Runyakitara)、阿特索語(yǔ)/阿卡瑞莫喬語(yǔ)(Ateso/Akarimojong)和盧格巴拉語(yǔ)(Lugbara)。地方通用語(yǔ)言是小學(xué)結(jié)業(yè)考試科目之一，但是否參加這一科目的考試，學(xué)生自行決定。第四，中學(xué)從一年級(jí)開始，英語(yǔ)繼續(xù)作為教學(xué)語(yǔ)言，斯瓦西里語(yǔ)和英語(yǔ)仍是必修科目。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)另一種外語(yǔ)和主要的烏干達(dá)民族語(yǔ)言。第五，中學(xué)階段要強(qiáng)化斯瓦西里語(yǔ)教學(xué)，以便為培養(yǎng)斯瓦西里語(yǔ)教師做好準(zhǔn)備。第六，為促進(jìn)烏干達(dá)民族語(yǔ)言的發(fā)展，成立國(guó)家語(yǔ)言顧問委員會(huì)。第七，成人掃盲項(xiàng)目中的教學(xué)語(yǔ)言由地方當(dāng)局負(fù)責(zé)選擇。恢復(fù)原有的地區(qū)語(yǔ)言委員會(huì)，協(xié)助發(fā)展地方語(yǔ)言，特別是地方語(yǔ)言基本讀寫能力的普及和提高。第八，政府應(yīng)該任命一個(gè)特別委員會(huì)來解決烏干達(dá)國(guó)家語(yǔ)言問題。[5]16-17，19

官方語(yǔ)言(official language)和國(guó)家語(yǔ)言(national language)(3)“國(guó)家語(yǔ)言”(national language)是指在事實(shí)上或法律上與一個(gè)國(guó)家有某種聯(lián)系的語(yǔ)言，通常作為國(guó)家團(tuán)結(jié)、國(guó)家認(rèn)同的象征。“官方語(yǔ)言”(official language)是指可以用于政府事務(wù)的語(yǔ)言。官方語(yǔ)言的功能通常是處理國(guó)家法院、議會(huì)、行政機(jī)關(guān)等特定領(lǐng)域的特定事務(wù)，在社會(huì)上并不一定廣泛使用。問題，特別是斯瓦西里語(yǔ)地位問題，自殖民統(tǒng)治以來即在烏干達(dá)飽受爭(zhēng)議，而這個(gè)問題直接影響教育領(lǐng)域的語(yǔ)言政策和語(yǔ)言規(guī)劃。關(guān)于這個(gè)問題，烏干達(dá)政府在《政府白皮書》中表示會(huì)認(rèn)真考慮以下因素：(1)在20世紀(jì)70年代軍政府統(tǒng)治時(shí)期，斯瓦西里語(yǔ)曾被認(rèn)定為烏干達(dá)國(guó)家語(yǔ)言(這個(gè)法律從未被廢除過)；(2)1986年，全國(guó)抵抗委員會(huì)確認(rèn)斯瓦西里語(yǔ)是官方語(yǔ)言之一(另一官方語(yǔ)言為英語(yǔ))；(3)20世紀(jì)50年代，斯瓦西里語(yǔ)曾被正式確認(rèn)為烏干達(dá)、坦噶尼喀、桑給巴爾和肯尼亞的跨國(guó)通用語(yǔ)言，馬克雷雷大學(xué)曾是斯瓦西里語(yǔ)的研究和發(fā)展中心；(4)在過去很長(zhǎng)時(shí)間里，烏干達(dá)人曾經(jīng)使用過斯瓦西里語(yǔ)，許多烏干達(dá)人熟練掌握斯瓦西里語(yǔ)，一些全國(guó)性機(jī)構(gòu)和組織也曾使用斯瓦西里語(yǔ)；(5)35%的烏干達(dá)人說斯瓦西里語(yǔ)，斯瓦西里語(yǔ)是烏干達(dá)的第二大語(yǔ)言；(6)在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)以及發(fā)展參與式民主方面，斯瓦西里語(yǔ)比其他任何一種語(yǔ)言更具潛力；(7)與英語(yǔ)不同，斯瓦西里語(yǔ)是東非的一種本土語(yǔ)言，它有著覆蓋整個(gè)地區(qū)的堅(jiān)實(shí)文化基礎(chǔ)，因此推廣斯瓦西里語(yǔ)有助于加強(qiáng)烏干達(dá)與鄰國(guó)的地區(qū)合作，并從中受益；(8)相當(dāng)多的非洲人使用斯瓦西里語(yǔ)，而且一些國(guó)家的國(guó)際廣播機(jī)構(gòu)也使用斯瓦西里語(yǔ)廣播新聞、娛樂、教育節(jié)目，因此推廣斯瓦西里語(yǔ)有助于烏干達(dá)參與國(guó)際事務(wù)。[5]17-19從烏干達(dá)政府的回應(yīng)和強(qiáng)化斯瓦西里語(yǔ)教學(xué)的主張可以看出，烏干達(dá)政府有著比較明顯的將斯瓦西里語(yǔ)認(rèn)定為國(guó)家語(yǔ)言的傾向。

《政府白皮書》中關(guān)于教育領(lǐng)域語(yǔ)言政策和語(yǔ)言規(guī)劃的建議，在之后烏干達(dá)憲法和政府相關(guān)部門的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中陸續(xù)以法律、政府文件等形式體現(xiàn)并付諸實(shí)施。

烏干達(dá)1995年的憲法規(guī)定：“(1)烏干達(dá)的官方語(yǔ)言是英語(yǔ)。(2)除本條第一款另有規(guī)定外，任何其他語(yǔ)言均可在學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)用作教學(xué)媒介語(yǔ)，或者用于議會(huì)根據(jù)法律規(guī)定的立法、行政或司法的目的。”2005年，烏干達(dá)對(duì)1995年憲法第一章第六條進(jìn)行了修訂，新增一條：“在烏干達(dá)，斯瓦希里語(yǔ)是議會(huì)依法使用的第二官方語(yǔ)言。”

根據(jù)《政府白皮書》的建議以及憲法的精神，1999年烏干達(dá)教育部國(guó)家課程開發(fā)中心發(fā)布了初等教育課程改革路線圖，這個(gè)通告規(guī)定了烏干達(dá)小學(xué)教育階段的語(yǔ)言政策。其要點(diǎn)是：(1)在小學(xué)一至四年級(jí)，教學(xué)用語(yǔ)應(yīng)該是學(xué)生的第一語(yǔ)言或最常用的地方語(yǔ)言；(2)所有學(xué)校應(yīng)選擇一種具備發(fā)達(dá)正字法的地方語(yǔ)言作為教學(xué)用語(yǔ)；(3)在不是所有學(xué)生都理解教學(xué)語(yǔ)言的情況下，特別要關(guān)注不理解這種教學(xué)用語(yǔ)的學(xué)生；(4)在第一語(yǔ)言可能難以用作教學(xué)語(yǔ)言的城區(qū)，可以使用英語(yǔ)作為教學(xué)用語(yǔ)；(5)地方語(yǔ)言可以作為一個(gè)科目教授；(6)小學(xué)五至七年級(jí)所有科目使用英語(yǔ)教學(xué)；(7)教學(xué)用語(yǔ)也是評(píng)價(jià)和考試用語(yǔ)；(8)學(xué)校和地區(qū)語(yǔ)言委員會(huì)決定何種地方語(yǔ)言為教學(xué)用語(yǔ)；(9)烏干達(dá)政府應(yīng)開發(fā)盧甘達(dá)語(yǔ)、沃語(yǔ)、盧格巴拉語(yǔ)、尼揚(yáng)科勒語(yǔ)/奇加語(yǔ)、尼奧羅語(yǔ)/圖羅語(yǔ)、特索語(yǔ)/卡瑞莫喬語(yǔ)的教學(xué)資源；(10)所有地區(qū)必須組建地區(qū)語(yǔ)言委員會(huì)；(11)所有地區(qū)應(yīng)該向國(guó)家課程開發(fā)中心報(bào)告本地區(qū)用作教學(xué)語(yǔ)言的地方語(yǔ)言。[6]

1997年，烏干達(dá)著手普及初等教育。然而糟糕的教育質(zhì)量迫使烏干達(dá)政府在2004年對(duì)初等教育的課程進(jìn)行檢討，并在2007年啟動(dòng)了新的以兒童為中心的主題式課程改革。就語(yǔ)言而言，這次改革進(jìn)一步落實(shí)了1997年烏干達(dá)教育部國(guó)家課程開發(fā)中心發(fā)布的通告的精神。簡(jiǎn)而言之，小學(xué)一至三年級(jí)，在可能的情況下，使用學(xué)生的母語(yǔ)，至少是用一種學(xué)生熟悉的地方語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)，英語(yǔ)和斯瓦西里語(yǔ)作為學(xué)習(xí)科目。在這3個(gè)年級(jí)，除了英語(yǔ)科目之外，所有用于評(píng)價(jià)的書面測(cè)試題均使用地方語(yǔ)言。小學(xué)四年級(jí)是教學(xué)語(yǔ)言從地方語(yǔ)言向英語(yǔ)過渡階段。在這一階段，地方語(yǔ)言只作為輔助性教學(xué)語(yǔ)言，書面材料，包括教材和評(píng)估材料均只使用英語(yǔ)。從小學(xué)五年級(jí)開始，均以英語(yǔ)為教學(xué)語(yǔ)言，英語(yǔ)同時(shí)也是國(guó)家考試語(yǔ)言。這一教學(xué)語(yǔ)言政策可以歸納為“早退出過渡模式”。

將民族語(yǔ)言引入學(xué)校教育，并將它作為初等教育最初幾年的教學(xué)語(yǔ)言，一方面是為了增進(jìn)烏干達(dá)兒童的民族文化認(rèn)同，但更重要的是為了提高初等教育的質(zhì)量。正如沃爾夫(E.Wolff)所認(rèn)為的那樣：“新政策背后的基本原理主要是使用地方語(yǔ)言來培育一種對(duì)本土文化的歸屬感和自豪感，同時(shí)提高一般意義上的讀寫能力和學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)結(jié)果，在過去只是使用英語(yǔ)(作為教學(xué)語(yǔ)言)的政策下，這些情況都相當(dāng)糟糕?！盵7]

二、烏干達(dá)初等教育教學(xué)語(yǔ)言政策實(shí)施所面臨的挑戰(zhàn)

將學(xué)生的母語(yǔ)或地方通用語(yǔ)言作為教學(xué)語(yǔ)言納入烏干達(dá)的教育體系，以及2005年以后將斯瓦西里語(yǔ)確定為中小學(xué)必修科目，是自20世紀(jì)90年代以來烏干達(dá)教育領(lǐng)域語(yǔ)言政策調(diào)整的兩大主要表現(xiàn)。無論是從教育角度還是從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的角度來看，這些調(diào)整都具有重大意義。相關(guān)的調(diào)查研究也證明政策實(shí)施取得良好效果。

艾爾汀葉肯(Altinyelken)等學(xué)者通過對(duì)烏干達(dá)城市和農(nóng)村小學(xué)使用地方語(yǔ)言為教學(xué)語(yǔ)言后教學(xué)效果的實(shí)地調(diào)查得出以下結(jié)論：從學(xué)生的角度看，使用地方語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)有助于學(xué)生學(xué)得讀寫能力，因?yàn)閷W(xué)生更容易識(shí)記文字和概念，并將它們與自己的經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系；同時(shí)，使用學(xué)生熟悉的地方語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)有助于學(xué)生更積極主動(dòng)地參與課堂教學(xué)，增加師生之間的互動(dòng)，支持主題式課程所倡導(dǎo)的以兒童為中心的新教學(xué)法的落實(shí)。[8]從家長(zhǎng)的角度看，這一政策提升了家長(zhǎng)對(duì)子女教育的參與度，促進(jìn)了家長(zhǎng)與學(xué)校之間的溝通，家長(zhǎng)得以更多地參與學(xué)?；顒?dòng)和決策。從社群的角度看，這一政策強(qiáng)化了兒童的國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同與歸屬感。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)東部和南部非洲地區(qū)辦公室(UNICEF Eastern and Southern Africa Regional Office)2016年對(duì)東部非洲和南部非洲21個(gè)國(guó)家所進(jìn)行的調(diào)查研究，也得出了與艾爾汀葉肯等人的研究相似的結(jié)論。[9]vii但不能否認(rèn)，這一政策在實(shí)施過程中也面臨著政治與教育實(shí)踐上的雙重挑戰(zhàn)。

(一)政治挑戰(zhàn)

盡管語(yǔ)言是人類溝通的工具，但是不能否認(rèn)它具有鮮明的政治屬性。語(yǔ)言政策，包括教育領(lǐng)域的語(yǔ)言政策，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)語(yǔ)言問題所持的根本態(tài)度，以及政府的政治理念。在一個(gè)多語(yǔ)國(guó)家中，語(yǔ)言政策的制定必然關(guān)乎代表不同語(yǔ)言利益集團(tuán)的話語(yǔ)權(quán)與決策權(quán)，“關(guān)乎誰(shuí)的意愿和選擇將占據(jù)主導(dǎo)地位”[10]19。

多種因素，特別是前殖民和后殖民時(shí)期的政治經(jīng)驗(yàn)及政府的意識(shí)形態(tài)傾向，影響著烏干達(dá)的語(yǔ)言政策。從烏干達(dá)的教育語(yǔ)言政策可以看出，外來的前殖民語(yǔ)言——英語(yǔ)處于霸權(quán)地位。這既與后殖民時(shí)期統(tǒng)一國(guó)家建設(shè)過程中對(duì)語(yǔ)言文化多樣性的負(fù)面態(tài)度相關(guān)，又與后殖民國(guó)家中從西式教育培養(yǎng)出來的社會(huì)精英對(duì)母語(yǔ)教育的消極態(tài)度有關(guān)。從相互競(jìng)爭(zhēng)的民族語(yǔ)言中選擇一種作為官方語(yǔ)言或全國(guó)性語(yǔ)言有可能激化民族斗爭(zhēng)，破壞民族團(tuán)結(jié)，這是后殖民國(guó)家繼續(xù)選擇前殖民語(yǔ)言作為官方語(yǔ)言的重要理由。而當(dāng)代非洲各國(guó)占主導(dǎo)地位的社會(huì)精英則普遍缺乏變革殖民時(shí)期教育語(yǔ)言政策的政治意愿。對(duì)此，非洲社會(huì)學(xué)家普拉(Kwesi Kwaa Prah)提出了尖銳的批評(píng)，認(rèn)為他們幾乎完全是殖民列強(qiáng)在非洲建立的那種精英階層的復(fù)制品。[11]盡管如此，烏干達(dá)教育中語(yǔ)言政策爭(zhēng)議主要集中于斯瓦希里語(yǔ)與盧甘達(dá)語(yǔ)這兩種本土語(yǔ)言的地位。這兩種語(yǔ)言均屬于非洲本土的、具有成熟正字法的語(yǔ)言，主要區(qū)別在于前者屬于非洲使用最為廣泛的區(qū)域性語(yǔ)言，而后者是烏干達(dá)使用最為廣泛的民族語(yǔ)言，也是烏干達(dá)巴干達(dá)族(Baganda)的語(yǔ)言?！氨M管盧甘達(dá)語(yǔ)的地位很高，但它卻一再被拒絕成為烏干達(dá)潛在的國(guó)語(yǔ)。這種語(yǔ)言的主要使用者所表現(xiàn)出的強(qiáng)烈的民族語(yǔ)言特性，使其他語(yǔ)言的使用者望而卻步。”[12]118也正是因?yàn)槿绱耍?986年開始執(zhí)政至今的“全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)”政府在語(yǔ)言政策上放棄本國(guó)的民族語(yǔ)言盧干達(dá)語(yǔ)，而選擇斯瓦希里語(yǔ)作為第二官方語(yǔ)言。盧甘達(dá)語(yǔ)與斯瓦西里語(yǔ)之間長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上進(jìn)一步鞏固了英語(yǔ)在烏干達(dá)的地位。此外，在烏干達(dá)教育領(lǐng)域語(yǔ)言政策的制定過程中，國(guó)際援助者以及國(guó)際教育與文化發(fā)展趨勢(shì)的影響也具有不可忽視的作用。

“早退出過渡模式”教學(xué)語(yǔ)言政策在很大程度上是妥協(xié)的產(chǎn)物。無疑，用兒童熟悉的第一語(yǔ)言(兒童母語(yǔ)或其他地方語(yǔ)言)教學(xué)有助于兒童更好地掌握課程知識(shí)，特別是小學(xué)開始階段。然而，烏干達(dá)初等教育階段教學(xué)語(yǔ)言政策在實(shí)施過程中的執(zhí)行情況與政策預(yù)期存在差距。究其原因，主要在于對(duì)于教學(xué)語(yǔ)言政策，政府官員、學(xué)者、家長(zhǎng)、教師等利益相關(guān)者有著不同的態(tài)度，“政治的、科學(xué)的和民間的立場(chǎng)存在差距”。這一教學(xué)語(yǔ)言政策在烏干達(dá)得到社會(huì)各界的熱烈討論，一方面，因?yàn)槊褡逭Z(yǔ)言是民族認(rèn)同的標(biāo)志，所以應(yīng)該支持并促進(jìn)民族語(yǔ)言教育；另一方面，人們又認(rèn)為這對(duì)于不熟悉官方語(yǔ)言的農(nóng)村人口來說是必要的，但對(duì)于城市人口來說并不適宜。在烏干達(dá)，英語(yǔ)被視為一種向上流動(dòng)、成功、更高教育標(biāo)準(zhǔn)、能提供更好就業(yè)機(jī)會(huì)的語(yǔ)言。因此，家長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前的教學(xué)語(yǔ)言政策的態(tài)度是矛盾的、猶豫的。一些家長(zhǎng)，特別是來自城區(qū)的屬于中產(chǎn)階層的家長(zhǎng)并不支持這項(xiàng)政策，他們擔(dān)心這項(xiàng)政策會(huì)影響子女的英語(yǔ)教育，從而影響他們成為國(guó)際共同體的一部分，或因此而錯(cuò)失就業(yè)機(jī)會(huì)。[13]那么，該如何理解烏干達(dá)社會(huì)中存在的這種貶低民族語(yǔ)言，崇尚英語(yǔ)的態(tài)度與觀念呢？在森坦達(dá)(Ssentanda )等學(xué)者看來，這是一項(xiàng)殖民遺產(chǎn)，人們把英語(yǔ)視為一種提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，獲得政府職位機(jī)會(huì)的工具，正因如此，一些烏干達(dá)人為不能熟練說英語(yǔ)而感到羞恥。[12]114“政治的、科學(xué)的和民間的立場(chǎng)存在差距”意味著這項(xiàng)政策必然要面對(duì)諸多爭(zhēng)議和挑戰(zhàn)。

(二)實(shí)踐挑戰(zhàn)

將學(xué)習(xí)者的母語(yǔ)或第一語(yǔ)言作為教學(xué)語(yǔ)言，引入初等教育，其初衷是提高教學(xué)效率和效果，讓所有兒童在其正規(guī)教育的初始階段都能獲得優(yōu)質(zhì)教育，從而為之后的教育打好基礎(chǔ)。定性和定量研究表明，與使用兒童不會(huì)說的教學(xué)語(yǔ)言相比，使用兒童熟悉的語(yǔ)言作為教學(xué)語(yǔ)言確實(shí)可以顯著提高學(xué)習(xí)效果，即使是學(xué)習(xí)第二語(yǔ)言也是如此。然而，對(duì)于烏干達(dá)這樣一個(gè)有著數(shù)十種民族語(yǔ)言的國(guó)家來說，要在基礎(chǔ)教育中有效實(shí)施這樣的語(yǔ)言政策，確實(shí)面臨著實(shí)踐上的巨大挑戰(zhàn)。

母語(yǔ)的教學(xué)材料匱乏是成功實(shí)施以母語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言政策的一個(gè)主要障礙。在引入地方語(yǔ)言之前，烏干達(dá)所有教學(xué)材料都是使用英語(yǔ)，包括教材和試卷。實(shí)施母語(yǔ)教學(xué)，理論上意味著必須開發(fā)烏干達(dá)所有地方語(yǔ)言的教學(xué)材料。然而，如前所述，在超過30種的烏干達(dá)地方語(yǔ)言中，有相當(dāng)大一部分還沒有正字法。同時(shí)，烏干達(dá)是世界上最為貧窮的國(guó)家之一，國(guó)家教育預(yù)算嚴(yán)重依賴國(guó)際援助，因此，要開發(fā)所有地方語(yǔ)言的教學(xué)材料，在經(jīng)濟(jì)上并不是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。所以，在操作性政策方案中，烏干達(dá)選擇地方通用的民族語(yǔ)言作為小學(xué)最初幾年的教學(xué)語(yǔ)言，而不強(qiáng)求完全使用母語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言。“使用一種當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)語(yǔ)言要求該語(yǔ)言具有一定程度的書面發(fā)展和教學(xué)適應(yīng)性。教育工作者在考慮使用幾種教學(xué)語(yǔ)言時(shí)，需要確保每種語(yǔ)言的書寫系統(tǒng)得到充分發(fā)展，使之成為有效的學(xué)習(xí)媒介?！盵14]事實(shí)上，在烏干達(dá)近些年來實(shí)施的教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，烏干達(dá)政府仍然繼續(xù)奉行現(xiàn)實(shí)主義策略，重點(diǎn)支持十余種地方語(yǔ)言教材與讀本的開發(fā)。然而，由于經(jīng)費(fèi)投入有限，各所小學(xué)能分得的地方語(yǔ)言教材和讀本數(shù)量往往嚴(yán)重不足，常常是三四名學(xué)生共用一本書。在沒有地方語(yǔ)言教材和讀本的地方，只能依靠教師自己將英語(yǔ)版教材和讀本譯成地方語(yǔ)言。而這項(xiàng)工作對(duì)于許多教師來說，是一個(gè)艱難的任務(wù)，因?yàn)椴⒉皇撬薪處煻季邆漭^強(qiáng)的英語(yǔ)、母語(yǔ)與作為教學(xué)語(yǔ)言的地方語(yǔ)言之間的語(yǔ)碼轉(zhuǎn)換能力，也并不是所有的英語(yǔ)概念都可以用地方語(yǔ)言準(zhǔn)確表述。

在學(xué)校實(shí)施地方語(yǔ)言作為教學(xué)用語(yǔ)這一政策的過程中，面臨的另一挑戰(zhàn)是教師準(zhǔn)備不足。許多小學(xué)教師未曾接受過以地方語(yǔ)言為教學(xué)語(yǔ)言的系統(tǒng)培訓(xùn)。烏干達(dá)國(guó)家規(guī)劃局(National Planning Authority)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分配給培訓(xùn)教師學(xué)習(xí)斯瓦希里語(yǔ)和地方語(yǔ)言的時(shí)間不足以確保他們熟練掌握這些語(yǔ)言，同時(shí)缺乏有能力用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言培訓(xùn)教師的教師，小學(xué)教師教育學(xué)院73%的地方語(yǔ)言教師職位和56%的斯瓦希里語(yǔ)教師職位空缺。[15]因此，烏干達(dá)一線的小學(xué)教師為自己教學(xué)技能水平不理想辯護(hù)，并批評(píng)培訓(xùn)后對(duì)他們?nèi)狈罄m(xù)支持，從中可以看出教師總體上對(duì)這種教育改革持消極態(tài)度。

三、思考和建議

2021年7月，世界銀行發(fā)布了報(bào)告《響亮而清晰：有效的教學(xué)語(yǔ)言政策》，指出有效的教學(xué)語(yǔ)言政策對(duì)于減少學(xué)習(xí)貧困、改善其他學(xué)習(xí)成果、促進(jìn)教育公平和包容性至關(guān)重要。[16]烏干達(dá)確立支持使用民族語(yǔ)言作為教學(xué)用語(yǔ)的政策以來，其“早退出過渡型模式”已經(jīng)實(shí)行了十多年。這一政策的核心是將地方通用的民族語(yǔ)言作為教學(xué)語(yǔ)言引入初等教育。從政策實(shí)施來看，它仍面臨著政治與教育實(shí)踐上的挑戰(zhàn)，政策與實(shí)踐存在著差距。因此，烏干達(dá)迫切需要解決與語(yǔ)言實(shí)踐有關(guān)的問題。

首先，烏干達(dá)政府需要進(jìn)一步修正語(yǔ)言政策，重視教育在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)中的作用。在后殖民語(yǔ)境中，在確定國(guó)家語(yǔ)言(national language)或教學(xué)語(yǔ)言時(shí)，是選擇前殖民語(yǔ)言或者宗主國(guó)的語(yǔ)言，還是選擇本土民族語(yǔ)言，通常充滿著政治意味。在必須做出制度性選擇時(shí)，語(yǔ)言選擇中的政治問題就變得非常棘手。從語(yǔ)言政策的社會(huì)政治目標(biāo)上看，烏干達(dá)“全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)”政府處于困境之中，一方面，將烏干達(dá)語(yǔ)言的多樣性視為破壞國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)發(fā)展的因素之一；另一方面，又不得不接受將英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言影響國(guó)家教育普及與教育質(zhì)量，進(jìn)而影響國(guó)家社會(huì)政治進(jìn)步的事實(shí)?！叭绻覀儼颜Z(yǔ)言和政治比作一個(gè)國(guó)家，那么教育就是處于中心地位的國(guó)家首都，是每個(gè)人都要經(jīng)過的集權(quán)中樞，是運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)家、決定國(guó)家未來方向的大都會(huì)?！盵10]51因此，烏干達(dá)政府仍需要繼續(xù)調(diào)整本國(guó)的語(yǔ)言政策，特別是要在國(guó)家語(yǔ)言和教學(xué)語(yǔ)言的選擇上凝聚社會(huì)共識(shí)，并重視教育在落實(shí)新的語(yǔ)言政策中的中樞作用。

其次，烏干達(dá)社會(huì)各界應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)用作教學(xué)語(yǔ)言的烏干達(dá)主要民族語(yǔ)言的發(fā)展。人類所有的語(yǔ)言都是人類有意識(shí)發(fā)展的結(jié)果，對(duì)于各種尚未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和智能化的語(yǔ)言來說，只要有發(fā)展的政治意愿，也完全能夠解決這些問題。但是，鑒于烏干達(dá)本土語(yǔ)言的結(jié)構(gòu)，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的現(xiàn)狀，要將其中的某種本土民族語(yǔ)言提升為國(guó)家語(yǔ)言，要全面推進(jìn)本土民族語(yǔ)言的發(fā)展，似乎均不切實(shí)際。因此，烏干達(dá)迫切需要解決的是在現(xiàn)有政策框架下的本土語(yǔ)言本體規(guī)劃，即重點(diǎn)推進(jìn)目前在初等教育中用作教學(xué)語(yǔ)言的地方通用民族語(yǔ)言的發(fā)展。在這方面，烏干達(dá)已經(jīng)取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。就教育領(lǐng)域中的語(yǔ)言政策而言，烏干達(dá)政府與社會(huì)要加強(qiáng)宣傳教育，改變民眾對(duì)使用地方語(yǔ)言作為教學(xué)語(yǔ)言的消極態(tài)度，同時(shí)加強(qiáng)語(yǔ)言和教育立法，確保民族語(yǔ)言讀寫能力的可持續(xù)發(fā)展；在多語(yǔ)言社區(qū)，政府、學(xué)術(shù)界與社區(qū)應(yīng)努力協(xié)調(diào)，選擇出適當(dāng)?shù)拿褡逭Z(yǔ)言作為教學(xué)語(yǔ)言，并為用作教學(xué)語(yǔ)言的民族語(yǔ)言開發(fā)更多的教學(xué)材料；加強(qiáng)小學(xué)教師職前和在職的雙語(yǔ)/多語(yǔ)培訓(xùn)，提高他們使用雙語(yǔ)/多語(yǔ)實(shí)施主題式課程的能力。此外，烏干達(dá)政府要高度重視城鄉(xiāng)教學(xué)語(yǔ)言政策的差異而可能導(dǎo)致的城鄉(xiāng)教育不平等問題以及潛在的社會(huì)政治影響。

再次，評(píng)估早退出過渡模式的效果，科學(xué)把握地方語(yǔ)言退出教學(xué)語(yǔ)言的時(shí)間。有學(xué)者認(rèn)為，雖然將民族語(yǔ)言用作教學(xué)語(yǔ)言確實(shí)為民族語(yǔ)言在正規(guī)的學(xué)校教育中贏得了空間，但是它也存在非常嚴(yán)重的缺陷。研究證據(jù)表明，“早退出”模式在提高長(zhǎng)期學(xué)業(yè)收益方面不是很有效。托馬斯和科利爾 (Collier and Thomas)的研究發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于“早退出”模式，“晚退出”模式(即在更長(zhǎng)時(shí)間的教學(xué)中，使用學(xué)生熟悉的語(yǔ)言作為教學(xué)語(yǔ)言)可以讓學(xué)生取得更好的學(xué)習(xí)成果。[17]因此，烏干達(dá)需要對(duì)現(xiàn)行語(yǔ)言教育政策與模式的效果進(jìn)行評(píng)估，分析小學(xué)四年級(jí)學(xué)生的英語(yǔ)水平是否足以支持他們用英語(yǔ)進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)也可以對(duì)地方語(yǔ)言退出教學(xué)的時(shí)間進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究，然后基于實(shí)證研究結(jié)果對(duì)政策與模式作出必要的調(diào)整。

最后，烏干達(dá)政府也可考慮雙語(yǔ)教學(xué)模式，即同時(shí)采用英語(yǔ)和民族語(yǔ)言雙語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)。當(dāng)然，這涉及英語(yǔ)教育和民族語(yǔ)言教育政策的支持，也涉及在不同時(shí)段如何安排雙語(yǔ)教學(xué)的主次及民族語(yǔ)言的選擇等。這需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和實(shí)證研究，也要根據(jù)民族語(yǔ)言使用人口、地域，是否有成熟的正字法等自身情況和民眾的意愿。雙語(yǔ)教學(xué)，可以照顧到不同社會(huì)階層的心理和現(xiàn)實(shí)需要，而且，既能保證官方語(yǔ)言的發(fā)展，也能保證民族語(yǔ)言的發(fā)展，更能促進(jìn)國(guó)家教育的發(fā)展。前提是要發(fā)展英語(yǔ)教育和民族語(yǔ)言教育。斯瓦西里語(yǔ)應(yīng)該作為未來的國(guó)家通用語(yǔ)言在初等和中等教育領(lǐng)域加以重視。