董慧敏

(浙江農林大學, 浙江 杭州 311300)

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下治理農村人居環(huán)境的意義

1.1 建設美麗鄉(xiāng)村的重要內容

如果說始于2013年的美麗鄉(xiāng)村建設是新農村建設的升級版，那么生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村則是對美麗鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展。人們在美麗鄉(xiāng)村建設過程中更多感受到的是美麗鄉(xiāng)村建設的外在特征，而重要的是需要在綠色發(fā)展觀念的指導下，推動美麗鄉(xiāng)村走向生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，提升廣大農村居民的幸福感，提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。農村人居環(huán)境治理通過對農村垃圾、生活污水、基礎設施等的治理，可以有效地改善農民生活環(huán)境，提高生活質量。因而，農村人居環(huán)境治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要內容。

1.2 破解新時代社會主要矛盾的有效途徑

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經發(fā)生了改變。隨著我國經濟的不斷發(fā)展和農村居民的收入水平不斷提高，對我國廣大農村地區(qū)而言，美麗、舒適的人居環(huán)境和綠色、健康的生態(tài)環(huán)境已經成為人們對內心美好生活的向往，干凈的社區(qū)、豐富的精神文化活動、便捷的生活設施等已成為人們對美好生活的新的追求與渴望。從這個層面來講，農村人居環(huán)境治理是破解新時代社會主要矛盾的一個有效途徑。

1.3 提升農村綜合實力的重要途徑

從國外的發(fā)展經驗來看，在農村現(xiàn)代化的建設過程中，農村人居環(huán)境治理是農村建設中較為重要的一環(huán)。一方面，良好的農村人居環(huán)境能夠改善農民的生活質量，激發(fā)農民投入生產的積極性和主動性，創(chuàng)造更多的社會財富，提升農村地區(qū)總體的經濟活力；另一方面，良好的農村人居環(huán)境能夠給農村發(fā)展帶來新的機遇，比如吸引企業(yè)投資和人才就業(yè)以及發(fā)展特色旅游業(yè)等，給農村發(fā)展注入新的血液。因此，農村人居環(huán)境治理是提升農村綜合實力的重要途徑，是鄉(xiāng)村全面振興的重要一環(huán)。

2 農村人居環(huán)境存在的問題剖析

近年來，國家出臺的一系列政策性措施極大地推動了農村人居環(huán)境治理，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興，但在農村人居環(huán)境治理的具體實踐中，仍存在一些突出問題。

2.1 農民環(huán)保意識缺乏

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農村經濟得到快速發(fā)展，農民消費能力和消費水平不斷提升，但環(huán)保意識卻比較缺乏。一方面，農民的受教育程度普遍不高，文化水平相對較低，且小農思想沒能充分解放，故而大都把農村環(huán)境污染治理當成政府和村委會的責任，生態(tài)文化意識較為淡薄。尤其在比較偏遠落后的農村，長期以來經受著不良生活習慣浸染的農民，衛(wèi)生意識更加匱乏，在改善人居環(huán)境方面的主動性和積極性更差，農村人居環(huán)境治理難度也更加大；另一方面，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，農村大批青壯年勞動力外出務工，造成農村人才資源流失，農村經濟增長缺乏人才智力支撐。而留下來的多是體弱的老人，幼小的孩童，他們大都依靠種植業(yè)為生，其有限的收入除了日常開支以外，還需要支付養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學等費用，故而對村內人居環(huán)境治理的參與性和積極性普遍不高。

2.2 農村環(huán)境污染較大

隨著農村經濟的快速發(fā)展，農村生態(tài)環(huán)境問題也接踵而來，人居環(huán)境治理形式較為嚴峻。首先，由于工業(yè)產品、塑料制品的大量使用，農村排放生活垃圾的數(shù)量在不斷增長，垃圾種類也比較復雜，再加上農民分散居住和人居環(huán)境治理意識薄弱，農村生活垃圾處理的難度日益增大，造成了嚴重的土壤和水體污染，給農村的經濟發(fā)展和人居環(huán)境治理工作帶來了極大的困難；其次，隨著自來水進入千家萬戶，沖水馬桶、洗衣機等便利家具在農村的普及，農村污水排放量逐漸增加，但農村的污水處理設施還比較缺乏，因而生活污水對農村生態(tài)環(huán)境的影響也日益增加，不僅給村容村貌造成了負面影響，還影響到地下水的清潔；最后，農村廁所問題也是一個值得關注的問題，在部分較為傳統(tǒng)的農村，旱廁仍然大量存在，但農民對旱廁糞污的處理方式卻發(fā)生了變化，從傳統(tǒng)的施用糞污農家肥到更多的用化肥代替，對旱廁的處理變得不及時、不到位。長此以往，旱廁給農村空氣、土壤、水源造成的污染越來越大，也嚴重影響到村內人居環(huán)境和村民日常生活。

2.3 農村基礎設施建設落后

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國農村的基礎設施建設水平有了很大的提高，農村人居環(huán)境明顯改善，但與城市相比仍存在較大差距，一些問題依然突出。一是鄉(xiāng)村道路存在建設不規(guī)范、資金投入短缺、管理不規(guī)范等現(xiàn)實問題，一些地方的道路甚至出現(xiàn)較大質量問題，給農民日常出行帶來不便和隱患。二是水電氣網等設施建設仍顯滯后。農村電力設備陳舊落后、集中式供水比例仍然很低、天然氣普及率較低、互聯(lián)網等基礎設施仍沒有大面積普及，城鄉(xiāng)差距仍然較大。三是貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設難度大、成本高，后期管理維護難度也較大。近年來，農村建設使用的道路、公園、廣場等基礎設施在后期管理維護工作上做的不夠，維護責任不明確，管理不到位，這就嚴重影響了基礎設施作用的發(fā)揮，減少了基礎設施使用年限，造成資源浪費。

3 推動農村人居環(huán)境改善的對策建議

3.1 激發(fā)農民內在動力，發(fā)揮農民主體作用

農村人居環(huán)境治理離不開農民的參與和支持，農民的生態(tài)文化意識和自覺行動直接影響著農村生態(tài)治理的成效。為了更好地激發(fā)農民內在動力，發(fā)揮農民參與農村人居環(huán)境治理的主體作用，應采取以下具體措施。

第一，可以利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式加大輿論宣傳力度，例如宣傳欄、廣播、電視這些傳統(tǒng)媒體，或者運用手機、網絡等新興媒體以及農戶家庭子女的環(huán)保宣傳等方式，宣傳報道農民參與人居環(huán)境建設的好典型、好經驗，以此開展農村人居生態(tài)文明教育，真正把農民的積極性都調動起來。第二，可以通過定期召開村民大會和安排有關農村環(huán)境改善的相關培訓等形式，引導村民轉變傳統(tǒng)觀念，激發(fā)村民內在動力，讓農村環(huán)境提升政策深入每一位村民心中。第三，通過組織村干部到外地考察、交流等形式，學習人居環(huán)境治理先進示范村落的相關經驗和措施，為本村環(huán)境治理工作添磚加瓦，讓村民切身體會到人居環(huán)境改善帶來的良好居住體驗及其他實惠，形成全民積極參與的良好態(tài)勢。第四，要充分發(fā)揮農村基層組織作用，加強對農村人居環(huán)境改善工作的組織領導，確保農村突出環(huán)境問題得到及時發(fā)現(xiàn)和有效解決。一方面，村支兩委的干部要制定出行之有效的村規(guī)民約，并積極推動村規(guī)民約在鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中的積極作用；另一方面，必須采取有效措施并建立行之有效的參與機制，明確政府及農民在農村人居環(huán)境治理中的定位，嚴禁基層政府包辦代替，充分發(fā)揮村民的主人翁意識，使其積極主動地參與到農村人居環(huán)境治理的全過程。

3.2 科學規(guī)劃實施方案，穩(wěn)步推進治理任務

3.2.1 推進農村生活垃圾治理 第一，應該從垃圾的源頭著手，減少生活中以塑料為主的包裝垃圾產生，減輕環(huán)境壓力。第二，要立足農村實際，建立恰當?shù)睦幚沓绦蚺c方式，明確分清垃圾治理過程中相關主體的責任，各盡其責，共同致力于人居環(huán)境治理工作。第三，要激發(fā)村民的主人翁意識，采用村民能夠接受的方式，讓他們能夠認識到垃圾堆積對環(huán)境和健康的危害，讓村民能夠主動改善不文明不衛(wèi)生的生活方式，將垃圾分類、環(huán)境保護當成習慣，形成良好的社會風氣。第四，還要建立長效保潔機制，包括齊全的垃圾處理設施設備，穩(wěn)定的垃圾處理專業(yè)隊伍，完善的垃圾治理技術，長效的垃圾治理資金保障，建立健全的垃圾治理監(jiān)管制度等，并建立以城市帶動農村的生活垃圾處理模式。

3.2.2 推進農村生活污水治理 隨著經濟發(fā)展，農民收入增加，農民生活水平逐漸改善，農村生活污水的排放量也逐漸增加，農村的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，對農民的身體健康造成了很大的威脅，應積極采取措施推進農村生活污水治理。第一，要統(tǒng)籌整體規(guī)劃，確立規(guī)劃先行機制。要在農村開展普查工作的基礎上，從整體上規(guī)劃農村生活污水處理設施，制定詳細的規(guī)劃，將污水治理工作落到實處。第二，要堅持因地制宜、實事求是的原則，要充分調查并考慮到各個農村的地形、經濟、人文等實際情況，比較不同污水處理模式的優(yōu)缺點，選擇恰當、高效的污水治理模式。第三，要完善農村生活污水治理的相關法律規(guī)范，制定獎懲、責任追究等制度，進一步明確責任，提高污水治理效率。

3.2.3 推進農村廁所革命 第一，需要廣泛調查村內公廁的數(shù)量、分布等狀況，在此基礎上，可以通過發(fā)放問卷、發(fā)布公告、召開村民大會等形式聽取村民關于公廁選址、數(shù)量的意見，做到村民滿意、認可。第二，建造公廁還需要綜合考慮村內經濟、地形、群眾接受程度等現(xiàn)實因素，采用合理的建造模式，同時加大水沖式廁所建設比例，減輕環(huán)境壓力。第三，要采取相應措施提升村民響應“廁所革命”的積極性和熱情，同時也要充分發(fā)揮黨員村民的帶頭示范作用。第四，農村廁所改造工程是一項民心工程，也是一項長期、艱巨的社會工程，因此，需要社會、村民共同努力，在全社會大力倡導文明如廁，形成健康文明的廁所文化。

3.3 加大資金技術投入，改善農村基礎設施

鄉(xiāng)村基礎設施建設是新時代中國社會“需要”與“發(fā)展”這一主要矛盾在農村的“晴雨表”， 因此，必須抓重點、補短板、強弱項，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，著力推動農村基礎設施提檔升級，改善農村生產生活條件，提升農民幸福指數(shù)。

3.3.1 完善道路設施，滿足基本生活需要 第一，建設規(guī)范的鄉(xiāng)村道路網絡，要能充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快開展通硬化路、通班車、公路安全生命防護工程及危橋改造工程。鄉(xiāng)村游的重點區(qū)域，要進一步優(yōu)化以旅游專線為主導的公共交通導向模式，串聯(lián)相鄰景點，提高景區(qū)直達率，并逐步完善交通標志引導和交通信息引導。第二，解決好村民出行不便等問題，需要加快推進村內道路建設，打通村與村之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮道路建設在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的重要作用，促進農村地區(qū)經濟發(fā)展，給村民生活提供實實在在的便利，提升幸福感和滿意度。第三，切實做好農村公路養(yǎng)護和安全防護工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、部門參與的農村公路養(yǎng)護新機制，落實好管養(yǎng)人員和經費問題，并對農村公路危險路段實施安全防護設施工程建設項目。此外，按照保障暢通的要求，同步建設交通安全、排水和生命安全防護設施。

3.3.2 統(tǒng)籌各類管道工程，服務生活質量提升 第一，要加快農村電網和供電設施建設。在有條件的地區(qū)，逐步提高農村電網智能化水平，在經濟落后的農村地區(qū)，鼓勵相關企業(yè)根據實際情況去建設水能、太陽能、風能等可再生資源電網。第二，要努力推進農村飲水同網、同源、同質，擴大集中規(guī)模化供水覆蓋面，嚴格執(zhí)行《農村飲水安全工程建設管理辦法》的各項規(guī)定，全面落實以市、縣、鄉(xiāng)三級行政首長負責制為核心的農村飲水安全保障責任制，抓好水源選擇、水量水質保障等重點工作。通過新建或改擴建集中供水廠、改造村級供水站、更新改造供水管網等措施，更好保障農村飲水安全。第三，要加快燃氣管網向村鎮(zhèn)延伸，按照因地制宜、盡可能使用清潔能源的原則，大力實施農村清潔取暖工程建設。要形成以電網為基礎，與天然氣管網、熱力管網等相協(xié)調的能源體系，在有條件的農村，還可鼓勵多能互補系統(tǒng)工程的示范應用，提高農村清潔能源自給率。第四，要積極實施國家電信普遍服務試點項目，提高農村地區(qū)信息化、智能化基礎設施建設水平，加快推進農村地區(qū)寬帶網絡覆蓋規(guī)模，更好提高農村現(xiàn)代化建設水平，提高農民人居環(huán)境建設。

3.3.3 加快公共服務設施均等化 近年來，我國基礎設施建設不斷向農村地區(qū)延伸，農村人居環(huán)境也在不斷改善，公共服務及設施也在向農村地區(qū)傾斜，但其數(shù)量和質量與城市相比仍存在較大差距，加快城鄉(xiāng)公共服務設施均等化的工作還應持續(xù)扎實推進。第一，公務服務設施的興建需要大量投入人力、資金和技術資源，應根據實際需要，做好科學的計劃和前期準備工作，在保護自然資源和環(huán)境的同時，逐步設立和完善農村地區(qū)基礎設施建設，讓人們享受到較高層次的人居生活。第二，要以改善設施、完善要素、拓展功能為重點，推進“鄉(xiāng)村舞臺”、活動廣場、便民服務中心建設，高標準建設農民體育健身工程，加強籃球架、乒乓球臺、健身活動器材等體育設施配套，滿足廣大人民群眾日益增長的生活需求。有條件的鄉(xiāng)村應超前規(guī)劃停車場設施建設，積極推進文化活動室、文化禮堂、廣播室等文化設施配套，在農村實現(xiàn)物質生活快速小康的同時，潛移默化推進精神生活同步小康。第三，當?shù)卣畱獙嵤┤瞬乓M計劃，聘用和鼓勵優(yōu)秀青年人才投入到農村人居環(huán)境治理中來，輔助制定當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，為當?shù)刭Y源開發(fā)、經濟發(fā)展、基礎設施建設設計等貢獻知識和力量。

4 結 語

農村人居環(huán)境改善關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否實現(xiàn)?，F(xiàn)價段，我國農村人居環(huán)境仍是個復雜的問題，特別是垃圾、污水、廁所、基礎設施等是人居環(huán)境的短板，迫切需要采取有效措施加以治理，為鄉(xiāng)村全面振興貢獻力量。