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職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐困境與推進(jìn)路徑

2022-02-17 05:41:24李翔宇
高等職業(yè)教育探索 2022年6期
關(guān)鍵詞:學(xué)分成果學(xué)習(xí)者

李翔宇

(北京師范大學(xué),北京 100875)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)提出,“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’,構(gòu)建靈活開放的終身教育體系,建立學(xué)分銀行制度”。自此,學(xué)分銀行被視為終身學(xué)習(xí)的“立交橋”,是支持和促進(jìn)人的終身學(xué)習(xí)與發(fā)展的重要形式。推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè),有利于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會(huì)[1]。作為現(xiàn)代教育體系的重要組成部分,職業(yè)教育是人終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的重要依托[2]。2019年,國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)指出,要加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè),為技術(shù)技能人才持續(xù)成長(zhǎng)拓寬通道,這與人的終身學(xué)習(xí)與發(fā)展以及終身學(xué)習(xí)教育體系構(gòu)建的要求具有內(nèi)在一致性。2020年,教育部發(fā)布的《關(guān)于做好職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)相關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)要求,建立符合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行,形成一批學(xué)分銀行應(yīng)用模式和典型案例,拓寬技術(shù)技能人才持續(xù)成長(zhǎng)通道,逐步探索開展各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換,服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè),不僅是新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇,還是建立健全國(guó)家學(xué)分銀行制度的關(guān)鍵舉措,更是我國(guó)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的必然要求。

一、職業(yè)教育學(xué)分銀行的內(nèi)涵及其建設(shè)意義

(一)職業(yè)教育學(xué)分銀行的內(nèi)涵

學(xué)分銀行是以學(xué)分和銀行相互結(jié)合而來(lái)的概念。學(xué)分是用來(lái)測(cè)量和統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)者達(dá)到的學(xué)習(xí)量或?qū)W習(xí)任務(wù)的計(jì)量單位。如果學(xué)習(xí)者完成了一定的學(xué)習(xí)任務(wù),達(dá)到了規(guī)定的學(xué)習(xí)量,就可以獲取相應(yīng)的學(xué)分,并以此獲得對(duì)應(yīng)的學(xué)歷等級(jí)或證書證明等。學(xué)分銀行的主要設(shè)計(jì)理念來(lái)源于銀行系統(tǒng),傳統(tǒng)銀行是以貨幣作為存儲(chǔ)、兌換、信貸等的工具,學(xué)分銀行則是以學(xué)分置于其中,形成儲(chǔ)存、積累、提取、轉(zhuǎn)換的模式。換言之,學(xué)分銀行將學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定,并將其轉(zhuǎn)換成為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)分進(jìn)行儲(chǔ)存和積累,根據(jù)相關(guān)原則,學(xué)習(xí)者可以申請(qǐng)將積累的學(xué)分進(jìn)行提取,并轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的證書或資歷等[3]。整體而言,學(xué)分銀行是一種圍繞學(xué)分開展相關(guān)教育管理工作的制度、系統(tǒng)、模式。

國(guó)家對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)的要求最初起始于職業(yè)教育,中等職業(yè)教育是最早探索學(xué)分銀行建設(shè)的教育領(lǐng)域,即使帶有一定的內(nèi)部局限性,職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)依然形成了自身的發(fā)展領(lǐng)域[4]。《綱要》從終身學(xué)習(xí)視角對(duì)于建設(shè)學(xué)分銀行的強(qiáng)調(diào),打破了職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)“單槍匹馬”式的發(fā)展格局,其他教育領(lǐng)域的學(xué)分銀行建設(shè)也被提上議程并迅速發(fā)展,形成了各方面教育領(lǐng)域?qū)W分銀行建設(shè)“遍地開花”的狀態(tài)[5]。在國(guó)家的大力推動(dòng)與地方及社會(huì)的廣泛實(shí)踐中,我國(guó)已經(jīng)形成了多種類型的學(xué)分銀行,如國(guó)家開放大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)分銀行、省市級(jí)終身教育學(xué)分銀行、社區(qū)學(xué)分銀行、高校聯(lián)盟學(xué)分銀行、企業(yè)內(nèi)部學(xué)分銀行、職業(yè)教育學(xué)分銀行等。職業(yè)教育學(xué)分銀行作為學(xué)分銀行的一種主要類型,主要是以有職業(yè)教育和培訓(xùn)等職業(yè)發(fā)展需要的人為服務(wù)對(duì)象,幫助他們解決與學(xué)歷和資歷等相關(guān)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、儲(chǔ)存、積累、提取、轉(zhuǎn)換等一系列問(wèn)題。

(二)建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行的重要意義

建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與教育發(fā)展的客觀要求,對(duì)于培養(yǎng)創(chuàng)新性個(gè)性化人才、促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系等具有重要意義。

第一,滿足學(xué)習(xí)者需求,促進(jìn)學(xué)習(xí)者成長(zhǎng),有利于培養(yǎng)創(chuàng)新性個(gè)性化人才。職業(yè)教育學(xué)分銀行除了具有多種多樣的優(yōu)質(zhì)教育與學(xué)習(xí)資源外,還為學(xué)習(xí)者建立了學(xué)習(xí)賬戶,學(xué)習(xí)者可以主動(dòng)參與、接受和獲取學(xué)習(xí)成果,并將其進(jìn)行認(rèn)證、儲(chǔ)存、積累,還可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)決策等功能,為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)選擇、職業(yè)發(fā)展、個(gè)人幸福等服務(wù)[6]。職業(yè)教育學(xué)分銀行可以在溝通與融合多種學(xué)習(xí)資源的基礎(chǔ)上,建立各式各樣的學(xué)習(xí)渠道與學(xué)習(xí)路徑,保障實(shí)現(xiàn)人人能夠通過(guò)這些渠道與途徑,接觸到這些優(yōu)質(zhì)教育資源,并結(jié)合自己的學(xué)習(xí)方式,學(xué)習(xí)和掌握所需要的合適的學(xué)習(xí)內(nèi)容。職業(yè)教育學(xué)分銀行個(gè)性化與彈性化的特點(diǎn),能夠滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求,促進(jìn)學(xué)習(xí)者的專業(yè)成長(zhǎng),為創(chuàng)新性、個(gè)性化人才培養(yǎng)提供契機(jī)與保障。

第二,推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)等課程體系建設(shè),有利于促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。開放與共享是教育體系現(xiàn)代化的重要特征,職業(yè)教育學(xué)分銀行是大職業(yè)教育觀、泛職業(yè)教育資源的體現(xiàn),可以實(shí)現(xiàn)對(duì)其他學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、認(rèn)定認(rèn)證、價(jià)值轉(zhuǎn)換等。具體而言,職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè),與職業(yè)發(fā)展和崗位需要相結(jié)合,主要基于工作任務(wù)與技能要求,內(nèi)容針對(duì)性和有效性較強(qiáng),能夠推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)等課程體系與教學(xué)模式的改革與創(chuàng)新。另外,職業(yè)教育學(xué)分銀行能夠?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)提供一種系統(tǒng)全面且適用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系,有效指導(dǎo)專業(yè)與課程建設(shè)以及教學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式改進(jìn),可有效促進(jìn)職業(yè)教育的縱向銜接與橫向溝通,從而有利于完善職業(yè)教育體系,促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

第三,促進(jìn)教育體系相互溝通與優(yōu)質(zhì)教育資源共享,有利于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系與形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的主體性,要求學(xué)習(xí)者能夠?qū)W會(huì)學(xué)習(xí),并將學(xué)習(xí)作為一種伴隨人一生的生存方式[7]。職業(yè)教育學(xué)分銀行通過(guò)學(xué)分的認(rèn)證、儲(chǔ)存、積累、提取、轉(zhuǎn)換等,可以溝通各級(jí)各類各層次教育形式與教育機(jī)構(gòu),打破存在于學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的壁壘。同時(shí),職業(yè)教育學(xué)分銀行既可以將其他教育資源用來(lái)補(bǔ)充優(yōu)化自身,也可以將自身的優(yōu)質(zhì)資源向外轉(zhuǎn)換使用,達(dá)到教育領(lǐng)域內(nèi)的相互溝通與資源共享。此外,職業(yè)教育學(xué)分銀行能夠?yàn)榫哂胁煌瑢W(xué)習(xí)與發(fā)展需要的學(xué)習(xí)者提供合適的教育內(nèi)容,匹配到不同成長(zhǎng)階段下合適的學(xué)習(xí)資料,還可以規(guī)劃個(gè)人的終身學(xué)習(xí)發(fā)展道路,為學(xué)習(xí)者提供適合的學(xué)習(xí)途徑與方式,這對(duì)于構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的教育體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)具有促進(jìn)作用。

二、職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展

2004年,《教育部關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見(jiàn)》中首次提出“探索和建立職業(yè)學(xué)校學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換信息系統(tǒng)”,自此開啟了我國(guó)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的探索改革之路。2006年,教育部在職業(yè)教育工作要點(diǎn)則明確提出,要進(jìn)行學(xué)分銀行試點(diǎn)。此后直到2015年,教育部發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年)》,期間一直不斷強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)學(xué)分制改革、開展學(xué)習(xí)成果的積累與認(rèn)定、建立學(xué)分銀行等工作。

自2005年起,教育部在全國(guó)千余所職業(yè)院校推行學(xué)分銀行制度,雖規(guī)模不一、實(shí)施方式不同,但一些學(xué)校在試點(diǎn)之后取得了一定效果,積累了一些工作經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)建立職業(yè)教育學(xué)分銀行提供了借鑒[8]。2010年,《綱要》的頒布促使學(xué)分銀行實(shí)踐探索快速跟進(jìn),北京市、上海市、江蘇省、廣東省、浙江省等省市以開放大學(xué)為試點(diǎn),逐步推行學(xué)分銀行建設(shè)。在隨后的全國(guó)各省市學(xué)分銀行建設(shè)探索實(shí)踐中,職業(yè)教育學(xué)分銀行也獲得了較大發(fā)展。一是職業(yè)院校實(shí)行學(xué)分銀行制度,調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性,滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求;二是企事業(yè)單位通過(guò)學(xué)分銀行為職工定制培訓(xùn)服務(wù),支持職工進(jìn)一步發(fā)展,鼓勵(lì)職工提升學(xué)歷;三是開放大學(xué)建立以網(wǎng)絡(luò)課程為核心的學(xué)分銀行系統(tǒng),并提供學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換等服務(wù)。

總之,在比較零散的學(xué)分銀行建設(shè)過(guò)程中,職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)、開放大學(xué)等已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn),基本形成了標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的學(xué)分銀行體系。但是,職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)并不是如此簡(jiǎn)單即可,2019年《方案》的頒布和2020年《通知》的發(fā)布,致力于職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)的真正落實(shí),從國(guó)家層面加快了職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)步伐。2020年教育部委托國(guó)家開放大學(xué)開發(fā)的職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行信息平臺(tái)上線試運(yùn)行,該信息平臺(tái)總體架構(gòu)分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層和用戶層,標(biāo)志著職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行真正走向落地[9],職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

三、職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

隨著職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐的逐漸深入,國(guó)務(wù)院和教育部已然著手開始建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行,將職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)上升為國(guó)家政策乃至國(guó)家意志。但是職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的建設(shè)才剛剛開始,依然面臨頂層設(shè)計(jì)不夠完善,制度建設(shè)尚不充分,服務(wù)能力仍然有限等困境[10],學(xué)分銀行信息平臺(tái)的建設(shè)也正處于起步階段,阻礙著職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)進(jìn)程,難以滿足教育現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

(一)缺乏法律保障,頂層設(shè)計(jì)不足

2021年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法(修訂草案)》頒布,其中提到“推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)”,首次從國(guó)家立法層面明確提出要建立學(xué)分銀行,這是值得肯定的。但是在其他相關(guān)法律文件中,并沒(méi)有從立法層面對(duì)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)提出要求,導(dǎo)致學(xué)分銀行建設(shè)過(guò)程中缺少其它行業(yè)和領(lǐng)域的組織與參與。此外,法律保障的缺乏,導(dǎo)致頂層制度設(shè)計(jì)也較不健全,無(wú)法及時(shí)提煉與總結(jié)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與模式,反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致無(wú)法從政策、法律層面對(duì)這些建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐模式進(jìn)行肯定與強(qiáng)調(diào)。我國(guó)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)試點(diǎn)工作是從國(guó)家到地方再到院校的實(shí)施模式,具體的實(shí)踐一般局限于區(qū)域內(nèi)部,使得職業(yè)教育學(xué)分銀行缺乏作為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系重要措施的高度與廣度,如此就容易導(dǎo)致職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)在一段時(shí)間后無(wú)法繼續(xù)深入。

(二)相關(guān)組織作用弱化,難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

在我國(guó)將職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)上升至國(guó)家立法層面之后,教育部通過(guò)多種文件,從1+X證書制度試點(diǎn)著手,支持培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織工作。但實(shí)際情況卻是,學(xué)分銀行建設(shè)過(guò)程中的考核、評(píng)價(jià)與授予等工作,弱化了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的作用,難以滿足新時(shí)代職業(yè)與崗位發(fā)展需要。雖然國(guó)家開放大學(xué)開發(fā)建立了學(xué)分銀行信息平臺(tái),且不說(shuō)該平臺(tái)建設(shè)尚有諸多需要完善之處,國(guó)家開放大學(xué)本身也并不具備對(duì)全國(guó)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)工作的管理資格。職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)需要教育部和地方教育行政部門建立專門的管理機(jī)構(gòu)和確立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,但目前上述這些并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu),沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,就難以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的統(tǒng)一管理,使得各部門之間配合程度較低、學(xué)生學(xué)習(xí)路徑分散、內(nèi)外部系統(tǒng)學(xué)分認(rèn)證較為困難等。

(三)學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不足,無(wú)法覆蓋各類學(xué)習(xí)成果

在職業(yè)教育學(xué)分銀行已不能簡(jiǎn)單局限于本身之后,學(xué)習(xí)成果的來(lái)源呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì),如學(xué)歷性學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果、知識(shí)性學(xué)習(xí)成果、技能性學(xué)習(xí)成果等,內(nèi)涵豐富、形式多樣。伴隨著學(xué)習(xí)成果的多樣化發(fā)展,學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不僅需要考慮學(xué)習(xí)結(jié)果,還要將學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)質(zhì)量考慮在內(nèi),才能基本實(shí)現(xiàn)學(xué)分認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)學(xué)分的等值轉(zhuǎn)換。因此,學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)需要經(jīng)歷一個(gè)從無(wú)到有、從有到完善的過(guò)程,是一項(xiàng)投入大、周期長(zhǎng)的工程。但職業(yè)教育學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)依然主要面向傳統(tǒng)的職業(yè)教育內(nèi)部體系的學(xué)習(xí)成果,還無(wú)法覆蓋終身學(xué)習(xí)教育體系下的各類學(xué)習(xí)成果。

(四)信息平臺(tái)建設(shè)受阻,服務(wù)能力發(fā)揮有限

雖然《綱要》從終身學(xué)習(xí)的角度對(duì)學(xué)分銀行的重視,打破了職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的壁壘,但是長(zhǎng)期以來(lái)教育領(lǐng)域、教育體系、教育機(jī)構(gòu)之間的相對(duì)封閉性、割裂性并沒(méi)有發(fā)生較大改變,它們之間界限分明、各行其是、各自為營(yíng),使得相同教育領(lǐng)域內(nèi)的轉(zhuǎn)換與不同教育領(lǐng)域間的轉(zhuǎn)換受到較大影響,難以真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)“立交橋”的作用。職業(yè)教育學(xué)分銀行信息平臺(tái)承載著大量的存儲(chǔ)數(shù)據(jù),但由于難以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量與應(yīng)對(duì)操作繁瑣的業(yè)務(wù),其輻射范圍與應(yīng)用范圍還比較局限,主要面向和服務(wù)的群體依然以在校學(xué)生為主,還沒(méi)有擴(kuò)展至更多的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和更廣泛的人群,如職工群體、農(nóng)民工群體、退役軍人群體等,無(wú)法真正發(fā)揮其構(gòu)建面向全民的終身學(xué)習(xí)教育體系的服務(wù)能力。

四、職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的推進(jìn)路徑

(一)加強(qiáng)法律法規(guī)保障,強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)

從建立職業(yè)教育學(xué)分銀行的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,許多國(guó)家會(huì)通過(guò)國(guó)家立法或政府直接授權(quán)的形式,從頂層制度層面設(shè)計(jì)與保障職業(yè)教育學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換等工作[11]。因此,在全面依法治國(guó)與依法治教的背景下,我國(guó)應(yīng)該以職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)為契機(jī),加強(qiáng)職業(yè)教育學(xué)分銀行的法律保障,健全職業(yè)教育學(xué)分銀行的法理依據(jù),為其強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì),搭建整體制度框架。

首先,要建立健全與國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)有關(guān)的專項(xiàng)法律法規(guī)。職業(yè)教育學(xué)分銀行雖然在國(guó)家立法層面得到了肯定與強(qiáng)調(diào),但仍然需要相關(guān)法律法規(guī)從更加精細(xì)和微觀的層面提供支持與保障。在新《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上,可以研究制定《職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行法》等專項(xiàng)法律法規(guī),一方面可以對(duì)職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展定位、制度結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、組織運(yùn)行等做出法律規(guī)定。另一方面也可以為職業(yè)教育學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換等工作建立健全法理依據(jù)。其次,應(yīng)在建立健全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)政策供給。政策是連接法律與實(shí)踐的關(guān)鍵,可以起到承上啟下的作用。具體而言,政策供給不僅可以強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì),完善和細(xì)化法律法規(guī),還可以及時(shí)總結(jié)現(xiàn)有學(xué)分銀行建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與成果,對(duì)職業(yè)教育學(xué)分銀行的具體實(shí)踐工作予以指導(dǎo)和支持,形成全面、系統(tǒng)、完善、規(guī)范的制度安排與實(shí)施措施。因此,國(guó)家需要出臺(tái)關(guān)于職業(yè)教育學(xué)分銀行的多項(xiàng)專門政策,加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐的方向指引與制度規(guī)范。再次,還要完善配套措施,保障職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)。國(guó)家有必要在加強(qiáng)法律保障與政策供給的基礎(chǔ)上,給予職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的相關(guān)配套制度與輔助措施。一是保障從國(guó)家到省市再到院校的經(jīng)費(fèi)投入與參與,夯實(shí)學(xué)分銀行建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)與經(jīng)費(fèi)保障制度;二是加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系,明確職業(yè)教育學(xué)分銀行服務(wù)終身學(xué)習(xí)教育體系構(gòu)建的作用,緊密結(jié)合終身學(xué)習(xí)教育體系構(gòu)建與職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè),為溝通正規(guī)教育與非正規(guī)教育、正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)、職業(yè)教育與普通教育、學(xué)校教育與社會(huì)教育等提供社會(huì)性支持。

(二)建設(shè)系統(tǒng)合作機(jī)制,構(gòu)建統(tǒng)一組織框架

建立科學(xué)完善的管理機(jī)制是職業(yè)教育學(xué)分銀行有效運(yùn)行的基石,可以保證學(xué)分銀行建設(shè)的穩(wěn)定性與靈活性[12]。職業(yè)教育學(xué)分銀行是一個(gè)非常大的體系,涵蓋的內(nèi)容廣泛,涉及的主體眾多,既需要上下一致的體制機(jī)制,又需要相互協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)。因此,職業(yè)教育學(xué)分銀行需要成立專門管理機(jī)構(gòu),溝通教育系統(tǒng)的部門與組織,建設(shè)系統(tǒng)性的合作機(jī)制,構(gòu)建區(qū)域性、全國(guó)性的統(tǒng)一性組織框架。

第一,須成立專門管理機(jī)構(gòu)與實(shí)體組織,指導(dǎo)、支持、促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)。從國(guó)際慣例來(lái)看,基本上都有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)教育學(xué)分銀行的溝通協(xié)調(diào)與具體業(yè)務(wù)等,并具有相對(duì)獨(dú)立性。既然我國(guó)強(qiáng)調(diào)建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行,就需要成立國(guó)家層面的專門管理機(jī)構(gòu),對(duì)全國(guó)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計(jì),并設(shè)立從中央到地方的專門管理機(jī)構(gòu)與實(shí)體組織,負(fù)責(zé)開展具體的管理與運(yùn)行工作,實(shí)現(xiàn)人、事、物、財(cái)、權(quán)的統(tǒng)一與協(xié)調(diào),為全國(guó)教育系統(tǒng)的學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)溝通提供平臺(tái)與組織支持。第二,要有效發(fā)揮各部門的組織功能,建設(shè)部門間的系統(tǒng)合作機(jī)制。職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)并不只局限于職業(yè)院校,還包括企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)分銀行的大職業(yè)教育觀與服務(wù)終身學(xué)習(xí)教育體系構(gòu)建目標(biāo),需要高度重視這些部門之間的系統(tǒng)合作機(jī)制的建設(shè),為學(xué)分銀行建設(shè)的可行性與具體實(shí)施保駕護(hù)航。在如此眾多的機(jī)構(gòu)部門之間,需要建立更為統(tǒng)一的規(guī)章制度、組織運(yùn)行體系、質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)等,才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)分銀行的溝通交流與協(xié)調(diào)共享。第三,應(yīng)依托省市級(jí)區(qū)域性職業(yè)教育學(xué)分銀行,打造協(xié)調(diào)共享的學(xué)分銀行聯(lián)盟,構(gòu)建全國(guó)性統(tǒng)一組織框架。在我國(guó)多年來(lái)關(guān)于職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中,形成了許多省市級(jí)的區(qū)域性職業(yè)教育學(xué)分銀行。國(guó)家應(yīng)將這些區(qū)域的職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性總結(jié),根據(jù)學(xué)分銀行建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、內(nèi)在特征、發(fā)展規(guī)律等,分析區(qū)域性學(xué)分銀行的科學(xué)性與有效性,對(duì)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,打造職業(yè)教育學(xué)分銀行聯(lián)盟,凝聚共識(shí)、共同發(fā)力,致力于全國(guó)性統(tǒng)一組織框架的構(gòu)建。

(三)完善學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),優(yōu)化學(xué)習(xí)成果認(rèn)定框架

科學(xué)統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于職業(yè)教育學(xué)分銀行的實(shí)施具有關(guān)鍵作用,可以促進(jìn)學(xué)分銀行應(yīng)用范圍的擴(kuò)大與學(xué)習(xí)成果的有效兌換[13]。學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)習(xí)成果認(rèn)定框架是建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行的前提與基礎(chǔ),統(tǒng)一學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),涵蓋各類學(xué)習(xí)成果,是職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的必要措施。

首先,國(guó)家要優(yōu)化學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的框架體系,梳理和明確學(xué)習(xí)成果的來(lái)源,將學(xué)習(xí)成果類型化,從量與質(zhì)兩方面進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定。職業(yè)教育學(xué)分銀行針對(duì)和適用的學(xué)習(xí)成果已不再簡(jiǎn)單限定在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi),來(lái)源已經(jīng)愈加多樣化。國(guó)家需要將這些學(xué)習(xí)成果的來(lái)源進(jìn)行梳理與鑒定,明確哪些可以作為能夠認(rèn)定的學(xué)習(xí)成果,并將這些學(xué)習(xí)成果按照內(nèi)容、特點(diǎn)等進(jìn)行歸類。此外,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)除了考慮到學(xué)習(xí)結(jié)果與學(xué)習(xí)投入時(shí)間等數(shù)量問(wèn)題外,還要考慮學(xué)習(xí)過(guò)程與學(xué)習(xí)難度等質(zhì)量問(wèn)題,使得學(xué)分認(rèn)定工作更加專業(yè)化、精細(xì)化、可操作化。其次,國(guó)家可以建立特定的標(biāo)準(zhǔn)體系與規(guī)則機(jī)制,專門針對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域與其它教育領(lǐng)域的非正式學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定與轉(zhuǎn)換。職業(yè)教育學(xué)分銀行除了支持課程學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書外,還應(yīng)該支持職業(yè)技能大賽、實(shí)習(xí)工作、作品制作等其他形式的學(xué)習(xí)成果。國(guó)家通過(guò)對(duì)這些學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定和學(xué)分認(rèn)定的零存整取,可以真正實(shí)現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換的目的,打破職業(yè)教育學(xué)分銀行與其他教育領(lǐng)域?qū)W分銀行之間的區(qū)隔,從而真正讓職業(yè)教育學(xué)分銀行起到終身學(xué)習(xí)立交橋的作用。再次,可以依托職業(yè)院校這一實(shí)施職業(yè)教育的重要陣地,與企業(yè)行業(yè)等緊密結(jié)合,根據(jù)社會(huì)與市場(chǎng)對(duì)人才的崗位需要與職業(yè)需求,積極改革課程教學(xué)與專業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換工作進(jìn)行研究與論證,制定出一套科學(xué)合理、系統(tǒng)完善的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然,這一學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅拘?shí)際,結(jié)合各類學(xué)習(xí)成果特點(diǎn),在從上至下的頂層設(shè)計(jì)與由下而上的實(shí)踐推進(jìn)中,促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換工作的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)深化技術(shù)創(chuàng)新,依托信息平臺(tái),提高服務(wù)能力

隨著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái),大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術(shù)對(duì)教育治理的理念、手段與能力帶來(lái)革命性變化[14]。數(shù)字化為我國(guó)職業(yè)教育學(xué)分銀行信息平臺(tái)建設(shè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇,能夠在技術(shù)創(chuàng)新方面為其賦能,保證數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全,操作更加簡(jiǎn)便化、精準(zhǔn)化,可以擴(kuò)大面向和服務(wù)的機(jī)構(gòu)與人群,輻射和覆蓋范圍更加廣泛。

首先,要深化技術(shù)創(chuàng)新,建立信息平臺(tái)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要深化并創(chuàng)新職業(yè)教育學(xué)分銀行系統(tǒng)方面的計(jì)算、積累、轉(zhuǎn)換、兌換等技術(shù),保障職業(yè)教育學(xué)分銀行基本功能的流暢性;二是利用信息技術(shù)的整合能力,建立并完善系統(tǒng)化、統(tǒng)一化的區(qū)域性、全國(guó)性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),從時(shí)空方面解決學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換難題。其次,要做好信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)開發(fā)與完善創(chuàng)新工作,使得存量?jī)?yōu)化與增量升級(jí)緊密結(jié)合。一是設(shè)計(jì)開發(fā)新的信息平臺(tái),通過(guò)加大信息平臺(tái)的數(shù)量投入,完善職業(yè)教育學(xué)分銀行信息平臺(tái)體系架構(gòu);二是在現(xiàn)有的信息平臺(tái)基礎(chǔ)上,更新技術(shù)、改造升級(jí),使信息平臺(tái)建設(shè)跟上時(shí)代步伐,及時(shí)滿足受眾對(duì)最新技術(shù)的需求。再次,就是要依托大數(shù)據(jù),建立學(xué)分銀行信息平臺(tái)的共享機(jī)制。一是提高數(shù)據(jù)采集和捕獲的能力,提升大量數(shù)據(jù)處理效率,提升實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)同步處理水平;二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)組織和管理的能力,解決歷史數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)更新、量化數(shù)據(jù)與質(zhì)性數(shù)據(jù)互補(bǔ)關(guān)聯(lián)等問(wèn)題;三是完善數(shù)據(jù)挖掘和分析的能力,建立數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型,提高數(shù)據(jù)分析速度與準(zhǔn)度,為相關(guān)機(jī)構(gòu)和群體提供數(shù)據(jù)支持與服務(wù)。最后,還要利用區(qū)塊鏈技術(shù),為機(jī)構(gòu)用戶和個(gè)體用戶建立永久或終身賬號(hào)。區(qū)塊鏈技術(shù)具有分散性、自治性、可追溯性、不可偽造性等功能[15],是如今較為先進(jìn)的新興信息技術(shù),也是服務(wù)學(xué)分銀行信息平臺(tái)建設(shè)的必要技術(shù)。利用區(qū)塊鏈技術(shù),就可以儲(chǔ)存并記錄學(xué)習(xí)者在不同階段與領(lǐng)域所認(rèn)定的學(xué)習(xí)成果信息,為學(xué)習(xí)者提供廣闊的應(yīng)用空間,從而服務(wù)于構(gòu)建面向全民的終身學(xué)習(xí)教育體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)。

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