柯 璇， 李云龍

(黎明職業(yè)大學(xué)， 福建 泉州 362000)

職業(yè)教育作為國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，近年來(lái)呈現(xiàn)出改革創(chuàng)新、欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著《高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》的頒布，全國(guó)高職院校掀起了三年擴(kuò)招浪潮，也迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從傳統(tǒng)的應(yīng)屆高中生源、中職生源、五年制高職生源，到校企聯(lián)合培養(yǎng)的“現(xiàn)代學(xué)徒”，再到退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民，各種生源不論是在學(xué)歷背景、個(gè)人經(jīng)歷，還是在求學(xué)心態(tài)、學(xué)習(xí)動(dòng)力等方面都有顯著差異。高職院校生源日趨多樣化、復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)已經(jīng)基本形成。2019年頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確指出“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式”。2021年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“加快建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’考試招生辦法，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，確保公平公正”。如何針對(duì)不同類(lèi)型的生源，根據(jù)他們不同的特點(diǎn)，量身定制招考制度，是現(xiàn)階段職能部門(mén)和高職院校亟需思考的問(wèn)題。

1 我國(guó)高職招考制度現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

近年來(lái)，高職教育在分類(lèi)考試招生制度改革方面做了很多積極的探索。2006年起，開(kāi)展了示范高職院校單獨(dú)考試招生改革試點(diǎn)；2013年，明確了基于高考的“知識(shí)+技能”招生、單獨(dú)考試招生、綜合評(píng)價(jià)招生、對(duì)口招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生等6種招生方式；2018年全國(guó)高職院校分類(lèi)考試占當(dāng)年高職招生計(jì)劃總數(shù)的54%，避免了“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”現(xiàn)象，為學(xué)生接受高職教育提供了多種入學(xué)渠道[1]。2014年9月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》為新高考改革指明了方向，新高考改革朝著分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的招生模式方向邁進(jìn)，以彌補(bǔ)現(xiàn)行“唯分?jǐn)?shù)論”“一考定終身”等弊端[2]。但長(zhǎng)期以來(lái)，高職教育招生在占據(jù)主導(dǎo)地位的夏季普通高考中依然是普通高等教育的“附屬品”，既沒(méi)有獨(dú)立的考試招生制度，生源主體也是上不了本科“退而求其次”的學(xué)生。2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)在北京召開(kāi)，陳寶生部長(zhǎng)在會(huì)上提出“要建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’考試招生辦法，為學(xué)生進(jìn)入高職院校提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，特別指出要針對(duì)退伍軍人、農(nóng)民工等不同群體分列招生計(jì)劃、分類(lèi)考試評(píng)價(jià)等”。這無(wú)疑是今后高職招考制度改革的風(fēng)向標(biāo)，意義重大。改革和完善高職招考制度勢(shì)在必行。

2 福建省高職招考制度現(xiàn)狀研究

作為第三批高考綜合改革試點(diǎn)省份，福建在高職招考方面做了不少積極的探索。根據(jù)生源類(lèi)型的不同，福建省目前采取幾種不同的招生考試方式。

2.1 高職院校分類(lèi)考試

福建省于2020年起開(kāi)始實(shí)行高職院校分類(lèi)考試招生制度改革。高職院校分類(lèi)考試的招生對(duì)象包括中職學(xué)生和普通高中學(xué)生。其中，面向中職畢業(yè)生，依據(jù)中職學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和職業(yè)技能測(cè)試成績(jī)，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)?cè)谥新殞W(xué)習(xí)期間取得，職業(yè)技能測(cè)試則需要由中職畢業(yè)生根據(jù)自己中職專(zhuān)業(yè)和升學(xué)意愿選擇報(bào)考類(lèi)別，再參加相應(yīng)的測(cè)試。面向普通高中學(xué)生，要求學(xué)生須參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，依據(jù)普通高中學(xué)業(yè)水平合格性考試成績(jī)，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)及職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試結(jié)果。針對(duì)中職學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，主要聚焦在學(xué)生的能力素質(zhì)、思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)、身心健康四個(gè)方面；針對(duì)普通高中學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)則關(guān)注社會(huì)實(shí)踐、思想品德、藝術(shù)素養(yǎng)、學(xué)業(yè)水平、身心健康五個(gè)維度。

2.2 “3+1+2”新高考

福建省于2021年起開(kāi)始實(shí)行“新高考”?！靶赂呖肌笨颇吭O(shè)置采取“3+1+2”模式，即“統(tǒng)考科目(語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ))+選考科目(歷史、物理2選1)+選考科目(思想政治、地理、化學(xué)、生物4選2)”的考試模式?！靶赂呖肌钡匿浫C(jī)制是“兩依據(jù)、一參考”，即以統(tǒng)一高考學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和統(tǒng)一高考成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，以綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為參考。在錄取模式方面，高職專(zhuān)科批次采取的是專(zhuān)業(yè)平行志愿投檔方式。

2.3 “二元制”單獨(dú)招生考試

“二元制”技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式是福建省于2016年起實(shí)施的以企業(yè)與學(xué)校二元主體、學(xué)徒與學(xué)生二元身份、師傅與教師二元教學(xué)、企業(yè)與學(xué)校二元管理、企業(yè)與學(xué)校二元評(píng)價(jià)、畢業(yè)證與職業(yè)資格證二元證書(shū)、全日制與非全日制二元學(xué)制為主要特征，以全面提升勞動(dòng)者技術(shù)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)為主要目標(biāo)的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式?！岸啤眴为?dú)招生考試采取省教育廳和省教育考試院指導(dǎo)、各招生院校具體實(shí)施的方式進(jìn)行，考試分為文化知識(shí)和崗位技能測(cè)試兩個(gè)部分。

2.4 高職招生考試

福建省教育廳于2017年出臺(tái)《福建省五年制高等職業(yè)教育管理辦法(試行)》，文件規(guī)定：中職階段學(xué)習(xí)期滿，由聯(lián)辦高等職業(yè)院校采取適當(dāng)方式測(cè)試或考核，經(jīng)考核合格的方可轉(zhuǎn)入高職階段繼續(xù)學(xué)習(xí)，具體測(cè)試或考核辦法由高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校共同制訂，考核結(jié)果在校內(nèi)公示。也就是說(shuō)五年制高職招生考試的自主權(quán)下放給了高職院校，具體的考試操作規(guī)程由高職院校自行制定。

2.5 高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)考試

2019-2021年，福建省教育考試院響應(yīng)高職擴(kuò)招政策，組織高職擴(kuò)招考試。高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)考試主要面向普通高中、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，退役軍人，下崗失業(yè)人員，農(nóng)民工和高素質(zhì)農(nóng)民等群體，采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式和選拔機(jī)制。報(bào)考人員須參加福建省統(tǒng)一組織的文化素質(zhì)考試和職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，其中文化素質(zhì)考試科目為語(yǔ)文和數(shù)學(xué)兩門(mén)，職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試主要測(cè)試考生的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)潛質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)等。

3 福建省高職招考制度存在的問(wèn)題

3.1 高職分類(lèi)考試未提供科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系

高職院校分類(lèi)考試的招生對(duì)象是中職學(xué)生和普通高中學(xué)生。從中職學(xué)生來(lái)看，職業(yè)技能測(cè)試由福建省教育考試院統(tǒng)一發(fā)布考試大綱，主考高職院校根據(jù)大綱命題、制卷，并完成考試組織和評(píng)卷等相關(guān)工作。但有不少主考高職院校反映根據(jù)考試大綱命題存在一定困難，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)較為繁瑣，未能科學(xué)考核中職學(xué)生的技能水平。也有個(gè)別高職院校因?yàn)榭忌藬?shù)較多，將考試安排成2場(chǎng)，2份試卷的評(píng)價(jià)結(jié)果容易遭到考生質(zhì)疑?？梢?jiàn)，職業(yè)技能測(cè)試在統(tǒng)籌、組織和具體操作方面可能還存在一定問(wèn)題。

從高中學(xué)生來(lái)看，考生須在福建省教育考試院網(wǎng)站上志愿填報(bào)網(wǎng)頁(yè)上參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試后方可填報(bào)志愿，也就是說(shuō)在參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試之前，學(xué)生的成績(jī)和排名已經(jīng)確定了，職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試對(duì)考生的志愿填報(bào)結(jié)果基本沒(méi)有影響。職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試的設(shè)置難免存在流于形式的問(wèn)題。

3.2 “3+1+2”高考未給予高職院校充分的選擇權(quán)

雖然《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確指出：職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位。但是很多家長(zhǎng)和考生依然把職業(yè)教育當(dāng)成是普通教育的附屬?？忌赃x擇高職院校，并不是因?yàn)樗麄兿矚g高職院校，而是考不上本科院校之后的無(wú)奈之舉。由于專(zhuān)科志愿填報(bào)是在本科志愿填報(bào)之后，很多優(yōu)秀的生源都被本科學(xué)校錄取，導(dǎo)致部分高職院校尤其是民辦高職院校面臨生源不足的危機(jī)。而大多數(shù)高職院校在制定招生錄取選考科目要求的時(shí)候，也不敢像本科院校根據(jù)專(zhuān)業(yè)需要，設(shè)置“3+1+2”中“1”和“2”的門(mén)檻，只能被動(dòng)選擇“物理”或“歷史”均可，對(duì)于后面的2個(gè)選考科目也是不作要求。應(yīng)該說(shuō)，“3+1+2”高考給了考生和本科院校自主選擇權(quán)，但是給予高職院校的選擇權(quán)十分有限，甚至沒(méi)有選擇。

3.3 “二元制”考試未體現(xiàn)企業(yè)的主體地位

從福建省目前實(shí)施的招考制度而言，“二元制”單獨(dú)招生考試主要依托招生的高職院校實(shí)施考試過(guò)程。大部分的高職院校會(huì)從“文化+技能”兩方面考核考生的整體素質(zhì)，但在實(shí)際操作的過(guò)程中，難免存在“學(xué)校本位”的思想。雖說(shuō)“二元制”是“二元辦學(xué)主體”，但在招生考核的過(guò)程中，并未體現(xiàn)企業(yè)的主體地位。

3.4 五年制高職學(xué)生轉(zhuǎn)軌未實(shí)施統(tǒng)一的入學(xué)考試

根據(jù)福建省教育廳頒布的《福建省五年制高等職業(yè)教育管理辦法(試行)》文件精神，五年制高職學(xué)生在結(jié)束中職學(xué)習(xí)后，想要繼續(xù)升學(xué)必須參加高職院校組織的考核，但因?yàn)槲募狈ο鄳?yīng)的督管，實(shí)際情況是有相當(dāng)一部分五年制高職學(xué)生在結(jié)束中職階段學(xué)習(xí)后，并未經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)軌測(cè)試考核，直接“免試”升學(xué)到高職院校。由于沒(méi)有升學(xué)考試的壓力，可能導(dǎo)致中職學(xué)校在人才培養(yǎng)方面相對(duì)松懈，出現(xiàn)學(xué)生學(xué)業(yè)水平良莠不齊的情況，甚至有可能五年制高職學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力遠(yuǎn)不如有意向升學(xué)的中職學(xué)生。

3.5 高職擴(kuò)招未根據(jù)考生類(lèi)別實(shí)施分類(lèi)考試

福建省高職擴(kuò)招的主體是退役軍人，下崗職工，農(nóng)民工，以及當(dāng)年度未被錄取的應(yīng)屆中職、高中畢業(yè)生和往屆中職、高中畢業(yè)生。這幾類(lèi)人群在知識(shí)結(jié)構(gòu)、生活背景、年齡層次等方面差異較大。但是目前福建省所采取的高職擴(kuò)招考試卻是一份試卷考核所有類(lèi)別考生，且主要測(cè)試內(nèi)容以文化課“語(yǔ)文+數(shù)學(xué)”為主。這樣的招考方式對(duì)于高職院校選拔錄取特殊生源而言，顯然不夠有針對(duì)性。

4 福建省高職招考制度改革措施研究

4.1 高職分類(lèi)考試應(yīng)優(yōu)化完善評(píng)價(jià)體系

針對(duì)高職分類(lèi)考試中職考生，建議教育主管部門(mén)牽頭，遴選高職院校專(zhuān)家參與修訂和完善職業(yè)技能測(cè)試各類(lèi)別考試大綱，進(jìn)一步推敲技能測(cè)試的可操作性，同時(shí)要嚴(yán)格指導(dǎo)和監(jiān)督高職院校組織實(shí)施考試的全過(guò)程。針對(duì)高中考生，應(yīng)組織教育界專(zhuān)家研究職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試的考試內(nèi)容、考試方式，將其作為考生高職入學(xué)的重要依據(jù)而不是普通“擺設(shè)”。同時(shí)，針對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，應(yīng)采取實(shí)質(zhì)性舉措確保在招生錄取工作中起到一定作用，可以限定綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在總成績(jī)中的具體比例，由此促使高校和高中重視綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的作用[3]。

4.2 “3+1+2”高考應(yīng)實(shí)施高職高專(zhuān)志愿填報(bào)改革

為解決高職院校對(duì)考生吸引力不足問(wèn)題，應(yīng)從校、政兩方面入手采取行之有效的手段。高職院校應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)辦學(xué)水平、專(zhuān)業(yè)特色、學(xué)生發(fā)展方面的正面輿論導(dǎo)向，改變學(xué)生“高職教育不如本科教育”的偏激認(rèn)識(shí)[4]。教育主管部門(mén)也應(yīng)在政策方面對(duì)高職院校予以傾斜，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)報(bào)考高職院校，建議在夏季高考時(shí)將本科和高職放在同一批次填報(bào)志愿，根據(jù)考生性格、興趣等實(shí)際情況給出合理報(bào)考建議，盡量不給考生留下“職業(yè)教育不如普通高等教育，高職院校只能選擇上不了本科的考生”的印象，或者針對(duì)主動(dòng)選擇高職院校的高分考生采取一些激勵(lì)政策，如設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等。同時(shí)，也要為高職院校，尤其是中國(guó)特色高水平高職學(xué)校、國(guó)家優(yōu)質(zhì)高職院校進(jìn)入高中進(jìn)行招生宣傳提供政策支持。

4.3 “二元制”招考應(yīng)建立校企“二元”責(zé)任機(jī)制

“二元制”招考自主權(quán)的下放，不僅是高職院校招考制度改革的新機(jī)遇，還是企業(yè)參與高校辦學(xué)的一個(gè)良好契機(jī)。產(chǎn)教深度融合，不應(yīng)只是校企之間的資源共享、經(jīng)驗(yàn)共享，也不只是讓企業(yè)參與教學(xué)過(guò)程，遴選畢業(yè)生就業(yè)，還應(yīng)該包含學(xué)生入學(xué)時(shí)的考核。以“二元制”招考為例，可由職業(yè)院校承擔(dān)考核“文化”部分的測(cè)試內(nèi)容，然后依托行業(yè)協(xié)會(huì)組織遴選合作企業(yè)的崗位能手或技能大師參與“技能”方面測(cè)試的命題或者現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。建議職能部門(mén)可以出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)督措施，保障招考各個(gè)環(huán)節(jié)順利運(yùn)行，確?？己私Y(jié)果公平公正。

4.4 五年制高職招考應(yīng)制定轉(zhuǎn)軌入學(xué)考試實(shí)施辦法

長(zhǎng)期以來(lái)，五年制高職存在管理松散，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制的問(wèn)題。很多家長(zhǎng)及考生認(rèn)為通過(guò)中考錄取為五年制高職學(xué)生后就可以“一本萬(wàn)利”，無(wú)門(mén)檻進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，建議形成政府指導(dǎo)監(jiān)督、中高職落實(shí)主體責(zé)任的管理機(jī)制。中、高職院校不僅要共同制訂人才培養(yǎng)方案，還要科學(xué)設(shè)置高職入學(xué)門(mén)檻，制定轉(zhuǎn)軌入學(xué)考試實(shí)施辦法，考試通過(guò)的學(xué)生方可進(jìn)入高職院校就學(xué)，考試不通過(guò)的只能拿到中職畢業(yè)證書(shū)。教育主管部門(mén)也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策，落實(shí)落細(xì)五年制高職管理辦法，尤其要對(duì)五年制高職轉(zhuǎn)軌入學(xué)考試作明確規(guī)定。

4.5 高職擴(kuò)招考試應(yīng)采取靈活多元的評(píng)價(jià)方式

高職擴(kuò)招方案的實(shí)施，預(yù)示著未來(lái)高職生源結(jié)構(gòu)將面臨改變。高職擴(kuò)招的生源類(lèi)型較為復(fù)雜，且大部分人已經(jīng)有過(guò)工作經(jīng)歷，所以如果仍沿用傳統(tǒng)的招考方式，尤其是用簡(jiǎn)單的文化考試結(jié)果來(lái)決定考生的錄取情況，并不是科學(xué)合理的評(píng)價(jià)手段。建議可以探索在高職擴(kuò)招考試或其他社會(huì)生源參與職教高考中引入APL(Assessment of Prior Learning)機(jī)制，以此鑒定考生在學(xué)校和社會(huì)、在讀和畢業(yè)之后的任何地方任何時(shí)間學(xué)習(xí)了并已經(jīng)內(nèi)化為自身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能[5]。考生可以通過(guò)提交個(gè)人簡(jiǎn)歷、過(guò)往學(xué)習(xí)培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)技能證書(shū)、或者競(jìng)賽獲獎(jiǎng)證書(shū)等材料，由高職院校對(duì)考生過(guò)往獲得的知識(shí)、技能給出合理鑒定和評(píng)價(jià)，通過(guò)鑒定的學(xué)生可以免試到高職院校與自己技能相關(guān)的專(zhuān)業(yè)就讀。教育主管部門(mén)也要協(xié)同高職院校出臺(tái)相關(guān)的政策制度，包括對(duì)各類(lèi)證書(shū)的認(rèn)定規(guī)定，在一定程度上擴(kuò)大高職院校自主招生的權(quán)利等。由于APL機(jī)制的實(shí)施可能帶來(lái)教育公平的問(wèn)題，建議在人才培養(yǎng)的過(guò)程中，應(yīng)把好“寬進(jìn)嚴(yán)處”的關(guān)卡，切實(shí)保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

5 結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，認(rèn)為職業(yè)教育前途廣闊，大有可為。在高職擴(kuò)招100萬(wàn)的背景下，高職招考工作應(yīng)該如何“為”，如何根據(jù)不同的生源類(lèi)型制定招考政策，具有深遠(yuǎn)而重要的意義。教育主管部門(mén)和高職院校應(yīng)該深入研究現(xiàn)行的高職招考制度，不斷優(yōu)化、改革和創(chuàng)新，才能公平公正地選拔出真正適合高職教育的生源對(duì)象，從而更好地培養(yǎng)適合社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。