言 實(shí)

（湖南省糧食經(jīng)濟(jì)科技學(xué)會(huì)，湖南 長(zhǎng)沙 410008）

2022年1月央視播出的電視專題片《零容忍》第2集（以下簡(jiǎn)稱“電視片”）披露了一起糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗典型案例。據(jù)該片報(bào)道，2019年某省市紀(jì)委監(jiān)委查處了一系列國(guó)有基層糧站案件，這個(gè)市的 15個(gè)基層糧站中有14名站長(zhǎng)被查處。片中指出，中國(guó)是人口大國(guó)，14億人的吃飯問題，是最大的民生問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。守住國(guó)家糧食安全，既要抓好糧食生產(chǎn)、保障糧食供給，也要堅(jiān)決遏制糧食購(gòu)銷、儲(chǔ)存、輪換等環(huán)節(jié)的腐敗問題[1]。本文從電視片中引出話題，擬就加大糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗懲治力度問題談幾點(diǎn)淺見。

1 糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗的特點(diǎn)

據(jù)有關(guān)方面歸納，糧食購(gòu)銷領(lǐng)域存在的“靠糧吃糧”腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：一是存在以陳頂新、以次充好、“轉(zhuǎn)圈糧”等問題。如某糧食購(gòu)銷企業(yè)人員將1 000余t陳糧賣出，再將其中900余t以新糧名義回購(gòu)入庫(kù)，從中套利中飽私囊。二是虛假收購(gòu)、虛報(bào)損耗、虛假輪換、摻雜使假等問題。如某些糧食購(gòu)銷企業(yè)人員在糧食輪換過(guò)程中，利用輪出輪入的差價(jià)及損耗溢余，編造虛假資料套取補(bǔ)貼資金。三是虧庫(kù)短量、擅自動(dòng)用置換、偷賣盜賣儲(chǔ)備糧、違規(guī)從事政策糧經(jīng)營(yíng)、挪用購(gòu)糧款等問題。如某些糧食購(gòu)銷企業(yè)人員盜賣國(guó)家儲(chǔ)備糧，導(dǎo)致個(gè)別糧庫(kù)國(guó)家儲(chǔ)備糧賬實(shí)不符、倉(cāng)糧出現(xiàn)虛空。四是壓級(jí)壓價(jià)、拖欠糧款、吃拿卡要等問題。如某些糧食購(gòu)銷企業(yè)人員將二等糧以三等糧價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)戶結(jié)算，從中套取差價(jià)獲利；也有個(gè)別糧庫(kù)人員利用出庫(kù)等環(huán)節(jié)，想方設(shè)法暗示客戶行賄，客戶不請(qǐng)客送禮就百般刁難。五是在糧庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目中弄虛作假、違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)，利用職權(quán)貪污受賄，違規(guī)處理資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失及管理混亂、私設(shè)“小金庫(kù)”滿足個(gè)人或小團(tuán)體利益等等。這些腐敗問題主要有以下特點(diǎn)。

1.1 腐敗手段的隱蔽性

從電視片中的典型案例看，個(gè)別糧站從農(nóng)民手中收糧時(shí)，糧庫(kù)通過(guò)烘干、除雜等處理，通常會(huì)產(chǎn)生一定糧食溢余。出現(xiàn)“升溢糧”本是正?，F(xiàn)象，按規(guī)定應(yīng)登記入賬，但糧庫(kù)一些人員卻故意隱瞞不入賬，并私賣“升溢糧”、侵吞糧款，有的獲利甚至高達(dá)上百萬(wàn)。還有個(gè)別糧站當(dāng)“托市糧”收購(gòu)啟動(dòng)時(shí)，將先前以較低價(jià)格收購(gòu)的商品糧，通過(guò)虛假合同偽裝賣出，實(shí)際暗度陳倉(cāng)，轉(zhuǎn)為價(jià)格更高的“托市糧”買進(jìn)，從中賺取差價(jià)，并套取國(guó)家儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用補(bǔ)貼。個(gè)別糧站玩弄“轉(zhuǎn)圈糧”把戲，將原倉(cāng)庫(kù)內(nèi)糧食裝車在庫(kù)門口轉(zhuǎn)上一圈，再假借一些關(guān)系人的身份證和賬號(hào)冒充農(nóng)民，辦好售糧手續(xù)，商品糧就搖身一變成了新收購(gòu)的“托市糧”[1]。這種手段瞞天過(guò)海，具有較大的隱蔽欺騙性，一般農(nóng)戶看不太明白，甚至糧食行政主管部門人員也較難查清。

1.2 腐敗成分的復(fù)雜性

隨著糧改日漸深入，糧食購(gòu)銷企業(yè)成分日趨多樣。有純國(guó)有制的企業(yè)，有股份制、混合所有制和民營(yíng)企業(yè)。企業(yè)的法人代表和領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層干部等也是身份不一，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)具有雙重身份，既是糧食局長(zhǎng)又是企業(yè)老總；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)既是人大代表、政協(xié)委員，又是實(shí)控企業(yè)老板。在糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)具體操作中，有的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)接受國(guó)家糧食儲(chǔ)備計(jì)劃任務(wù)后，會(huì)將一部分國(guó)儲(chǔ)糧食委托非國(guó)有糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)企業(yè)代儲(chǔ)，并支付代保管費(fèi)等。有個(gè)別企業(yè)老板一方面通過(guò)回扣等賄賂手段拉國(guó)企干部下水，另一方面通過(guò)以陳頂新、低收高轉(zhuǎn)、未輪報(bào)輪、摻雜使假、虛報(bào)庫(kù)存和延期輪空等手段，騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，大發(fā)橫財(cái)。還有個(gè)別國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)擅自出租空置糧庫(kù)倉(cāng)房，與客戶之間形成利益交換機(jī)制，獲取不正常的額外收入，存在較大資金漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 腐敗周期的長(zhǎng)期性

糧食購(gòu)銷、儲(chǔ)存、輪換等環(huán)節(jié)本身一般有2～3年的輪出輪進(jìn)周期。有的糧食購(gòu)銷企業(yè)業(yè)務(wù)人員崗位長(zhǎng)期不變，其中個(gè)別人員的腐敗問題由來(lái)已久。他們對(duì)糧食市場(chǎng)的潛規(guī)則了如指掌，在從事糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)一個(gè)又一個(gè)的周期之中，長(zhǎng)期暗中與熟悉的不法商人或客戶勾連作案。從電視片和近期媒體曝光的案例看，有的涉案腐敗對(duì)象違規(guī)違法的作案時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5～10年以上，他們甚至在黨的十八大以后仍然頂風(fēng)作案，不收斂，不收手，不擇手段，似乎在神不知、鬼不覺中走向犯罪深淵。

1.4 腐敗痼疾的頑固性

由于糧食購(gòu)銷企業(yè)屬于國(guó)家政策性補(bǔ)貼企業(yè)，沒有產(chǎn)出效益和額外收益（如果不搞其他多種經(jīng)營(yíng)），其經(jīng)營(yíng)和開支基本靠政策補(bǔ)貼維持。一般來(lái)說(shuō)，其員工的收入大致處于社會(huì)相對(duì)較低水平。因此某些糧食購(gòu)銷企業(yè)中心術(shù)不正的干部員工，就較容易動(dòng)歪念頭，產(chǎn)生“靠糧吃糧”賺錢撈外快的內(nèi)生動(dòng)力和欲望。這也是在一定程度上反映了糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題“按下葫蘆浮起瓢”的某種怪圈現(xiàn)象，即這家糧庫(kù)不出問題，那家糧庫(kù)就出問題；這個(gè)縣市或地區(qū)不出問題，另一個(gè)縣市或地區(qū)就出問題，糧食購(gòu)銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題在某種程度上成了反復(fù)發(fā)作、較難根治的痼疾頑癥之一，具有較強(qiáng)的頑固性。

1.5 腐敗自查的局限性

糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗“冰凍三尺非一日之寒”，中央對(duì)此高度重視。近年來(lái)各級(jí)糧食行政管理部門認(rèn)真貫徹黨中央的決策部署，定期、不定期牽頭開展糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作，認(rèn)真檢查政策性和經(jīng)營(yíng)性糧食庫(kù)存情況，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時(shí)采取措施加以整改落實(shí)，自查自糾工作取得良好效果，在總體上確保了國(guó)家?guī)齑婕Z食賬實(shí)相符，數(shù)量準(zhǔn)確，質(zhì)量合格。但也要實(shí)事求是看到，糧食部門開展自查自糾具有一定的局限性。如在糧食清倉(cāng)查庫(kù)中，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問題線索，由于糧食行政管理部門職責(zé)和人力、物力所限，調(diào)查取證工作有時(shí)較難延伸開展。尤其是到涉及問題線索關(guān)聯(lián)企業(yè)（非糧食系統(tǒng)）調(diào)查取證時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到較大阻力，被查企業(yè)不積極配合，采取各種方式推諉或阻礙，不愿提供相關(guān)經(jīng)營(yíng)和資金賬冊(cè)，以致調(diào)查難以深入而擱淺。又如個(gè)別糧食購(gòu)銷企業(yè)人員及其主管部門負(fù)責(zé)人，刻意打造個(gè)人榮譽(yù)光環(huán)形象，利用合法手段掩蓋非法行徑，違規(guī)違法手法隱蔽，其涉嫌受賄問題立案調(diào)查取證難度較大，在問題線索證據(jù)鏈尚不夠充分完整的情況下，相關(guān)部門較難接受移送個(gè)案進(jìn)行查處。

1.6 腐敗結(jié)果的危害性

糧食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)著收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換國(guó)家儲(chǔ)備糧食的重要職責(zé)。從最近曝光的案例中，人們發(fā)現(xiàn)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域一些腐敗人員目無(wú)法紀(jì)、見利忘義、貪污受賄、摻雜使假、降質(zhì)降等、盜賣糧食、輪空糧庫(kù)等違規(guī)違法行為猖獗。如某省市糧油公司個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在抗擊新冠戰(zhàn)役中，為一己之利，竟然暗箱操作，對(duì)疫情期間糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)漠不關(guān)心，將抗疫而儲(chǔ)備的應(yīng)急成品食用油變成其斂財(cái)工具，性質(zhì)非常惡劣。某糧食收儲(chǔ)有限公司因保管不善導(dǎo)致糧食虧庫(kù)100多t；某縣糧食購(gòu)銷有限公司縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換超架空期竟長(zhǎng)達(dá)30個(gè)月。這些腐敗行為涵蓋糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等糧食購(gòu)銷政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉案金額大，危害后果嚴(yán)重，既有侵吞攫取的貪污受賄問題，也有擅權(quán)妄為的責(zé)任問題，還有弄虛作假的作風(fēng)問題。這些案件，充分說(shuō)明糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題長(zhǎng)期存在，甚至在一些地方已形成系統(tǒng)性、領(lǐng)域性頑癥，嚴(yán)重侵蝕群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全，嚴(yán)重影響黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，其性質(zhì)和危害性令人觸目驚心。正如片中某市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)一針見血指出的，“國(guó)家實(shí)行托市糧價(jià)格，是要防止谷賤傷農(nóng)，這部分的利潤(rùn)應(yīng)該是給最基層的農(nóng)民的，實(shí)際上農(nóng)民最終沒有落到太多的實(shí)惠”“‘等級(jí)糧’直接損害老百姓的利益”。糧食是軍需民食的戰(zhàn)略物資，不妨設(shè)想一下，假如國(guó)家遇到重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件，或戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)需進(jìn)行戰(zhàn)備演練以及開展實(shí)戰(zhàn)等軍事斗爭(zhēng)，但這時(shí)一些國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)倉(cāng)房?jī)?nèi)卻空空如也，調(diào)不出糧食，或所調(diào)糧食不能作為口糧，部分糧食市場(chǎng)供應(yīng)斷檔脫銷，居民出現(xiàn)搶購(gòu)，戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)后勤保障斷糧脫節(jié)，其災(zāi)難性后果將不堪設(shè)想。

2 糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗的成因

糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的腐敗問題，究其原因，既有主觀因素，也有客觀因素；既有現(xiàn)實(shí)因素，也有歷史因素；既有小環(huán)境因素，也有大環(huán)境因素。腐敗人員違紀(jì)違規(guī)違法，如電視片中某市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)所言，有主觀原因，也有體制機(jī)制問題，是多因一果造成今天的這種結(jié)局。這里簡(jiǎn)要分析，主要包括以下幾個(gè)方面。

2.1 有的糧食購(gòu)銷企業(yè)人員利欲熏心

近年來(lái)，有的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)人員主觀上理想信念喪失，不信馬列信鬼神，不思進(jìn)取思發(fā)財(cái)，唯利是圖、拜金思想抬頭泛濫，守不住從事職業(yè)的底線，管不住守身如玉的紅線，在金錢和美色等糖衣炮彈面前，得了軟骨病，甘當(dāng)金錢奴仆，甘于被社會(huì)不法商人圍獵，甘于為金錢和個(gè)人私利奔忙，不惜觸碰廉政風(fēng)險(xiǎn)高壓線，完全忘了“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的初心和職業(yè)操守。如某省有個(gè)別糧食購(gòu)銷公司人員，在職期間為了金錢，濫用職權(quán)，貪贓枉法，采取偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章和公司印章等手段，擅自出售本企業(yè)保管的最低收購(gòu)價(jià)小麥，大肆挪用公款，貪污900萬(wàn)元，并挪用巨額公款進(jìn)行牟利；某縣糧食購(gòu)銷公司人員利用職務(wù)便利，采取私分糧食銷售款、虛造支出、違法報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用等方式，貪污巨額公款[2]。

2.2 有的糧食購(gòu)銷企業(yè)人員疏于管理

從電視片和近期披露的糧食購(gòu)銷腐敗案例看，一些糧食購(gòu)銷企業(yè)內(nèi)部管理十分混亂，內(nèi)控機(jī)制基本缺失。有的會(huì)計(jì)出納不分，同為一人操作；有的統(tǒng)計(jì)、實(shí)物和財(cái)務(wù)帳記錄不全，甚至不記錄、做假賬；有的企業(yè)管理制度缺失，或沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；有的即使有制度，也是流于形式，內(nèi)控機(jī)制和黨風(fēng)廉政制度形同虛設(shè)，其上級(jí)也沒有要求企業(yè)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。正如某市糧站人員所說(shuō)的，“升溢糧”從未按照制度上報(bào)并入庫(kù)，主管單位也從未對(duì)照制度進(jìn)行監(jiān)督檢查[1]。

2.3 有的糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管乏力

近年來(lái)，糧食購(gòu)銷領(lǐng)域套取國(guó)家糧食財(cái)政差價(jià)補(bǔ)貼等成為個(gè)別糧食購(gòu)銷企業(yè)人員吞噬的“唐僧肉”，手段花樣百出，其原因之一就是監(jiān)管有漏洞，以致于“米老鼠”有縫可尋，有洞可鉆。從電視片中可以發(fā)現(xiàn)，在糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)實(shí)際操作中，基層糧站監(jiān)管乏力，幾乎無(wú)人對(duì)糧站人員收購(gòu)農(nóng)戶糧食進(jìn)行有效監(jiān)管，糧食等級(jí)差別由糧站人員說(shuō)了算，農(nóng)戶幾無(wú)話語(yǔ)權(quán)。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，一些基層公權(quán)力機(jī)構(gòu)體系，包括基層糧食部門等，一直處于監(jiān)管弱化的狀態(tài)。有的糧食購(gòu)銷企業(yè)和主管部門雖設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察等部門或相關(guān)工作人員，但基本無(wú)外派常駐紀(jì)檢監(jiān)察人員。有些糧食購(gòu)銷公司內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察人員雖對(duì)本單位腐敗問題有所察覺，但由于種種原因不敢制止和亮劍，有的甚至幫助遮掩問題，以防家丑外揚(yáng)，影響企業(yè)小團(tuán)體利益。

2.4 有的糧食購(gòu)銷企業(yè)體制改革滯后

從電視片反映的問題來(lái)看，糧改實(shí)施以來(lái)，國(guó)家早就要求糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)嵭姓蠓珠_，但時(shí)至今日，一些地方糧改仍然滯后，政企不分的體制依舊。如某市糧食局和糧食購(gòu)銷公司實(shí)為一家，實(shí)行兩塊牌子一套班子，他們既是政策的執(zhí)行者、制定者，同時(shí)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。該市糧食局和基層糧站時(shí)任負(fù)責(zé)人員說(shuō)企業(yè)和行政機(jī)關(guān)是捆綁在一起的，企業(yè)職工收入不到位，可能就找局里，局肯定要對(duì)它托底吧。這樣的話，它為了增收采取一些違規(guī)事情，就只能睜一只眼閉一只眼。從主管部門到基層，都想進(jìn)托市糧的籠子。托市糧收購(gòu)費(fèi)用高，保管費(fèi)用高。電視片指出，糧食局、糧食購(gòu)銷總公司布置基層糧站進(jìn)行“轉(zhuǎn)圈”操作，套取的差價(jià)允許基層糧站一部分自用，一部分上交用于機(jī)關(guān)開支，這本身就嚴(yán)重違反國(guó)家規(guī)定[1]。事實(shí)上，一些地方糧食購(gòu)銷體制和機(jī)制改革不到位、不落實(shí)，客觀上也是造成該領(lǐng)域腐敗問題滋生的根源之一。

2.5 有的糧食購(gòu)銷企業(yè)政治生態(tài)不良

近年來(lái)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域企業(yè)營(yíng)造良好政治生態(tài)取得明顯成效，但也不能否認(rèn)個(gè)別地方有些糧食購(gòu)銷企業(yè)政治生態(tài)不良。電視片中反映，某市紀(jì)委監(jiān)委在辦案中還發(fā)現(xiàn)，該市糧食系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化，黨的建設(shè)嚴(yán)重虛化。基層糧站黨員組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，人事關(guān)系在糧食系統(tǒng)，兩邊的黨支部都沒有將他們納入日常管理。這“兩不管”就造成這些人員實(shí)際上游離在全面從嚴(yán)治黨的邊緣地帶[1]。特別是黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新任務(wù)，基層糧站干部職工基本上是不了解、也不關(guān)注的。

2.6 有的糧食購(gòu)銷企業(yè)干部素質(zhì)下降

從不少案例中，也反映出部分基層糧食購(gòu)銷企業(yè)干部素質(zhì)有所下降，干部選拔任用不正之風(fēng)有所抬頭。有的糧食購(gòu)銷企業(yè)不同程度存在干部“不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，暫緩使用；又跑又送，提拔重用”的潛規(guī)則，民主推薦測(cè)評(píng)、黨風(fēng)廉政考察、黨委（黨組）集體決策等有時(shí)不過(guò)是走程序、走過(guò)場(chǎng)。因此干部“帶病在崗”“帶病提拔”“邊腐邊升”現(xiàn)象頻現(xiàn)，使得一些政治素質(zhì)不過(guò)硬的人手中大權(quán)在握，為了權(quán)欲和私欲，行賄受賄，為所欲為。有的企業(yè)甚至出現(xiàn)了“正不壓邪”的反?，F(xiàn)象，有的同志堅(jiān)持原則，嫉惡如仇，反復(fù)舉報(bào)，反倒成為腐敗者的絆腳石，正所謂“你和我過(guò)不去，我就讓你出局”，受到排擠打壓，這使得有些企業(yè)正氣不能抬頭，歪風(fēng)邪氣盛行，腐敗行為如瘟疫般不斷蔓延開來(lái)。

3 懲治糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗的對(duì)策

3.1 要充分認(rèn)識(shí)開展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)整治的重要性和必要性

黨中央對(duì)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題高度重視，習(xí)近平總書記多次做出重要批示。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和批示精神，去年由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委牽頭會(huì)同各相關(guān)部門開展了糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)整治工作，針對(duì)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題，保持高壓態(tài)勢(shì)，加大查辦案力度，嚴(yán)肅查處了一批糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗大案要案，并進(jìn)行集中曝光?！读闳萑獭放兜募Z食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗典型案例，就是釋放了一個(gè)相當(dāng)強(qiáng)烈的信號(hào)。2021年12月國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局召開專題視頻會(huì)議，按照糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作的部署要求，調(diào)度督導(dǎo)各地開展專項(xiàng)整治自查自糾及糧食流通“亮劍2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，取得階段性成效，形成強(qiáng)有力震懾。

應(yīng)當(dāng)看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，懲治糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗永遠(yuǎn)在路上。2022年中央一號(hào)文件明確要求，要深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，開展專項(xiàng)整治，依法從嚴(yán)懲治系統(tǒng)性腐敗[3]。糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，起著“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。因此，作為糧食工作者，更加要充分認(rèn)識(shí)“腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織，威脅黨和國(guó)家政治安全?！?充分認(rèn)識(shí)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題形成的長(zhǎng)期性和反復(fù)發(fā)生的頑固性；充分認(rèn)識(shí)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題的嚴(yán)重危害性；充分認(rèn)識(shí)開展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)整治十分必要，刻不容緩，必須提高政治站位，把抓好專項(xiàng)整治、確保糧食安全作為“國(guó)之大者”的重要舉措，敢于刀刃向內(nèi)，以刮骨療毒的勇氣，抓緊抓細(xì)抓深抓實(shí)，一抓到底，徹底鏟除糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗產(chǎn)生的土壤和溫床。

3.2 要妥善把握開展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)整治的政策性、原則性和特殊性，采取科學(xué)的辯證思維和工作方法

著力開展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗懲治，要善于把握好“懲”和“治”的辯證關(guān)系，防止形而上學(xué)，孤立靜止看待和分析問題。要全面分析糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)實(shí)原因及其本質(zhì)，掌握解決問題的規(guī)律方法和路徑。要突出重點(diǎn)抓落實(shí)、著眼大局抓落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督抓落實(shí)，堅(jiān)持反對(duì)形式主義和官僚主義，防止簡(jiǎn)單粗暴一刀切，轟轟烈烈走過(guò)場(chǎng)。應(yīng)該看到，懲處和治理兩者關(guān)系相互依存，相互影響，相得益彰。要以治理為主，懲處為輔。懲處是治標(biāo)，治理是治本。治標(biāo)不治本，就很容易舊病復(fù)發(fā)，甚至病毒泛濫，傳播肆虐，難以救藥。下好猛藥，是以“懲處”為突破點(diǎn)，著眼于短期內(nèi)堅(jiān)決及時(shí)有效剎住糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的腐敗之風(fēng)；下好中藥，是以“治理”為著力點(diǎn)，正確運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“4種形態(tài)”，著眼于溫和調(diào)治、長(zhǎng)效管理，形成遏制腐敗問題蔓延的長(zhǎng)效體制機(jī)制、政治生態(tài)和外部監(jiān)督環(huán)境，從根子上解決糧食購(gòu)銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題。

3.3 要條塊結(jié)合，內(nèi)外協(xié)同，分類指導(dǎo)，多管齊下，多措并舉，切實(shí)加大糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗懲治力度，推動(dòng)根治糧食購(gòu)銷系統(tǒng)性腐敗取得實(shí)效

一要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全系列重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。要始終保持“趕考”的清醒，保持對(duì)“腐蝕”“圍獵”的警覺，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，常抓不懈，久久為功，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐敗，一刻不停推進(jìn)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念問題導(dǎo)向、堅(jiān)守安全穩(wěn)定廉政底線。

二要繼續(xù)著力開展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)整治工作，切實(shí)抓好自查自糾，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位，不走過(guò)場(chǎng)。要牢記“蠹眾而木折，隙大而墻壞”的道理，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢(shì)，做到有案必查、有腐必懲，繼續(xù)嚴(yán)肅查處一批涉糧腐敗案件，對(duì)涉糧腐敗人員特別是輪空盜賣國(guó)家儲(chǔ)備糧食、導(dǎo)致庫(kù)存虧空的涉嫌犯罪人員要從嚴(yán)懲處，絕不姑息。要在對(duì)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域問題線索“大起底”基礎(chǔ)上，緊盯糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，緊盯基層業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門重要崗位、基層糧食購(gòu)銷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子以及經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)人員，緊盯內(nèi)外勾結(jié)、設(shè)租尋租、權(quán)錢交易、利益輸送、濫權(quán)妄為等重點(diǎn)問題，加大涉糧案件查處力度。同時(shí)要按照國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局部署要求，繼續(xù)深入開展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題自查自糾，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以嚴(yán)和實(shí)的作風(fēng)把專項(xiàng)整治引向深入，大力推進(jìn)信息化穿透式監(jiān)管，堅(jiān)決守住管好“天下糧倉(cāng)”，務(wù)求取得持久性成效。

三要著力深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域體制機(jī)制改革，下大力氣解決糧食購(gòu)銷企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)政企不分的弊病。要加快形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型糧食購(gòu)銷行政管理體制，堅(jiān)決實(shí)行政策性糧食與經(jīng)營(yíng)性糧食管理徹底分開，各級(jí)糧食行政管理部門必須與糧食購(gòu)銷企業(yè)徹底脫鉤，切實(shí)改變糧食行政管理部門既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門部署，一些地方正在籌備組建政策性儲(chǔ)備糧公司，將原糧食購(gòu)銷公司經(jīng)營(yíng)性糧食一塊徹底剝離，這是一個(gè)很好的舉措。當(dāng)然，也要防止走原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，使新組建的儲(chǔ)備糧公司又演變成為沒有活力的吃“皇糧”單位，機(jī)構(gòu)和人員繁冗不堪，國(guó)家財(cái)政不堪負(fù)擔(dān)，企業(yè)成了既喂不飽又吃不飽的“花錢無(wú)底洞”。此外，糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行國(guó)家儲(chǔ)備糧輪換，應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，通過(guò)在糧食市場(chǎng)交易平臺(tái)公開競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行，需要通過(guò)其他方式進(jìn)行儲(chǔ)備糧輪換的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)糧食物資儲(chǔ)備部門同意后實(shí)施，嚴(yán)禁國(guó)家儲(chǔ)備糧食輪換通過(guò)關(guān)聯(lián)交易、虛假交易和內(nèi)幕交易等方式進(jìn)行。

四要著力加快建章立制，盡快構(gòu)建糧食購(gòu)銷科學(xué)有效的治理體系。要著力完善糧食購(gòu)銷企業(yè)現(xiàn)代管理制度，特別是要加快建立健全糧食購(gòu)銷企業(yè)統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)和實(shí)物以及內(nèi)控管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等制度；著力加快糧食法律法規(guī)體系建設(shè)，持續(xù)抓好《糧食流通管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行，做好糧食安全保障法出臺(tái)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步優(yōu)化依法治理的制度環(huán)境，盡快研究出臺(tái)一批糧食和物資儲(chǔ)備法治建設(shè)意見以及具有可操作性的具體實(shí)施辦法。目前有些省份結(jié)合本地實(shí)際，率先出臺(tái)《地方糧食儲(chǔ)備安全管理辦法》及相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，對(duì)厘清政府各部門職責(zé)、功能邊界和糧食儲(chǔ)備主體及禁止事項(xiàng)等作出明確規(guī)定，這對(duì)有效遏制糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗起到了法治治理的良好作用，值得各地借鑒。

五要著力加快糧食購(gòu)銷企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和信息管理現(xiàn)代化建設(shè)。據(jù)了解，近年來(lái)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存和輪換成本持續(xù)增加，有些產(chǎn)糧區(qū)糧站收購(gòu)資金存在到位滯后等情況，企業(yè)自有資金嚴(yán)重不足，自主經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)添置電子磅、除濕機(jī)、烘干機(jī)和電腦以及電子監(jiān)控等設(shè)備需大量資金，目前人員工資、雇工力資費(fèi)也在不斷上漲，這都導(dǎo)致了糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)困難，員工收入下降，這些困難需引起主管部門和各有關(guān)方面高度重視，采取必要的包括資金投入、電力能耗、設(shè)備折舊、土地置換、銀行貸款、上繳稅利等各類扶持政策，實(shí)事求是、疏導(dǎo)結(jié)合、想方設(shè)法為糧食購(gòu)銷企業(yè)解決實(shí)際困難[4-5]。特別是政策性和經(jīng)營(yíng)性糧食徹底分開后，政府和相關(guān)部門對(duì)國(guó)家糧食儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)貼要找到一個(gè)既要符合各地財(cái)政收入狀況、財(cái)政能力能夠承受，又要確保政策性糧食購(gòu)銷企業(yè)正常運(yùn)行和收入不減的合理臨界平衡點(diǎn)，充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼邊際遞增效應(yīng)和政府宏觀調(diào)控干預(yù)作用，真正使財(cái)政資金用到刀刃上，補(bǔ)得必要、科學(xué)和合理，既有利于調(diào)動(dòng)政策性糧食購(gòu)銷企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極利用綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)保管好各級(jí)儲(chǔ)備糧，提供更多高品質(zhì)的糧食滿足市場(chǎng)需求，也使財(cái)政資金的使用績(jī)效經(jīng)得起社會(huì)各界監(jiān)督和評(píng)價(jià)，做到售糧農(nóng)民增產(chǎn)增收，市民對(duì)糧食安全感到滿意，政府部門在老百姓心目中的公信力得到增強(qiáng)。

當(dāng)前尤其值得關(guān)注的是，一些糧食購(gòu)銷腐敗案例暴露出的問題，反映出各類糧食購(gòu)銷企業(yè)在信息化建設(shè)方面亟待優(yōu)化升級(jí)。因此，要按2022年中央一號(hào)文件要求，加強(qiáng)智能糧庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)人防技防相結(jié)合，強(qiáng)化糧食庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管。當(dāng)前要加快智能化糧庫(kù)管理系統(tǒng)升級(jí)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控能力。糧食購(gòu)銷企業(yè)特別是政策性收儲(chǔ)企業(yè)要摒棄傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)“等靠要”的理念和經(jīng)營(yíng)模式，切實(shí)提高糧庫(kù)裝備設(shè)施科技和智能化水平，切實(shí)提高現(xiàn)代化科技管糧能力，大幅度降低人員開支和經(jīng)營(yíng)成本，使企業(yè)走上充滿生機(jī)活力、員工收入滿意、發(fā)展后勁十足的良性循環(huán)之路。部分糧食購(gòu)銷企業(yè)已嘗試運(yùn)用信息化智能化管理的技防優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)智能化糧庫(kù)建設(shè)，加快覆蓋儲(chǔ)備糧管理領(lǐng)域全鏈條的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)集成和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的預(yù)警防控和遠(yuǎn)程監(jiān)管，增強(qiáng)穿透式監(jiān)管能力，強(qiáng)化事前事中管控，全面提高信息化智能化管理水平。實(shí)踐證明，這也是防范糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的有效治本之策。

六要營(yíng)造良好政治生態(tài)，著力加強(qiáng)外部監(jiān)督監(jiān)管，完善糧食購(gòu)銷領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制約機(jī)制。要始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，壓實(shí)主體責(zé)任，著力加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，建立健全糧食購(gòu)銷領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)治、治樹并舉，深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎緊不能腐的制度籠子、增強(qiáng)不想腐的思想自覺，堅(jiān)決消除糧食腐敗存量、遏制增量。要健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)機(jī)制，建立問題清單、責(zé)任清單和整改清單，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。通過(guò)以案促改，推動(dòng)專項(xiàng)整治實(shí)現(xiàn)效果再優(yōu)化、再提升。要大力開展糧食購(gòu)銷系統(tǒng)警示教育，讓糧食購(gòu)銷系統(tǒng)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。要結(jié)合糧食購(gòu)銷系統(tǒng)特點(diǎn)，大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和愛糧管糧職業(yè)道德教育，引導(dǎo)廣大黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，筑牢思想防線，時(shí)刻自重自省自警自勵(lì)，慎獨(dú)慎微慎始慎終，做政治信念堅(jiān)定、遵規(guī)守紀(jì)的明白人，努力打造一支管得住、拉得出、打得贏、靠得住的高素質(zhì)糧食鐵軍。

電視專題片《零容忍》披露的糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗典型案例給人們的啟迪是多方面的，要以此為警鐘，抓住開展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)整治工作契機(jī)，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力推動(dòng)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域治理效能全面提升，有力有效服務(wù)保障糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展大局，為加快構(gòu)建國(guó)家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全保障體系、確保國(guó)家糧食安全作出新貢獻(xiàn)。