彭學琴

（武漢大學，湖北 武漢 430072）

一、引言

企業(yè)一直是推動職業(yè)教育發(fā)展的重要力量，也是職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合得以充分實現(xiàn)的關(guān)鍵主體。進入新世紀以來，隨著國家對職業(yè)教育地位作用認識的不斷深入與重視程度的不斷提高，相關(guān)政策文件中對校企合作辦學作出了越來越明確的要求與規(guī)定。2018年2月，教育部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等六部門印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，共包括合作形式、促進措施、監(jiān)督檢查等五章三十四條內(nèi)容，以發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育辦學中的重要作用。隨后，《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（202—2023年）》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等系列文件陸續(xù)發(fā)布，校企合作辦學均作為重要內(nèi)容被多次提及，并建立起相應制度體系。盡管政策倡導力度在日益增強，但校熱企冷的“壁爐現(xiàn)象”①“壁爐現(xiàn)象”是指在校企合作中“一頭熱，一頭冷”的現(xiàn)象，即學校一方積極尋求與企業(yè)開展合作的機會，在合作中表現(xiàn)較為積極主動，希望通過與企業(yè)合作提高學生的實踐能力，而作為校企合作另一方的企業(yè)則表現(xiàn)為消極被動，甚至是不愿意參與合作，不愿意為學生提供實踐鍛煉的場所或不愿意與學校合作開展相關(guān)科學研究。卻極大地制約了校企合作的縱深發(fā)展［1］。如何破解這一困局，切實提高校企合作辦學積極性和深入程度，是當前構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、強化職業(yè)教育類型化發(fā)展面臨的難題。

2022年5月起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）明確規(guī)定，職業(yè)教育是我國國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，擔負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要使命，職業(yè)教育辦學應以為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐為最終目的。職業(yè)教育發(fā)展進程中，校企合作辦學涉及多元主體，如國家教育部、地方教育職能部門、各級有關(guān)部門、企業(yè)、職業(yè)院校等，牽涉各種復雜的利益關(guān)系；尤其是企業(yè)本身以營利為目的，具有“理性人”的本質(zhì)屬性，其行動方案始終帶有追求利益最大化的鮮明特征。在職業(yè)教育校企合作辦學參與主體多元、利益關(guān)系復雜的條件下，制度理性選擇理論（Institutional Rational Choice Theory）能夠為審視我國職業(yè)教育校企合作辦學提供較為適切的分析框架。

制度理性選擇理論是在埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）等提出的制度分析和開發(fā)（In-stitutional Analysis and Development）框架基礎(chǔ)之上發(fā)展而來的，以理性人假設(shè)作為起點，考察行動者如何在制度情境中實現(xiàn)利益最大化［2］。該理論認為，制度相關(guān)人，即行動者，是理性人，其做出行為的動機是追求自身利益最大化，以期通過最少的投入達成目的，具備“完全的目標理性”這一顯著特征；同時，行動者的決策選擇行為與特定的情境密切相關(guān)，在行動者和行動情境相互作用和共同組合下，構(gòu)成了制度實現(xiàn)完整運行的行動舞臺。作為一組政策分析框架，制度理性選擇理論以行動舞臺為核心，從其內(nèi)部構(gòu)成要素、外部結(jié)構(gòu)性因素、績效評估準則等方面出發(fā)，對政策的制定與執(zhí)行進行分析。以此為前提，采用制度理性選擇理論分析校企合作辦學政策，主要從內(nèi)部構(gòu)成要素出發(fā)，通過描述校企合作辦學政策的行動舞臺及行動者相互作用模式，剖析各個主體的偏好及理性選擇，并找出問題，為紓解校企合作辦學困境提出具有針對性的改進舉措，分析框架如圖1所示。

圖1 制度理性選擇視角下職業(yè)教育校企合作辦學分析框架

二、校企合作辦學政策行動舞臺描述

在職業(yè)教育校企合作辦學政策的制定與執(zhí)行中，多方行動者與其所處的行動情境共同構(gòu)成了行動舞臺，成為行動者進行“相互作用、交換商品和服務、解決問題、互相支配或斗陣的社會空間”［3］。從行動者與行動情境兩方面對行動舞臺加以描述，能夠分析、解釋校企合作辦學政策運行進程中各主體進行抉擇的思路和最終采取的行動。

（一）校企合作辦學政策的行動者及其偏好分析

行動舞臺中的行動者可以是個體，也可以是團體。在校企合作辦學政策的行動舞臺上，行動者包括國家教育部、地方教育職能部門、各級有關(guān)部門、企業(yè)、職業(yè)院校等主體。校企合作的辦學政策所涉及的每個行動者各有其偏好，左右著各行動者作出的行為選擇，進而影響校企合作辦學進程。

第一，國家教育部的偏好。教育部是校企合作辦學政策的制定者和推動者。作為我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的主管部門，其基本偏好是貫徹落實黨和人民對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提出的共同愿景，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務能力，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和提高國家競爭力提供多層次高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐。當下，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，職業(yè)教育步入深化改革階段。在謀求職業(yè)教育自身發(fā)展和服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，職業(yè)教育辦學面臨著種種困境與挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為辦學主體活力不高、辦學形式未得到有效發(fā)掘、辦學管理機制不夠完善等，嚴重阻礙了職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的有效達成。時代越是向前，技術(shù)技能人才的重要性就越突出，校企合作辦學的作用就越發(fā)凸顯。推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育辦學，是一項事關(guān)職業(yè)教育全局發(fā)展的重大任務，因此必須要提上日程。

第二，地方教育職能部門的偏好。地方教育職能部門對本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育校企合作辦學政策的具體落實有較高的自主權(quán)，其偏好是推動校企合作辦學，以提升本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育質(zhì)量，達到職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的成效。一方面，地方教育職能部門出于提高當?shù)亟逃w水平的考量，結(jié)合區(qū)域內(nèi)各級各類職業(yè)教育學校發(fā)展情況，采取有針對性的政策舉措，將縮小城鄉(xiāng)與校際差異、提升職業(yè)教育質(zhì)量作為校企合作辦學的最終目標；另一方面，為順應我國職業(yè)教育整體發(fā)展趨勢、遵循國家職業(yè)教育政策有關(guān)規(guī)定，傾向于加強相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導、綜合管理和服務保障，引導行業(yè)、企業(yè)等有序參與職業(yè)教育辦學。與普通教育相比，職業(yè)教育對區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)出更突出、更直接的服務性特征，因此，加大對校企合作辦學的支持力度，有利于推動當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展，對于服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

第三，各級有關(guān)部門的偏好。各級財政、人事、稅務等有關(guān)部門是保障職業(yè)教育校企合作辦學政策有效運行的重要依托力量，各級有關(guān)部門的基本偏好是既要遵守職業(yè)教育校企合作相關(guān)政策要求，又要統(tǒng)籌推進校企合作辦學和本部門內(nèi)其他工作的部署安排，在符合規(guī)定的前提下采取合理措施保障校企合作辦學的深入推進。由于職業(yè)教育校企合作辦學政策的落實涉及到各級層面財政、人事、稅收等制度安排的調(diào)整與變動，因此，在開展過程中有可能面臨著較為復雜的環(huán)節(jié)和較大的阻力。

第四，職業(yè)院校的偏好。職業(yè)院校是實施職業(yè)教育活動的主體，其偏好是主動對接企業(yè)、當?shù)睾蛧医?jīng)濟社會發(fā)展需求，以培養(yǎng)高素質(zhì)高質(zhì)量技術(shù)技能人才為目標，保證畢業(yè)生充分就業(yè)，切實促進經(jīng)濟社會發(fā)展。職業(yè)院校是校企合作辦學的關(guān)鍵主體。在職業(yè)教育類型化發(fā)展的定位下，一方面，職業(yè)院校必須了解企業(yè)對所需人才應具備相應素質(zhì)的要求和標準，以期提升本校學生的就業(yè)競爭力，并有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)人才以保證就業(yè)率保持相對穩(wěn)定的水平；另一方面，職業(yè)教育與普通教育同等重要的定位和增強職業(yè)教育適應性的政策，都要求職業(yè)院校人才培養(yǎng)和辦學質(zhì)量整體水平的不斷提升。此外，職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合辦學，一定程度上能夠緩解職業(yè)院校在資本、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備等方面的壓力，有利于職業(yè)院校長遠發(fā)展。

第五，企業(yè)的偏好。從經(jīng)濟學角度講，企業(yè)作為以營利為目的的經(jīng)濟組織，具有“經(jīng)濟人”性質(zhì)，其做出的任何一項決策都會以追求利潤最大化為原則。［4］在參與職業(yè)教育辦學過程中，企業(yè)是最主要的政策對象。其偏好是：一方面，以企業(yè)自身發(fā)展需求向職業(yè)院校提供相應標準，獲得人才的穩(wěn)定供給；另一方面，為職業(yè)院校學生提供實習實訓的機會與場所，在此過程中學生通過參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，為企業(yè)創(chuàng)造利潤，使企業(yè)有利可圖。校企合作辦學，能夠較好地將人才需求、企業(yè)文化與內(nèi)部規(guī)定等融入到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過程中，在獲得穩(wěn)定人才供給的同時，能夠有效節(jié)省員工職前培訓所花費的成本，增加利益。

（二）校企合作辦學政策的行動情境分析

除行動者之外，行動舞臺的另一個要素是行動情境。行動情境是對行動者的行為過程產(chǎn)生直接影響的各種因素所形成的結(jié)構(gòu)，一般通過行動者集合、行動者擔任的具體職位、每個行動者對決策的控制層次、行動者可得到的關(guān)于行動情境結(jié)構(gòu)的信息、成本和收益等主要變量來描述行動情境［5］。其中，行動者在行動情境中擔任的角色不同，得到的政策信息不對等，從而在不同程度上形成了對決策的控制或影響；同時，成本和收益“是行動和結(jié)果的激勵因子和阻礙因子”，因而會直接影響行動者在利益博弈過程中的行動策略選擇。［6］

以此為基礎(chǔ)，分析校企合作辦學政策的行動情境。職業(yè)教育校企合作辦學過程中，首先，由教育部出臺校企合作相關(guān)規(guī)定，明確地方教育職能部門和各級有關(guān)部門職責；各級教育部門在遵循教育部規(guī)定的前提下，結(jié)合本地實際，自主制定更為具體的校企合作實施方案。其次，以政策規(guī)定與自身發(fā)展實際需求為依據(jù)，有合作意愿的職業(yè)院校和企業(yè)在互相尊重彼此目標追求的基礎(chǔ)上，與對方達成合作協(xié)議；采取符合制度要求的行動申請合作辦學，并提交材料。經(jīng)批準后，校企雙方基于提前商定的合作協(xié)議共同開展辦學活動。在此行動舞臺上，由于所處位置差異與信息不對稱，每個行動者都會計算成本與收益，并基于自身立場采取相應措施，以實現(xiàn)自身利益最大化。

國家教育部是校企合作辦學政策的直接制定者和公共利益的堅定維護者，充分掌握政策信息，對決策具有較高的控制度和極強的影響力。面對我國職業(yè)教育長期以來發(fā)展較為緩慢、改革不夠深入的現(xiàn)實，就其而言，使用政策手段促進校企合作辦學是促進職業(yè)教育發(fā)展的必要措施。長遠來看，帶來的收益遠大于成本，因此會采取頒布相應政策的行動以調(diào)動企業(yè)積極性。

地方教育職能部門具備政策執(zhí)行者和政策制定者的雙重角色屬性，其在貫徹執(zhí)行教育部規(guī)定的同時，因享有一定的自主權(quán)，也成為本區(qū)域內(nèi)校企合作辦學政策的制定者。地方教育職能部門根據(jù)教育部規(guī)定，在結(jié)合當?shù)芈殬I(yè)教育辦學實際情況的基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布具體的包括地方性法規(guī)在內(nèi)的行動方案，因而可以對本省市有關(guān)校企合作辦學的政策信息進行全盤了解。同時，地方教育職能部門的政策制定受教育部政策規(guī)定限制，一定程度上削弱了其對企業(yè)參與教育職業(yè)辦學政策的影響力?？傮w而言，地方教育職能部門的價值立場與教育部保持一致，也會選擇通過政策手段來促進校企合作辦學。

各級有關(guān)部門是校企合作辦學政策制定與執(zhí)行整個運行過程的重要參與主體，處于主動地位。一方面，各級有關(guān)部門擁有發(fā)布職業(yè)教育校企合作辦學相關(guān)政策的權(quán)限，運用經(jīng)濟手段以調(diào)動校企雙方合作辦學的積極性；同時，教育部門在主導政策制定時，也需要有關(guān)部門的配合。另一方面，相關(guān)政策的落實，離不開上述部門相關(guān)人員的履職，既包括職業(yè)院校、企業(yè)資質(zhì)的核定，也包括合作辦學效果的持續(xù)監(jiān)督和評價。如江蘇省于2019年3月通過《職業(yè)教育校企合作促進條例》，其中規(guī)定發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、民政、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務、市場監(jiān)督管理、廣播電視、新聞出版、應急管理等部門和單位按照各自職責做好校企合作促進工作?？梢?，各級有關(guān)部門掌握的信息和擁有的權(quán)力能夠與教育部門實現(xiàn)互補，從而完善校企合作辦學政策運行機制。

職業(yè)院校和企業(yè)是政策的具體落實者，也是政策實施的主要對象。職業(yè)院校根據(jù)各級教育部門和有關(guān)部門頒布的系列政策，結(jié)合實際，制定措施詳細具體的、適合本校發(fā)展的企業(yè)參與辦學相關(guān)文件，在保證自身利益不受損的前提下與企業(yè)開展合作，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；企業(yè)則結(jié)合當前基礎(chǔ)與需求，在參與辦學和不參與辦學之間抉擇，或者選擇與對自身發(fā)展有利的職業(yè)院校合作。由于職業(yè)院校和企業(yè)都是政策的具體執(zhí)行者，對政策產(chǎn)生的直接影響較為有限，因此，在校企合作辦學政策執(zhí)行過程中，當職業(yè)院?；蚱髽I(yè)發(fā)現(xiàn)成本大于收益時，會采取相應行動，從而實現(xiàn)自身利益最大化。由于無法確定職業(yè)院校或企業(yè)的行動是否合理，在某些情況下，職業(yè)院校和企業(yè)的深度合作會流于形式，無法得到真正的有效實現(xiàn)。

三、校企合作辦學行動者相互作用模式分析

制度理性選擇理論認為將行動者看做“理性人”，其所作出的理性選擇是基于他們對特定決策情境下的預期成本和收益作出的［7］，是自身最大利益的追求者。即行動者是有限理性的，以追求自身利益最大化為根本目的。在理性人假設(shè)的前提下，在職業(yè)教育校企合作辦學政策的落實過程中，各行動者都會在相互作用中進行理性選擇。然而，行動者受角色不同、政策信息不對等、能力不同等因素影響，在面對不同的行動情境時，會為了追求自身利益導致作出的理性選擇產(chǎn)生非理性結(jié)果，從而影響行動舞臺的搭建。

（一）國家教育部的理性選擇：政策推動，提供方向指導

作為校企合作辦學政策的決策者與制定者，教育部要求深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，促進企業(yè)和職業(yè)院校通過共同育人、合作研究、共建機構(gòu)、共享資源等方式實施合作活動，推動形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、知行合一的共同育人機制，以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。作為國家機關(guān)，教育部所追求的利益以社會公共利益和管理效益為主，為了促進其偏好的實現(xiàn)，因此其所作出的理性選擇是出臺各項政策鼓勵、引導、支持校企合作辦學。如《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《教育部關(guān)于開展職業(yè)教育校企深度合作項目建設(shè)工作的通知》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《教育部辦公廳關(guān)于全面推進現(xiàn)代學徒制工作的通知》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》等，均以推進校企合作辦學作為重點任務。由于教育部是社會公共利益的代表，其在制定相關(guān)政策時所作的理性選擇是，盡可能平衡各方利益，并對校企合作辦學的工作進行明確的方向指導，以避免可能出現(xiàn)的各主體間的利益爭奪，從而促進職業(yè)教育發(fā)展。值得說明的是，雖然當前有關(guān)校企合作辦學的政策較多，但內(nèi)容并未涉及具體可操作的措施，尤其是職業(yè)院校和企業(yè)的責、權(quán)、利等方面的詳細規(guī)定較少，一定程度上阻礙了企業(yè)的積極性與校企合作的深度。

（二）地方教育職能部門的理性選擇：爭取支持，加強資源供給

地方教育職能部門在校企合作辦學政策的執(zhí)行過程中具有一定的自主權(quán)，這意味著需要承擔一定的成本?；诶硇匀思僭O(shè)，地方教育職能部門的理性選擇是爭取并充分利用國家政策給予的，在資金、制度等方面的援助，盡可能減少自身在校企合作辦學中的成本，并通過校企合作辦學帶動職業(yè)教育發(fā)展，更好地為當?shù)貏?chuàng)造經(jīng)濟效益。如《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》《吉林省職業(yè)教育校企合作促進條例》等，均要求將促進校企合作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立由教育、人力資源和社會保障等多部門，工會等群團組織及行業(yè)組織共同組成的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作有關(guān)工作。通過加大對校企合作辦學的資源供給、營造較為寬松的政策環(huán)境，在一定程度上有助于提高校企合作辦學積極性。然而，由于各省市經(jīng)濟發(fā)展情況不同，對職業(yè)教育的重視程度也有差別。重視程度較高的省市能夠采取較為有效的措施，促進校企合作辦學；重視程度較低的省市無法落實教育部各項文件的要求，校企合作可能僅為一紙空文。同時，同一區(qū)域內(nèi)，由于地方教育職能部門對院校間的支持力度不同，會造成區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展不平衡的局面。

（三）各級有關(guān)部門的理性選擇：全面考量，確保配合力度

由前文可知，各級有關(guān)部門主要涉及人社廳、發(fā)改委、財政廳、稅務等部門，由于這一行動者集團體量較大，且在校企合作政策的實踐中處于教育部門的配合方，其對利益最大化的追求，是基于部門內(nèi)部重點工作的全面考量，根據(jù)職責分工籌劃校企合作辦學工作安排，聯(lián)合教育部門或獨立出臺相應配套政策。這能夠從近年來國家和地方各個層面的文件中窺得一二，如2018年2月頒布的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，由教育部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國家稅務總局等部委聯(lián)合發(fā)布；2018年12月發(fā)布的《山東省職業(yè)學校校企合作促進辦法》，其發(fā)文主體涉及山東省教育廳、發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳、財政廳等11個單位?？梢钥闯觯瑹o論是國家層面還是地方層面，各有關(guān)部門在校企合作政策制定和執(zhí)行中發(fā)揮著重要作用。由于各級有關(guān)部門是職業(yè)教育校企合作深入推進的保障性力量，在面臨較大阻力時，有關(guān)部門有可能避免成本過高而選擇相對較為簡便的路徑，從而導致配合不到位的情形出現(xiàn)。

（四）職業(yè)院校的理性選擇：積極主動，深化合作模式

在校企合作辦學政策的實施過程中，對于職業(yè)院校來說，追求利益最大化的行動既要遵守教育部政策的規(guī)定，也受到地方教育職能部門政策的約束，但其仍會以節(jié)約成本、追求收益為根本目標和行動動機。因此，職業(yè)院校的理性選擇是：一方面，職業(yè)院校以爭取國家與省市層面給予的各類支持為主節(jié)約成本；另一方面，職業(yè)院校通過與企業(yè)合作，創(chuàng)新教育教學模式、開發(fā)實習實訓新途徑，謀求特色發(fā)展，在滿足學生多元發(fā)展需要的同時，提高本校辦學質(zhì)量，增強吸引力，提升社會認可度和社會地位，實現(xiàn)增收目標。這不僅需要國家與地方的支持，還需要企業(yè)的大力配合。就目前而言，職業(yè)院校與企業(yè)之間的合作辦學，存在權(quán)責關(guān)系不夠明晰、缺乏合作成效評價標準、缺乏合作過程的制度性規(guī)約等問題［8］。與此同時，由于辦學質(zhì)量的差距，多數(shù)職業(yè)院校在合作過程中處于“求合作”的主動地位，但這一主動地位卻體現(xiàn)出了辦學過程中的被動姿態(tài)。

（五）企業(yè)的理性選擇：權(quán)衡利弊，追求經(jīng)濟回報

從企業(yè)角度出發(fā)，校企合作“是一個市場的經(jīng)濟行為”［9］。在企業(yè)執(zhí)行參與職業(yè)教育辦學政策時，仍以減少成本、增加營利為主要目的。在此條件下，企業(yè)作出的理性選擇是最大限度利用國家與地方提供的優(yōu)惠政策，同時通過參與職業(yè)教育辦學為自身創(chuàng)造利益。如企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需求，利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素，單獨舉辦或聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)，以獲得穩(wěn)定的、質(zhì)量較高的、滿足企業(yè)特色發(fā)展的人才；與職業(yè)院校展開深入合作，通過參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)創(chuàng)收。由于企業(yè)本質(zhì)具有“經(jīng)濟人”屬性，較少企業(yè)能夠自覺承擔在職業(yè)教育發(fā)展中的社會責任，多數(shù)只關(guān)注參與職業(yè)教育辦學過程中經(jīng)濟價值的回報。在“利益至上”的理念下，合作主體認為校企合作制度并不帶來真正的收益，而是作為一種強制性任務附加參與主體［10］，這就導致校企合作辦學的表面性與淺顯性。此外，在參與辦學過程中，企業(yè)的權(quán)利無法得到有效保障，也導致企業(yè)積極性不高。

四、完善職業(yè)教育校企合作辦學的路徑選擇

運用制度理性選擇理論分析可知，由于行動者處于行動情境中通過相互作用所作出的理性選擇，目前校企合作辦學政策在制定與執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都存在需要改進的地方。應以規(guī)范行動者的具體行動為切入點，在政策制定與執(zhí)行過程中多措并舉，優(yōu)化校企合作政策，為深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造校企命運共同體創(chuàng)造更為良好的支持環(huán)境。

（一）明確國家教育部職能邊界，優(yōu)化政策供給

教育部是職業(yè)教育校企合作辦學的主管部門，在校企合作辦學政策中居于主導地位，對政策的制定與執(zhí)行都頗具影響力。正因如此，相關(guān)政策的制定更應趨于不斷完善。教育部進行理性選擇時，要明確職能邊界，規(guī)定、保障兩手抓，以最大限度推動校企合作辦學政策優(yōu)化。第一，細化政策規(guī)定。教育部現(xiàn)有政策集中于為校企合作辦學提供方向指導，缺乏對“企業(yè)如何參與職業(yè)教育辦學”實施細則的規(guī)定，造成校企合作辦學中一系列問題的出現(xiàn)。因此，應在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，尊重企業(yè)參與辦學的利益取向，明確并規(guī)范各級有關(guān)部門、職業(yè)院校、企業(yè)在職業(yè)教育辦學過程中的責任與職權(quán)，為校企合作辦學提供實踐場域中的執(zhí)行框架，如通過區(qū)域校企共同體、職教集團共同體，以及課程建設(shè)、基地建設(shè)、師資建設(shè)共同體等豐富校企合作辦學的范圍和形式［11］。第二，強化政策保障。靈活運用強制性的規(guī)制手段和服務性的保障手段，在明確校企合作辦學程序和各部門職責的基礎(chǔ)上，為校企雙方提供多樣化支持。如教育部以激勵性較強的條件調(diào)動校企雙方辦學積極性，以懲罰性較強的措施規(guī)范校企辦學活動；進一步健全監(jiān)督機制，構(gòu)建體系化的職業(yè)教育校企合作辦學評價指標，加強對校企合作辦學的過程督導和成效評價，保證政策的落實落細；此外，還應加強宣傳與引導，強化社會對職業(yè)教育與校企合作辦學的認同，使得職業(yè)教育真正被公眾認可和接受。

（二）強化地方主體作用，提升合作實效性

地方教育職能部門的角色屬性，規(guī)定了其在校企合作辦學政策過程中不僅要以教育部頒布的系列政策為基本遵循，還要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定針對性較強且更加易于落地的措施和辦法。第一，要有效落實教育部相關(guān)政策規(guī)定。教育部出臺的校企合作辦學政策，是基于我國職業(yè)教育整體發(fā)展情況，對未來發(fā)展作出的宏觀謀劃，具備較強的指導性與規(guī)范性。地方教育職能部門要因地制宜，制定進一步的推進政策。一方面，要提高重視程度，認識到校企合作辦學對職業(yè)教育與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要意義；另一方面，必須深刻領(lǐng)會教育部相關(guān)政策內(nèi)涵與精神，充分履行政策所規(guī)定的各項職責。第二，因地制宜推動校企合作辦學。相較于教育部，地方教育職能部門作為對實際情況更加了解的主體，應利用區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的各項條件與現(xiàn)實基礎(chǔ)，采取多元政策工具與實施方式，協(xié)調(diào)校企合作辦學所涉及的利益關(guān)系，尤其要規(guī)制企業(yè)在職業(yè)教育辦學中的參與邊界與限度，避免出現(xiàn)企業(yè)“表面參與”或職業(yè)院?！翱諝せ钡葍蓸O化現(xiàn)象；要兼顧中職院校和高職院校、基礎(chǔ)條件好和基礎(chǔ)條件相對較弱的職業(yè)院校，為不同層次院校開展校企合作辦學提供真正適合的政策支持。

（三）組建部門支持聯(lián)盟，實現(xiàn)保障最大化

隨著組織管理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化和任務執(zhí)行的統(tǒng)籌化，部門間的壁壘鴻溝已經(jīng)成為掣肘發(fā)展、影響效能提升的重要因素之一［12］?！堵殬I(yè)學校校企合作促進辦法》第三條規(guī)定，國務院相關(guān)部門和地方各級人民政府應當建立健全校企合作的促進支持政策、服務平臺和保障機制，明確了各級有關(guān)部門在職業(yè)教育校企合作辦學中的相關(guān)職責。為充分發(fā)揮保障作用，各級有關(guān)部門應共同構(gòu)建支持聯(lián)盟，以形成推進校企合作辦學的巨大合力。第一，制度構(gòu)建上，應完善校企合作辦學相關(guān)政策。一方面，盡快制定當前尚處空白的相關(guān)制度，如《職業(yè)院校雙師型教師認定及管理辦法》等，以充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)秀員工在校企合作辦學中的價值；另一方面，進一步優(yōu)化校企合作辦學相關(guān)制度，如對能夠參與合作辦學的企業(yè)資質(zhì)認定和稅收優(yōu)惠享受條件等，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上結(jié)合中職、高職等不同層次院校發(fā)展需求，適當調(diào)整相關(guān)標準。第二，組織機構(gòu)上，設(shè)立校企合作辦學事宜負責辦公單位。各有關(guān)部門可結(jié)合部門職責范疇，成立校企合作辦學工作專項小組或辦公室，如人事部門設(shè)置相應工作小組負責雙師型教師資格認定等校企合作辦學中牽涉的人事事務，財政部門成立專門組織機構(gòu)負責對企業(yè)的獎勵等相關(guān)事務，稅收部門成立辦公室處理參與職業(yè)教育辦學企業(yè)的稅收減免事務等。

（四）錨定院校提質(zhì)培優(yōu)，增強辦學吸引力

職業(yè)院校作為校企合作辦學政策的對象與執(zhí)行主體之一，對政策制定的影響較小，但其作出的理性選擇與政策的執(zhí)行與落實緊密相關(guān)。目前各項政策均要求職業(yè)院校通過簽訂合作協(xié)議與企業(yè)開展合作，但由于職業(yè)院校辦學質(zhì)量普遍不高，缺乏對企業(yè)的吸引力；同時，職業(yè)院校與企業(yè)存在價值取向上的差異，導致認識基礎(chǔ)較差。職業(yè)院校應錨定提質(zhì)培優(yōu)這一目標，不斷提升與企業(yè)合作辦學的能力。第一，應增強對企業(yè)參與辦學的吸引力。職業(yè)院校辦學質(zhì)量是企業(yè)選擇參與辦學的重要衡量標準，職業(yè)院校增強自身吸引力，必須以提升辦學質(zhì)量為抓手。一方面，結(jié)合所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，揚長避短，充分挖掘自身在長期辦學過程中積累的經(jīng)驗與優(yōu)勢，謀求特色發(fā)展；另一方面，加強本校雙師型教師隊伍建設(shè)，不僅要保證教師能夠?qū)有碌膶I(yè)標準、更新知識技能，更要主動引進先進企業(yè)的優(yōu)秀員工，補充技術(shù)技能型教師數(shù)量。第二，要提高對合作辦學的價值認同。職業(yè)院校與企業(yè)之間具備較高的價值認同，是有效開展合作辦學的重要前提?，F(xiàn)實情況是，因校企雙方的目標追求存在顯著差異，導致教育性與營利性成為一種矛盾的對立關(guān)系，使得職業(yè)院校難以把握對企業(yè)參與辦學的誠信態(tài)度。針對此類問題，職業(yè)院校應認可企業(yè)作為經(jīng)濟組織所具備的逐利特性，將教育與營利確立為雙方合作的重要價值基礎(chǔ)，通過制定適合本校實際的合作辦學細則，以合作辦學促進企業(yè)營利、以營利帶動辦學深入發(fā)展。

（五）強化企業(yè)責任意識，調(diào)動育人積極性

企業(yè)是參與職業(yè)教育辦學的重要對象，同時也是政策的執(zhí)行主體。由于企業(yè)具有逐利性的本質(zhì)特征，容易在進行理性選擇時舍棄在參與職業(yè)教育辦學中應當承擔的責任，一味地降低成本、追求利益。為有效規(guī)避這一問題的產(chǎn)生，應適當發(fā)展教育型企業(yè)，與傳統(tǒng)企業(yè)相結(jié)合，協(xié)同促進職業(yè)教育發(fā)展。教育型企業(yè)是指近年來緊跟高新技術(shù)潮流、因應市場需求而涌現(xiàn)出來的一種新型企業(yè)，其主營業(yè)務是開展某種形式的教育活動，服務性強。［13］其優(yōu)勢在于對職業(yè)教育的新型教育教學理念或模式較為關(guān)注，能夠結(jié)合職業(yè)教育培訓、生產(chǎn)銷售、人才培養(yǎng)等開展系列活動，較好地平衡公益性與營利性之間的關(guān)系。教育型企業(yè)能夠?qū)鹘y(tǒng)企業(yè)在參與職業(yè)教育辦學過程中體現(xiàn)出來的缺陷進行補償，加快教育型企業(yè)發(fā)展，對實現(xiàn)企業(yè)充分參與職業(yè)教育辦學，提升校企合作質(zhì)量等，有重要作用。因此，可通過設(shè)置教育型企業(yè)舉辦標準、鼓勵具備條件的傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等措施，扶持教育性企業(yè)發(fā)展，并給予一定的場地、資金、稅收、獎勵等方面的支持與傾斜；教育型企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，始終堅守教育性原則，積極參與到職業(yè)教育辦學中去。此外，對于參與職業(yè)教育辦學的傳統(tǒng)企業(yè)來講，可加強制度引導，促使其承擔應盡的社會責任；企業(yè)自身在參與職業(yè)教育辦學時，應擺正價值觀念，主動與職業(yè)院校的價值取向接軌，在雙方充分理解與包容的基礎(chǔ)上開展深入合作。

五、結(jié)語

本研究主要從行動舞臺的內(nèi)部構(gòu)成要素出發(fā)，基于制度理性選擇理論，聚焦于行動者與行動情境兩種關(guān)鍵要素，對我國當前校企合作辦學政策進行剖析。研究發(fā)現(xiàn)，國家教育部以及地方教育職能部門、各級有關(guān)部門、職業(yè)院校、企業(yè)等行動者在面臨特定情境時作出的理性選擇存在一定局限，導致校企合作辦學政策未得到有效落實。因此，應明確部門職能邊界、強化地方主體作用、組建部門支持聯(lián)盟、增強院校辦學吸引力、強化企業(yè)責任意識，克服行動者理性選擇缺陷，從行動舞臺內(nèi)部提高校企合作政策的完善程度。

深入推進職業(yè)教育校企合作辦學，是一項系統(tǒng)性工程，不僅需要各行動者規(guī)避自身局限盡可能相互配合，還需要得到外部環(huán)境的充分支持。在我國，職業(yè)教育作為一種與普通教育同等重要的教育類型，尚未獲得與普通教育同等普遍的社會認可。因此，在完善校企合作辦學內(nèi)部機制的前提下，也可結(jié)合制度理性選擇理論的制度分析和開發(fā)框架，從規(guī)則、自然和物質(zhì)條件、共同體屬性等外部因素出發(fā)，剖析對校企合作辦學政策的影響機制；或從效率、公平、問責制、政策適應性等評估準則出發(fā)，評估政策執(zhí)行過程及完成績效，從而提出進一步完善的針對性建議。