溫欣

(1.山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100；2.山東青年政治學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

應(yīng)對(duì)少子化對(duì)策本質(zhì)是針對(duì)人口低生育率現(xiàn)象而采取的對(duì)人口過程干預(yù)的人口政策。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)中關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中指出，釋放生育潛力，增加勞動(dòng)力供給，是站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人口安全的重大舉措[1]。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)低生育率現(xiàn)象，且具有準(zhǔn)備時(shí)間短、整體發(fā)展速度快和少子化與老齡化共生等顯著特點(diǎn)。根據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2030年前后進(jìn)入并可能長(zhǎng)時(shí)間處于超少子化的人口年齡結(jié)構(gòu)狀態(tài)[2]。長(zhǎng)期處于較低生育水平將不利于我國(guó)未來人口均衡發(fā)展[3]。因此，吸收、借鑒其他國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，抓住“十四五”人口發(fā)展的窗口期，完善人口政策，實(shí)現(xiàn)人口的平穩(wěn)與高質(zhì)量發(fā)展成為迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

日本是世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，少子化也是其人口結(jié)構(gòu)的顯著特征。日本政府實(shí)施應(yīng)對(duì)少子化的政策已有約三十年的歷史，且中日兩國(guó)在地理上毗鄰，在社會(huì)文化傳統(tǒng)上相近，具有中庸、孝道、慎終追遠(yuǎn)、祖先崇拜等文化傳統(tǒng)。對(duì)日本的少子化對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)研究對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)低生育率問題具有較強(qiáng)的借鑒意義。從現(xiàn)有研究成果來看，對(duì)日本應(yīng)對(duì)少子化政策的研究主要包括三種研究進(jìn)路。一是從少子化消極影響看，研究普遍指出長(zhǎng)期的少子化導(dǎo)致新增勞動(dòng)年齡人口規(guī)模的減少，進(jìn)而拉低日本的實(shí)際GDP增長(zhǎng)率[4]。但也有部分學(xué)者持相反看法，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新可以抵消人口減少對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消極影響[5]。二是從政策內(nèi)容入手，總結(jié)概括日本應(yīng)對(duì)少子化的政策，并提出這些政策對(duì)我國(guó)的啟示[6]。三是以政策演變過程為切入點(diǎn)，運(yùn)用政策工具方法梳理政策演進(jìn)并對(duì)政策文本進(jìn)行量化分析[7]?，F(xiàn)有成果為研究日本應(yīng)對(duì)人口少子化政策提供了分析框架，但是較少?gòu)娜丝谏鐣?huì)學(xué)視角，以人口結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)分析應(yīng)對(duì)人口少子化的政策演變過程，且2019年之后的應(yīng)對(duì)政策分析較少。基于此，本文利用日本官方統(tǒng)計(jì)門戶網(wǎng)站中人口普查的最新數(shù)據(jù)，從人口社會(huì)學(xué)視角，在分析日本人口結(jié)構(gòu)變遷的基礎(chǔ)上，力求對(duì)日本應(yīng)對(duì)少子化政策的演進(jìn)過程進(jìn)行梳理，并提出這一過程對(duì)我國(guó)的啟示。

一、少子、老齡化與低婚：日本人口結(jié)構(gòu)的人口社會(huì)學(xué)特征

“二戰(zhàn)”后，日本總和生育率回升，至20世紀(jì)60年代總和生育率穩(wěn)定在更替水平。受1973年石油危機(jī)的沖擊，日本陷入經(jīng)濟(jì)低迷。1974年前后生育率出現(xiàn)大幅下降，至1989年降至1.57，低于過去最低的1966年1.58的出生率，這種低生育率所帶來的沖擊簡(jiǎn)稱“1.57沖擊”。以“1.57沖擊”為契機(jī)，日本政府認(rèn)識(shí)到社會(huì)人口生育率下降和新生人口規(guī)模減小的趨勢(shì)，開始關(guān)注通過專項(xiàng)社會(huì)政策來應(yīng)對(duì)日益下降的生育率。2005年，日本的總和生育率僅為1.26，之后雖有所回升但仍始終低于1.4(參見圖1)。

圖1 1960至2020年日本總和生育率變動(dòng)情況①

總和生育率是指一定時(shí)期內(nèi)，年齡別生育率之和，總和生育率在2.1至2.2左右稱為生育率的更替水平，表明人口數(shù)量會(huì)維持現(xiàn)狀[8](p.66)。在此基礎(chǔ)上，低生育陷阱理論認(rèn)為，總和生育率1.5是臨界值，當(dāng)生育水平降至臨界值以下后，將啟動(dòng)自我強(qiáng)化機(jī)制，生育率很可能將繼續(xù)降低，且難以回升[9]。因此，國(guó)際上通常將總和生育率1.5以下定義為“很低”生育水平，1.3以下則為“極低”生育水平[10]。作為社會(huì)問題的少子化是日本人口結(jié)構(gòu)變遷的直接結(jié)果。

(一)高齡少子化：日本人口的規(guī)模及年齡結(jié)構(gòu)特征

人口規(guī)模及在不同年齡段的分布是考察社會(huì)人口結(jié)構(gòu)及其特征的重要因素。本文采用日本官方統(tǒng)計(jì)門戶網(wǎng)站(Portal Site of Official Statistics of Japan)2020年、2015年和2010年的人口普查數(shù)據(jù)對(duì)日本人口的規(guī)模及年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。

從表1數(shù)據(jù)中可得出如下三個(gè)結(jié)論。

表1 2020年、2015年和2010年日本人口規(guī)模及年齡結(jié)構(gòu)②

第一，從人口規(guī)?？?，日本人口規(guī)模持續(xù)減少，人口負(fù)增長(zhǎng)顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，2020年日本人口數(shù)量減少約191萬，至2020年日本人口規(guī)模為1.26億；2022年，日本人口規(guī)模進(jìn)一步減少，人口規(guī)模縮減至1.25億[11]。一方面，日本人口規(guī)模直接受到其持續(xù)低迷的總和生育率影響，出生人口數(shù)不斷減少。2020年，日本總和生育率處于1.33的超低水平之上。這顯示出少子化對(duì)人口規(guī)模的長(zhǎng)期性與持續(xù)性影響。另一方面，在新冠疫情的持續(xù)影響下，高齡老人死亡率比例上升。2015年至2020年間，日本75歲及以上老年人口規(guī)模增長(zhǎng)212萬。2022年，日本75歲及以上老年人口規(guī)模為1,878萬，與2020年持平，僅增長(zhǎng)約53萬。與老齡群體規(guī)模擴(kuò)大相伴生的，是與老年父母同住的單身寄生群體越發(fā)龐大。在日本，越來越多的年輕人因?qū)ξ磥砩罡械讲话?，選擇了不消費(fèi)、不結(jié)婚生子的低欲望寄居生活。

第二，從人口年齡結(jié)構(gòu)看，少子化和老齡化成為日本人口結(jié)構(gòu)中兩大并行的顯著特征。數(shù)據(jù)顯示，2020年日本新生兒僅為83.2萬，這與“二戰(zhàn)”后日本的新生兒規(guī)模相比顯著下降。在“二戰(zhàn)”后，日本共經(jīng)歷過兩次“嬰兒潮”，第一次嬰兒潮時(shí)期每年出生新生兒規(guī)模達(dá)270萬人，1973年第二次嬰兒潮時(shí)期為210萬人。而這一數(shù)據(jù)在1984年跌破150萬，之后呈持續(xù)減少趨勢(shì)。同時(shí)，日本人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻。2020年日本65歲及以上老年人口超過3,533萬，占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)28%，其中75歲以上老年人數(shù)量為1,825萬人，85歲及以上老年人口規(guī)模則達(dá)到587萬，高齡老人規(guī)模大。

第三，從人口年齡變動(dòng)趨勢(shì)看，人口少子化、老齡化趨勢(shì)加劇，勞動(dòng)力人口呈縮減態(tài)勢(shì)。2010年至2020年的十年間，日本新生兒數(shù)量由105萬減少至83.2萬。與2010年人口數(shù)據(jù)相比，2020年僅有45至49歲與50至54歲階段的中年勞動(dòng)力和70至74歲與75歲及以上老年人口呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分別增長(zhǎng)162萬、90萬、205萬和418萬，而其他年齡別人口均呈現(xiàn)縮減態(tài)勢(shì)，其中縮減數(shù)量最多的是60至64歲人口，減少274萬，其次是35至39歲，減少186萬。如果以20至64歲作為勞動(dòng)力人口計(jì)算，則十年間勞動(dòng)力人口減少766萬，勞動(dòng)力的規(guī)模縮減及老齡化成為日本人口顯著特征。而長(zhǎng)期超低生育率也必將導(dǎo)致未來日本勞動(dòng)力人口長(zhǎng)期處于萎縮趨勢(shì)，勞動(dòng)力深度老齡化成為不可避免的趨勢(shì)。

日本人口所呈現(xiàn)的規(guī)?？s減、少子化、老齡化與勞動(dòng)力老齡化等結(jié)構(gòu)性特征是一種系統(tǒng)性、綜合性和復(fù)雜性的問題，其對(duì)日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響也將復(fù)合地關(guān)聯(lián)在一起。因此，理解與分析日本少子化，不能忽略人口的其他年齡結(jié)構(gòu)特征，而應(yīng)全面地分析與少子化、老齡化和勞動(dòng)力老齡化等相伴生的人口現(xiàn)象。

(二)性別比例失衡：日本人口的性別結(jié)構(gòu)特征

性別比是指每100位女性所對(duì)應(yīng)的男性數(shù)目，從長(zhǎng)期觀察看，其一般穩(wěn)定在101至107之間[8](p.237)。

第一，日本人口隨著年齡增長(zhǎng)，性別比失衡嚴(yán)重。通過表2計(jì)算可知，日本0歲、1至14歲與15至19歲人口的性別比分別為104.6、105.0和105.2，性別比處于均衡狀態(tài)。但隨著年齡的增長(zhǎng)，性別比失衡不斷加劇，女性人口的數(shù)量顯著超過男性，75至84歲、85至94歲和95歲及以上老年群體中，性別比分別為76.2、49.1和21.7。以95歲及以上老年人為例，男女比例約1∶5。

表2 2020年日本人口年齡結(jié)構(gòu)③

第二，在日本老年人口中，老年女性數(shù)量遠(yuǎn)超男性。從2020年日本人口普查數(shù)據(jù)可知，65歲至74歲女性人口數(shù)量為893萬，超過同年齡別男性77萬。數(shù)據(jù)顯示，日本人口健康壽命不斷延長(zhǎng)，是世界上壽命最長(zhǎng)的國(guó)家之一。2016年，日本女性預(yù)期壽命為87.14歲，男性為80.98歲[12]。這表明，低齡老人特別是女性，將可能成為日本勞動(dòng)力的潛在補(bǔ)充力量。

從日本人口的性別結(jié)構(gòu)分析可以看出，日本男性的預(yù)期壽命低于女性的預(yù)期壽命。雖然這種趨勢(shì)常見于發(fā)達(dá)國(guó)家，但日本更加突出。根據(jù)歐盟數(shù)據(jù)資料，2019年歐盟27國(guó)75至84歲、85至94歲和95歲及以上老年群體中，性別比分別為76.5、66.3和47.8④。這表明，85歲及以上，特別是95歲及以上日本老年人性別比例失衡狀況比其他發(fā)達(dá)國(guó)家更加顯著。因此，改善女性就業(yè)，對(duì)于改善日本勞動(dòng)力短缺狀況、緩解老年貧困具有積極作用。

(三)低婚：日本人口的婚姻結(jié)構(gòu)特征

日本少子化與結(jié)婚人數(shù)的減少直接相關(guān)[13][14]。在東亞的文化傳統(tǒng)中，婚姻和生育存在著緊密的關(guān)聯(lián)。與西方婚育文化不同，受到中國(guó)文化影響，日本人對(duì)多元化、非傳統(tǒng)的婚育行為持相對(duì)保守的態(tài)度。

從表3分析可知，日本結(jié)婚率持續(xù)降低，而離婚率總體逐漸升高，家庭不穩(wěn)定性增加。從1971年至2020年，日本結(jié)婚率由10.0%下降至4.8%，而離婚率則由0.9%增長(zhǎng)至1.7%，特別是20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，日本離婚率更是達(dá)到2%。這表明，日本傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性不斷增加，新的家庭對(duì)個(gè)體的實(shí)際福利支持功能進(jìn)一步減弱，這進(jìn)一步助推了日本的少子化的社會(huì)危機(jī)。

表3 日本結(jié)婚率及離婚率

二、從專項(xiàng)干預(yù)到整合支持：日本少子化應(yīng)對(duì)的政策演進(jìn)

本文以日本2022年版少子化社會(huì)對(duì)策白皮書⑤為政策藍(lán)本，梳理日本應(yīng)對(duì)少子化的政策脈絡(luò)，并根據(jù)不同時(shí)期的人口結(jié)構(gòu)及政策發(fā)展特征，將日本少子化對(duì)策的演進(jìn)歷程劃分為政策萌芽期、專項(xiàng)實(shí)施期、全面推進(jìn)階段和調(diào)整深化期四個(gè)階段。

(一)政策萌芽期：專項(xiàng)生育干預(yù)(1990至2004年)

自“二戰(zhàn)”后至2000年，日本人口規(guī)模呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是伴隨著20世紀(jì)70年代中期生育率的下降，日本人口增長(zhǎng)速度放緩，人口少子化與老齡化的趨勢(shì)日益凸顯。根據(jù)日本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，日本人口從1950年的8,411萬增至1980年的1.17億⑥，這一時(shí)期也是日本人口規(guī)?？焖倩謴?fù)和增長(zhǎng)期。1995年至2000年之間，日本人口由1.26億增長(zhǎng)至1.27億，增長(zhǎng)約136萬，其中新生兒人口數(shù)量為117萬⑦。2000年至2005年間，日本總?cè)丝谌杂猩倭康脑鲩L(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度迅速放緩。2005年，日本總?cè)丝跒?.28億，其中新生兒為106萬⑧，少子化的趨勢(shì)依然無法遏制，且呈現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展態(tài)勢(shì)。早在1971年5月，日本《兒童津貼法》就在經(jīng)濟(jì)層面制定了生育激勵(lì)，針對(duì)生育三個(gè)及以上子女的家庭，給予五歲以下的子女經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以減輕多子女家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)兒童的健康成長(zhǎng)⑨。在日益嚴(yán)峻的少子化趨勢(shì)下，日本通過國(guó)家計(jì)劃，開展應(yīng)對(duì)少子化的專項(xiàng)政策探索。

1992年11月，“少子化”概念首次出現(xiàn)在日本官方文件《國(guó)民生活白皮書(平成四年版)》中。該白皮書指出了少子化社會(huì)到來的影響及應(yīng)對(duì)方案，提出提升女性就業(yè)率和促進(jìn)女性工作與生活平衡等政策的雛形[15](p.4)。

1994年12月，日本政府制定了“關(guān)于今后育兒支援的基本方向”(即“天使計(jì)劃”)，明確未來十年應(yīng)對(duì)少子化的基本方向和重點(diǎn)政策。“天使計(jì)劃”制定了包括擴(kuò)大保育服務(wù)供給、加強(qiáng)低齡兒童(0至2歲兒童)保育服務(wù)等多樣育兒支援規(guī)劃。同時(shí)，日本政府制定了“緊急保育對(duì)策五年事業(yè)”，并把1999年度作為目標(biāo)達(dá)成年度，縮短計(jì)劃周期。

1999年12月，少子化對(duì)策推進(jìn)相關(guān)閣僚會(huì)議制定并出臺(tái)“少子化對(duì)策推進(jìn)基本方針”(即“新天使計(jì)劃”)?！靶绿焓褂?jì)劃”重新審視了“天使計(jì)劃”和“緊急保育政策五年事業(yè)”的實(shí)施成效，并確定2000年至2004年度的下一個(gè)五年計(jì)劃，其涵蓋了保育服務(wù)體系、勞動(dòng)雇傭、母子保健、咨詢和教育等廣泛的內(nèi)容。

2003年7月，日本制定了《下一代培養(yǎng)支援對(duì)策推進(jìn)法》(平成15年法律第120號(hào))。該法是旨在促進(jìn)地方公共團(tuán)體及企業(yè)支援下一代培養(yǎng)而采取的措施。同年9月，日本制定并實(shí)施了《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》(平成15年法律第133號(hào))，通過立法明確了少子化社會(huì)所采取的措施的基本理念。根據(jù)該法，日本在內(nèi)閣府設(shè)置了以內(nèi)閣總理大臣為會(huì)長(zhǎng)、由全體閣僚構(gòu)成的少子化社會(huì)對(duì)策會(huì)議。該法規(guī)定，政府有義務(wù)制定應(yīng)對(duì)少子化的對(duì)策方針大綱。

2004年6月，根據(jù)《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》，內(nèi)閣會(huì)議制定《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》，把建構(gòu)有助于兒童健康成長(zhǎng)的社會(huì)、生育友好社會(huì)和培育能讓人感到喜悅的社會(huì)作為緊迫的國(guó)家發(fā)展任務(wù)，集中致力于改變少子化對(duì)策分散化的問題。為了讓育兒家庭能夠安心、喜悅地養(yǎng)育孩子，日本政府提出了“三個(gè)視點(diǎn)”“四個(gè)重點(diǎn)課題”與“28項(xiàng)具體行動(dòng)”。同年12月，為了有效落實(shí)大綱中的措施，日本在少子化社會(huì)對(duì)策會(huì)議上決定了“關(guān)于基于少子化社會(huì)對(duì)策大綱的重點(diǎn)措施的具體實(shí)施計(jì)劃”(即“兒童支援計(jì)劃”)，提出了從2005年至2009年度的五年計(jì)劃目標(biāo)和具體措施內(nèi)容，要求國(guó)家與地方公共團(tuán)體和企業(yè)等一起有計(jì)劃地推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在政策萌芽階段，日本應(yīng)對(duì)少子化的政策具有兩大基本特征。一是通過專門性的連續(xù)五年計(jì)劃的方式，將少子化應(yīng)對(duì)政策從依賴經(jīng)濟(jì)援助的社會(huì)福利制度中分離出來，明確應(yīng)對(duì)少子化的階段性政策目標(biāo)。人口發(fā)展規(guī)律決定了人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，國(guó)家計(jì)劃的方式在一定程度上保障了政策的針對(duì)性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。二是設(shè)置專項(xiàng)的法律和主管部門。《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》的出臺(tái)為應(yīng)對(duì)少子化提供了法律保障，而以內(nèi)閣總理大臣為核心的少子化社會(huì)對(duì)策會(huì)議則為日本應(yīng)對(duì)少子化政策的落實(shí)提供了組織保障。

日本的少子化應(yīng)對(duì)政策是伴隨著人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整不斷深化的。經(jīng)過政策萌芽期，日本應(yīng)對(duì)少子化的專項(xiàng)政策已經(jīng)初成體系，但是以干預(yù)生育率為核心理念的應(yīng)對(duì)政策無法從根本上扭轉(zhuǎn)日益低迷的生育率。2005年，日本自進(jìn)行人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)以來首次出現(xiàn)出生數(shù)低于死亡數(shù)情況，出生數(shù)僅為106萬，創(chuàng)歷史新低。這與日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展背景是密切相關(guān)的。一方面，20世紀(jì)90年代以來，日本經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。1992年日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，10余年間，日本年輕人的經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化，貧富差距擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，1992年至2002年之間，收入超過500萬日元的年輕人從2.9%增加至3.2%，但收入在150萬日元的年輕人規(guī)模則明顯增加，由15.3%增加至21.8%[15](p.130)。另一方面，政府對(duì)少子化危機(jī)的重視程度不足。20世紀(jì)90年代，日本“二戰(zhàn)”后第二次嬰兒潮一代剛剛成年，尚未進(jìn)入適齡生育期。因此，日本政界和學(xué)界均將少子化視為一種暫時(shí)且相對(duì)獨(dú)立的現(xiàn)象，輕視了少子化的持續(xù)性及其危害。但事實(shí)上，少子化發(fā)展趨勢(shì)超乎預(yù)期，持續(xù)加劇。2005年更是出現(xiàn)了人口規(guī)模減少和少子化加劇的雙重壓力。

(二)專項(xiàng)實(shí)施期：生育支持的理念發(fā)展(2005至2009年)

2005年，日本的總?cè)丝诔霈F(xiàn)了自有統(tǒng)計(jì)以來的首次負(fù)增長(zhǎng)，該年被稱為“日本人口減少元年[15](p.16)。為了應(yīng)對(duì)人口減少、人口少子化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)，日本政府進(jìn)一步完善社會(huì)政策，以提升日益萎縮的生育率。

2006年6月，日本在少子化社會(huì)對(duì)策會(huì)議上制定了“關(guān)于新的少子化對(duì)策”。該對(duì)策通過制定“家庭日”“家庭周”等具體政策，重構(gòu)家庭、地區(qū)的紐帶和凝聚社會(huì)整體意識(shí)，同時(shí)提出了從妊娠分娩到高中與大學(xué)期的育兒支援策略。

2007年12月，日本在少子化社會(huì)對(duì)策會(huì)議上提出“支持兒童和家庭的日本計(jì)劃”重點(diǎn)戰(zhàn)略。為了解決就業(yè)和生育與育兒之間的張力，日本政府通過重新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工作和生活和諧的同時(shí)，全面推進(jìn)下一代培養(yǎng)支援框架的行動(dòng)體系。2007年12月，日本政府出臺(tái)了《工作和生活的和諧憲章》以及《工作和生活和諧推進(jìn)的行動(dòng)指南》。根據(jù)重點(diǎn)戰(zhàn)略的要求，2008年2月，政府為了能夠讓有需要的兒童獲得充分的保育服務(wù)，開展“新待機(jī)兒童零作戰(zhàn)”計(jì)劃，在全社會(huì)致力于兒童的健康培養(yǎng)，充實(shí)和強(qiáng)化保育措施的規(guī)模和質(zhì)量。

2008年12月，少子化社會(huì)對(duì)策會(huì)議通過“關(guān)于制定新的少子化社會(huì)對(duì)策大綱方案的方針”。2009年1月，內(nèi)閣府成立了“從零開始考慮的少子化對(duì)策項(xiàng)目組”，該項(xiàng)目組在內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)大臣的帶領(lǐng)下，召開了面向大學(xué)生的公開討論會(huì)并廣泛征集意見。

在專項(xiàng)實(shí)施期，為了應(yīng)對(duì)比預(yù)想更迅速的少子化進(jìn)程，日本應(yīng)對(duì)少子化的政策逐漸從專項(xiàng)的育兒支持領(lǐng)域拓展至家庭及勞動(dòng)領(lǐng)域，也從重視家庭育兒的經(jīng)濟(jì)援助拓展至保育服務(wù)和勞動(dòng)支持，提出通過支持和促進(jìn)工作與家庭平衡，來解決日本日益低迷的生育率問題。在這一時(shí)期，整合公共領(lǐng)域和家庭領(lǐng)域，恢復(fù)家庭功能成為應(yīng)對(duì)少子化政策的顯著特征。

(三)全面推進(jìn)階段：整合型生育支持政策形成(2010至2019年)

從日本人口數(shù)據(jù)分析中可見，2015年，日本新生兒出生數(shù)降低至100萬以下，僅為96萬，較2010年降低約10萬。2020年這一數(shù)字更是下降至83萬，但是總和生育率卻有了一定回升。2005年日本的總和生育率曾一度跌落至1.26，至2012年上升至1.42，此后十年間的平均值基本維持在1.38[16]。這表明，僅將遏制少子化作為政策干預(yù)目標(biāo)的方式是難以持續(xù)的，通過政策手段短期內(nèi)改變生育率的努力也是困難的，因此日本政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變應(yīng)對(duì)理念，從全生命周期視角對(duì)人口政策進(jìn)行全面調(diào)整，探索為日本家庭提供整合性生育支持，政策領(lǐng)域從兒童撫育拓展至婚姻家庭、勞動(dòng)支持和老年保障。

2010年1月，內(nèi)閣會(huì)議制定了基于少子化社會(huì)對(duì)策基本法的新大綱(即“兒童·育兒愿景”)。大綱從兒童成長(zhǎng)、回應(yīng)需求和生活支持三個(gè)維度確立了行動(dòng)目標(biāo)。根據(jù)這些目標(biāo)，日本確定了“社會(huì)政策4大本柱”和“12項(xiàng)主要施策”的具體推進(jìn)措施。同時(shí)，在“社會(huì)保障·稅收一體化”改革中，作為社會(huì)保障主要經(jīng)費(fèi)來源的消費(fèi)稅，從以前的面向老年人的三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(基礎(chǔ)養(yǎng)老金、老人醫(yī)療和長(zhǎng)期照護(hù))，擴(kuò)大到包含少子化對(duì)策的社會(huì)保障四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(養(yǎng)老金、醫(yī)療、看護(hù)和少子化對(duì)策)。國(guó)會(huì)修正后通過的《兒童·育兒支援法》(平成24年法律第65號(hào))，為正式實(shí)施“兒童·育兒支援新制度”進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)安排，利用提高消費(fèi)稅率在適齡入托兒童較多的市町村等地開展了“保育緊急確保業(yè)”。

2014年7月，日本文部科學(xué)省以及厚生勞動(dòng)省聯(lián)合制定“放學(xué)后兒童綜合計(jì)劃”，打破所謂的“小學(xué)一年級(jí)的墻壁”，為兒童放學(xué)后活動(dòng)提供安全、安心的處所(即“兒童俱樂部”)，使所有兒童都能在放學(xué)后獲得參與各種各樣的體驗(yàn)和活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

2014年9月，面對(duì)人口驟減、超高齡化這一重大課題，為糾正人口、資源與經(jīng)濟(jì)在東京地區(qū)過度集中的問題，實(shí)現(xiàn)年輕一代關(guān)于就業(yè)、結(jié)婚、育兒的愿望與地方特色發(fā)展，日本內(nèi)閣新設(shè)地方創(chuàng)生擔(dān)當(dāng)大臣，同時(shí)成立了“城市·人·工作創(chuàng)生本部”，頒布《城市·人·工作創(chuàng)生法》(平成26年法律第136號(hào))，制定了展示日本人口與經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期展望的“城市·人·工作創(chuàng)生長(zhǎng)期愿景”和為期五年(2015年至2019年)的目標(biāo)、基本方向與具體措施。

2015年3月，內(nèi)閣會(huì)議決定了第三次的新的“少子化社會(huì)對(duì)策大綱”。第三次大綱超越了以往少子化對(duì)策的框架，增加了對(duì)結(jié)婚的支援，設(shè)置了進(jìn)一步充實(shí)育兒支援政策、實(shí)現(xiàn)年輕年齡的結(jié)婚和生育的希望、進(jìn)一步考慮多子女家庭勞動(dòng)力人口的工作方式改革等重點(diǎn)課題，綜合推進(jìn)少子化對(duì)策。根據(jù)第三次大綱的原則，2015年6月，在內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)大臣的帶領(lǐng)下，日本召開了由有識(shí)之士舉辦的“面向少子化社會(huì)對(duì)策大綱具體化的結(jié)婚·育兒支援重點(diǎn)搭配研討會(huì)”，探討制定支持年輕人結(jié)婚生子的具體措施。同時(shí)內(nèi)閣府設(shè)置了新的“兒童·育兒本部”，以配合“兒童·育兒支援新制度”的實(shí)施。

2015年10月，日本召開以內(nèi)閣總理大臣為議長(zhǎng)的“一億總活躍國(guó)民會(huì)議”，推出“日本一億總活躍計(jì)劃”。該計(jì)劃從積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸視角審視高齡少子化，面向“希望出生率1.8”的目標(biāo)，提出了改善年輕人的穩(wěn)定雇傭關(guān)系和勞動(dòng)待遇、充實(shí)多樣的保育服務(wù)、推進(jìn)工作方式改革等具體措施，規(guī)劃出2016年至2025年度的十年行動(dòng)路線圖。

2016年10月，內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)大臣組織召開了“社會(huì)力量為促進(jìn)青年婚姻提供環(huán)境支持的研討會(huì)”，對(duì)如何通過地方公共團(tuán)體、企業(yè)與大學(xué)協(xié)同促進(jìn)青年婚戀展開研討。同年12月的總結(jié)會(huì)議提出，要不斷提升環(huán)境支持的重要作用，在提供青年交往機(jī)會(huì)、婚戀指導(dǎo)與支持、改革勞動(dòng)領(lǐng)域工作方式和育兒支援等方面促進(jìn)國(guó)家與地方公共團(tuán)體的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元價(jià)值觀和生活方式的尊重與接納。

2016年9月起，內(nèi)閣總理大臣組織召開了“工作方式改革實(shí)現(xiàn)會(huì)議”。該會(huì)議以減少長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)、實(shí)現(xiàn)同工同酬、改善非正規(guī)雇傭待遇為主題進(jìn)行了討論。2017年6月日本公布了“育兒安心計(jì)劃”，通過實(shí)現(xiàn)32萬人次的兒童“保育計(jì)劃”支持80%的承擔(dān)撫育的女性就業(yè)。

2017年12月，為了應(yīng)對(duì)高齡少子化，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上推出了以“人力資源開發(fā)革命”和“生產(chǎn)性革命”為兩個(gè)驅(qū)動(dòng)輪的“新經(jīng)濟(jì)政策包”。“人力資源開發(fā)革命”主要包括幼兒教育無償化與高等教育無償化等2兆日元規(guī)模的社會(huì)政策，通過向育兒一代、兒童與青少年及老年教育投入政策資源，將社會(huì)保障制度改革為全世代型。另外，為了實(shí)現(xiàn)上述政策的可持續(xù)性發(fā)展，日本規(guī)定其經(jīng)費(fèi)來源在將消費(fèi)稅率提高到10%的基礎(chǔ)上，將兒童·育兒繳款增加0.3兆日元。

2019年4月，根據(jù)2014年制定的“放學(xué)后兒童綜合計(jì)劃”的進(jìn)展?fàn)顩r，為進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃的有效實(shí)施，文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省共同制定了“放學(xué)后兒童俱樂部”的五年計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)，放學(xué)后兒童俱樂部到2021年度末服務(wù)兒童25萬人次，2023年度末間接幫助30萬女性實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2019年5月，內(nèi)閣會(huì)議根據(jù)“新經(jīng)濟(jì)政策包”，決定加速教育無償化改革進(jìn)程，同時(shí)，日本198屆國(guó)會(huì)通過了重新修訂的《兒童·育兒支援法》的一部分的法律(令和元年法律第7號(hào))和大學(xué)支援相關(guān)法律(令和元年法律第8號(hào))，為幼兒教育、保育的無償化以及對(duì)低收入者家庭的高等教育支援提供了法律保障。

在全面推進(jìn)階段，日本應(yīng)對(duì)少子化政策在橫向結(jié)構(gòu)與縱向結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出全面發(fā)展的特征。在橫向?qū)用?，日本進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了多種政策工具的相互協(xié)同。特別是社會(huì)政策、財(cái)政稅收政策、勞動(dòng)保護(hù)政策等政策工具形成合力，積極營(yíng)造生育友好型社會(huì)。在縱向?qū)用?，日本?gòu)建了從中央到地方的組織與服務(wù)體系，為青年婚戀、幼兒養(yǎng)育、兒童保護(hù)和教育無償化等提供多元化的制度與服務(wù)體系支持。

(四)生育支持政策的調(diào)整與深化期：整合性生育支持政策的成熟(2020年至今)

2019年9月，日本召開了以內(nèi)閣總理大臣為議長(zhǎng)的“全世代型社會(huì)保障討論會(huì)議”。該會(huì)議著眼于人生100年時(shí)代的到來，將政策對(duì)象涵蓋了老年人、兒童、育兒一代等各類社會(huì)群體，討論了養(yǎng)老金、勞動(dòng)、醫(yī)療、護(hù)理、少子化對(duì)策等社會(huì)保障整體的可持續(xù)改革。在“全世代型社會(huì)保障改革的方針”中，日本制定了盡快實(shí)現(xiàn)不孕治療的保險(xiǎn)適用、解決兒童托幼的新計(jì)劃、增加男性育兒假等少子化對(duì)策。

2020年5月，內(nèi)閣會(huì)議決定了第四次“少子化社會(huì)對(duì)策大綱”。第四次大綱為了實(shí)現(xiàn)“希望出生率1.8”的目標(biāo)，確定了“創(chuàng)造一個(gè)有利于結(jié)婚、育兒一代對(duì)將來展望的環(huán)境”“滿足多樣化育兒家庭的各種需求”“根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致的努力”“為結(jié)婚、懷孕、生育、育兒創(chuàng)造溫暖的社會(huì)”這一基本思路。鑒于社會(huì)形勢(shì)的變化和新冠肺炎的流行趨勢(shì)對(duì)結(jié)婚、妊娠女性和兒童帶來的消極影響，從2021年6月開始，內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)大臣領(lǐng)導(dǎo)召開由日本有識(shí)之士構(gòu)成的“關(guān)于推進(jìn)少子化社會(huì)對(duì)策大綱的研討會(huì)”。

2020年12月，厚生勞動(dòng)省公布了“新育兒安心計(jì)劃”。該計(jì)劃除了在2021年至2024年的4年間配備約14萬人份的保育計(jì)劃外，還增加了根據(jù)地方特性確保育兒資源可持續(xù)性發(fā)展從而解決兒童入托難的目標(biāo)。這項(xiàng)計(jì)劃對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)女性特別是25歲至44歲女性就業(yè)率的提升，激發(fā)日本女性生育意愿來說至關(guān)重要。因?yàn)榫腿毡镜膭趧?dòng)雇傭模式來說，終身雇傭制及年功序列工資制導(dǎo)致女性生育后重返職場(chǎng)遭遇結(jié)構(gòu)性排斥[17]。在東亞傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”的性別角色分工下，女性被要求在結(jié)婚后退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，成為全職家庭主婦，其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中長(zhǎng)期處于邊緣地位。

2021年是推進(jìn)整合型少子化政策的關(guān)鍵年，為了應(yīng)對(duì)保育需求的增長(zhǎng)壓力與推進(jìn)“兒童·育兒支援新制度”的有效實(shí)施，日本在未滿3歲兒童的保育所等運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)中，提高了對(duì)一般雇主征收的比例。2021年3月修訂的《兒童·育兒支援法及兒童津貼法(修正案)》規(guī)定，在兒童津貼的特例支付對(duì)象中，采取將所得額在一定金額以上的人排除在支付對(duì)象之外等措施，以提升經(jīng)濟(jì)支援的合理性，降低經(jīng)費(fèi)運(yùn)行壓力。同時(shí)，為了推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)男性的育兒假，第204屆國(guó)會(huì)會(huì)議通過了以孩子出生后男性立即取得育兒假為內(nèi)容的《育兒護(hù)理休假法(修正案)》(令和3年法律第58號(hào))。該法案簡(jiǎn)化了申請(qǐng)程序，鼓勵(lì)丈夫在子女出生后休陪產(chǎn)假。勞動(dòng)者在休假兩周前向公司提出申請(qǐng)即可，陪產(chǎn)假長(zhǎng)度可至4周[18]。

2021年12月，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)和改革基本方針》，內(nèi)閣會(huì)議制定了“關(guān)于兒童政策新推進(jìn)體制的基本方針”。該方針以兒童為中心，將兒童所處的所有環(huán)境納入政策視野，設(shè)立了兒童家庭廳，保障兒童的權(quán)利。另外，日本還將結(jié)婚支援、妊娠前的支援、妊娠·生育的支援、母子保健、育兒支援、兒童的住所建設(shè)和困難狀況下的兒童支援等事務(wù)整合起來集中實(shí)施。包括少子化對(duì)策在內(nèi)的兒童政策進(jìn)一步得到強(qiáng)力推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，2022年第208屆國(guó)會(huì)通過了以上述內(nèi)容為核心的《兒童家庭廳設(shè)置法案》。

在調(diào)整與深化期，日本人口老齡少子化的特征越發(fā)突出，日本政府重新審視應(yīng)對(duì)少子化政策實(shí)施近三十年來的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)政策進(jìn)行了縱深調(diào)整。在這一階段，日本政府更加全面地認(rèn)識(shí)與評(píng)估社會(huì)人口問題和社會(huì)保障問題，并更加關(guān)注技術(shù)手段在生育支持中的重要作用，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)育兒和兒童保護(hù)的財(cái)政支持，促進(jìn)生育支持政策的可持續(xù)性發(fā)展。

三、整合性生育支持：日本應(yīng)對(duì)少子化政策對(duì)我國(guó)的啟示

如果單純將生育率與新生人口數(shù)量作為衡量社會(huì)人口結(jié)構(gòu)健康與否的標(biāo)準(zhǔn)，近三十年來，日本應(yīng)對(duì)少子化的政策無疑是失敗的，但是事實(shí)上并非如此。所謂少子化問題，不僅僅是關(guān)于人口生育率的人口學(xué)問題，更是關(guān)乎人類生活的價(jià)值與意義的社會(huì)學(xué)問題。少子化同老齡化一樣，是社會(huì)變遷過程中人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。通過對(duì)日本少子化應(yīng)對(duì)政策演進(jìn)的考察可以看出，三十年來日本少子化政策逐漸由專項(xiàng)生育干預(yù)轉(zhuǎn)向整合的生育支持。日本應(yīng)對(duì)少子化政策的探索啟示我國(guó)，必須轉(zhuǎn)變以提升生育率為核心的單一視角，從生育干預(yù)轉(zhuǎn)向生育支持，建立整合性的生育支持體系，明確國(guó)家、社會(huì)和個(gè)體在生育與撫育上的責(zé)任定位，營(yíng)造有助于生育率回升的社會(huì)文化氛圍。

(一)全面認(rèn)識(shí)人口問題的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，建立整體性政策支持框架

人口少子化不是一個(gè)單獨(dú)存在的人口現(xiàn)象，我們要全面地理解少子化作為人口問題一環(huán)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。在應(yīng)對(duì)少子化政策的專項(xiàng)實(shí)踐期，日本政府已經(jīng)注意到解決就業(yè)和促進(jìn)工作與生活的平衡在回應(yīng)少子化挑戰(zhàn)中的重要意義，并開始形成“從零開始”整合應(yīng)對(duì)少子化政策的理念。在整合性生育支持政策的全面推進(jìn)階段，日本將政策目光由新生兒拓展到兒童、青少年階段乃至大學(xué)階段，為兒童放學(xué)后提供安全和服務(wù)保障并推行高等教育無償化改革等。同時(shí)，日本進(jìn)一步加強(qiáng)與社會(huì)公共團(tuán)體、企業(yè)的合作，改善工作方式和加強(qiáng)育兒支持，激活適齡生育人口結(jié)婚與生育的動(dòng)機(jī)。在調(diào)整深化階段，日本通過打造“有活力的地方社會(huì)”，將青年勞動(dòng)、婚戀、生育與育兒有機(jī)結(jié)合在一起，整合財(cái)政稅收、醫(yī)療(包括不孕不育技術(shù))、勞動(dòng)力市場(chǎng)與育兒服務(wù)體系，構(gòu)建應(yīng)對(duì)少子化、深度人口老齡化、勞動(dòng)力市場(chǎng)供給不足和兒童權(quán)益受損等的整合性政策體系。

對(duì)我國(guó)而言，國(guó)家應(yīng)建立“勞動(dòng)、婚戀、生育、育兒”四位一體的整體性應(yīng)對(duì)社會(huì)共識(shí)與行動(dòng)框架，特別是將勞動(dòng)問題與青年婚戀問題納入應(yīng)對(duì)少子化的政策視野中。一是國(guó)家應(yīng)完善相應(yīng)政策法規(guī)并加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè)，充分營(yíng)造“工作與生活平衡”的勞動(dòng)文化與重構(gòu)重視家庭的文化傳統(tǒng)，為家庭發(fā)展提供空間。這要求政府在制定政策過程中必須將企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及各類平臺(tái)企業(yè)等各類勞動(dòng)力市場(chǎng)參與者納入考慮范圍，通過財(cái)政稅收、社會(huì)政策等多種政策工具，將勞動(dòng)者權(quán)益保障特別是“工作與生活平衡”的勞動(dòng)文化與女性孕產(chǎn)期、哺乳期等權(quán)益保障落到實(shí)處，讓青年“想結(jié)婚，敢結(jié)婚”并“想生育，樂生育”。二是應(yīng)在生育與育兒過程中為家庭提供強(qiáng)有力的服務(wù)支持政策。優(yōu)質(zhì)且易得的普惠托育服務(wù)有助于緩解撫養(yǎng)壓力，增強(qiáng)生育意愿，提升總和生育率水平，是建構(gòu)生育友好型城市的基礎(chǔ)性指標(biāo)。因此，我們要為育齡階段的家庭提供充分的生育支持，特別是提升普惠性幼兒園覆蓋率，解決三歲以下幼童“入園難”和“入園貴”問題，對(duì)幼兒撫育與兒童成長(zhǎng)給予普惠性政策托底，減少由于生育導(dǎo)致的“母職懲罰”效應(yīng)，營(yíng)造生育友好社會(huì)。結(jié)合我國(guó)“雙減”背景，國(guó)家應(yīng)以基層城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以普及城鄉(xiāng)社區(qū)育兒服務(wù)與兒童課后延時(shí)服務(wù)等為切入點(diǎn)，將“兒童”作為應(yīng)對(duì)少子化的社會(huì)政策的重要工作內(nèi)容，為家庭提供長(zhǎng)期性與系統(tǒng)性支持。三是要將少子化、老齡化、勞動(dòng)力規(guī)模減小作為綜合性的人口問題，予以整合性支持性治理。面對(duì)少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比“雙增”的發(fā)展趨勢(shì)，我們要根據(jù)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r完善普惠型兒童、老年及勞動(dòng)者的社會(huì)福利制度，緩解勞動(dòng)力人口的壓力，提升青年的幸福感和獲得感。

(二)建立系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)少子化的制度支持體系

應(yīng)對(duì)人口少子化，既要堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”思維又要因地制宜發(fā)展地方特色。近三十年間，日本出臺(tái)了應(yīng)對(duì)少子化法律，如《少子化對(duì)策基本法》《下一代培養(yǎng)支援對(duì)策推進(jìn)發(fā)》《兒童津貼法》等，以及“天使計(jì)劃”“新天使計(jì)劃”等系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)少子化的國(guó)家社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，日本也在市町村層面開展了多維度行動(dòng)計(jì)劃，探索地方特色發(fā)展路徑。同時(shí)，日本還不斷完善與少子化政策相配套的組織制度化建設(shè)，推進(jìn)政策協(xié)同。日本政府在應(yīng)對(duì)少子化的政策萌芽期，就通過制定“五年計(jì)劃”和項(xiàng)目制的方式，推進(jìn)專項(xiàng)應(yīng)對(duì)少子化的社會(huì)行動(dòng)。日本內(nèi)閣中有專門主管應(yīng)對(duì)少子化政策的特命擔(dān)當(dāng)大臣，2009年專門負(fù)責(zé)少子化政策的部門組建“兒童·育兒研究工作組”，2014年日本設(shè)立地方創(chuàng)生擔(dān)當(dāng)大臣和“城市·人·工作創(chuàng)生本部”，構(gòu)建起了從中央到地方的組織運(yùn)行保障機(jī)制。

具體到我國(guó)而言，我們要建立全國(guó)與地方協(xié)同發(fā)展應(yīng)對(duì)少子化的政策體系，通過項(xiàng)目制方式，給予穩(wěn)定的資金支持，有效地推進(jìn)政策落地。一是完善保障生育、幼兒撫育、兒童權(quán)益和女性就業(yè)權(quán)利的法律法規(guī)并通過制度化方式將生育支持制度指標(biāo)化與規(guī)范化，確保各項(xiàng)生育支持落到實(shí)處，消除育齡人口生育及育兒的后顧之憂。二是完善生育支持的服務(wù)制度體系，鼓勵(lì)企業(yè)與社會(huì)組織參與到生育支持的產(chǎn)品與服務(wù)供給中，建構(gòu)、推廣全國(guó)性普惠項(xiàng)目和地方性特色項(xiàng)目，運(yùn)用財(cái)政和稅收等政策工具，給予專項(xiàng)資金支持，使促進(jìn)生育、保育和支持家庭的政策惠及城鄉(xiāng)居民，提升城鄉(xiāng)居民的幸福感與獲得感，營(yíng)造崇尚家庭、樂于生育的社會(huì)文化氛圍。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)制度改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新投入，通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)勞動(dòng)力收入水平提升。同時(shí)，在進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平基礎(chǔ)上發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)縣域資源和人口的聚集，為人口空間均衡與人口高質(zhì)量發(fā)展提供制度支持。

(三)從生命周期視角構(gòu)建青年及其家庭社會(huì)文化支持體系

日本應(yīng)對(duì)少子化政策的一大特征即重視家庭建設(shè)和家庭功能的發(fā)揮，特別強(qiáng)調(diào)女性就業(yè)問題和青年婚戀問題對(duì)人口少子化的影響。少子化作為日本人口發(fā)展的結(jié)果，受到多重因素的影響，其中女性勞動(dòng)歧視是影響女性生育意愿的重要因素。在東亞文化背景下，女性被賦予了家庭的屬性，對(duì)女性勞動(dòng)的隱形歧視普遍存在。當(dāng)家庭及生育不能給予女性足夠的安全與保障，反而使女性遭遇“母職懲罰”時(shí)，女性選擇少生甚至不生則難以避免。同理，一旦女性不再一味遵循為家庭付出的傳統(tǒng)倫理，男性因此而難以從婚姻中獲得收益，雙方進(jìn)入婚姻并生育的意愿也將減弱。在日本，規(guī)模日益龐大的“單身寄生族”侵蝕著日本家庭的基礎(chǔ)[19](p.159)。

這對(duì)我國(guó)的啟示在于，應(yīng)對(duì)少子化應(yīng)從生命周期的視角出發(fā)，充分考慮青年群體的婚戀與就業(yè)問題的系統(tǒng)性與結(jié)構(gòu)性成因。第一，社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步消除勞動(dòng)力市場(chǎng)中的各種性別歧視與年齡歧視，特別是鼓勵(lì)育后女性重返職場(chǎng)。這不僅有助于改善女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的不利處境與營(yíng)造生育友好型社會(huì)，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的勞動(dòng)力短缺和養(yǎng)老金運(yùn)行壓力的重要舉措。第二，社會(huì)應(yīng)充分理解青年社會(huì)心態(tài)及其婚戀觀，營(yíng)造積極正向的婚戀文化，提供婚戀交友的公益平臺(tái)，給予青年充分的發(fā)展機(jī)會(huì)，使青年群體有希望、有力量，而不是選擇成為被動(dòng)的“躺平族”。第三，社會(huì)應(yīng)強(qiáng)化生育支持中的個(gè)人責(zé)任，積極營(yíng)造鼓勵(lì)生育的新型生育文化。將低生育率的根本原因歸咎于生育成本過高與政府責(zé)任未盡而忽略個(gè)人和家庭的生育責(zé)任是一種認(rèn)知偏誤，不僅導(dǎo)致生育政策無法實(shí)現(xiàn)初衷，而且加重財(cái)政負(fù)擔(dān)[20]。青年個(gè)體應(yīng)該主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)變遷所帶來的社會(huì)壓力，充分把握住時(shí)代快速發(fā)展的窗口與紅利，積極地應(yīng)對(duì)自身在青年階段成家立業(yè)的核心任務(wù)，而不是隨波逐流，選擇“寄居”甚至“躺平”。

實(shí)現(xiàn)人口的高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)乎我國(guó)應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的要素。伴隨著“三孩”政策的放開，我國(guó)是否能夠規(guī)避“低生育率陷阱”并實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。單純的被動(dòng)生育干預(yù)難以實(shí)現(xiàn)生育率的有效提升，國(guó)家應(yīng)通過整合性的生育支持，積極探索讓生育變得可能之策。面對(duì)人口高速老齡化與生育率降低的人口問題，我們必須高度關(guān)注并轉(zhuǎn)變對(duì)單一政策干預(yù)工具的依賴，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，對(duì)社會(huì)人口問題進(jìn)行整體性和前瞻性的支持型治理。這種治理不僅以提高生育率為目標(biāo)，而是提供整合性生育支持，以營(yíng)造社會(huì)友好環(huán)境為落腳點(diǎn)，使兒童有安全感、青年人有希望感、勞動(dòng)者有獲得感和老年人有滿足感。

注釋：

①根據(jù)OECD Family Database數(shù)據(jù)整理，參見https://www.oecd.org/els/soc/SF_3_1_Marriage_divorce_rates.xlsx。

②根據(jù)日本官方統(tǒng)計(jì)門戶網(wǎng)站2020年、2015和2010年日本人口普查數(shù)據(jù)整理，參見https://www.e-stat.go.jp/en/stat-search?page=1&toukei=00200521。

③根據(jù)日本官方統(tǒng)計(jì)門戶網(wǎng)站2020年日本人口普查數(shù)據(jù)整理，參見https://www.e-stat.go.jp/en/stat-search/files?page=1&toukei=00200521&tstat=000001136464。

④根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理，參見https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=lfsa_pganws&lang=en。

⑤作者根據(jù)日本內(nèi)閣府令和4年版少子化社會(huì)対策白皮書整理，參見https://www8.cao.go.jp/shoushi/shoushika/whitepaper/index.html。

⑥根據(jù)日本官方統(tǒng)計(jì)門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理，參見https://www.e-stat.go.jp/en/stat-search/file-download?statInfId=000007646648&fileKind=2。

⑦根據(jù)日本官方統(tǒng)計(jì)門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理，參見https://www.e-stat.go.jp/en/stat-search/file-download?statInfId=000000030001&fileKind=0。

⑧根據(jù)日本官方統(tǒng)計(jì)門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理，參見https://www.e-stat.go.jp/en/stat-search/file-download?statInfId=000000036BBE&fileKind=0。

⑨根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省《兒童津貼法》整理，參見https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc?dataId=82075000&dataType=0&pageNo=1。