王樹華 孟靜 查婷俊

摘 要：作為區(qū)域現(xiàn)代化的重要空間單元，省域現(xiàn)代化發(fā)揮著承上啟下的銜接作用，既是落實國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，又對市域現(xiàn)代化發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程中，東部發(fā)達省市具備現(xiàn)代化先行的現(xiàn)實基礎(chǔ)，不僅在發(fā)展水平上處于全國前列，而且在發(fā)展結(jié)構(gòu)上也優(yōu)于全國大多數(shù)省份。根據(jù)黨中央關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排，東部發(fā)達省市可以在加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕、提升人的現(xiàn)代化水平、促進社會公平正義五個方面走在全國前列。為實現(xiàn)這一目標，需要從踐行新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高居民獲得感幸福感安全感、全面推進綠色轉(zhuǎn)型等方面綜合施策。

關(guān)鍵詞：省域現(xiàn)代化；區(qū)域現(xiàn)代化；實現(xiàn)路徑；東部發(fā)達省市

中圖分類號：D089 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3163（2022）05-00026-08

當(dāng)前，現(xiàn)代化已經(jīng)成為各個國家和地區(qū)共同追求的發(fā)展目標。實現(xiàn)現(xiàn)代化，區(qū)域發(fā)展始終是一個不可回避的重點問題。對西方國家現(xiàn)代化發(fā)展的歷史實踐梳理后發(fā)現(xiàn)，區(qū)域率先是現(xiàn)代化發(fā)展的客觀規(guī)律[1]。學(xué)術(shù)界從區(qū)域現(xiàn)代化角度的研究雖取得豐碩成果，但深入分析后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)研究成果與當(dāng)前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的最新進展結(jié)合并不緊密，且從區(qū)域率先視角研究省域現(xiàn)代化的成果相對較少?？紤]到省域現(xiàn)代化在區(qū)域現(xiàn)代化中的極端重要性，有必要進一步加強對省域現(xiàn)代化理論與實踐問題的分析研究。

從我國現(xiàn)代化發(fā)展情況來看，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的大會上莊嚴宣告，“我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進”[2]。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的區(qū)域率先規(guī)律，省域現(xiàn)代化對全國現(xiàn)代化的引領(lǐng)和示范作用不可或缺。東部發(fā)達省市現(xiàn)代化發(fā)展水平相對較高，在推動省域現(xiàn)代化發(fā)展上具有先發(fā)優(yōu)勢。其中，北京、上海、廣東、浙江、山東、江蘇六省市的現(xiàn)代化發(fā)展水平尤為突出。與此同時，黨中央也賦予了上述省市特殊的使命要求。例如，支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，支持上海浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，等等?；诖?，本文以六個東部發(fā)達省市為例，結(jié)合黨中央關(guān)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略安排和目標任務(wù)，從可能性和可為性兩個維度對省域現(xiàn)代化展開分析。在可能性維度，側(cè)重于分析省域現(xiàn)代化的發(fā)展定位和東部發(fā)達省市現(xiàn)代化走在前列的現(xiàn)實基礎(chǔ)；在可為性維度，側(cè)重于分析省域現(xiàn)代化的前景展望和實現(xiàn)路徑。

一、省域現(xiàn)代化：區(qū)域現(xiàn)代化的重要空間尺度

現(xiàn)代化產(chǎn)生和發(fā)展于人類的實踐活動，而人類的實踐活動需要在現(xiàn)實世界中展開，必然落地于特定的空間。因此，現(xiàn)代化具有空間屬性，區(qū)域現(xiàn)代化就是現(xiàn)代化實踐在具體空間上的現(xiàn)實落地。在區(qū)域現(xiàn)代化的內(nèi)涵研究上，崔大樹（2002）從時空和動力角度分析了區(qū)域現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵。他認為，區(qū)域現(xiàn)代化是某一地區(qū)在現(xiàn)代化動力（工業(yè)化、城市化、科學(xué)技術(shù)和信息化等）和制度革命的共同推動下發(fā)生的復(fù)雜系統(tǒng)的時空演變過程[3]。胡福明（2003）從區(qū)域率先現(xiàn)代化的視角，指出區(qū)域率先實現(xiàn)現(xiàn)代化在世界范圍內(nèi)體現(xiàn)為“某些國家或區(qū)域的率先現(xiàn)代化現(xiàn)象”，在一國內(nèi)部則體現(xiàn)為“某些地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面所表現(xiàn)出來的超前性”[4]。劉旺洪（2018）則認為，區(qū)域現(xiàn)代化是以科技革命和社會進步為動力，不同區(qū)域由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、知識社會轉(zhuǎn)型過程[5]。綜合學(xué)界的研究成果，本文認為，區(qū)域現(xiàn)代化是某個地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的全面變革，也指以現(xiàn)代化目標為導(dǎo)向的區(qū)域發(fā)展過程。

現(xiàn)代化先行國家達到現(xiàn)代化是一個自然發(fā)展的過程，但對于后發(fā)國家和地區(qū)而言，現(xiàn)代化發(fā)展既然要達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，就不太可能通過自然發(fā)展實現(xiàn)，而需要充分發(fā)揮“有為政府”的能動作用，以加速現(xiàn)代化進程[6]。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，“國家—省—市—縣”等各級政府對現(xiàn)代化的推進發(fā)揮著重要的組織、協(xié)調(diào)、支持、保障作用，對現(xiàn)代化的推進形成強大合力。其中，省域是國家現(xiàn)代化和市域現(xiàn)代化的樞紐環(huán)節(jié)，發(fā)揮著落實執(zhí)行國家戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)動員基層力量的作用，可以有效鏈接起國家制度優(yōu)勢和基層創(chuàng)新優(yōu)勢，是區(qū)域現(xiàn)代化的重要空間單元。

（一）省域在區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展中的樞紐作用

一般而言，省域現(xiàn)代化是現(xiàn)代化在省級空間上的全面投射，是涉及各領(lǐng)域、各方面的系統(tǒng)工程，發(fā)揮著承上啟下的樞紐作用，既是落實國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，又對市域現(xiàn)代化發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。省域現(xiàn)代化之所以是區(qū)域現(xiàn)代化的重要空間尺度，主要是基于以下幾個方面的考量。

第一，省域的空間范圍具有相對穩(wěn)定性。當(dāng)前的行政區(qū)劃調(diào)整主要集中在市縣級層面，省域作為一級行政主體的區(qū)域穩(wěn)定性較強，有利于現(xiàn)代化政策措施的連續(xù)執(zhí)行和現(xiàn)代化進程的持續(xù)推進。

第二，省域具有一定的決策自主性。省域政府可以有效調(diào)動省市縣三級的資源和積極性。省域既是經(jīng)濟區(qū)也是行政區(qū)，在省域范圍內(nèi)市場調(diào)控主體、社會發(fā)展主體、決策主體、治理主體與行政主體相一致，可以進行一體化的決策、制定和推行規(guī)則，有利于實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，省域具有較強的內(nèi)部聯(lián)系。尤其是隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息化平臺的建設(shè)和完善，省域內(nèi)部要素流動性增強，規(guī)則相對統(tǒng)一，信息更加透明，更有利于資源優(yōu)化組合，激發(fā)現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。當(dāng)然，以省域為現(xiàn)代化單元不是要限定區(qū)域現(xiàn)代化的發(fā)展邊界。事實上，現(xiàn)代化需要各種要素的跨省域自由流動，省域同樣可以在省際合作、城市群合作和提升區(qū)域國際競爭力等方面發(fā)揮重要作用。

（二）省域現(xiàn)代化在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的發(fā)展定位

區(qū)域發(fā)展不平衡決定了我國現(xiàn)代化進程應(yīng)采取區(qū)域率先推進的模式。其中，省域作為一級完整的行政區(qū)劃單位，是最適宜區(qū)域整體推進的空間尺度。省域現(xiàn)代化在促進全國現(xiàn)代化、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)社會公平、提升社會治理能力等方面肩負著重要使命與責(zé)任。

第一，為全國現(xiàn)代化積累創(chuàng)新經(jīng)驗。經(jīng)濟發(fā)達省份可以立足省情制定更符合實際需求的政策措施，進行漸進式的、更為多樣的現(xiàn)代化創(chuàng)新，探索現(xiàn)代化的多樣化路徑和模式。同時，經(jīng)濟較發(fā)達省份通過現(xiàn)代化發(fā)展的先行示范，可以對其他省份發(fā)揮引領(lǐng)帶動和目標導(dǎo)向作用，有利于從總體上加快中國的現(xiàn)代化進程[7]。其他省份則可以學(xué)習(xí)發(fā)達省份現(xiàn)代化經(jīng)驗，從而推動現(xiàn)代化在發(fā)展空間上實現(xiàn)從不均衡發(fā)展向均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

第二，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊，東中西部發(fā)展的梯度差距顯著。省域單元在長期發(fā)展中形成了特定的生產(chǎn)組織模式，在文化歷史傳統(tǒng)和心理感情上也更為一致，有利于達成經(jīng)濟社會發(fā)展的共同目標。因此，以省域為具體組織單元推進現(xiàn)代化，可以更好地立足本地實際，極大提高政府統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策效率和可操作性。省域空間范圍適度，囊括了中心城市和腹地、城市和鄉(xiāng)村，有利于區(qū)域現(xiàn)代化過程中梯度推移、極化涓滴或輻射帶動作用的有效發(fā)揮，更有利于城鄉(xiāng)之間的互動和一體化，從而充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用、腹地的支撐作用，將區(qū)域間的發(fā)展差距控制在一個合理范圍內(nèi)，使得現(xiàn)代化更可持續(xù)、更加協(xié)調(diào)。

第三，促進公共服務(wù)均等化和社會公平。作為一級治理主體和財政主體，省級政府可以立足全省發(fā)展公共事業(yè)、增進民生福祉、促進社會發(fā)展，并積極推動省內(nèi)各市縣間的合作，對確保公平具有重要意義。現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟現(xiàn)代化，還包括社會發(fā)展和社會福利等公共性發(fā)展目標。在省域范圍內(nèi)居民聯(lián)系更密切、人員流動更頻繁，決定了其對省內(nèi)公共服務(wù)公平性的要求更高。省級政府通過財政資金支持、優(yōu)化配置資源等措施，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌公共服務(wù)供給、確保公共服務(wù)均等化、提高公共服務(wù)質(zhì)量。更重要的是，省級政府立足省域現(xiàn)代化發(fā)展中的短板，可以更有針對性地增加對農(nóng)村、郊區(qū)等相對薄弱地區(qū)在科教文衛(wèi)等方面的社會保障供給，對推動中心城市與腹地、城市與鄉(xiāng)村的共同富裕具有重要意義。因此，以省域為單位推進現(xiàn)代化，可以更好地兼顧公平與效率，既能體現(xiàn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實力又能滿足社會公平需求。

第四，提升社會治理能力和水平。社會治理現(xiàn)代化離不開省域?qū)用娴闹鲃幼鳛楹拓?zé)任擔(dān)當(dāng)。作為社會治理的中觀層面，省域?qū)用娴纳鐣卫硎锹?lián)結(jié)國家治理的頂層框架設(shè)計和基層治理制度創(chuàng)新的樞紐環(huán)節(jié)。省域治理需要在貫徹國家治理意志和激發(fā)市縣治理創(chuàng)新積極性之間取得平衡，既要確保國家政策的貫徹落實，又要為市縣等基層政府的治理創(chuàng)新預(yù)留一定空間。因此，省域治理現(xiàn)代化可以有效協(xié)調(diào)國家治理和基層治理單元，實現(xiàn)維護中央統(tǒng)一管理和地方有效治理的雙重目標，有助于控制治理風(fēng)險、提升地方治理效能，進而更好地提升社會治理能力和水平[8]。

二、何以可能：東部發(fā)達省市具備現(xiàn)代化先行的現(xiàn)實基礎(chǔ)

黨的十八大報告明確提出，“鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展作出更大的貢獻”。本文以北京、上海、廣東、浙江、山東、江蘇六個東部發(fā)達省市為典型代表，從發(fā)展水平和發(fā)展結(jié)構(gòu)兩個維度對東部省市現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)進行評估與分析。

（一）發(fā)展水平：處于全國前列，達到中等偏上收入經(jīng)濟體水平

從人均GDP來看，考慮到國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性，我們采用2019年北京、上海、廣東、浙江、山東、江蘇六個東部發(fā)達省市統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行國際比較分析。按照世界銀行對各經(jīng)濟體2019年人均GDP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，高收入國家、中等收入國家、中低收入國家、低收入國家人均GDP分別為44540美元、5575美元、5080美元和780美元。在中等收入國家中，中等偏上收入國家人均GDP為9040美元，中等偏下收入國家人均GDP為2177美元。依此對照，如果按人均GDP衡量，以當(dāng)年匯率折算，上述六個東部省市均已達到中等偏上經(jīng)濟體的發(fā)展水平。

從經(jīng)濟增長速度來看，1978年至2020年，北京、上海、廣東、浙江、山東、江蘇六個東部省市GDP的年平均增長率分別為9.6%、9.4%、12.0%、11.6%、10.5%、11.5%，均高于同期9.2%的全國年平均增長率，由此帶來了東部六省市占全國經(jīng)濟的比重逐步提高。截至2021年，北京、上海、廣東、浙江、山東、江蘇占全國經(jīng)濟總量的比重分別為3.52%、3.78%、10.87%、6.43%、7.27%、10.17%，分別位居全國第13位、第10位、第1位、第4位、第3位和第2位。

（二）發(fā)展結(jié)構(gòu)：優(yōu)于全國大多數(shù)省份，基本達到西方主要發(fā)達經(jīng)濟體水平

根據(jù)配第-克拉克定理，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，第一產(chǎn)業(yè)比重趨于下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重將逐步提高，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。從西方發(fā)達國家情況來看，第三產(chǎn)業(yè)比重大多位于60%—70%之間。作為都市型經(jīng)濟典型代表，北京和上海早在1993年和1998年分別實現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重對第二產(chǎn)業(yè)比重的超越。廣東、浙江、江蘇和山東四省則先后在2013年、2015年、2015年和2017年實現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)比重的趕超。近年來，東部六省市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平得到進一步優(yōu)化。截至2021年，北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.3∶18.0∶81.7，上海市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.2∶26.5∶73.3，廣東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.0∶40.4∶55.6，浙江省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.3∶40.8∶55.9，山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.3∶39.9∶52.8，江蘇省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.1∶44.5∶51.4。與西方發(fā)達國家相比，東部省市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均已基本達到西方主要發(fā)達經(jīng)濟體水平。

從經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)來看，一般認為，消費率的高低與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。西方發(fā)達國家的歷史實踐表明，在現(xiàn)代化推進過程中，隨著經(jīng)濟增長和人均收入水平的提高、中等收入群體的擴大、服務(wù)業(yè)比重的上升，消費率呈現(xiàn)從高到低、再從低到高的變動過程，在現(xiàn)代化基本完成后消費率將達到峰值并逐步趨于穩(wěn)定。目前，西方主要發(fā)達國家的消費率保持在60%左右的水平。從東部六省市的情況來看，北京（2019年）、上海（2017年）、廣東（2019年）、浙江（2019年）、山東（2017年）、江蘇（2018年）六省市最終消費率分別為56.1%、57.3%、48.9%、50.4%、48.4%和50.5%。與西方發(fā)達國家相比，東部六省市消費率大約有10%左右的差距。消費率略低的原因，除了國民消費習(xí)慣等因素外，還與我國資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻率較高有關(guān)。

從城鎮(zhèn)化率看，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的顯著提升以及促進城鎮(zhèn)化發(fā)展各項政策措施的深入推進，農(nóng)村富余人口將逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從而提升城市化率。西方發(fā)達國家城市人口占總?cè)丝诘谋戎卮蠖嘣?0%—90%之間。根據(jù)2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，北京、上海、廣東、浙江、山東、江蘇城鎮(zhèn)化率分別為87.5%、89.3%、74.6%、72.7%、63.9%、73.9%，與同期西方發(fā)達經(jīng)濟體水平大體相當(dāng)。

根據(jù)以上分析，東部發(fā)達省市已具備先行現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和實力。東部發(fā)達省市不僅在發(fā)展水平上處于全國前列，已達到中等偏上收入經(jīng)濟體水平；而且，在發(fā)展結(jié)構(gòu)上也優(yōu)于全國大多數(shù)省份，基本達到西方主要發(fā)達經(jīng)濟體水平。

三、東部發(fā)達省市現(xiàn)代化走在前列的前景展望

根據(jù)黨中央關(guān)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略安排，結(jié)合東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎(chǔ)，東部發(fā)達省市可以在以下五個方面走在前列。

（一）在加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換上走在全國前列

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。國家“十四五”規(guī)劃明確提出要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。作為科教和人才資源集聚的高地，東部地區(qū)有責(zé)任、也有條件在發(fā)展動力轉(zhuǎn)換上先行一步，加快推動發(fā)展動力從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。第一，提升原始創(chuàng)新能力，推動更多科技成果實現(xiàn)“從0到1”的原創(chuàng)性突破；第二，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動創(chuàng)新成果在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“從有到強”的轉(zhuǎn)變；第三，增強協(xié)同創(chuàng)新能力，通過構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推動“官產(chǎn)學(xué)研用”等多主體的協(xié)同創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)與科技深度融合，形成緊密型創(chuàng)新共同體。

（二）在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上走在全國前列

協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標。在新發(fā)展階段，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需妥善處理好效率與公平的關(guān)系，通過優(yōu)化相關(guān)政策環(huán)境，力爭在高質(zhì)量發(fā)展中縮小區(qū)域發(fā)展差距。

東部各省份在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，可以在以下兩個層面為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗。其一，在構(gòu)建新型區(qū)域合作關(guān)系上實現(xiàn)突破。東部發(fā)達省市依據(jù)合作共贏、利益共享原則構(gòu)建新型區(qū)域合作關(guān)系，有望加快形成區(qū)域發(fā)展新格局。其二，在促進區(qū)域間的基本公共服務(wù)均等化上實現(xiàn)突破。東部省份通過率先打破區(qū)域壁壘，推動醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的區(qū)域均等化。

（三）在實現(xiàn)共同富裕上走在全國前列

共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征。從全國情況看，我國還處于庫茲涅茨“倒U型”曲線左側(cè)的上升期。但從東部發(fā)達省市的實際來看，預(yù)計東部省份將先于全國跨越“倒U型”曲線的拐點，進入曲線右側(cè)的下降階段。為加速這一拐點的到來，東部發(fā)達省市聚焦縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入“三大差距”的發(fā)展目標，通過采取務(wù)實舉措讓廣大民眾更多更好地共享發(fā)展成果，有望不斷增強民眾的獲得感幸福感安全感。

第一，通過構(gòu)建和完善先富帶后富的區(qū)域合作機制，充分發(fā)揮東部發(fā)達省市的示范和帶動作用，綜合運用對口支援、對口合作、東西部協(xié)作等多種方式，激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)生動力。通過構(gòu)建和完善?。ㄊ校┯蚪y(tǒng)籌發(fā)展機制，以重大項目和重點產(chǎn)業(yè)合作為載體，有望實現(xiàn)省（市）域一體化高質(zhì)量發(fā)展，可以在縮小地區(qū)差距上取得實效、作出示范、走在前列。

第二，通過統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化機制，有望讓更多轉(zhuǎn)移人口更公平地享受新型城鎮(zhèn)化成果，可以在縮小城鄉(xiāng)差距上取得實效、作出示范、走在前列。

第三，通過探索居民穩(wěn)定增收的有效機制，采取提高受教育水平、強化創(chuàng)業(yè)支持、做好收入再分配調(diào)節(jié)等務(wù)實舉措實現(xiàn)“擴中”“提低”，有望加快形成中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，可以在顯著縮小收入差距上取得實效、作出示范、走在前列。

（四）在提升人的現(xiàn)代化水平上走在全國前列

人的現(xiàn)代化是區(qū)域現(xiàn)代化的主體動力，也是社會主義現(xiàn)代化的核心目標。黨的十九屆五中全會將“人民生活更加美好，人的自由全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”列為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要目標任務(wù)之一。東部發(fā)達省市人文底蘊深厚、人力資源富集、人類發(fā)展指數(shù)全國領(lǐng)先，具備推動人的現(xiàn)代化走在前列的經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文優(yōu)勢和行動自覺。

為此，東部發(fā)達省市在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實踐中，通過緊扣“人的現(xiàn)代化”主線，充分發(fā)揮人的主體作用，立足推動實現(xiàn)從“傳統(tǒng)人”向“現(xiàn)代人”轉(zhuǎn)變，有望實現(xiàn)從人力資源大?。ㄊ校┫蛉瞬艔娛。ㄊ校┺D(zhuǎn)變等目標，在促進人的全面發(fā)展上走在全國前列。具體而言，東部發(fā)達省市可以在提升人的素質(zhì)能力、涵養(yǎng)人的道德習(xí)慣、提高人的幸福感獲得感等方面走在全國前列。

（五）在促進社會公平正義上走在全國前列

公平正義是衡量一個國家或地區(qū)社會文明程度的重要標志，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在價值追求。從歷史實踐來看，現(xiàn)代化的發(fā)展一方面推動了社會發(fā)展進步，另一方面也帶來了城鄉(xiāng)分化、發(fā)展不均衡乃至貧富差距過大等問題。我國推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標之一，是經(jīng)濟社會的全面均衡發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃明確提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循“促進社會公平，增進民生福祉”的原則，這充分說明了促進社會公平的重要性。

東部發(fā)達省市在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在全國前列，可以通過對現(xiàn)代化進程中可能出現(xiàn)的背離公平正義問題進行前瞻性預(yù)判，堅持以人民為中心，在立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程貫徹公平正義的法治價值追求，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

四、東部發(fā)達省市現(xiàn)代化走在前列的實現(xiàn)路徑

推動?xùn)|部發(fā)達省市在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在前列是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃，從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、全面綠色轉(zhuǎn)型等多個方面共同發(fā)力、綜合推進。

（一）加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面增強產(chǎn)業(yè)競爭力

1.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升重點產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力

全面梳理東部發(fā)達省市重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展中需要突破的“卡脖子”技術(shù)難題，立足東部發(fā)達省市科教資源豐富、市場規(guī)模巨大等優(yōu)勢，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，通過“揭榜掛帥”等方式發(fā)布攻關(guān)項目，引導(dǎo)和激勵市場主體參與重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。要進一步加強官產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)和支持行業(yè)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校科研院所等相關(guān)機構(gòu)，通過組建國家實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等方式構(gòu)建緊密的創(chuàng)新聯(lián)合體。

2.加強高端資源要素整合，提升對重點產(chǎn)業(yè)的控制能力

進一步加大對企業(yè)在產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準制定、產(chǎn)品品牌建設(shè)的培育和支持力度。培育一批掌握標準話語權(quán)、具有品牌影響力的龍頭企業(yè)，增強對全產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。著力推動科學(xué)技術(shù)與重點產(chǎn)業(yè)的深度融合、金融業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動、創(chuàng)新要素在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的高度匹配，顯著增強重點產(chǎn)業(yè)對全球高端資源要素的整合能力，做到重點行業(yè)發(fā)展所需的資源要素“為我所用”，從而真正實現(xiàn)東部發(fā)達省市在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的自主可控。

（二）堅持以人民為中心，顯著提高居民獲得感幸福感安全感

1.提高居民收入水平

著眼于加快實現(xiàn)共同富裕，千方百計促進高質(zhì)量就業(yè)。采取有效措施提高居民收入在國民收入分配中的比重，切實使“居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步”。要立足“擴中”，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過培育經(jīng)濟增長新動能創(chuàng)造更多的中等收入就業(yè)崗位，為擴大中等收入群體奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和就業(yè)基礎(chǔ)。立足“提低”，瞄準低收入人群，加大教育投入和職業(yè)培訓(xùn)力度，消除任何就業(yè)歧視制度，積極擴大中低收入人群就業(yè)空間，推動充分就業(yè)。

2.完善分配制度

進一步深化分配制度改革，著力健全和完善初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。在初次分配環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場決定性作用，健全和完善按要素分配的政策制度，著力提高勞動報酬在初次分配中的比重，推動形成體現(xiàn)知識、技術(shù)和管理等要素價值的收入分配機制；在再分配環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮“有為政府”的宏觀調(diào)控作用。對于省級政府而言，可行的抓手是通過公共財政提高居民社會保障和基本公共服務(wù)均等化水平，增加居民“隱性財富”；在三次分配環(huán)節(jié)，營造民心向善的良好氛圍，通過各種渠道加大對慈善文化、慈善理念的宣傳教育，著力加強對慈善捐贈人和慈善從業(yè)人員的精神鼓勵，進一步構(gòu)建和完善慈善捐贈的配套政策體系，在全省上下形成主動參與慈善捐贈的行動自覺[9]。

3.提高社會保障水平

社會保障是社會穩(wěn)定器、民生安全網(wǎng)。要不斷健全完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，大力提升公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等社會保障發(fā)展水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民，更好促進人的全面發(fā)展。第一，要在提升教育整體發(fā)展水平的同時促進教育均衡發(fā)展。進一步加大教育投入，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，實現(xiàn)教育資源在城鄉(xiāng)區(qū)域間的均衡配置和充分共享，切實縮小教育在區(qū)域和城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，實現(xiàn)教育公平。第二，要統(tǒng)籌抓好人民健康、公共衛(wèi)生和醫(yī)療能力建設(shè)，把保障人民健康放在首要位置，著力補齊基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，進一步提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力，全力守護好人民群眾身心健康。第三，要加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，進一步提升養(yǎng)老服務(wù)保障水平，構(gòu)建老年友好型社會，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所為”。

（三）強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全面推進綠色轉(zhuǎn)型

1.構(gòu)建綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系

加快建立健全綠色技術(shù)交易市場，推動綠色技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的高效流動；加大綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護與服務(wù)力度，推動綠色制造技術(shù)創(chuàng)新；加強對綠色創(chuàng)新技術(shù)的金融支持，進一步加大政府對綠色產(chǎn)品的采購支持力度，助推綠色創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

2.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造

實施重點行業(yè)、重點園區(qū)綠色化改造工程。一方面，推動高耗能、高污染等重點行業(yè)的低碳減排。鼓勵和支持企業(yè)采用低碳減排技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平。鼓勵和支持企業(yè)以綠色化、智能化為方向，打造綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈，推動制造過程智能化升級。另一方面，提升園區(qū)的綠色化發(fā)展水平。進一步優(yōu)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，共建共享園區(qū)環(huán)保公共設(shè)施，推動園區(qū)能源高效利用、廢物綜合利用，促進園區(qū)循環(huán)式發(fā)展。

3.倡導(dǎo)形成綠色生活方式

引導(dǎo)居民優(yōu)先采購綠色標志產(chǎn)品，強化資源節(jié)約和循環(huán)利用意識，推動垃圾分類和減量化處理、資源化利用，推動全體民眾衣食住行全過程向綠色低碳方向轉(zhuǎn)變。要加強宣傳教育，提高全體民眾的環(huán)境保護意識，進一步增強全社會的綠色消費、綠色出行、綠色居住意識，在全社會范圍形成綠色生活新風(fēng)尚。

參考文獻：

[1][4]胡福明.中國沿海地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的實踐與思考[J].江海學(xué)刊，2003（1）：78-79.

[2] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第四卷[M].北京：外文出版社，2022：3.

[3] 崔大樹.關(guān)于區(qū)域現(xiàn)代化基本涵義的理論探討[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2002（12）：31.

[5] 劉旺洪.區(qū)域現(xiàn)代化界說：從全球?qū)嵺`到中國方案[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2018（9）：35.

[6] 洪銀興.現(xiàn)代化理論和區(qū)域率先基本現(xiàn)代化[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2012（3）：8.

[7] 夏錦文.基本現(xiàn)代化的區(qū)域探索：理論闡釋與江蘇實踐[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2019（3）：3.

[8] 李建華，李天峰.省域治理現(xiàn)代化：功能定位、情境描繪和體系建構(gòu)[J].行政論壇，2021（4）：20-21.

[9] 王樹華.完善分配制度 促進共同富裕[J].群眾，2022（2）：12-13.

責(zé)任編輯：蔣建忠